《四川省饮用水水源地环境保护规划》.doc

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1、- 1 -附件 2四川省部分村庄饮用水水源地基础环境四川省部分村庄饮用水水源地基础环境调查及评估实施方案调查及评估实施方案四川省环境保护科学研究院二一年五月- 2 -目目 录录第一章第一章 总总 论论.11.1 任务背景 .11.2 调查依据 .11.3 指导思想 .21.4 工作范围与目标 .21.5 技术路线 .3第二章第二章 城镇饮用水水源地主要环境信息更新城镇饮用水水源地主要环境信息更新.52.1 城镇饮用水水源地综合信息更新 .52.2 城镇饮用水水源地环境质量状况更新 .52.3 城镇饮用水水源保护区污染源信息更新 .6第三章第三章 饮用水水源地污染防治技术方案制定饮用水水源地污染

2、防治技术方案制定.73.1 筛选优先整治饮用水水源地 .73.2 评估主要环境问题和成因 .73.3 制定污染防治方案 .7第四章第四章 “以奖促治以奖促治” 农村饮用水水源地信息收集农村饮用水水源地信息收集.84.1 农村饮用水水源地基本信息 .84.2 农村饮用水水源地环境综合整治措施 .8第五章第五章 农村饮用水水源地基础环境调查及评估农村饮用水水源地基础环境调查及评估.95.1 农村饮用水水源地基础环境调查 .95.2 农村饮用水水源地环境评估 .115.3 农村饮用水水源地环境保护对策 .135.4 饮用水水源地调查质量控制 .14第六章第六章 工作成果工作成果.166.1 省级调查

3、及评估成果 .166.2 市州成果 .16附表一 城镇饮用水水源地主要信息表.17 附表一-1 饮用水水源地基本信息和水环境信息表.17 附表一-2 城镇饮用水水源保护区污染源汇总表.19 附表一-3 污染防治工程项目表.21 附表二 “以奖促治”农村饮用水水源地信息调查表.23 附表三 农村饮用水水源地基本信息调查表.25 附表三-1 农村饮用水水源地基本信息表.25 附表三-2 农村饮用水水源地基本信息表(续).25 附表四 农村饮用水水源地水质信息表.28 附表四-1 农村河流型饮用水水源地水质信息表.28 附表四-2 农村湖库型饮用水水源地水质信息表.28 附表四-3 农村地下水型饮用

4、水水源地水质信息表.28 附表五 农村饮用水水源保护区(调查范围)污染源信息表.30 附表五-1 农村饮用水水源保护区(调查范围)污染源汇总表.30 附表五-2 农村饮用水水源保护区(调查范围)污染源基本情况表.32 附表五-3 农村饮用水水源保护区工业污染源信息表.34 附表五-4 农村饮用水水源保护区非点源源强系数表.36- 3 -附表六 农村饮用水水源地评估和对策表.38 附表六-1 农村饮用水水源地环境综合评估表.38 附表六-2 农村饮用水水源地环境保护对策表.40 附件一 农村地区水源地抽样方案.41 附件二 饮用水水源地编码方法.42 附件三 富营养化评价.431第一章第一章 总

5、总 论论1.1 任务背景任务背景2006 年 2 月 28 日,国务院召开专题会议研究饮用水安全问题,形成了研究饮用水安全有关问题的会议纪要 (国阅200622 号),要求加强饮用水源地污染防治力度,努力改善水质。2006 年 10 月,国务院批准实施全国农村饮用水安全工程“十一五”规划 ,为改善农村饮水安全提供了保障。2007 年 10 月,国家发展改革委、原建设部、水利部、卫生部和原环保总局联合印发了全国城市饮用水安全保障规划(20062020 年) ,对全国城市和县级政府所在地城镇的饮用水安全保障工作做了全面部署。2006 年省委、省政府下发了关于加强饮用水水源保护工作的通知(川府函20

6、0658 号) ,完成了全省县城以上城市及建制乡镇集中式饮用水水源地划定报批工作;2007 年省政府开展了水源地一级保护区内的排污口取缔工作,2008年对全省 5000 人以上集中式饮用水源二级保护区内的排污口实施综合整治。自 2006 年起,环境保护部先后组织开展了城市饮用水水源地环境保护规划编制、全国饮用水水源地基础环境调查机评估工作。按照国家统一部署,全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作大体按城市、城镇、乡镇和农村四个阶段分期进行。20062007 年,我省完成了 86 个县级以上城市(含县级市)饮用水水源地基础环境调查及评估工作,涉及我省岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、长江和邛海湖等重点

