增城市“6.11”事件案例.doc

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1、增城市增城市 “6.11”“6.11”事件事件案例案例据增城市市长叶牛平介绍，6 月 10 日 21 时许，四川籍孕妇王联梅(女，20 岁，四川省开江县人)在增城市新塘镇大敦村农家福超市门口违章占道经营摆摊档，阻塞通道，该村治保会工作人员见状后，要求其不要在此处乱摆乱卖，双方因此发生争执。新塘镇领导和救护车到场后，立即对王联梅及其丈夫唐学才(男，28 岁，四川省开江县人)进行劝说。经劝导，事主同意政府调解，同意将王联梅送医院检查，当王联梅将被送上救护车时，现场无关人员坚决阻挠孕妇上车。至 22 时 35 分许，现场逐渐聚集约上百人起哄，部分不法分子向现场做工作的镇政府工作人员以及警车和处警人员

2、投掷矿泉水瓶及砖块，并从超市门口逐步向大敦派出所聚集，并投掷石块，导致多台警车和私家车辆损坏。经过有关部门的及时处置，11 日凌晨 1 时许，事件初步得到平息，公安部门对现场进行勘查。凌晨 3 时许，又有部分不法分子向清理现场的民警投掷石块、砖块、玻璃瓶等硬物，妨碍民警执行公务。随后，公安部门依法将妨碍执行公务的不法分子带离现场审查。11 日 11 时 30 分许至当日晚，现场又有约上百名人员再次聚集在大敦派出所周边，围观群众一度达到 1000 多人。部分不法分子损坏车辆、银行柜员机，袭击公安民警。连续 3 天，在中国繁华的大都市广州下属的增城市新塘镇，都发生了人员聚集滋事事件。6 月 10

3、日晚，3 辆警车、1 辆救护车和多辆私家车被砸烂；11 日上午至晚间，又有上百人聚集；12 日深夜，再次发生人员聚集，有消息称他们不但打砸过往轿车与路人、破坏了部分沿街建筑的设施，甚至放火烧车，官方出动大批特警与武警后，该事件才平息。昨日白天，武警与特警成队在增城街头巡逻，他们手拿盾牌，头戴钢盔。昨晚 9 时 30 分许，早报记者看到，新塘镇的各个路口也有武警与特警进行把守，沿街店铺相当一部分还在正常营业，秩序比较平静。但中国人民银行增城支行已经发出通知，称新塘镇大敦村聚众滋事事件仍未平息，为确保新塘地区金融机构安全，要求当地所有金融机构的 ATM 从当天起，在每天白天下班后停止营业。据知情人

4、士称，12 日晚，新塘镇又有人员聚集，并向出警的民警投掷石块与矿泉水瓶等物。多人在网上发帖称，聚集人群随后又开始向过往车辆与路人投递砖头与石块，并打砸道路交通设施与建筑物门窗。有目击者传给早报记者的两组照片（黑夜与白天）显示：12 日晚，大街上有被掀翻的轿车，被点燃的物品；13 日白天，新塘镇麦当劳餐厅对面的一幢建筑，窗玻璃被砸烂。有人发微博“晒”了被击伤的四肢。有人在网上发帖称，12 日晚开车经过新塘镇时，看见有人在街上乱砸街边建筑物的玻璃，前面车辆纷纷调头躲避“石头雨”。一名自称“民警”的男子发帖称“被击中了脚踝”，并称“几十辆警车被毁，落单警察被群殴，砖头如下雨”。有消息称，12 日晚，

5、又有大批特警与武警紧急被调入增城新塘镇。13 日夜间，广州增城市新塘镇部分村民手持 1 米多长的钢管上街巡逻。村民称，此举是为了“保护家园”。与此同时，大量新塘本地人也在微博上称，当地正在武装村民，对抗外来民工，这种状况引发了导致更大社会族群对立的担忧。民众都希望政府及警方尽快采取有效措施平息事件，切实保护群众生命财产安全。广州增城事件调查：棍棒下 20 年的治安积怨东方早报2011 年 06 月 21 日 02:46一起没有人员伤亡的简单纠纷案，为什么会引发连续3 天的打砸烧聚众滋事事件？一则“打死人”的谣言为何能抵得过政府的公开信息？一群习惯于挥舞棍棒执法的治保队员又为何瞬间被聚众人群“击

