衢州市土地利用总体规划.doc

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1、衢州市土地利用总体规划衢州市土地利用总体规划（20062020 年）年）文文 本本衢州市人民政府衢州市人民政府二二一一年九月年九月衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本II衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本I文本目录文本目录第一章第一章规划总则规划总则.1第一条规划目的.1第二条规划任务.1第三条规划依据.1第四条规划范围.6第五条规划期限.6第二章第二章规划背景规划背景.7第六条土地利用现状.7第七条土地利用存在的主要问题.11第八条上轮规划实施评价结论.12第九条土地

2、利用面临的机遇和挑战.14第三章第三章土地利用战略与调控目标土地利用战略与调控目标.17第十条指导思想.17第十一条指导原则.18第十二条土地利用总体战略.18第十三条土地利用基本策略.19第十四条规划总体目标.21第十五条人口与经济目标.21第十六条土地利用目标.22第四章第四章土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化.25第十七条基本原则.25第十八条土地利用结构调整.25第十九条土地利用布局优化.28第五章第五章土地利用区域调控土地利用区域调控.34第二十条市域规划调控要求.34第二十一条 土地利用综合分区.34第二十二条 土地利用功能分区.36第二十三条 各县（市、区）土地

3、利用调控.41衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本II第六章第六章建设用地空间管制建设用地空间管制.48第二十四条 允许建设区.48第二十五条 有条件建设区.49第二十六条 限制建设区.50第二十七条 禁止建设区.50第七章第七章中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制.52第二十八条 中心城区控制范围.52第二十九条 中心城区现状及发展目标.52第三十条城市用地规模和空间布局.52第三十一条 土地用途分区及管制规则.54第三十二条 建设用地管制分区.58第三十三条 历史文化名城保护.59第三十四条 中心城区重点基础设施项目.60第

4、八章第八章耕地与基本农田保护规划耕地与基本农田保护规划.62第三十五条 耕地及基本农田保护任务.62第三十六条 基本农田和标准农田布局调整.62第三十七条 基本农田保护与质量建设.63第三十八条 标准农田保护与质量提升.64第三十九条 耕地和基本农田的保护措施.64第九章第九章土地开发整理复垦规划土地开发整理复垦规划.67第四十条耕地补充潜力.67第四十一条 耕地补充目标.67第四十二条 低丘缓坡开发.68第四十三条 农村土地综合整治.68第十章第十章节约集约利用土地节约集约利用土地.70第四十四条 集约利用农用地.70第四十五条 严格控制城乡建设用地规模.70第四十六条 节约集约利用城镇工矿

5、用地.71第四十七条 合理集聚农村居民点用地.72衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本III第四十八条 集约高效利用基础设施用地.72第十一章第十一章 重大基础设施项目用地保障工程重大基础设施项目用地保障工程.74第十二章第十二章 规划实施保障措施规划实施保障措施.77第四十九条 法律措施.77第五十条行政管理措施.77第五十一条 经济措施.78第五十二条 技术措施.80第十三章第十三章 规划附则规划附则.81第五十三条 规划成果组成.81第五十四条 规划实施日期与效力.81第五十五条 规划实施解释.81文本附表文本附表附表 1衢州

6、市上一轮规划主要控制指标执行表.82附表 2衢州市土地利用总体规划主要控制指标表.83附表 3衢州市土地利用总体规划各县（市、区）主要控制指标表.84附表 4衢州市规划期土地利用结构调整表.85附表 5衢州市各县（市、区）耕地保有量、基本农田、标准农田面积表.86附表 6衢州市各县（市、区）建设用地指标表.87附表 7衢州市各县（市、区）新增建设占用耕地及补充耕地表.88附表 8衢州市列入省级规划的重点建设项目用地表.89附表 9衢州市列入市级规划的重点建设项目用地表.92附表 10衢州市中心城区建设用地管制分区表.99附表 11衢州市各县（市、区）基本农田调整表.100附表 12柯城区空间土