7、流域水域。其中河道型水源地占 58%,2地下水型水源地占 26%,湖库型水源地占 16%。评价结果,我省城市饮用水水源地水质达标率为 77.7。2008 年,我省完成了 267 个县城所在城镇饮用水水源地基础环境调查及评估工作。评价结果,我省城镇饮用水水源地水质达标率为93.25。不达标水源地主要分布在沱江流域,主要为河流型和湖库型水源地,超标因子主要为高锰酸盐指数、化学需氧量、总磷、氨氮。湖库型水源地大部分为中营养,少数为轻度和中度富营养程度,个别湖库水源地富营养化问题已显现。2009 年,我省完成了 3269 个乡镇集中式饮用水水源地基础环境调查及评估工作。评价结果,我省城市饮用水水源地水

8、质达标率为83.67%。综合水源地环境禀赋、污染现状、环境监管和环境风险等四方面,乡镇集中式饮用水水源地存在的主要环境问题有:2008 年大部分水源地无常规监测;地下水型水源地主要为潜水,易受补给区农业面源污染影响;地表水型水源地上游来水超标;保护区受非点源影响,尤其是农田径流影响较大,非点源是水源地主要污染来源,其次为生活污染源,个别水源地存在工业污染、网箱养鱼,保护区有排污口;水源地水质超标,湖库型水源地出现不同富营养化,部分水源地近年水质有恶化趋势;有部分水源地尚未划分批复;水源地保护区存在危险品运输风险。饮用水水源地基础环境调查及评估工作大体上按城市、城镇、乡镇和农村四个阶段分期完成。

9、按照环保部的统一部署,2007年2009 年,我省先后完成了 86 个县级以上城市(含县级市) ,267个县城所在城镇和 3269 个乡镇集中式饮用水水源地基础环境状况调3查及评估工作,为推动我省饮用水环境保护工作起到了重要作用。为进一步了解广大农村地区饮用水水源地基础环境状况,按照环境保护部关于印发全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案的通知(环办201027 号)要求,2010 年开展农村饮用水水源地基础环境调查及评估工作,并更新全省城镇饮用水水源地主要环境信息数据,制定不达标水源地整治方案,全面推进饮用水源地环境保护工作。1.2 调查依据调查依据 中华人民共和国环境保护法(1989.

10、12) 中华人民共和国水法(2002.10) 中华人民共和国水污染防治法(2008.02) 饮用水水源保护区污染防治管理规定(1989.07) 地表水环境质量标准(GB3838-2002) 地下水质量标准(GB/T14848-93) 饮用水水源保护区划分技术规范(HJ/T338-2007) 饮用水水源保护区标志技术要求(HJ/T433-2008) 地表水和污水监测技术规范(HJ/T91-2002) 地下水环境监测技术规范(HJ/T164-2004) 环境水质监测质量保证手册(第二版) 关于印发全国饮用水水源地基础环境调查及评估工作方案的通知(环办201027 号)41.3 指导思想指导思想深入

11、贯彻落实党的十七大精神,按照建设生态文明、加强生态环境保护、提高可持续发展能力的要求,以科学发展观为统领,以国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定为指导,保障饮用水水源地环境安全,更新城镇饮用水水源地主要环境信息,制定超标水源地污染防治技术方案,初步摸清部分农村饮用水水源地基础环境状况,为经济又好又快发展提供全面准确的水源地基础环境信息。1.4 工作范围与目标工作范围与目标1.4.11.4.1 工作目标工作目标初步摸清农村地区饮用水水源地基础环境状况,更新城镇集中式饮用水源地主要环境信息,制定不达标饮用水水源地污染防治方案,加快解决饮用水水源地污染问题,保障饮用水安全,促进经济社会又好又快

