《电子政务标准化指南 第2部分：工程管理》编制说明.docx

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1、电子政务标准化指南 第 2 部分：工程管理编制说明一、任务来源和起草单位电子政务标准化指南 第1部分：总则的编制工作是依据2007年国家标准化管理委员会下达的标准编制计划而开展的。其计划号为20075442-T-469。为做好电子政务标准化指南系列标准的编制工作，2010年4月，成立了标准编制工作组，主要成员单位包括中国电子技术标准化研究院、深圳市标准化研究院、克拉玛依市信息化管理局、天津大学、北京师范大学等单位。电子政务标准化指南 第2部分：工程管理的主要执笔单位为天津大学软件学院、曙光信息产业股份有限公司、天津海泰数码科技有限公司、浪潮电子信息产业股份有限公司、天津凯发电子科技有限公司、天

2、津火易数码技术有限公司、天津天安怡和科技有限公司等单位。本部分主要起草人：曹静、张子剑、张家万、果植昌、薛京生、王家祥、孙泽鲁、杜敬等。二、制定背景自 20 世纪 90 年代，以“三金”工程为代表的“金字”系列工程开展建设以来，我国的电子政务发展持续、稳步推进。特别是在“十一五”期间，国家电子政务系统工程建设快速发展，在改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用，已经成为建设服务型政府不可或缺的技术手段。进入“十二五”阶段以来，电子政务发展面临新的环境和要求，正处于转变发展方式、深化应用和突出成效的关键转型期。第一，电子政务系统实践急需强化顶层设计，亟待规范与指

3、导。未来一段时期，我们的政府将面临加强宏观调控，保持经济平稳发展；保障民生，推进基本公共服务均等化进程；建设资源节约、环境友好型社会；建设服务型政府等新的更为严峻的挑战。这对于政府行使职能的重要技术支撑电子政务系统建设与运行提出了非常高的要求。电子政务系统的建设急需强化规划与设计，亟待以技术标准为指导，吸收借鉴国内外在电子政务发展方面的成果和经验，提升电子政务系统建设的综合效能。第二，电子政务系统高效率的建设与运行仍是当前的难点问题。电子政务系统建设依托的信息通信技术发生了重大变化，移动互联网、云计算、物联网等对于电子政务系统建设中技术路线与服务模式的选择势必带来了非常大的影响。电子政务发展面

4、临统筹不足、政出多门、分散建设、低水平重复、投资浪费，应用发展水平不高等现象；面临政务信息资源开发利用严重不足，信息共享与业务协同难以推进等难题；这些使得电子政务标准化工作面临更加严峻的挑战，急需从总体上进行设计与考虑，急需归纳总结实践经验，发挥有关各方的优势力量，运用标准化这个有利的手段共同探索推动有关技术支撑与技术管理问题的解决。第三， 电子政务标准化指南系列标准是指导系统建设与管理中的标准化方面的总体考虑电子政务建设与发展是一个系统性的工程，是技术手段与政务业务的高度融合，是技术发展与政府职能转变的相互契合，如何处理好电子与政务的关系，提升系统应用成效和服务型政府的建立与完善一直是困扰电

5、子政务发展的难点问题。从电子政务系统全生命周期的视角进行分析，从标准化的思想和方法入手，将电子与政务的效能的发挥看成一个整体，在一定程度上促进技术手段与政务业务的融合，规避技术路线选择与实现过程中少走弯路，是本系列标准的出发点和总体考虑。三、编制过程2008-2009 年，结合电子政务标准体系一期工程、电子政务标准化课题等政务项目建设，在全国范围内广泛开展电子政务标准化指南的需求分析，与政务标准实践成果的调研、分析与整理工作。2009-2010 年，天津大学软件学院、曙光信息产业股份有限公司、天津海泰数码科技有限公司、浪潮电子信息产业股份有限公司等编写单位开展了国内外相关成果、经验、问题等的前