7、地利用主要调控指标一览表.101附表 13衢江区空间土地利用主要调控指标一览表.102附表 14常山县空间土地利用主要调控指标一览表.103附表 15开化县空间土地利用主要调控指标一览表.104附表 16龙游县空间土地利用主要调控指标一览表.105附表 17江山市空间土地利用主要调控指标一览表.106衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本IV衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本1第一章第一章 规划总则规划总则第一条第一条规划目的规划目的为落实科学发展观、切实保护耕地、合理保

8、障发展，全面建设和谐社会，保证衢州市国民经济持续、稳定、协调发展，合理配置和有效利用本市范围内的土地资源，统筹安排各业用地，引导土地利用模式和管理方式转变，提高土地利用率和集约利用水平，实现耕地总量动态平衡，根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，制定本规划。第二条第二条规划任务规划任务衢州市土地利用总体规划的基本任务主要包括：落实浙江省土地利用总体规划下达的主要控制指标，结合衢州市的社会经济发展条件和资源禀赋，科学制定土地利用总体战略和目标；对市域土地利用结构、布局与主要用地规模进行安排；制定区域差别化土地利用政策，调控和指导下辖县（市、区）土地利用；划分市域范围建设用地空间管制分区，制定不

9、同分区的空间管制规则；确定衢州中心城区土地利用规模、范围、用途和时序；安排土地利用重大工程和重点项目，协调市域基础设施共建共享；制定保障规划实施的政策措施。第三条第三条规划依据规划依据（一）（一）法律法规法律法规衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本2（1）中华人民共和国土地管理法 ；（2）中华人民共和国城乡规划法 ；（3）中华人民共和国环境保护法 ；（4）中华人民共和国农业法 ；（5）中华人民共和国环境影响评价法 ；（6）中华人民共和国水土保持法 ；（7）中华人民共和国森林法 ；（8）中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（9）基本农

10、田保护条例 ；（10） 规划环境影响评价条例 ；（11） 历史文化名城名镇名村保护条例 ；（12） 风景名胜区条例 ；（13） 浙江省基本农田保护条例 ；（14） 浙江省城乡规划条例 ；（15） 浙江省地质灾害防治条例 ；（16） 浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法 。（二）（二）技术标准技术标准（1）市（地）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1023-2010） ；（2）市（地）级土地利用总体规划制图规范 （国土资源部） ；（3）土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部 2009 年衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本3

11、第 43 号令） ；（4）浙江省县级土地利用总体规划编制导则(试行) ；（5）浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法 ；（6）浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行） ；（7）城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ137-90） ；（8）镇规划标准 （GB501882007） 。（三）（三）指导性文件指导性文件（1）中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（中共第十七届中央委员会第三次全体会议） ；（2）国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号）（3）国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083号） ；（4）国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放

12、和经济社会发展的指导意见 （国发200830 号） ；（5）国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 （国发200924 号） ；（6）国务院关于长江三角洲地区区域规划的批复 （国函201038 号） ；（7）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） ；衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本4（8）城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 （国土资发2008138 号） ；（9）国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知 （国土资发2009167 号） ；（10

13、） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；（11） 国土资源部办公厅关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知 （国土资厅发200979号） ；（12） 国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知 （国土资发201028 号） ；（13） 浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见 （浙政发20083 号） ；（14） 浙江省人民政府关于印发重大项目建设行动计划的通知（浙政发200845 号） ；（15） 浙江省人民政府关于实施“百万造地保障工程”的通知（浙政发200933 号）

14、 ；（16） 浙江省人民政府关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知 （浙政土审200912 号） ；（17） 中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本5意见 （浙委办20101 号） ；（18） 浙江省人民政府办公厅关于进一步做好低丘缓坡综合开发利用工作的通知 （浙政办发200884 号） ；（19） 浙江省人民政府办公厅关于开展标准农田质量提升试点工作的通知 （浙政办发200993 号） ；（20） 浙江