12、发展。1.4.21.4.2 基准年基准年城镇饮用水水源地主要环境信息数据更新到 2009 年。农村饮用水水源地基础环境状况调查基准年为 2009 年,补充2007 年以来的资料,缺乏水质监测数据的水源地于 2010 年 5-6 月进行水质监测。1.4.31.4.3 调查范围调查范围更新全省城镇饮用水水源地主要环境信息数据,制定不达标饮用水水源地的污染防治方案。考虑区域差异,选取部分县城开展农村饮用水水源地基础环境状5况调查。其中成都市所有县(市、区)均参与调查;阿坝洲、凉山州、甘孜州选择 10的县开展调查,至少完成 1 个县的调查;其余市州选择 20的县开展调查。每个县筛选至少 10 个不同供

13、水方式、不同类型的农村饮用水水源地参与调查。详见附表。1.5 技术路线技术路线对全省各市(州)城镇饮用水水源地主要环境信息进行动态更新,制定优先整治饮用水水源地污染防治技术方案。收集各市(州)辖区内用于农村饮用水水源环境改善的“以奖促治”相关信息。综合协调污染源普查和总量减排等工作,开展农村饮用水水源地基础环境调查,综合评估农村饮用水水源地环境状况,提出农村饮用水水源地环境保护对策。技术路线详见图 1。6超标饮用水 水源地污染 防治技术方 案农村饮用水水源 地环境状况调查农村饮用 水水源地 环境保护 对策建议农村饮用水水源地 环境状况综合评估环境风险评估环境禀赋评估城镇部分 水源地信 息动态更

14、 新更新农村饮用水水源保护区内 污染源调查污染状况评估环境监管评估农村饮用水水源地水质 调查“以奖促治” 农村水源地信 息收集图 1 技术路线图7第二章第二章 城镇饮用水水源地主要环境信息更新城镇饮用水水源地主要环境信息更新对全省城镇饮用水水源地实际取水量、水质状况、保护区划定情况、污染源情况等主要环境信息进行动态更新,完善饮用水水源地环境管理信息系统,及时掌握全省城镇饮用水水源地环境保护状况。2.1 城镇饮用水水源地综合信息更新城镇饮用水水源地综合信息更新2.1.12.1.1 更新内容更新内容重点更新饮用水水源地服务人口、保护区划定和标志设置情况、污染事故等信息。调查表格和填表说明请详见附表

15、一。2.1.22.1.2 更新方式更新方式水源地服务人口调查、水源地环境管理调查以资料分析为主,配合开展实地调查。2.2 城镇饮用水水源地环境质量状况更新城镇饮用水水源地环境质量状况更新2.2.12.2.1 更新内容更新内容以 2009 年城镇饮用水水源地例行监测为基础,更新饮用水水源地评价结果。国家重点城市饮用水水源地水质参评指标按中国环境监测总站关于印发的通知 (总站综字20097 号)的有关要求执行。省控重点城市的饮用水水源地按四川省城市集中式饮用水源地水质监测工作方案的有关要求执行。其他水源地按各市(州)关于城(镇)饮用水源地水质监测的相关要求执行。8调查表格和填表说明请详见附表一。2

16、.2.22.2.2 更新方式更新方式调查数据以收集各级环保部门监测数据为主,可参考其他有资质单位的监测数据。2.3 城镇饮用水水源保护区污染源信息更新城镇饮用水水源保护区污染源信息更新2.3.12.3.1 更新内容更新内容对污染源类型、污染源分布状况和主要污染物排放量进行更新。调查表格和填表说明请详见附表一。2.3.22.3.2 更新方式更新方式保护区内污染源调查数据要参考总量减排、污染源普查等相关信息,保持数据一致性。如缺少资料,要开展现场补充调查。9第三章第三章 饮用水水源地污染防治技术方案制定饮用水水源地污染防治技术方案制定3.1 筛选优先整治饮用水水源地筛选优先整治饮用水水源地基于全省

17、城镇和乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估成果,重点筛选本市(州)辖区内水质超标或环境风险较大的饮用水水源地,制定污染防治方案。水源地筛选原则:原则 1:优先选择服务人口较多,由污染造成的水质超标或环境风险较大的饮用水水源地;原则 2:优先选择重金属(汞、镉、铬、铅、砷等)等毒理学指标超标的饮用水水源地;原则 3:突出区域污染特征的超标饮用水水源地。3.2 评估主要环境问题和成因评估主要环境问题和成因利用调查及评估的结果,评估优先整治饮用水水源地主要环境问题,识别主要污染来源、污染途径和污染过程,分析饮用水水源地污染成因。3.3 制定污染防治方案制定污染防治方案针对优先整治饮用水水源地存在的主要