6、溃” ，一度不敢抛头露面？这就是“待解”的“611”增城聚众滋事事件。大敦村的 8 万名外来务工者，大部分住在厂家的集体宿舍里，没有电视也没有电脑，空闲时，只能到村里超市门口看会电视，打会台球或上网。他们拿着计件工资，只有在“大厂家”工作的人才有机会有社保。这 8 万余名外来务工者由 40 余名治保员管理着。 “治保队”主要由当地村民组成。外地人老板交着巨额房租与治保费，打工仔为当地带来了人口红利，但在他们眼中，治保队员“就是一群挥舞棍棒的土匪” ，治安队还制定了一套“大敦村规则” ，并借故疯狂地敛财。政府在抓“造谣者”与打砸烧嫌犯;民众却在热论打砸烧背后的原因。不过，答案似乎并不复杂，大敦村

7、的外地人与部分本地人一致认为：治保队，太不得人心了。早报记者自广州增城新塘镇与大敦村，是本地人口与外来人口倒挂的典型代表。在新塘镇，外来人口与本地人口比是 2:1（50 万：22万） ，在大敦村，这一比例更是高达 11:1（8 万：7000） 。许多社会学专家指出：广东等省（市）的一些沿海村镇本地人口与外来人口倒挂，福利差距造成鸿沟。为此，这些地区的管理创新，显得必要而迫切。不过，当地的管理模式与思维似乎并没有质的转变：大敦村 40 余名治保员管理着 8 万余名外来务工者，都 20多年了，治保员最惯用的手段仍旧是挥舞手中的棍棒，要么打人，要么罚款。这样一个人口与暴力相互倒挂的现状，一旦失控，险

8、情可想而知。为此，在“611”事件中，大敦村治保员弃棍而逃，而本地警力连续 3 日都没能彻底稳定住局面。“打死一个，也就 50 万”20 岁的孕妇王联梅（四川开江县人）虽已挺着大肚子，但还得经常与丈夫唐学才（28 岁，四川开江县人）入夜后去大敦村摆地摊。一些知情人说，他们卖的是牛仔裤，在大敦村摆摊已有 3 个月， “小王（王联梅）是想为即将出生的孩子多赚点奶粉钱，才这么辛苦” 。 “夫妇二人“时刻要提防着治保员，经常打游击 ，晚上 8 点后才敢摆摊。 ”一些商户老板“看他们挺苦的” ，就光顾了她的小摊。然而，王联梅还是遭遇了治保员。增城警方通报：10 日 21 时许，王联梅夫妇占道经营摆摊档，

9、阻塞通道;大敦村治保会工作人员见状后对其违章行为进行劝离，后双方发生肢体冲突，孕妇（王联梅）倒在地上。但知情人梁雅琪等人称，治保员根本就不是劝离，而是直接要扣留王联梅的摊档， “目的就是叫你交罚款。 ”当时王联梅夫妇坚决不从， “双方才发生争执与肢体冲突的” 。目击者蔡敏等人说，在肢体冲突中，王联梅倒地“一动不动” 。这一幕，令唐学才更加激动，也引起了围观群众的不满。蔡敏说，争执在升级，增援的治保员不断增加，围观群众也急增。围观群众报警后不久，民警、政府工作人员与 120 救护车相继赶到。增城警方称，正当民警会同新塘镇相关部门领导将王联梅夫妇送医院治疗时，现场有一些滋事人员不断起哄，坚决阻挠孕