15、省国土资源厅关于衢州市土地利用总体规划大纲（20062020 年）审查意见的函 （浙土资厅函2009977号） ；（21） 中共衢州市委衢州市人民政府关于加快转型升级推进工业新飞跃的若干意见 （衢委发20101 号） ；（22） 中共衢州市委关于印发孙建国同志在市委推进新型城市化工作会议上的讲话的通知 （衢委发20102 号） 。（四）（四）相关规划相关规划（1）浙江省土地利用总体规划（20062020 年） ；（2）浙江省城镇体系规划（20082020 年） ；（3）浙江省金衢丽地区城市群空间发展战略规划（20042010） ；（4）衢州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；（5）衢州

16、市“十一五”规划纲要中期评估报告 ；（6）衢州市土地利用总体规划（19972010 年） ；（7）衢州市土地利用总体规划大纲（20062020 年） ；（8）衢州市城市总体规划调整（20062020 年） ；衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本6（9）衢州市生态市建设规划（20032015 年 ；（10） 衢州市村庄布点规划（20042020 年） ；（11） 衢州市生态环境功能区规划（20062020 年） ；（12） 衢州市低丘缓坡区耕地后备资源调查与开发利用规划（20062020 年） ；（13） 衢州市水资源综合规划（200

17、32020 年） ；（14） 衢州市生态林业建设规划（20052020 年） ；（15） 衢州市旅游发展总体规划（20042020 年） ；（16） 衢州市地质灾害防治规划（20092015 年） ；（17） 衢州市水土保持总体规划报告（20062020 年） ；（18） 衢州市国道布局规划（20092020 年） ；（19） 衢州市湿地资源保护与利用规划（20092020 年） 。第四条第四条规划范围规划范围规划范围为衢州市行政辖区内的全部土地，包括柯城区、衢江区、江山市、常山县、开化县、龙游县，土地总面积为 884111.79公顷。第五条第五条规划期限规划期限本规划基期年为 2005 年，

18、规划目标年为 2020 年，规划期限 15年。规划近期：20062010 年；规划远期：20112020 年。衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本7第二章第二章 规划背景规划背景第六条第六条土地利用现状土地利用现状衢州市位于浙江省西部，钱塘江上游，金（华）衢（州）盆地西端，南接福建南平，西连江西上饶、景德镇，北邻安徽黄山，东与金华、丽水、杭州三市相交，处于长三角经济区和海峡西岸经济区的交汇地，是浙西的交通枢纽，素有“四省通衢、五路总头”之称，是国家历史文化名城、国家优秀旅游城市、国家化学工业基地、浙西生态市，是全省重要的商品粮基地、

19、畜禽生产基地和第一产桔大市。全市辖柯城区、衢江区、江山市、龙游县、常山县和开化县，共有 13 个街道、47 个镇、46 个乡，人口 245.57 万人。衢州区域经济发展较为平衡，经济增长速度位于全省前列。衢州市属亚热带季风气候区，呈现四季分明、冬夏长春秋短、光温充足、降雨丰沛而季节分配不均的地带性特征。衢州市地势南、北高，中部低，西部高，东部低，中部为浙江省最大的内陆盆地金衢盆地的西半部，自西向东逐渐展宽，除开化属浙西丘陵山区外，其余均属浙中盆地丘陵区，境内平原占 15%，丘陵占 36%，山地占 49%。衢州市地处钱江源头，山清水秀、环境优美，全市森林覆盖率高达 70.9%，有“浙江绿源”之称

20、。衢州市是浙江省内自然资源相对丰富的地区，人均土地资源、水资源均大幅高于省平均水平，矿产赋存种类丰富，风景名胜众多，其中的江郎山作为世界上不可多得的典型丹霞地貌自然景观，成为浙江省内首个世界自然遗产地。衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本8（一）（一）土地利用结构与分布土地利用结构与分布2005 年衢州市土地总面积有为 884111.79 公顷，其中农用地面积 788804.03 公顷，占土地总面积的 89.22%；建设用地面积53914.50 公顷，占土地总面积的 6.10%；未利用地面积为 41393.25公顷，占土地总面积的