18、环境问题,提出饮用水水源保护区划定、标志设置和隔离防护设施建设等环境管理方案,制定饮用水水源地工业企业搬迁及污染防治、城镇生活污染防治、非点源控制和生态修复等污染防治措施,监控预警和宣传教育等方案,污染防治工程项目清单具体见附表一。10第四章第四章 “以奖促治以奖促治” 农村饮用水水源地信息收集农村饮用水水源地信息收集4.1 农村饮用水水源地基本信息农村饮用水水源地基本信息收集“以奖促治”农村饮用水水源地位置、供水量、取水方式、集中式饮用水水源保护区范围、水质状况、污染事件、环境问题等基本信息。4.2 农村饮用水水源地环境综合整治措施农村饮用水水源地环境综合整治措施收集“以奖促治”农村饮用水水

19、源地水源保护区隔离防护、标识标志设施建设,截污设施建设、排污口取缔等综合整治措施。调查表格和填表说明详见附表二。11第五章第五章 农村饮用水水源地基础环境调查及评估农村饮用水水源地基础环境调查及评估 5.1 农村饮用水水源地基础环境调查农村饮用水水源地基础环境调查5.1.15.1.1 农村饮用水水源地基本信息调查农村饮用水水源地基本信息调查5.1.1.1 调查内容饮用水水源地基本信息调查以农村饮用水水源地为对象,调查饮用水水源地类型、规模、位置、服务人口、实际取水量、保护区划分和标志设置情况、管理部门、水质变化趋势、污染事故和应急预警等信息。农村地下水型水源地还需调查地下水类型、含水介质、埋深

20、等情况。调查表格和填表说明详见附表三。5.1.1.2 调查方式水源地基本信息调查以开展实地调查为主,以资料收集为补充。5.1.25.1.2 农村饮用水水源地环境质量状况调查农村饮用水水源地环境质量状况调查5.1.2.1 调查内容调查饮用水水源地水质状况和湖库型水源地富营养化程度。调查内容包括水质监测值、水质类别、主要超标指标、超标倍数、超标原因等。调查饮用水水源地水质状况和湖库型水源地富营养化程度。调查内容包括水质类别、主要超标因子、超标倍数、超标原因等。地表水型水源地至少开展 pH 值、溶解氧、高锰酸盐指数、12氨氮、硒、砷、汞、镉、铬(六价) 、铅、氰化物、粪大肠菌群12 项指标调查或补充

21、监测。湖库型水源地补充总氮、总磷、叶绿素 a 和透明度 4 项指标。地下水型水源地至少开展 pH 值、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰酸盐指数、亚硝酸盐、氨氮、氟化物、氰化物、汞、砷、硒、镉、铬(六价) 、铅和总大肠菌群 16 项指标调查或补充监测。此外,各地应根据区域污染特征补充必测指标。有条件的地区可选测按地表水环境质量标准 (GB3838-2002) (表 1、表 2 和表 3) 、 地下水质量标准 (GB/T14848-93)和其他环境激素类指标增加选测指标。调查表格和填表说明详见附表四。5.1.2.2 调查方式水质监测数据以环保部门监测数据为主,缺乏水质监测数据的水源地 2010 年 5

22、6 月开展水质监测。5.1.35.1.3 农村饮用水水源保护区污染源调查农村饮用水水源保护区污染源调查5.1.3.1 调查内容农村集中式饮用水水源保护区污染源调查范围为一级和二级饮用水水源保护区,主要调查污染源基本信息和工业污染源详细信息,未划分饮用水水源保护区的农村集中式饮用水水源地应参考饮用水水源保护区划分技术规范 (HJ/T338-2007)划分保护区。分散式饮用水水源地应划分调查范围,地下水型水源地承压水调查范围在 50 米范围内,潜水调查范围在 100 米之内,含水层介质颗粒较大的取水井调查范围在 200 米之内;13水窖调查范围为集水场地区域;河流型水源地调查范围为上游1000 米