10、妇上车;个别人员投掷矿泉水瓶和砖块，导致 3辆警车、1 辆救护车以及多辆私家车被砸烂。就此，蔡敏说，先是唐学才不让医生把妻子抬上车，其后才是旁人“出头” ，他们要求警方先惩办打人的凶手。钱娟等知情人则称，事态也并非无端失控的：“缺颗牙齿”的治保队长在现场挥舞手中的铁棒对“起哄”的围观群众喊“打死你们（外地人） ，一个就（值）50 万（而已）”;治保队的嚣张，彻底把外地务工人员压抑已久的积怨激发出来，肢体冲突随即爆发。梁雅琪等人说，事态失控后，围观人群开始将硬物砸向了民警与政府工作人员，而在外围，大家在疯传“孕妇被治保员打死了” ，因此，不断有人加入了打砸人群。在增城官方的多次通报中，均没有提及

11、有人在聚众滋事中受伤。一些目击者称，这是因为双方刚一交锋，治保队就败下阵来：治保队长“趁乱逃跑” ，其他治保员也“不见了踪影” ， “民警也刻意避开了（肢体冲突） ” 。增城市政府通报：10 日晚“部分不法分子”逐步向大敦派出所聚集。不过，目击者称，当时聚集人群直接“冲击”的是大敦村治保队办公楼（一幢 3 层独立办公楼） 。一些知情人说，值班的治保员被上千名聚众人员吓得弃楼而走。冲在前面的人甚至没有遭遇抵抗就冲进了大楼，开始打砸。多名目击者回忆：小崽子们（年轻人）冲进去砸，外面的人一边鼓掌一边高喊“砸得好” 。增城市政府的消息称：11 日凌晨 1 时许，事件初步得到平息;不过，11 日凌晨 3

12、 时许，又有部分不法分子向清理现场的民警投掷石块、砖块、玻璃瓶等硬物，妨碍民警执行公务;警方将现场带头闹事的 25 名滋事人员带回调查。警方两度称“有效控制”11 日上午，增城警方通报称：聚众事件得到有效控制;经医院诊断，王联梅夫妇均没有受伤。不过，多名知情人称，在增城警方开发布会之前，就已有几百名群众聚集在大敦派出所“要求惩办打死（伤）人的治保员” 。钱娟称，聚众人员开始向派出所内投掷砖块与玻璃瓶等硬物。为了防止有人冲进派出所，警方先后向人群发射了两枚催泪弹。大敦派出所附近一西瓜摊的老板张亮称，警方发射催泪弹后，有的人就“流着泪”跑到他的西瓜摊“歇脚” ，待症状消失后再次去围聚。有知情人说，

13、其间，警方通过大喇叭等方式告知聚众人群“昨晚没有人死” ，但仍未说服聚众人群。钱娟说，聚众人群见“攻不进”派出所，部分人又跑到了大敦村治保队办公室， “再砸一遍，还放了火” 。一些知情人还称，不断增援而来的警察在大敦派出所与治保队办公室附近进行了布防。不过，一些聚众人员又跑到了 200 米远的大敦村委会， “砸坏了大门，烧了停在大院内的轿车” 。钱娟回忆，聚众人群与警方玩起了猫捉老鼠的游戏，“警方在东布防，他们就跑到西，警方赶到西边，他们又跑回了北。 ”增援的民警将多辆警用大巴停在了村外，一股人就趁民警在大敦村内“兜圈”布控时悄悄跑出大敦村，把那里的警用大巴“给砸了，还烧了” 。前来增援的久裕

14、村治保队也遭遇了“回击” 。多名目击者称， 11 日晚，一队人马“杀”到了该治保队办公室，乘虚而入“砸了办公室，还放了两把火” 。众多知情人称，11 日“是闹得最凶的一天” 。钱娟称，她跟着打砸人群“看了一天热闹，都累出了病” 。而四川达州 14 周岁的谭晶文（就读小学六年级） ，混在聚众人群中后竟然“失踪”了。不过，增城市政府 12 日的通报并没提大敦村与久裕村治保队与村委会办公室被打砸烧，也没有公布被烧车辆的具体数字。12 日上午，增城市政府又通报：事态得到有效控制，无人员死亡。而王联梅的老公也现身新闻发布会，表示自己和妻子及她腹中的胎儿“都没事” 。然而，12 日晚，聚众打砸烧却再次上演

