食用农产品生产记录制度实施现状调研及建议.doc

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1、食用农产品生产记录制度实施现状调研及建议食用农产品生产记录制度实施现状调研及建议宁波市农业局 叶显邦 曾宏杰 李永华近年来，浙江省宁波市农业部门把生产记录作为农产品质量安全追溯体系建设的重要一环，以农产品生产企业和农民专业合作社为主体，通过免费发放生产记录本、宣传教育、指导督促和检查整改等多种措施，在全市范围内积极推进实施生产记录制度。为了解和掌握该制度实施进展和现状，2011 年 6-7 月份，宁波市农业局组织对全市 95 家种（养）殖企业、农民专业合作社的生产记录情况开展集中检查。本文对检查的有关情况进行了总结和分析，供交流。一、生产记录检查基本情况一、生产记录检查基本情况宁波市农业局专门

2、设计了生产记录检查登记表，要求检查人员详细检查生产档案，对生产档案检查情况进行评价，并对生产主体熟悉农产品质量安全法程度进行当面测评。按照分工，市农技推广总站抽查了奉化、象山、鄞州三县（市、区）共 40 家农业种植企业、合作社的生产记录；市畜牧兽医局抽查了宁海、镇海、慈溪三县（市、区）共 35 家畜禽养殖企业和专业合作社的生产记录；市农业环境与农产品质量监督管理总站抽查了余姚、江北、北仑三县（市、区）共 20 家“三品一标”企业与合作社的生产记录。检查表明，95 家农产品生产企业和农民专业合作社 100%开展了生产记录，并且大部分落实专人专职负责记录，说明农业生产记录制度已经依法基本建立。反映

3、了近年来宁波市不断强化对生产单位的宣传教育和督促指导，农产品生产企业和合作社已普遍树立了“要依法建立生产记录”的意识。各地农业部门对种植业和养殖业实行分类管理，分行业印制了统一的生产记录本，因地制宜地规定了基本的记录事项，免费发给生产单位使用，集宣传、服务、规范和督促于一体，对推进生产记录制度实施起到了积极的作用。但检查也发现，生产记录制度实施仍然存在不少问题，各行业、各类主体之间存在着分化现象，生产记录情况良莠不齐。总体情况是：“三品”生产单位好于非“三品”生产单位， “三品”生产单位记录评价优良率为 75%，非“三品”生产单位记录评价优良率为40%；畜禽生产单位好于种植业生产单位，畜禽生产

4、单位记录评价优良率为 57%，种植业生产单位记录评价优良率为 23%；农业企业好于农民专业合作社。在各类生产主体中，农业服务（开发）公司（一般设在乡镇农办）的生产记录最差，生产记录分散保管在农户手中，且对农户的管理和指导不到位。生产记录问题的具体表现：（1）部分生产主体消极对待生产记录，未将建立生产记录制度列入公司（合作社）管理的重要内容。 “记录无用” 、 “为了应付检查而记录”的看法还比较普遍。部分生产者直言不讳，认为是为了应付上级检查而不得已进行记录，对其生产完全没有帮助，甚至还有一些单位的档案记录疑是“为了应付检查而临时加工”出来的。（2）记录内容不规范不全面。记录内容不完整、记录时间

5、滞后，甚至有临时补记的现象。几个关键项，比如农药（兽药）的用法用量记录不详细，销售记录、培训记录、休药期记录不清楚等。这里面除了生产主体的因素外，部分县（市）区农业部门设计提供的记录文本有缺陷也是其中一个方面的原因。二、生产记录制度实施推进难的主要原因二、生产记录制度实施推进难的主要原因一是生产主体认识不到位，虽然农产品质量安全法对农产品生产企业、农民专业合作社这两类生产主体做好生产记录有明确的法律规定，尽管各级农业部门也做了大量宣传工作，但一些生产主体的认识存在偏差，仍然没有树立生产主体的农产品质量安全第一责任人意识，没有认识到生产记录在农产品质量安全工作中的重要性，反而认为这是政府部门要求

6、其做的事情，没有主动性和积极性，抱着消极应付的态度。二是小规模、分散的生产现状制约生产记录制度的实施。由于生产规模小且分散，致使生产的专业化程度不够，造成与之相配套的生产质量保障制度不完善；三是市场准入和质量安全信息运作机制不健全，所以生产记录这个反映质量安全信息的制度，在市场上体现不出作用，生产者既不会因为做好记录而得到市场的奖励，也不会因为不做记录而得到市场的惩罚；四是对生产记录制度的行政监管还不够有力。检查覆盖面不够全面，生产记录不健全、不完善，甚至对未建立生产记录的生产主体处罚力度不够；五是信用体系缺失。有些生产者不讲诚信，滥用投入品，生产记录造假或不记录。三、下一步推进食用农产品生产

7、记录制度实施的主要工作措施三、下一步推进食用农产品生产记录制度实施的主要工作措施生产记录制度是发达国家在长期的产品质量管理中形成的一项科学的制度。生产记录制度把针对成品的质量终端控制向前推进到生产过程的源头管理，能够经常警示生产者遵守生产规范，做好质量安全控制关键点管理，是实现产品质量可追溯的重要依据。针对本次生产记录检查暴露的问题和原因，下一步我局将重点开展以下几方面的工作，以进一步推进种植养殖生产主体建立和完善生产记录制度：一是开展食用农产品质量安全信用体系建设。用信用体系建设，协调整合生产者、消费者、社会服务组织和政府监管部门的需求与利益，将生产记录制度作为生产单位信用评价的重要指标，成

8、为激发生产主体第一责任人的有效手段，使之发挥质量安全信息正向传递和逆向追溯的基础作用。二是加强生产记录的宣传与指导。通过多种形式的宣传，特别是加强指导与督促，促使生产主体进一步提高认识，按照要求做好生产记录。加强生产记录文本的合理性研究，优化生产记录事项，使之简便明了好记录，同时确保关键控制点信息不漏项。加快生产记录电子化的研究和推广，实现生产记录电子信息联网，与信用体系数据库、农资监管系统等其他智慧农业信息系统有效对接，更好地发挥作用。三是依法加强行政监管。加大巡查监管力度，适时组织开展执法检查。对农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存农产品生产记录的，或者伪造农产品生产记录的，责令改正而逾期不改正的，坚决依法予以处罚。（责任编辑：赵新立）