睢县城乡总体规划（2013--2030）编制工作汇报.doc

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1、1睢县城乡总体规划（睢县城乡总体规划（2015-2030）简介简介一、修编背景一、修编背景睢县城市总体规划（2006-2020）（以下简称规划）于2006 年由睢县人民政府委托郑州大学城市规划设计研究院编制完成，2007 年经省建设厅组织河南省城市规划技术鉴定委员会评审通过，2007 年 11 月经省政府批准实施。在规划的指导下，睢县的城市建设得到突飞猛进的发展，城市规模不断扩大，城市功能不断优化、住房建设发展迅猛，道路系统建设发展迅速，生态环境得到了极大改善。但由于 06 版总体规划的编制处于新的编制办法和城乡规划法出台前夕，在编制方法和内容上没来得及响应总体规划编制的新思路。编制理念囿于年

2、代限制，还需提升拔高。总体而言，06 版总体规划对睢县的城市建设起到积极的指导作用。近几年来，国家对城市发展指导思想、区域发展的形势和环境发生了深刻的变化，河南也提出了新的发展诉求：首先，“十八大”提出了“四化”协调发展道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这对城市总体规划在引导区域协调、产业布局、城乡统筹、可持续发展等方面提出了新的要求。其次，国家将生态文明建设作为新的发展方向提上日程。提出2把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。作为具有优良生态本底

3、的“中原水城”睢县如何体现“生态文明”，如何践行“生态文明”成为本次城市规划着重考虑的问题。再次，中华人民共和国城乡规划法（以下简称城乡规划法）对城市规划的地位与作用、编制组织、规划内容等方面进行了调整并提出了新的要求。新版城市用地分类标准要求加强与相关国家标准的衔接，包括加强与城乡规划法的衔接，加强与土地利用规划及管理制度的衔接，加强与居住、绿地、市政等规划设计标准的衔接。此外，城市规划编制办法（2006 年 4 月 1 日实施）、城市蓝线管理办法（2006 年 3 月 1 日实施）、城市黄线管理办法（2006 年 3 月 1 日实施）等一系列新的与规划相关的法律法规的颁布实施等，从法律体系

4、和技术体系上，对城市总体规划编制提出了新要求。此外，中原经济区上升为国家战略，河南省提出以新型城镇化引领推动“三化”协调发展以及省政府为推动服务业的集聚发展，提出快速发展中心商务功能区和特色商业区的重大战略部署，也为睢县的发展带来了前所未有的机遇。宏观发展环境的巨大变化和区位条件的巨大改善（商登高速、濮阳至阳新高速和邢商永地方铁路的规划建设，改变了睢县对外联系的方向和联系便捷度，极大提升了睢县的区位条件），使得睢县处于一个新的战略转折点上，需要寻求新的发展思路和发展模式。3二、二、2006 版城市总规回顾版城市总规回顾总体规划的主要内容总体规划的主要内容（1）规划范围）规划范围2006 版总体

5、规划的工作范围分为三个层次：县域：指睢县行政辖区范围，包括 8 镇 12 个乡，总面积919.08 平方公里。该区域为县域城镇体系规划范围。城市规划控制区：城市规划区是城市发展需要控制的重要地区，本次城市规划区范围的确定主要从县城远景发展、生态保护、行政区划调整以及基础设施布局等方面考虑，包括城关镇、城郊乡的全部和董店乡、涧岗乡、尚屯镇的一部，总面积约 100 平方公里。城区：为规划的外环路以内地域和两个工业区，建设用地总面积为 25 平方公里。（2） 城市性质城市性质全县政治、经济、文化中心，省级历史文化名城，工业、商贸、全县政治、经济、文化中心，省级历史文化名城，工业、商贸、旅游协调发展的

6、综合型小城市。旅游协调发展的综合型小城市。（3） 城市发展战略及目标城市发展战略及目标抓住国家经济建设重点由东向中西部实施战略转移的机遇，把握市场经济和知识经济发展的契机，牢牢抓住城市化发展的良机和第二次多重发展的机遇，加大改革力度，迎接挑战，立足区位和资源优势，将睢县建设成为宜居、宜业、宜游的生态文化旅游城市。在经济发展目标方面，规划提出加快产业结构调整步伐，逐步4实现二、三产业占绝大比重的“二、三、一”的产业结构；坚持新型工业化发展方向，走工业强县之路，带动第三产业发展，尽快把睢县旅游资源优势转化为产业优势。（4） 空间结构规划空间结构规划空间结构：一心、三点、环形放射。空间结构：一心、三