21、4.68%。1.农用地农用地耕地：总面积 140544.04 公顷（210.82 万亩） ，占土地总面积的 15.90%。主要分布在衢江、江山港、常山港及各主要支流沿岸和丘陵谷地、缓坡地，平原丘陵分布较广，山区分布较少。全市现状基本农田面积为 138428.41 公顷，主要分布龙游、柯城和衢江的中部以及常山、江山的西部，在开化也有一定量的分布；已建成标准农田 81252.33 公顷，主要分布在中部地势低平区域。园地：总面积 76332.07 公顷，占土地总面积的 8.63%。果园主要分布在丘陵地和常山港、衢江沿岸淤地；茶园主要分布在低山和高丘，少数在低丘岸地；桑园主要分布在江、溪沿岸的成片滩地

22、和部分山麓坡地。林地：总面积 539624.27 公顷，占土地总面积的 61.04%，主要分布在南北山地及陡坡的丘陵岗地；其他农用地：总面积 32303.66 公顷，占土地总面积的3.65%。2.建设用地建设用地衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本9城乡建设用地：总面积 38571.30 公顷，占土地总面积的 4.36%。其中城市用地为 5419.28 公顷，建制镇为 6561.28 公顷，集镇为662.97 公顷，主要分布于江河沿岸和公路、铁路沿线；村庄用地为22903.06 公顷，分布相对分散；采矿用地为 706.29 公顷，独

23、立建设用地为 2318.42 公顷，随矿产资源和主要交通而分布。交通水利用地：总面积 14023.74 公顷，占土地总面积的 1.59%。其中铁路为 515.25 公顷，公路为 4317.20 公顷，交通用地呈线状分布，其分布平原多于丘陵，丘陵多于山地；水库水面 8532.47 公顷，水工建筑为 658.82 公顷，分布于全市境内各个乡镇的平原和丘陵地带。其他建设用地：总面积 1319.46 公顷，占土地总面积的0.15%。其中风景名胜设施用地 135.47 公顷，集中在主要风景旅游区范围内；特殊用地面积 1183.99 公顷，独立于城乡建设用地范围之外，分布相对分散。3.未利用地未利用地全市

24、未利用地总面积为 41393.25 公顷，占土地总面积的4.68%，其中水域面积 11220.79 公顷，滩涂沼泽 4668.27 公顷，自然保留用地为 25504.20 公顷。（二）（二）土地利用特点土地利用特点1.总体上农用地比重大，建设用地比重小总体上农用地比重大，建设用地比重小衢州市农用地占土地总面积的比重达 89.22%，在浙江省位居第二，而建设用地面积占土地总面积的比重仅为 6.10%，建设用地总衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本10规模仅居全省第十位，比重较低。2.受地形影响，中部狭长平原成为土地利用强度最大区域受地

25、形影响，中部狭长平原成为土地利用强度最大区域衢州市中部狭长平原地势相对平缓，土地适宜性较优，而西北、东南逐渐延伸为丘陵、山地，地形变化复杂，土地利用以保护生态环境为主。中部狭长平原既是以“衢州中心城区龙游县城湖镇镇”、 “衢州中心城区贺村镇”、 “衢州中心城区航埠镇天马镇”三位一体发展轴线的城镇用地、交通用地、水利设施用地等建设用地的集中分布区，又是耕地、园地等主要农业生产用地的集中分布区。3.森林覆盖率高，生态环境优越森林覆盖率高，生态环境优越衢州市地处钱塘江源头，山地分布辽阔，森林覆盖率达70.9%，其所处的浙闽赣交接山地是全国九个生态环境良好地区之一，有“浙江绿源”之称，为发展生态农业、

26、生态旅游提供了良好条件。4.建设用地经济效益逐步提高，土地利用日益集约建设用地经济效益逐步提高，土地利用日益集约衢州市属于浙江省欠发达地区，化工、建材、造纸、农产品加工等传统产业一直占据主导地位，而近年来高新技术产业和先进技术制造业稳步发展，经济效益明显提高。单位建设用地全社会固定资产投资、单位建设用地财政收入、单位建设用地二三产业增加值三项代表性指标分别从 1996 年的 7.40 万元/公顷、1.49 万元/公顷和20.65 万元/公顷增长到 2005 年的 43.34 万元/公顷、5.97 万元/公顷和51.87 万元/公顷，经济效益明显改善，土地利用集约利用水平逐年提高。5.土地利用率