23、,两岸纵深 200 米;湖库型水源地调查范围为周围 200米,截潜型水源地调查范围为上游 1000 米。污染源调查内容,主要包括保护区内居住人口、保护区总面积、保护区耕地面积、工业企业数量、垃圾堆放量、加油站数量、分散式畜禽养殖、农药化肥施用、网箱养殖(鱼塘) 、旱厕等信息。工业污染源调查内容主要包括工业企业位置、污染治理情况、废水、COD、氨氮和有毒有害污染物排放量等信息。5.1.3.2 调查方式各市(州)参考污染源普查成果,结合本次污染源调查基本信息,汇总统计饮用水水源保护区(调查范围)内废水、COD、氨氮排放量,源强系数由省技术组统一制定。调查表格和填表说明详见附表五。5.2 农村饮用水

24、水源地环境农村饮用水水源地环境评估评估 5.2.15.2.1 环境评估环境评估在农村饮用水水源地基础环境调查成果基础上,从环境禀赋、污染状况、环境监管和环境风险四个领域,对每个饮用水水源地基础环境状况进行综合评估,分析饮用水水源地存在的主要环境问题和原因。5.2.25.2.2 环境禀赋评估分析环境禀赋评估分析饮用水水源地环境禀赋评估是对饮用水水源地的自然条件进行评估,分析水源地选址的合理性。地表水型水源地环境禀赋评估综合利用区域地表水环境质14量成果,评估水源地受上游来水水质影响的情况,分析选址的合理性和存在主要问题。 地下水型水源地环境禀赋评估是利用水文地质参数,评估选址的合理性和存在的问题

25、。5.2.35.2.3 污染状况评估分析污染状况评估分析饮用水水源地污染状况评估是分析饮用水水源地的环境质量状况和污染源状况。环境质量评估是分析水源地水质类别、主要污染指标和超标倍数情况,对湖库型饮用水水源地,增加富营养化程度评估。污染源评估是分析水源保护区污染源结构特征,评估饮用水水源地环境问题的成因。5.2.45.2.4 环境监管评估分析环境监管评估分析环境监管评估是对饮用水水源保护区的环境监督管理进行评估,环境监管评估分成水源保护区管理、监测能力、应急能力评估。饮用水水源保护区管理评估主要评估保护区划分情况、近三年污染事故发生情况、污染源管理情况,分析饮用水水源保护区管理存在的主要问题。

26、水源地环境监测能力评估主要评估 2009 年水源地水质监测开展情况,分析水源地环境监测能力存在问题。水源地应急能力评估主要评估水源地应急预案制定情况,分析水源地应急预警能力存在的问题。155.2.55.2.5 环境风险评估分析环境风险评估分析 环境风险评估是对污染源风险和水质风险进行评估,识别潜在风险因素。环境风险评估分成污染源风险、水源地水质风险评估。污染源风险评估主要分析一级保护区内违法项目、二级保护区内污染企业、危险品运输等影响水源地风险源。水质风险评估主要分析近几年水源地水质变化趋势,针对水质呈恶化趋势的水源地,查找水质恶化原因。5.2.65.2.6 环境综合评估环境综合评估分析分析根

27、据农村饮用水水源地环境禀赋、污染状况、环境监管和环境风险等评估情况,总结归纳农村饮用水水源地综合评估状况,分析农村饮用水水源地存在的主要环境问题和成因。农村饮用水水源地环境综合评估清单详见附表六。5.3 农村饮用水水源地环境保护对策农村饮用水水源地环境保护对策5.3.15.3.1 工作目标工作目标在农村饮用水水源地基础环境调查及评估的基础上,制定农村饮用水水源地污染防治技术方案,提出农村饮用水水源地监控预警、宣传教育、环境管理和环境政策建议,提升农村饮用水水源地环境保护水平。5.3.25.3.2 主要内容主要内容(1)农村饮用水水源地污染防治技术方案 16基于农村饮用水水源地基础环境调查及评估