7、点、环形放射。“一心”即县城城区，它是县域的极核，县域政治、经济、文化中心；“三点”即蓼堤镇、潮庄镇、河堤镇三个中心镇，作为县域城镇发展的副中心，分别带动北部和南部地区发展；“环形放射”是指各城镇的空间联系呈现的形态，依托郑永、民太、睢柘三条省道县城向外发散的五条放射轴。（5） 城市规模城市规模 用地规模2020 年县城建设用地规模为 25km2，人均建设用地指标为110m2。 人口规模规划期内县城总人口到 2010 年 13 万人，2020 年 23 万人。（6） 城市发展方向城市发展方向近期发展立足于现有老城区改造，结合城湖及其卫星湖的保护开发，新建城区向东北紧凑发展。远期城区以向西发展为

8、主，适当向南发展。（7）城市用地布局和空间结构）城市用地布局和空间结构采取集中紧凑的发展布局，总体结构为“一心一环二园三轴五5片”。三、对三、对 2006 版规划总体评价版规划总体评价规划提出的城市性质、规模、发展思想、发展方向和城市空间布局都是比较切合实际和科学合理的，符合当时的社会经济发展需要。上版规划实施 5 年多来，对睢县的城乡建设、经济社会发展、生态环境改善等方面都起到了重要的控制指导作用。但规划执行中存在的主要问题是：1.经济总量超过现行总规预期，居民收入快速提升，产业结构还需改善，城市建设仍需加紧推进。总体规划提出的规划目标中，部分到 2010 年的发展目标已经提前实现，如工业总

9、产值、人均生产总值等；居民收入实现提升迅速；但产业结构仍需改善。2.人口规模和人口增长率高于现行总规预期值，中心城区的人口集聚度逐渐提高。3.城市发展方向和空间布局上表现为：城镇空间布局与现行总规相符，县域南北主轴发展较好，但东西主轴发展较弱，环形发展次轴尚未形成，中心城区的辐射能力不强；主城区的规模高于现行总规预期，乡镇发展缓慢，规模偏小；各乡镇的职能分工不明确，并未按现行总规预期的方向发展；城镇体系等级序列不完整，尚处于城镇体系演化过程中的初级阶段；城镇发展轴线不明确。4.主城区发展方向方面：城市门槛效应渐显，向外拓展欠缺动力，仅产业用地外拓；空间向北拓展规模最大，但保持向东拓展；主城区呈

10、现向北跳跃式发展，向东带状拓展态势，南部老城区有机更新6速度缓慢，与现行总规有一定出入。尽管空间框架已经奠定，但在快速发展的过程中，仍有一些问题值得重视：区域发展态势列城市空间布局影响重大。今年来，沿海产业的转移、新兴产业的出现、经济发展方式的转变、中原经济区的深远影响、中部崛起条件时机成熟等区域发展态势，将给睢县创造重大发展战略机遇，必须予以重新审视；借助产业集聚区、中心商务区和行政新区的建设，睢县城市发展的重点以跨跃北湖向北跳跃式发展为主。北部的产业空间拓展非常迅速，但城市公共服务设施严重缺乏，应加强公共设施配套，强化产业配套的作用。同时尽管老城区用地将近饱和，但用地形式粗放，亟待有机更新

11、。随着睢县城市空间结构将发生重大变动，现行总规已经不能引领城市发展应有的作用。5.城市总体布局方面：工业和居住用地规划高速增长，突破现行总规预期，公共服务设施的配套相对滞后，城市功能有待完善；在现行的发展制度体制下，土地财政盛行，其直接后果就是地方政府倾向于出让居住、工业等能够直接产生经济效益，能够为地方政府带来财政收益的用地；相应地对需要财政投入的公共服务设施的供地热情不足，加上今年来睢县城市化进程加快，增加房地产开发用地的需求。因此，出现了睢县的居住用地、工业用地远超规划预期；确定的用地量，公共服务设施量相对不足，致使市民公共活动空间严重缺乏。76.历史文化遗产保护方面：以“点”状保护为主

12、，未达到总规预期目标，历史文化特色不突出。7.公共服务设施建设：文体娱乐用地尚显不足，分布不均：睢县主城区现状文化娱乐设施匮乏，并且存在分布不均的情况，用地布局不尽合理，仅有的设施集中在老城区，新开发地区则缺少相应规模的文化娱乐用地，不能满足这些地区市民的需求。另外，社区级文体活动设施普遍缺乏，不能满足社区广大居民日益提高的各种需求；睢县主城区体育设施仍十分缺乏，主城区随着规模的不断扩大和人口的不断增加，公共体育场馆总体不足。8.绿地广场中心城区公园绿地达到 1.2 平方公里，人均公共绿地面积 7.5平方米。同时切实推进了郊区林地绿化建设，打造城郊生态圈。同时，中心城区以花园式、园林式单位创建