27、不断提高，低丘缓坡开发有一定潜力土地利用率不断提高，低丘缓坡开发有一定潜力衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本11衢州市土地后备资源尤其是低丘缓坡资源丰富，土地开发有一定的潜力，为区域耕地占补平衡提供了有力保障，也为建设用地进一步拓展空间提供了可能。第七条第七条土地利用存在的主要问题土地利用存在的主要问题1.耕地资源人均数量少，总体质量不高耕地资源人均数量少，总体质量不高全市人均耕地面积仅 0.058 公顷，耕地资源比较匮乏。一方面，人口持续增长和人均耕地减少的趋势短期内难以逆转，同时改变欠发达状态快速发展经济的任务十分艰巨，衢州市

28、面临着双重压力的严峻形势。另一方面，现有耕地的质量总体水平不高，尚有部分耕地位于 25 度以上的陡坡区域，有一定比例的基本农田未达到标准农田要求，且由于种植结构和耕作习惯等原因，存在水土流失问题；非农建设占用较多优质耕地，而新开发补充的耕地质量一般较差；部分地区工业“三废”直接向农田排放和农药、化肥的不合理使用，尤其缺乏政府财政资金引导下的土地培肥、合理耕作等，导致耕地质量有所下降。2.建设用地集约利用程度相对较低建设用地集约利用程度相对较低衢州市目前正处于工业化、城市化的关键时期，各行业对建设用地的需求量快速增加，建设用地供求矛盾日益显现，但是在建设用地供应紧张的同时，又在一定程度上存在土地

29、粗放、低效利用的现象，建设用地集约利用水平与浙江省平均水平相比较低。3.城乡建设用地结构和布局不尽合理城乡建设用地结构和布局不尽合理从结构上看，村庄用地比重偏大，而城镇建设用地比重偏小，衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本12城乡建设用地结构尚需优化；从布局上看来看，城镇发展仍以外延扩张为主，工业用地分布不集中，中小城市发展不够紧凑、小城镇发展不够集聚，农居点分布散乱，布局不尽合理。第八条第八条上轮规划实施评价结论上轮规划实施评价结论（一）（一）规划主要控制指标执行情况规划主要控制指标执行情况根据衢州市土地利用总体规划（199720

30、10 年） ，并结合衢州市各县（市、区）多次规划修编情况，对上一轮土地利用规划执行情况进行分析，结论如下：至 2005 年底，衢州市总人口、城镇化水平与上轮规划确定的 2010 年发展预期目标尚有差距；耕地保有量和基本农田面积均实现了规划目标；建设用地总量指标执行率为89.87%；建设用地占用耕地实际执行比率为 54.47%；补充耕地指标完成率为 209.15%，远远大于规划补充耕地量指标。（二）（二）土地节约集约利用情况土地节约集约利用情况衢州市上一轮土地利用总体规划在控制土地供应量的前提下，提出了对建设用地要以供给制约、引导需求，努力实现以内涵挖潜利用存量土地，以满足经济社会发展对土地的基

31、本需求，实现土地利用方式由粗放向集约转变的要求。全市单位建设用地全社会固定资产投资、单位建设用地财政收入、单位建设用地二三产业增加值三项代表性指标分别从 1996 年的 7.40 万元/公顷、1.49 万元/公顷、20.64 万元/公顷提高到 2005 年的 43.34 万元/公顷、5.97 万元/公顷和51.87 万元/公顷，但与浙江省同期的水平相比，还处于相对较低水平，分别只有同期浙江省平均水平的 56.40%、24.53%和 38.88%，衢州市土地利用总体规划（衢州市土地利用总体规划（2006200620202020 年）文本年）文本13（三）（三）违法违规用地及其查处情况违法违规用地及其查处情况据统计，衢州市共发生违法用地案件 1570 起，其中违法占用耕地 419 起，违法占用