《社会保险征缴稽核业务规范》国家标准编制说明.doc

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1、0城乡居民基本养老保险申报缴纳城乡居民基本养老保险申报缴纳 管理规范管理规范国家标准编制说明国家标准编制说明一、工作简况（一）任务来源根据国家标准委关于下达2015年第二批国家标准制修订计划的通知（国标委综合201552号）文的要求，由人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心负责该标准项目的制定， 全国社会保险标准化技术委员会归口，人力资源和社会保障部主管，项目编号为XXXX。（二）起草单位本标准由人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心、广西壮族自治区社会保险事业局、安徽省社会保险局、河南省社会养老保险事业管理局、西藏自治区社会保险管理局、北京房山区社会保险事业管理中心、海南省海口市农村社会

2、养老保险局、四川省广元市城乡居民社会养老保险局、陕西省西安市长安区城乡居民社会养老保险基金管理中心、哈尔滨市城乡居民社会养老保险中心十家单位联合起草，广西壮族自治区社会保险事业局为牵头起草单位。本标准为推荐性国家标准，是我国社会保险标准化体系建设中重要的基础标准之一。1（三）主要工作过程2016 年 6 月 17 日，安徽六安会议正式成立城乡居民基本养老保险申报缴纳管理规范标准制定工作组。在人社部社保中心和全国社会保险标准委员会的指导和支持下，工作组成员单位精心策划、精密组织，采取各自酝酿、统一起草、分层讨论、广泛论证和集中修改的工作方式开展标准制定工作。为确保标准质量，在标准编写过程中，广西

3、壮族自治区标准化研究院多次指导，为标准编写提供技术支持。同时，工作组严格遵循编制原则，注重加强成员单位间的沟通交流，注重与整个社会保险标准体系保持协调一致。主要编制工作包括以下三个阶段：第一阶段：2016 年 6 月至 8 月，前期准备和初稿草拟阶段。按照工作计划，由牵头单位收集整理社会保险法律法规、部分省、市出台的城乡居民基本养老保险申报缴纳管理服务规定、制度，已发布的国家标准。牵头单位在收集整理成员单位意见后，形成标准草案。经书面争取成员单位、人社部社保中心相关部门和广西自治区标准化研究院专家的意见后，对标准草案进行修改，形成了工作组讨论第一稿。第二阶段：2016 年 9 月至 2016

4、年 10 月，意见稿反复修2改阶段。工作组分别在北京、成都组织了两次专题研讨会议，在各成员单位所在地区按要求广泛征求各级经办机构、人社行政部门和相关部门意见，组织专题会议讨论的基础上，按照框架结构、主要内容、重点难点问题、规范性描述和与相关标准衔接等内容进行集中讨论，先后修改全稿 3 次。为确保标准的统一性、规范性，工作组先后与广西壮族自治区质量技术监督局标准处、广西壮族自治区标准化研究院专家讨论，征求广西各市县社会保险经办机构的意见；四川广元市城乡居民社会养老保险局同时征求了当地县乡社经办机构的意见；统一了标准定位和框架及共性内容。第三阶段：2017 年 11 月，完成征求意见稿。牵头单位对

5、历次讨论结果和征求意见反馈情况进行汇总分析，根据人社部社保中心的要求，对标准的框架、结构进行优化，对重点内容和相关文字进行了精校，形成了城乡居民基本养老保险申报缴纳管理规范国家标准征求意见稿和标准编制说明。第四阶段：2017 年 12 月送审稿形成阶段制订工作组于 12 月 24 日在广西南宁市组织了第三次会议，邀请长期从事社会保险研究、有丰富实践经验的专家、学者及广西城乡居民养老保险经办机构的业务骨干对城乡居民基本养老保险申报缴纳管理规范国标征求意见修改稿3进行剖析和论证。工作组的前期工作得到了与会专家、学者和基层一线的同志的认可和肯定，经过半年多的努力， 基本形成城乡居民基本养老保险申报缴

6、纳管理规范国家标准送审稿。在此期间，标准制定组广泛征集了广西区内、四川广元市部分社会保险经办机构的意见、建议，对标准内容不断优化、完善。（四）（四）主要起草人及其所做的工作 胡劲松、王永刚、曹阳同志主要负责标准的整体规划、任务分工。徐焱同志主要负责标准的第七章关系转移部分的编写。杜炳坤、刘支才主要负责标准的第六章保费收缴部分的编写。马国宇、孙宝同志主要负责标准的第四章参保登记部分 的编写。王义美、吴松涛、李峰、孙肖虎等同志主要负责标准的第 五章参保信息变更。夏强、符大华、张超同志主要负责标准的第三章术语和 定义部分的编写。刘金花、王国鑫同志主要负责标准的第一、二章范围及 规范性引用文件部分的编