13、活动为基础，大力加强单位附属绿地的建设，并以主干道提质改造为重点，形成了凤城大道、锦绣大道、中央大街、富民路等道路绿化，为城市绿轴的形成奠定了基础。但是,不少规划的绿地被占用或被用于房地产开发，绿地空间布局不合理，空间分布极不均匀。绿地指标偏低，构成比例失调。规划的公园数量明显偏少，片区级与居住小区内的公共绿地也较缺乏，同时，部分工业区与市政公用设施周边的防护绿带尚未形成，配套8绿地建设滞后。对城市绿线与城市蓝线的保护滞后。由于总体规划在编制时，城市绿线管理办法与城市蓝线管理办法尚未颁布和实施，因此在现行的总规中，没有对于绿线、蓝线划定的范围的规定和强制性内容。这就导致了中心城区在规划和建设时

14、对水系的保护不够，加大了城市绿地与水面保护的难度。中心城区内绿化品种单一，绿化景观效果欠佳，不能表现城市绿化物种的多样化，难以凸现城市绿化美感。四、总体规划修编的过程简介四、总体规划修编的过程简介睢县城乡总体规划（2015-2030）是对现睢县城市总体规划（2006-2020）进行的总体规划修编。该项工作于 2009 年开始进行调研、论证。2009 年 8 月份，由当时的规划主管部门（县住建局）与河南省城市规划设计研究院有限公司签定了规划设计合同。睢县规划办于 2015 年又跟该设计院签定补充合同。规划修编工作全面启动。2015 年 9 月 23 日，睢县城市总体规划实话评估报告在省规划院进行

15、了评审，并印发了睢县城市总体规划实话评估报告评审会会议纪要。2014 年 5 月 5 日，河南省人民政府同意睢县城市总体规划进行修编【豫政文（2014）86 号】。2014 年 12 月 15 日，在睢县会议中心召开了睢县城乡总体规划（2015-2030）技术评审会，规划成果得到了通过。2015 年初，根据城乡规划法相关规定，睢县人民政府提请县人大对该规划进行审议。五、五、睢县城乡总体规划（睢县城乡总体规划（2015-20302015-2030）内容简介内容简介91 1、明确了、明确了“一城五区一城五区”的总体构架的总体构架围绕建设中原水城的总体思路，规划中把现在城区划分为五个明确的功能分区：

16、产业集聚区、商务中心区、历史文化旅游区、城东商贸物流园区、南部商贸居住区。产业集聚区发展规划产业集聚区发展规划睢县产业集聚区位于县城北部。原规划总面积 8.86 平方公里，通过规划局部调整，面积扩大为 19.69 平方公里，目前已建成面积 4.2平方公里。产业集聚区的建设对于现行总规中城市拓展方向“近期老城区空闲地充分利用和更新，向东北紧凑发展；远期城区以向西发展为主，适当向南发展；远景则以向东向南发展为主。”的发展策略有重大影响，主要表现为：睢县产业集聚区选址主要在城区北侧，产业发展用地大大拉动了睢县县城的用地，使得城市建设用地的主要拓展方向由原来的近期向东北拓展，远期向西拓展的发展，转变为

17、城市主要拓展方向北发展，相对而言，城市重要的基础设施和公共服务设施的建设也将向北倾斜。睢县商务中心区发展规划睢县商务中心区发展规划睢县商务中心区位于产业聚集区和新城区之间，北至泰山路，南至锦绣大道-襄邑路，西至世纪大道-淮河路，东至红河路-振兴路。规划区域呈“T”字形，规划面积 1.95 平方公里。功能定位为服务睢县，辐射豫东，以现代商务、商贸服务为主导，以运动休闲、现代物流为支撑，独具中原水城特色，集“商务、商贸、休闲”等功能于一体的现代服务业集聚发展区。重点发展商务金融、商业商贸、10物流配送、康体休闲等服务业态。规划到 2020 年，商务中心区营业收入达到 25 亿元，就业人数 2 万人