15、了。这一次，聚众地点转移到了大敦村 5 公里以外的太阳城加油站与 107国道附近。聚众人群不但砸烧了警车，还将砖头砸向了过路的社会车辆。有目击者称：聚众人群针对无辜路人的打砸已近失控， “（他们）见到轿车就砸，10 多辆被砸，被烧。”中国石化（太阳城）加油站的员工告诉早报记者，聚众人群甚至还想冲击加油站，后经加油站工作人员“苦求”才作罢。13 日，又有大批武警与特警挺进新塘。不过，增城市政府至今都没通报 12 日晚针对无辜群众打砸烧的详情。“造谣者”与“不法分子”增城市政府称， “611”事件是个别群众与治安队员发生纠纷引发的聚众滋事事件。但为什么一件简单的纠纷案会引发连续 3 天的聚众滋事事

16、件？当地政府提到了“谣言”与“别有用心的不法分子” ，而此前潮州的通报中则出现了“不明真相的民工” 。广州市长万庆良等领导称， “打死人”的谣言，经网络传播，蛊惑了人心;部分不法分子有组织的带头闹事与挑拨，加大了维稳的难度。就此，增城警方 14 日将在网上散布“孕妇老公被活活打死”的陈某抓获。司法部门也加大了对打砸烧人员的侦查力度。警方不断抓嫌犯，增城检察院也批捕了一批涉嫌聚众滋事人员。在民间， “聚众滋事者”有组织地偷袭和转移“阵地” ，也令人遐想;而“聚众事件演变成不法分子趁乱打砸烧”的声音已被部分人接受。甚至王联梅夫妇都在怀疑“让一些人钻空子了” 。“611”事件伊始，就有人在传“增城四

17、川老乡会”在“带头闹” ，甚至有人发微博说：“增城四川老乡会”的会长称打死一个警察奖励 50 万元。不过，这些说法尚无法考证，增城市政府也没有就这一细节进行通报。早报记者曾拨打了两名“增城四川老乡会”成员的电话，听到是媒体采访，一名称“你去问警方” ，另一人直接挂断了电话。不过， “四川同乡会”毕竟是个拿不上台面的灰色组织，它没有固定办公地点，没有明确的组织体系，更没有注册登记过。因此， “增城的四川同乡会”理论上可以有 N 个。在接受早报记者采访中，有人怀疑 11 日与 12 日的打砸烧人员为外来无业人员，并非新塘本地的务工者。理由是面孔都很陌生;他们打砸银行“那是想抢钱” 。然而，早报记者

18、在大敦村采访期间，依旧有很多人对政府的公开信息存疑， “谁知道政府说的是真的还是假的” ， “他们（基层政府）说假话也不是一次两次了” 。19 名首批被批捕的打砸烧嫌犯中，年轻人占了绝大多数，18 岁的就有 7 人。就此，有人称，年轻人情绪容易被感染，被不法分子蛊惑。可年轻人在打砸烧时，旁边有叔叔与婶婶级别的围观者在为他们鼓掌和叫好，这已很难再用“情绪感染” 、 “不法分子蛊惑”或“外来滋事的无业人员”来解释了。17 日，增城宣传部门的负责人告诉早报记者，“611”事件很复杂，水很深。不过，他们均未再披露更详细信息。“棍棒”下的积怨大敦村的打工仔由几百人到几千人再到 8 万人;工厂老板也大都从

19、“广州老板”变成了“外地老板” （服装利润大降，本地老板转行，将厂房租给了外地人） 。外地老板交着巨额房租与治保费，打工仔为当地带来了人口红利，但 40余名治保员在执法时，还是动不动就挥舞棍棒，打人或罚款。钱娟在大敦村工作生活已有 20 年。她称，这几年，治保队员执法要比过去收敛了一些，但“还是粗暴，完全称不上文明执法” 。“治保队”还制定了一套“大敦村规则” ，并借故敛财。例如，外地人购买摩托车后，不能在大敦村内行驶，必须得去治保队办个“大敦牌” ， “否则，抓着就罚款，最少200（元） ” 。倪军等人说，掏 50 元办个“大敦牌”也成，但办“大敦牌”须有本地人担保。 “这一条件太苛刻了，简