6、期研究工作；2010 -2011 年，标准编制组完成大纲、草稿、征求意见稿的编制工作；2011-2012 年 6 月，多次召开工作组全体会议、专家征求意见会等，在工作组内部征求意见，在较大范围内广泛征求部委信息中心以及企事业等相关单位的意见。四、编制目的、原则及技术思路四、编制目的、原则及技术思路（一）目的电子政务标准化指南的工程管理部分是为了加强电子政务工程建设的统一规划与管理，提高电子政务工程的投资效益，保证电子政务工程的质量与安全保密，维护电子政务工程的正常运行。根据电子政务发展需要，以及指南颁布以来各个方面的意见反馈，特别是机构调整后，如何提高电子政务工程的质量，做到统筹规划、整合资源

7、、共建共享，是本次编写的重点。（二）工作原则贯彻落实国家相关政策与发挥，积极采用国家标准和国外先进标准； 标准内容符合中国国情，广泛征求用户、企业、专家和管理部门的意见，并做好意见的正确处理；标准编制与意见处理坚持公平、公正、公开的原则。（三）技术思路深入调研明确标准的定位，确立标准的关键技术内容。完成对北京、天津、深圳等地方，信访、金宏等部委信息化工作的调研，充分研讨，了明确标准的定位，确立标准的关键技术内容。充分利用国内已有电子政务标准化的建设经验，处理好标准的先进性和实用性间的关系；工程管理部分主要是对国家电子政务工程的项目审批管理、建设管理、监督管理、验收评价管理、运行管理等重要环节的

8、程序和管理进行规范，对项目建设主体和审理、监管部门的责任、权力做出明确规定。五、主要技术条款说明五、主要技术条款说明（一）范围本部分给出了规范电子政务系统工程的项目审批管理、建设管理、监督管理、验收评价管理、运行管理等重要环节的程序和管理进行规范，对项目建设主体和审理、监管部门的责任、权力做出明确规定。明细管理办法中项目实施过程中的操作性规定，包括：项目建议书编制大纲、可行性研究报告编制大纲、初步设计及概算报告编制大纲、项目验收大纲。本部分适用于电子政务系统的建设和管理，同时可作为其他管理信息系统建设和管理的参考。（二）规范性引用文件本章给出了本部分所引用的标准或规范。（三）术语和定义主要是对

9、电子政务标准化指南中涉及的基础性、共性概念进行了说明。术语部分参考了电子政务术语等国家标准。（四）完善审批程序电子政务系统工程属政府直接投资项目，总体上应从规范审批程序角度做出严格规定。即：电子政务项目原则上要严格履行立项、可研、初设三道审批程序，为降低政府投资风险、提高投资效益把牢审批关；要坚持三个审批环节都要有第三方评估机构评估论证制度，目的是提高政府信息化投资项目决策的科学化水平。（五）加强立项前期咨询，可行性分析当前电子政务项目建设中普遍存在需求分析不到位、系统边界不清晰、总体架构不合理等问题，针对这些问题，从提高项目决策水平、审理质量和审批效率出发，工程管理应规定项目前期工作范畴，要

10、求项目建设单位在编制项目建议书阶段应先开展充分的需求分析研究工作，并按要求编制需求分析报告，报项目审批部门送专家组咨询提出意见，为项目建议书编制奠定扎实基础。需求分析报告和专家组的咨询意见将作为审批项目建议书的重要参考。 （六）明确电子政务项目招投标管理政府采购法规范的是项目建设中的采购行为，招投标法则明确了采购中应遵从的行为规则，都是工程管理应贯彻执行的。电子政务工程使用财政性资金购买项目建设所必须的货物、工程和服务，所以无论采购主体是谁，均应执行国家对政府采购的有关规定。采购中的招标、投标应按照国家招投标法及有关规定执行。（七）引入第三方机构，进行全面监督和管理按照引入工程监理模式，在项目验收、资金管理、安全风险评估、 项目运行和维护等全面引入第三方机构实行监督。六、专利情况说明六、专利情况说明本部分不涉及专利内容。二零一二年七月附件：参考资料1 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见2 国家电子政务总体框架3 国家电子政务建设指导意见4 2006-2020 年国家信息化发展战略 5 国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见6 国土资源电子政务建设指南7 交通电子政务标准化指导意见8 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法