18、。2015 年 3 月，经河南省人民政府批准，商务中心区范围进行了拓展：向西至黄河路、向东至东环路，现总规划面积为 2.99 平方公里。规划建设睢县商务中心区，对于进一步拉大睢县中心城市框架，完善城市综合服务功能，增进与周边区域合作，增强城市吸引力、辐射力和竞争力，打造区域性中心城市具有重要意义。2、城市性质、城市性质城市性质是反映该城市在国家或区域经济社会发展中的地位和主要职能。结合上述分析，本次规划确定睢县的城市性质为： 河南省历史文化名城，全县政治、经济、文化、信息中心，富河南省历史文化名城，全县政治、经济、文化、信息中心，富有有“中原水城特色中原水城特色”的生态宜居城市。的生态宜居城市

19、。3、城市发展战略、城市发展战略（1）发展目标目标一：具有相当区域经济地位和较强吸引力的中心城市。目标二：功能结构合理、空间形态良好的可持续发展的新型城市。目标三：基础设施完备、社会服务设施完善的现代化中等城市。（2）发展重点11强化工业支撑，保障城市经济活力壮大城市规模，带动县域联动发展立足生态本底，塑造水城特色风貌（3）实话措施 强化中心城的中心职能，增强其区域的龙头带动作用。以县域城镇体系规划为框架，突出其经济职能，积极发展旅游、商贸、金融、科技、文化等综合服务及房地产业，加快产业及人口集聚、加强中心城的凝聚力和辐射力。 突出城市特色，充分利用城市历史风貌及自然元素，营建城市生态绿化系统

20、，展示历史文化风貌，提高城市品位及优化城市环境质量。 优化城市空间及功能结构，为城市可持续发展创造条件。 完善城市基础设施及社会服务设施，创建现代化城市。 树立经营城市的理念，确保城市快速健康发展。4、城市规模、城市规模人口规模人口规模近期 2015 年，睢县中心城区人口为 21 万人，中期 2020 年，睢县中心城区人口为 28 万人，远期 2030 年，睢县中心城区人口为 48 万人。用地规模用地规模根据现状人均建设用地水平（人均建设用地约 100m2），参照国家颁布的城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011），12严格控制城市建设用地，规划人均建设用地从目前的 113.3

21、3m2/人，力争控制到 2030 年在 104m2左右。到 2015 年，城市人口为 21 万人，城区建设用地发展到 23.2km2 ，人均建设用地 110.5m2/人；到 2030年城市人口为 48 万人，城区建设用地发展到 50.0 km2，人均建设用地 104.1m2/人。5、空间增长边界界定、空间增长边界界定规划期内睢县城市空间增长边界为西、东、北方向至改线后的S211、S214、S325、S327 省道，南至规划的南环路之间的 50km2左右的区域；远景城市空间增长边界应在上述范围的基础上向东扩展到 71km2。6、中心城区空间管制、中心城区空间管制为保证城市快速发展过程中，生态环境

22、、自然与人文资源不受开发性建设的破坏，保证城市的可持续发展。规划根据生态环境、资源保护对开发建设的限制性要求，将中心城区按照开发建设的限制程度与内容的不同，将中心城区范围划分为不同分区，在不同分区内实施相应的空间管制措施。 生态环境保护睢县中心城区范围内的河流水系等对调节城市生态环境具有重要作用，是城市生态环境的重要组成部分。应作为生态保护与培育用地，严格控制其中的城市建设和开发。 历史文化遗产保护睢县中心城区范围内主要有省级重点文物保护单位吕祖庙、汤13斌贤良祠等。为了保护这些珍贵的历史文化遗产，应严格按照文物保护法、历史保护规划等的要求，对与文物保护单位相关建设活动进行有效的控制与引导。

23、基础设施安全防护 交通走廊睢县中心城区内主要有 S211、S214、S325、S327 省道及其他等级公路，为确保这些重要交通设施的有效运行，在重要交通干线两侧划定一定宽度的控制范围，按照中华人民共和国公路法等相关规定，对其中的建设行为进行控制。 大型市政通道走廊大型市政设施通道会对两侧的城市建设产生一定的不良影响，不适当的城市建设也会对市政设施线路安全构成威胁，因此应按照相关要求划定高压线走廊、微波通道走廊、区域性光缆走廊等大型市政通道走廊，对其中的城市建设进行控制。 水源保护 中心城区水源保护地产业集聚区西侧在建水源地可利用地下水资源 10 万吨/d。规划中对其建设进行控制。 地下水以地下

24、水为水源的城市供水水源井，井位均布置在中心城区内。从水源保护角度出发，应逐渐关闭以浅层地下水为水源的城市供水水源井，对于取用中深层地下水的水源井，应根据规范要求设置卫14生防护带，切实保护地下水源。 基本农田保护睢县作为农业县，城市总体规划应与土地利用总体规划相协调，注意保护基本农田等宝贵的土地资源。7、城市空间结构、城市空间结构强化历史城市中心区的公共服务和商业职能、产业集聚区的生产就业效益、商务中心区的辐射带动作用，整合行政文化、生态休闲等功能形成相对独立的功能片区。形成的功能组织结构为：“双心四轴五区”。 两中心：一是依托老城形成的商业中心，二是依托商务中心区及行政办公形成的行政商务中心