20、直就是歧视，本地人压根就不愿意为我们担保。 ”为此，他们必须出钱（1000 至 1500 元不等）让本地人代办“大敦牌” 。“还有就是无休止的罚款。 ”四川籍老板徐军称，他几年前曾买了一辆三轮车，因无法办理“大敦牌” ， “一天被抓好几次，每次都要罚，少则 100 元，多则 300 元。 ”后来，他交纳了 1000 元“保护费” （有效期 1 年）才避免被重复地抓、罚。“摆地摊的，抓住了也是罚款。 ”大敦村街头水果摊主王玲夫妇称，曾两次被治保员抓住，被扣了车（三轮车） ，“必须要交 200 元钱罚款才会让你走。 ”村外人也在抱怨。那些没有“大敦牌”的摩的司机称，被抓住少说 200 元，不交钱就

21、扣车，你反抗，他就打。为此，很多摩的司机称：“若不是这次治保员被群众打跑了，我都不敢带你进（大敦）村的。 ”据公开报道，大敦村治保队员 2009 年曾因查处摩托车挥舞钢管将他人打成了脑震荡。有人还称，治保队借故敛财“简直都疯了” 。有企业老板与务工者称，生意清淡时，几个人围在桌子前玩几把小牌， “5 角钱一局的” ，也被治保员抓去了，把人关在治安队办公楼的楼梯拐角处，要么关你 3 天，要么家属拿钱来赎人。有些女性务工者描述了治保员查暂住证（现为居住证）的粗暴：他们不敲门，一脚把门踹开。而有些企业老板说，前几年收治保费与卫生费时，治保员“收债一样的凶相” 。在大敦村，外地企业老板每年都要向治保队

22、交纳一定数目的治保费与生活费。具体金额依厂房面积与区域位置，数额由几千元到上万元不等。不过，他们称，治保员没有给予足够的尊重， “会查你的摩托车，一样会收拾你” 。一直以来，不断有人质疑治保员执法合法性， “他们罚款不开（罚）单” 。多年来，有人投诉到了政府，也找过媒体， “但均没结果” 。有群众很疑惑：大敦派出所就在大敦村内，安保工作为何还要交给治保队？就此，新塘镇委书记刘观佑告诉媒体：城中村警力不足，所以有的村子才花钱组建了“治安联防队” 。不过，有知情人却分析：有治保队在，一年就能收几千万元的治保费;若警方负责片防，再收钱就师出无名了。早报记者在大敦村见识了“大敦牌” ，从牌号上判断，“

23、大敦牌”至少已发放了 3500 多块。公开资料显示：大敦村内车辆一律要办“大敦牌” ，这一规定从 2007 年 6 月就开始实施了。村治保队竟然会有发车牌的权限？当年，就有媒体找到了当地警方，得到的答复是：属村内的事，不会干预。大敦村治保队的“江湖”综合知情人的各类信息，大敦村的治保员，以前都是大敦村本地人，多数系“当兵退役后，进入治保队的”;后来，随着大敦村经济实力的快速提升，很多本地年轻人不再愿意巡街了，于是，大敦村开始从新塘镇的其他村子招聘治保队员。新塘镇委书记刘观佑也曾称“治保队（也称治安联防队 ）主要由当地村民组成” 。治保员在大敦村的权力“很广也很大” 。他们不但巡街、抽查居住证，还充当着车管、城管与交警的职能，抓“黑车” ，驱逐地摊贩，罚款。钱娟说，大敦村治保员的工资不是很高， “每月在 2000至 3000 元之间” 。但这份差事“不差钱” ， “他们罚款，不开（罚）单。 ”不过，这笔钱，治保员与治保队之间具体如何分成？有人说，是要上交给治保队，拿提成。不过，治保员的罚款太随意，那些事主没做什么抵抗就闷声交了钱，治保员也难保不会将罚款装入自己的口袋。对于治保费与罚款的去向，大敦村一些本地村民也认为这是个灰色地带，容易滋生腐败。