秦淮区生活垃圾分类实施方案.doc

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1、1南京市秦淮区人民政府办公室秦政办发201820 号关于转发秦淮区生活垃圾强制分类实施 方案的通知各街道办事处，区政府各部门，各直属单位：经区政府研究同意，现将区城管局拟定的秦淮区生活垃圾分类强制实施方案转发给你们，请认真贯彻落实。南京市秦淮区人民政府办公室 2018 年 3 月 23 日 秦淮区生活垃圾强制分类实施方案2（2018 年2020 年）为深入推进我区城市生活垃圾分类减量工作，提高公众的 环境意识和文明素质，依据国家关于进一步加强城市生活垃圾 处理工作的意见、 江苏省生活垃圾分类制度实施办法和南京 市单位生活垃圾强制分类实施方案精神，结合本区实际，制定 本方案。 一、一、指导思想指

2、导思想 紧紧围绕建设“富强美高”新秦淮的要求，以建设生态、循 环、可持续的城市生活垃圾分类工作，遵循减量化、资源化、 无害化原则，大力推进垃圾减量和分类，提高资源回收利用 率。构建政府主导、全民参与、市场化运作的垃圾分类和资 源利用运行机制。倡导清洁、低碳、文明的生活方式，促进城 市精神文明与生态环境建设，全面提升城市垃圾分类实效和管 理水平。 二、实施范围二、实施范围 （一）公共机构。主要包括党政机关，学校、医院、科研、文 化出版、广播电视等各类事业单位，协会、学会、联合会等各社 会团体组织，公共体育场馆、文艺演出场馆等各公共场所管理 单位。 （二）公共服务企业。主要包括宾馆、饭店、商场、超

3、市、专业 市场、农贸市场、农产品批发市场、商用写字楼管理企业等。 （三）其他各类企业。其他从事生产经营的各类企业。 三、分类方法三、分类方法 （一）单位日常生活垃圾分为有害垃圾、可回收物、其他垃圾 三类。对有害垃圾、可回收物进行强制分类，不得混入其他垃圾。（二）单位产生的餐厨垃圾、装修垃圾、大件垃圾、园林绿化 废弃物、农贸市场垃圾、道路机扫垃圾等特殊垃圾实行专项分 流。 3具体分类方法、要求及分类收集设施设备配套标准由市城管 局会同有关部门制定。 四、工作目标四、工作目标 采取分阶段实施的方式，用三年时间普遍推行生活垃圾分 类制度，形成社会普遍接受的垃圾强制分类模式。单位生活垃 圾中有害垃圾和

4、可回收物基本得到分类回收处理，无明显残留。具体年度目标： 2018 年：3 月底前各党政机关完成分类设 施投放到位、组织措施到位，分类初见成效；全面推进各类事业 单位、社会团体组织、大专院校、中小学校、幼儿园、公共场所 管理单位、公共服务企业实施垃圾分类。2019 年：强制分类制度 向其他各类企业延伸，基本覆盖全社会。2020 年：生活垃圾分类 投放设施覆盖率达到 70%以上,生活垃圾回收利用率达到 35% 以上的目标。 五五、工工作作原原则则 （一）政府主导，合力推进。坚持政府主导、企业主体、市 场配置、社会协同、舆论宣传“五力合一”，加大公共财政投入， 强化部门协同，全力推进生活垃圾资源化

5、、减量化、无害化处理。(二)属地管理，注重实效。坚持统一领导，明确部门职责， 强化街道属地管理、综合协调和分工协作运行机制。实行层级 负责制和区域生活垃圾总量控制管理，动员社会力量，持续推 进生活垃圾分类工作。 （三）突出重点，抓住关键。 以厨余垃圾、农贸市场、大 件垃圾分类投放、收集、运输和处理作为工作重点，完善垃 圾分类收集、运输作为关键环节从而带动生活垃圾减量成效。（四）宣传引导，公众参与。 加大宣传教育力度，提高 市民对垃圾减量分类的认知度和参与率。 （五）完善机制，注重长效。 充分运用法律法规、标准 规范和资金保障等手段，建立和完善促进垃圾减量分类的长4效管理机制。 六、主要任务六、

6、主要任务 （一）打造垃圾分类示范片区。通过政府采购向社会组 织、企业购买垃圾分类收集服务的形式，以垃圾分类示范小区 创建为引领，实行精细分类和定点投放，巩固提高原垃圾分类 示范小区居民参与度和分类质量，推动整个片区内各类单位、 小区、公共区域垃圾分类整体开展。做到单位、小区和公共区域 分类设施全覆盖和分类投放、分类收运环节的全覆盖，实行强 制分类。2018 年首推五老村片区进行整体推进，打造垃圾分类 示范片区。责任单位：各街道（含风光带管委会、新街口管委 会、白下高新区管委会，以下同），推进时间：2018 年 1 月 2020 年 12 月 (示范片区推进的方案、标准另定)。 （二）强制推进公