25、；各个发展核心分别立足于自身片区发展，特色明显，相得益彰。 四轴线：分别指沿世纪大道-中心大街-振兴路-民主路-水口路形成的城市发展主轴，沿嵩山路、锦绣大道和睢州大道形成的城市功能发展次轴。这四条轴线既是城市空间拓展的骨架，也集聚了主要的区域和城市服务职能，共同构成城市发展的核心区域。 其中，世纪大道-中心大街-振兴路-民主路-水口路形成的带状发展区域，做为贯穿城区南北的主要联系通道。也是现代城市产业综合发展、聚集的主要轴线，未来有聚合区域性服务功能的潜在优势，规划期内应当予以大力培育和发展；嵩山路城市功能发展次轴是城市北部产业集聚区等重要产业节点的主要联系轴线，是产业集聚区东西向拓展的主要载

26、体； 15锦绣大道城市功能发展次轴是城市中部东西向发展的主要轴带，联系西部生态绿肺及东部商务中心区，是未来睢县新区高品质商务服务、生态居住拓展的主要载体。睢州大道城市功能发展次轴是城市南部东西向发展的主要轴带，也是城市重要的交通纽带，联系老城商业中心、北湖公园、东部商贸物流区等主要城市功能。 五片区：是指城区内形成的主导功能明确的多个功能片区，包括产业集聚区，商务中心区，文化旅游区，商贸物流区和生态宜居区。在各个功能片区形成各自片区及服务中心。其中，产业集聚区则充分利用自身机遇与资源，积极承接发达地区产业转移，重点培育发展电子信息和制鞋两大主导产业；商务中心区以现代商务、商贸服务功能为主导，以

27、运动休闲、现代物流为支撑，独具中原水城特色，集“商务、商贸、休闲”等功能为一体的现代服务业集聚发展区；文化旅游区依托历史文化遗址、恒山湖、凤凰湖、苏子湖、濯锦湖、甘菊湖等优美的自然和人文环境，打造生态宜居区、休闲旅游区，打造“水城”风貌，成为城市的重要形象窗口；商贸物流区立足于东部快捷交通优势、北部产业聚集效应、商务中心区联动效应，加强综合物流服务功能，提升商务物流业发展，实现现代化商贸物流区；生态宜居区是睢县重要的生活区，规划安排居住、行政办公、文化、体育等城市功能，增强片区综合服务功能。168、城市用地布局规划、城市用地布局规划 新区居住用地应成规模集中布置，保证配套设施齐全，为城市居民提

28、供配套完善、环境优良、出行快捷的现代化居住环境。 建成区居住用地，应根据实际情况采取完善配套设施、增设公共绿地、进行整体改造等规划措施，进一步改善居住环境质量。 “城中村”应逐步纳入城市管理体系，近期五年采取有效措施改善村庄环境，提高基础设施配套水平，严格控制个人私自建房行为，为今后的“城中村”整体改造创造有利条件，力争十年完成“城中村”改造任务。 根据规划功能布局与中低收入者就业岗位分布，合理安排经济适用房、廉租房，并保障一定水平的商业、公交等配套服务。1）居住用地布局规划居住用地布局规划规划根据城市功能布局与就业岗位分布情况，确定居住用地总体布局与分区发展重点。规划生活居住用地分为 6 个

29、居住片区，每个居住区设置配套的商业服务及其它相应的公共服务设施。规划居住用地 1109.18hm2，占城市建设用地的 22.16%，人均居住用地23.11m2。主城区现状建成区比例较高，是睢县老城区所在地。规划在城市中部片区重点改善建成区居住区的环境质量与配套水平，并结合17北湖东部的建设及卫星湖的规划，建设了一批高档次商品住宅，形成一批环境良好、配套完善的宜居社区。新城居住片区：主要为新城区，近几年开发较好的区域，定位为高档住宅区，是规划期内重点开发的生活区，结合卫星湖等水系打造良好的生态居住环境，提高居住区的生活品质。北至北环路，东至泰达路，南至睢州大道，西至湖东路，居住用地面积274.0