7、写。二、编制原则和主要内容（一）（一）编编制原制原则则本标准的起草遵循了以下基本原则：41.统一性原则确保与已颁布实施的法律、法规、规范性文件的一致性，确保与已发布的国家标准的一致性，确保与相关服务标准的一致性。2.规范性原则严格根据标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写（GB/T1.1-2009）的要求，按照标准化委员会规定的统一工作流程，制定并实施严密的工作计划，编写过程严格执行规范化和标准化进行编写。重点对城乡居民基本养老保险申报缴纳管理工作的范围、内容、流程等要求进行规范。3.实用性原则充分考虑不同地区、不同层级、不同管理模式和不同经办水平的客观实际，提高标准的可操作性。4.前

8、瞻性原则充分考虑城乡居民基本养老保险申报缴纳管理工作未来的发展趋势，结合本地实际为城乡居民基本养老保险服务对象提供及时、准确、高效的服务，使服务对象平等享有国家提供的社会保险公共服务权利和基本权益。城乡居民基本养老保险申报缴纳过去只有规程，没有标准规范；本次制定的城乡居民基本养老保险申报缴纳管理规范是具有前瞻性的工作规范。5（二）（二）标标准的主要技准的主要技术术内容内容本标准共 7 章，规定了范围、规范性引用文件、术语和定义、参保登记、参保信息变更、保险费收缴、关系转移等内容，每章的主要内容概述如下1. 范围本章介绍了本标准的主要内容和适用范围。2.规范性引用文件本章给出了本标准中引用的 3

9、 项国家标准。3.术语和定义本章定义了本标准中出现 5 项城乡居民基本养老保险申报缴纳管理服务术语。4.参保登记本章规范了经办参保登记的主要内容及流程要求。5. 参保信息变更本章规范了参保信息变更的主要内容及流程要求。6. 保险费收缴本章规范了保费收缴的主要内容及流程要求。7. 关系转移本章规范了关系转移的办理流程及要求。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果6无四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况无。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准推荐性国家标准，经查阅，本

10、标准与国内法律、法规没有冲突，在制定过程及将来的贯彻实施中均服从国家现行的法律、法规和强制性标准。六、关键技术问题的处理经过和依据（一）（一）标标准定位准定位问题问题的确定的确定本标准定位于对社会保险经办机构提供城乡居民基本养老保险申报缴纳管理服务具体业务的指导性标准，立足全面，统一规范，明确流程，便于操作，并以此为前提，在术语定义、业务流程的表述的完善中，充分考虑了各地区社会保险制度的差异，兼顾欠发达地区经办的实际。本标准还强化了社会保险经办机构的职责，明确了各业务环节办理及服务要求。（二）（二）城乡居民基本养老保险申报缴纳管理的的规规范化范化为了方便参保人，明确经办职责，统一办理时限，规范

11、经办行为，保障城乡居民基本养老保险申报缴纳管理工作的顺利进行，我们在综合各方意见基础上，明确了每个经办环节7的具体步骤、处理口径、审核要素及办理结果等，从而避免了以往经办实际中发生的责任划分不清晰、处理口径不一致、机构间沟通不及时、办理时限长、工作量大等弊端。（三）（三） 草案草案编编写写时时的依据的依据除标准中列出的参考文献外，还参照了 社会保障 “十二五” 规划纲要、 社会保险个人权益记录管理办法等部门规章，以及社会保险经办管理（孟昭喜主编）等书籍。七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议建议以推荐性国家标准形式发布本标准。八、贯彻标准的要求和措施建议在社会保障“十二五”规划纲

12、要里，明确指出“到 2015年，基本建立起结构合理、层次分明、重点突出、科学适用的社会保险国家标准体系，行业标准、地方标准与国家社会保险标准协调配套，将社会保险服务、评价、管理等领域的全过程纳入标准化管理轨道，以标准化手段提升社会保险经办管理服务能力。 ” 在此标准原则指导下，为了强化标准实施效果，本标准发布实施后，一是建议举行标准宣贯培训， 讲解标准制定思路及标准内容， 做好标准的宣传普及工作。二是建议各省从各自实际情况出发，进一步出台细化的地方标准或地方性文件，以省为单位，量化考核指标与业务经办程度，切实发挥本项国家标准的顶层指导、带动、规范作用。8九、废止现行相关标准的建议无。十、其他应予说明的事项无。城乡居民基本养老保险申报缴纳管理规范编写组2017 年 2 月 18 日