28、成果,制定污染防治技术方案,总结归纳区域农村饮用水水源地污染防治技术方案。(2)农村饮用水水源地监控预警建议针对农村饮用水水源地基础条件差、监控能力弱的现状,明确农村饮用水水源地监测频次和监测指标,提出农村饮用水水源地应急预警对策建议,提升饮用水水源地监管能力和水平。(3)农村饮用水水源地环保宣传教育建议针对农村饮用水水源地环境保护情况,研究提出饮用水水源地环境保护宣传教育对策,利用多种媒介,结合问卷调查等多种形式,促进公众了解饮用水水源地保护的科学知识,推动饮用水水源地保护工作转变成社会参与、人人有责的全民行动。(4)农村饮用水水源地环境管理建议分析农村饮用水水源地环境管理存在问题,明确农村

29、饮用水水源地环境保护目标责任,研究建立农村饮用水水源地评估考核长效机制,提出饮用水水源地风险管理对策,为饮用水水源地实施科学管理提供支撑。(5)农村饮用水水源地环境政策建议收集和整理本市(州)已开展农村饮用水水源地环境保护政策措施,总结分析饮用水水源地环境保护政策经验和教训。从饮用水水源保护区区域生态补偿政策、饮用水水源保护信贷政策和“以奖促治”政策等方面,完善饮用水水源地环境保护17税收政策,提出饮用水水源地环境保护政策建议。农村饮用水水源地环境保护对策详见附表六。5.4 饮用水水源地调查质量控制饮用水水源地调查质量控制本次调查工作成果采用三级审核制度,各区(市、县)环境保护部门组织辖区内饮

30、用水水源地调查及评估技术成果自查;各市(州)环境保护局组织开展辖区内饮用水水源地调查及评估技术成果初审;省环保厅验收各市(州)饮用水水源地调查及评估基础数据及技术成果,并上报国家会审。18第六章第六章 工作成果工作成果 6.1 省级调查及评估成果省级调查及评估成果(1)全省城镇饮用水水源地基础环境信息数据库;(2)四川省优先整治饮用水水源地污染防治方案;(3)四川省农村饮用水水源地基础环境信息数据库;(4)四川省农村饮用水水源地基础环境调查及评估技术报告;(5)四川省饮用水水源地基础环境调查及评估总报告。6.2 市州成果市州成果(1)各市(州)城镇饮用水水源地基础环境信息数据库;(2)各市(州

31、)优先整治饮用水水源地污染防治方案;(3)各市(州) “以奖促治”农村饮用水水源地信息;(4)各市(州)农村饮用水水源地基础环境信息数据库。19附表一 城镇饮用水水源地主要信息表 附表一-1 饮用水水源地基本信息和水环境信息表水源水源 地名地名 称称水水 源源 地地 类类 型型使使 用用 状状 态态水水 源源 地地 编编 码码所处所处 城镇城镇 名称名称服务服务 城镇城镇 名称名称服务人服务人 口口( (万人万人) )实实 际际 取取 水水 量量监测指监测指 标数量标数量 (项)(项)水水 质质 类类 别别水水 质质 达达 标标 率率主主 要要 超超 标标 因因 子子 和和 倍倍 数数超超 标

32、标 原原 因因地下水地下水 综合评综合评 价类别价类别湖库富湖库富 营养化营养化 程度程度污染事故污染事故保护区保护区 划定情划定情 况况保护区标保护区标 志设置情志设置情 况况主要主要 环境问题环境问题负责人: 审核人: 填表人: 填表日期: 年 月 日20填表说明:填表说明: 1、水源地名称:水源地名称:依据城市饮用水水源地安全保护规划中的水源地名称进行填写,对于不 在其中或者核实为错误的应采用通用名称。 2、水源地编码:水源地编码:见附件一。 3、水源地类型水源地类型:见附件一,示例:湖库型水源地,填写“2” 。 4、使用状态:使用状态:填写水源地现状使用状态类别,包括现用(1) ,备用(2)及规划(3)三种, 示例现用水源地填写“1” 。 5、所处城镇:所处城镇:填写所处城镇名称。 6、服务城镇名称服务城镇名称:填写水源地服务的城镇名称,可以多项填写。 7、服务人口服务人口:水源地供水的城镇人口数,计量单位万人,计至 2 位小数。数据来源年鉴或城 镇水务局等相关部门。示例 “123.12” 。 8、实际取水量实际取水量:填写水源地的年实际取水量,单位为万立方米/年 9、监测指标数量:监测指

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