30、7 hm2，居住人口约 11.54 万人；城东居住片区：城市东部生活区，北至睢州大道，东至泰达路，南至南环路，西至中心大街，结合旧区改造，定位为中档档住宅区，居住用地面积 178.01hm2，居住人口约 7.59 万人；城南居住片区：城市南部新区的生活区，北至南环路，东至泰达路，南至桂花路，西至西外环路，居住用地面积 159.52hm2，居住人口约 7.82 万人；老城居住片区：城市中部生活区，是规划期内重点开发的生活区，结合护城河等水系打造良好的生态居住环境，提高老城的生活品质。北至睢州大道，东至中心大街，南至南环路，西至桃红街路，居住用地面积 153.54hm2，居住人口约 6.56 万人

31、；生态居住片区：结合北湖公园、凤城公园以及规划的五湖景区公园形成生态景观优美的高档居住片区。北至锦绣大道，东至湖东路，南至睢州大道，西至丁香路，居住用地面积 129.97hm2，居住人口约 5.49 万人；产业集聚区居住片区18城市北部片区是产业集聚区所在地，各类居住需求也会随之增加。规划在城市北部片区结合产业布局，安排主要服务于产业集聚区的普通住宅与拆迁安置小区，并注意避免工业污染对居住区的影响。产业集聚区规划居住用地 213.95 hm2，规划居住人口约 9.00 万人。2）中小学布局规划）中小学布局规划睢县中心城区现有小学 25 所，中学 8 所，其中包括高中 4 所。目前，中心城区中小

32、学数量远远不足，超大班的现象较为普遍。另外，很多学校用地空间严重不足，难以满足教学要求，上层学校下层市场、下层学校上层住宅等现象屡见不鲜。新建居住区内，规划参考类似城市配套指标，结合睢县实际情况确定以下中小学校配套建设指标：小学入学人口以居住人口的 10%计，服务半径不大于 500m，学校规模以 24 班为宜，每班 45 人，共规划小学 41 所。（小学用地按照每个学生 1822 m2计）中学入学人口以居住人口的 9%计，服务半径不大于 1000m，学校规模以 36 班为宜，每班 50 人，共规划中学 19 所（中学用地按照每个学生 2228 m2计）。3）公共管理与公共服务用地规划）公共管理

33、与公共服务用地规划规划根据城市发展定位、城市规模与用地布局结构，按照“市级片区级居住区级”的层级配置公共服务设施，形成多层级、多中心的公共服务设施体系。规划结合北部行政商务中心、老城区19传统商业中心、集聚区综合服务中心等已经形成的城市服务设施集中区域，通过“湖中路民主路”连接起来，形成南北向贯穿整个城区的城市公共设施轴线，联系着城区各个功能片区。 市级公共服务中心为使正处在快速城市化阶段的睢县保持城市空间结构的稳定，规划延续历史形成的传统城市中心并继续向北扩展，在功能组织上对其进行优化，剥离出不利于城市中心空间形成的因素和需要重新单独组织以强化功能的城市职能，形成新的城市复合中心。新城市中心

34、包含了行政、文化、金融、商贸等公共服务职能，各自又相对独立，互不干扰。 片区级公共服务中心结合规划用地布局，设置片区级中心 3 处，分别位于产业集聚区、生态宜居片区和商贸物流区内，为片区居民生产生活提供配套公共服务。 居住区级公共服务中心规划结合各城市居住区配套设置居住区级公共服务中心，按照城市居住区规划设计规范的规定配置商业、文化、体育、医疗等各项公共服务设施。4）文化设施用地）文化设施用地规划结合城市总体布局，在四号卫星湖东侧、锦绣大道北侧集中布置文化中心一处，建设包括图书馆、文化馆等内容。同时结合居住片区，设置文化设施用地，规划文化设施用地总计 13.59 hm2，20人均 0.28 m

35、2。5）体育设施用地）体育设施用地睢县城区目前无独立的体育场和综合体育馆。规划体育用地 4 处，其中独立占地的市级体育中心两处，北部体育中心位于锦绣大道以北、振兴路以东，占地 6.77 公顷，是中心城区北部重要的体育活动中心。南部体育中心位于振兴路以东、利民河以西、复兴路以北，占地 4.08 公顷，主要服务于中心城区南部片区片。与广场结合设置的体育副中心 2 处。对高级中学及回族高级中学的体育场，节假日及必要时可以对外开放。各个居住区中心，主要是结合城市广场设置的体育场地。结合绿地、广场设置体育建设设施，方便居民休闲运动。6）医疗卫生设施）医疗卫生设施城区医疗卫生设施主要集中分布在老城区，及正

36、在建设的新中医院位于泰山路以北，世纪大道以东。较大规模的医院有县人民医院、中心医院、中医院、妇幼儿童医院、卫生防疫站等。规划根据人口发展趋势和保障人民健康，以及构建和谐社会的要求，建立以现代化大型综合医院为核心、专业医院为辅助、防疫保健站为基础的市、区、街道三级卫生医疗系统。规划医疗卫生用地合计 34.17 hm2，人均 0.71 m2。规划对现状大部分医疗单位进行原地改造、原址扩建，以提高服务水平。为均衡城市医疗设施布局，规划将部分现状医疗单位合并扩建，或迁址扩建至城市新区，并在新区内新增各类医疗设施。217）教育科研用地）教育科研用地城区内现有县职业中专、教师进修学校、党校、卫校等教育科研

37、机构，承担着全县人才培训、进修，继续教育及各类成人职业技术教育工作。规划以资源整合、适当集中为原则，在保留现状教育科研单位的基础上，适当集中布局新增教育科研用地，为打造区域文化教育中心营建坚实的空间载体。 规划教育科研设计用地为 146.67 hm2，人均 3.06 m2。8）商业服务业设施用地）商业服务业设施用地规划按照市级、片区级、居住区级三级配置商业服务设施，并设置各类专业市场与商贸金融用地。规划商业服务业设施用地总计408.82 hm2，人均 8.17 m2。老城传统商业中心规划以民主路、解放路一带现有商业服务设施为基础，将部分行政办公职能向外疏解，重点发展商品零售业，作为市级传统商业

38、中心。中心区重点提升现状商业设施品质，结合旧城改造适当新增商业设施。中心区内逐步改善交通设施，取缔马路市场，整治街道环境，形成高品质城市环境。商务中心区商务中心区位于城区与产业集聚区之间，泰山路以南、世纪大道-淮河路以东、锦绣大道凤城大道以北、红河路-振兴路以西，规划总用地面积 1.95 平方公里。以现代商务、商贸服务功能为主导，22以运动休闲、现代物流为支撑，独具中原水城特色，集“商务、商贸、休闲”等功能为一体的现代服务业集聚发展区。居住区商业服务规划结合各城市居住区配套设置居住区级商业服务中心，按照城市居住区规划设计规范的规定配置各项商业服务设施。专业市场针对睢县现状产业特色及未来产业发展

39、战略，充分考虑发展商贸物流中心和建设产业基地的需要，规划综合现状基础、用地发展与布局、交通区位等因素，对现状专业市场进行完善和整合。在保留改建现有市场的基础上，布局采取集中与分散相结合的原则，逐步建立起种类齐全、分工合理的商业服务网络。9、对外交通规划、对外交通规划1绕城公路绕城公路本次规划在城区外围设置环路，使担负过境交通功能的各条省道分别利用各自方向的环路过境，减少过境交通和城区内部功能之间的互相影响。目前的过境线路外移，设置环路，引导过境交通，环路红线宽度控制 60m，为两块板形式，中间设置绿化带，减少对向行车间干扰。各省道分别利用各自方向的环路过境，减少环路上过境交通之间互相影响。尽量

40、减少城市支路与环路相接，避免两种性的交通流互相交叉影响。2客运场规划客运场规划睢县城区现有二座公路客运站，即睢县长途汽车站（位于睢州23大道和湖西路交叉口西南侧）、睢县客运总站（位于睢州大道和湖中路交叉口西南侧）和睢县客运中心（正在建设）。这使得公路客运车辆必须深入城区内部，对城市内部交通造成一定影响，随着城市规模的扩大，矛盾将进一步凸显。为了给乘客提供一个方便舒适的乘车空间，减少长途客运交通给城市中心区带来的交通压力，并弥补现状客运站发送能力和其对城区辐射面不足的问题，结合城市用地功能分析和对外交通联系等因素，本次规划在在城区的东、南、西、北，结合城区出入口设置四座城乡客运站，并结合客运站规

41、划布置城市公交首末站，以方便乘客的换乘。站内应设置停车场和微型检修站，对车辆进行简单保养与维修，保证车辆的正常营运。五个客运站之间应分工合作，减少市内不必要的长途客运交通量；此外应对客运站内车辆停放、运行和外发车辆加强交通线路组织，使之交通秩序井然并减少对临近道路的交通影响。 长途客运站：完善客运服务设施，重点解决睢县对外长途客运的需求。 城北客运站：重点解决县城与民权及县域北部乡镇方向的客运流量，同时布设公交首末站，与城市公共交通实现零换乘。 城东客运站：重点解决县城与宁陵、商丘及县域东部乡镇方向的客运流量，同时布设公交首末站，与城市公共交通实现零换乘。24 城西客运站：重点解决县城与开封及

42、县域西部乡镇方向的客运流量，同时布设公交首末站，与城市公共交通实现零换乘。 城南客运站：重点解决县城与太康、柘城及县域南部乡镇方向的客运流量，同时布设公交首末站，与城市公共交通实现零换乘。3货运站场规划货运站场规划本次规划结合东部商贸物流区建设，规划设置货物流通中心一处，货物流通中心设置目的为完成县域及周边地方资源与外来货物的包装、深加工、存储、外运及信息的快速交换等；生活性货物配送中心主要是城市居民日常生活品的存储及配送；原货运站主要是完成县域内农用物资的存储及发送。10、绿地系统规划、绿地系统规划城市绿地系统布局结构城市绿地系统布局结构以生态原理为基础，以绿色廊道、系统建构等为理念，提出

43、“核、廊、环、网”结合的绿色空间结构模式，形成“一核三心多 节点，一轴多廊织绿网，一环两带绿水城”的空间布局结构。 “一核三心多节点”一核：以北湖及周边湿地、五湖等绿色空间为依托构筑核心区景观，充分发挥水体、绿化调节城市气候的功能，以历史、生态和人文作为脉络，构筑城市标志性景观观特色；三心：以商务中心区、产业集聚区和文化旅游区为载体，形成特色鲜明的景观中心，分别为文化旅游景观中心、新城景观中心和25产业景观中心，构成城市功能区的主体和特色；多点：结合现状用地布局，合理布置各类绿地，布局综合公园、专类公园、社区公园等各类公共绿地，强化大型绿核核心辐射的功能，促进场地生态过程的发生与完善，起到城市

44、景观标识和门户的作用。“一轴多廊织绿网”一轴：贯穿老城景观中心、新城景观中心和产业景观中心的现代城市风貌带，是城市重要的景观轴线和形象窗口。多廊：利用睢县优越的自然生态本底，利用护城河、利民河、通惠渠、解芝八河和锦绣河等内河及其他规划水系串联城市各个功能空间，形成景观水系廊道。以锦绣大道、凤城大道、睢州大道、世纪大道、振兴路等城市主要道路形成体现睢县现代风貌的城市景观道路廊道。“一环两带绿水城”一环：由护城河-利民河-锦绣河-通惠渠围合形成的环状绿色空间，构成城市的核心景观空间并连接城市主要功能区和景观节点，应保护沿河自然景观，整治滨河岸线和滨水开放空间，塑造滨河自然景观岸段、历史人文景观岸段

45、和现代城市景观岸段。两带：利用主城区外围通惠渠和申家沟及农田，形成包围城市的绿色背景，形成绿色开敞空间向城区的渗透，连通城区内河和道路景观廊道，保持内外绿地的有机衔接和贯通。2611、环卫设施规划、环卫设施规划（1）垃圾处理场规划近期利用在城东尤吉屯乡的垃圾处理场，远期在现有规模的基础上扩大其处理规模，规划用地面积 30 公顷，达到日处理能力600 吨生活垃圾的能力。（2）垃圾中转站原则上与公厕结合起来布置，按 0.71.0 km2设置一座，每处占地 100150 m2，共规划垃圾中转站 28 处。（3）公厕公厕按 2500-3500 人一座设置，共规划 100 座。在增加水冲式公厕数量的基础

46、上，改造旱厕，提高水冲式公厕的等级。在商业繁荣区，建议商店同时提供公共厕所的服务。城市下列范围应设置公厕：广场和主要交通干路两侧；车站、展览馆、公园、市场、大型停车场、体育场附近及其他公共场所；新建住宅区及老居住区改造。设置原则如下： 主要繁华街道公共厕所之间的距离宜为 300500m，流动人口高度密集的街道小于 300m，一般街道公厕之间的距离以7501000m 为宜。新建居住区为 300500m（宜建在本区商业网点附近），未改造的老居住区为 100150m。 旧城区成片改造地区和新建小区，每平方公里不少于 3 座。 城镇公共厕所一般按常住人口 25003000 人设置一座。27 街巷内建造

47、的供没有卫生设施住宅的居民使用的厕所，按服务半径 70100m 设置一座。六六 规划成果的报批程序规划成果的报批程序根据城乡规划法第十六条规定，省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。 规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。我县在 1993 年被河南省人民政府认定为省级历史文化名城，因此审批权在省人民政府。所以我县的城乡总体规划，在经县人民代表大会审议并修改完善后，县人民政府请示商丘市人民政府，由商丘市人民政府提请省人民政府审批。