7、共机构分类。 各单位应当按照我市单 位垃圾分类指引设置垃圾分类收集容器和分类暂存场所，指导 所属人员进行分类投放，并做好设施设备日常管理、维护。党政 机关等公共机构要带头实施生活垃圾分类工作，逐步建立生 活垃圾分类的常态化、长效化机制，充分发挥示范引领作用。 推进时间：2018 年 1 月-2018 年 12 月。 （三）延伸其他企业强制分类。 强制分类制度向其他企 业延伸，实现分类全覆盖，到 2020 年，完成生活垃圾分类投 放设施覆盖率达到 70%以上目标任务的要求。各行业主管部门、 属地街道督促各企业按照年度推进计划，全力推进各企业的强 制分类，确保分类制度有效实施。推进时间：2019

8、年 1 月 2020 年 12 月。 （四）配建分类转运分拣设施。 加快推进生活垃圾回收 环节与再生资源回收环节有效衔接，提高生活垃圾回收利用 率。设置垃圾分类资源收集站，兼具废品暂存和垃圾待运、 分类功能，方便环卫作业人员分拣垃圾和存放废品。2019 年 底前，做到每个街道范围内有一个垃圾分类资源收集站，区 集中建设一个垃圾分类贮存分拣中心，为大件垃圾、装修垃 圾、低价值可回收物等回收、分拣、转运提供场所，能够在室5内作业，实现规模化、专业化、信息化。责任单位：城管局、各 街道。推进时间：2018 年 1 月2019 年 12 月。 （五）推进专项垃圾分流 1机扫垃圾专项分流。规范设置机扫垃

9、圾转运点，机扫 垃圾经分选、沉淀后，污水排入市政管网，生活垃圾和泥沙 进行焚烧或填埋。责任单位：安城集团，推进时间：2018 年 1 月2018 年 12 月。 2易腐垃圾专项分流。推行果蔬、绿化等易腐垃圾就地处 理与资源化利用。鼓励厨余垃圾产生量在 2 吨/日以上的农贸 市场（农产品批发市场）配备厨余垃圾处理机，2018 年 6 月底 前，完成 1-3 个农贸市场开展试点。结合中转站改造升级， 建设小型餐厨垃圾处理站，服务周边餐饮单位、农贸市场等， 形成餐厨垃圾片区处理中心。责任单位：城管局、市场监管局、 属地街道、安城集团、农贸市场经营管理单位。 3餐厨垃圾专项分流。鼓励餐厨垃圾产生量在

10、200 公斤/ 日以上单位配备餐厨处理机，2018 年，完成 3-5 个餐厨垃圾 产生单位开展试点。根据餐厨垃圾处置设施的建设情况，及 时分解任务，实时开展集中收运服务，街道督促各产生单位 单独收运，将餐厨废弃物收运签约情况纳入食品安全管理体 系。责任单位：区城管局、市场监管局、各街道。推进时间： 2018 年 1 月2020 年 12 月。 4有害垃圾专项分流。按照便利、快捷、安全原则，适量 设置有害垃圾投放容器和临时储存场所，并在醒目位置设置 有害垃圾标志，建立起安全收集、运输、暂存、处置体系。对 公共机构和相关企业在生产活动中产生的工业性质有害垃 圾，禁止混入生活区有害垃圾收集容器。结合

11、现有的垃圾收 运体系，建立有害垃圾单独收运体系，进行集中存放，集中 处理。责任单位：区城管局、区环保局、各街道、安城集团。推 进时间：2018 年 1 月2020 年 12 月。 七、保障措施七、保障措施 （一）建立强制分类的工作机制。 61 1建立属地管理机制。建立属地管理机制。做好属地工作计划的制定和任务 分解，街道负责落实辖区内单位垃圾强制分类的政策宣传、工 作指导、巡查监督和考核评比等具体的工作。街道主要负责人 任第一责任，分管领导、社区主要负责人具体负责强制分类制 度的推广落实。各类垃圾的收运企业承担对产生单位分类质量 情况检查验收的责任，按要求定期提交各单位垃圾分类质量验 收情况表

12、，对分类不合格的生活垃圾可要求产生单位进行重新 分类后再接收，对经多次告知仍拒不分类的单位应及时通报给 管理理部门和城管执法单位。 2 2建立执法督导机制。建立执法督导机制。区城市管理行政执法队伍牵头会 同相关行政执法单位对未按要求分类的单位进行执法督导，每 月对分类投放、分类收运情况进行检查，对不按要求分类的单 位及时依法送达整改通知单，并按程序规范执法。 3 3建立市场运作机制建立市场运作机制。逐步开展辖区生活垃圾分类收运 市场化运作，分别按照一般生活垃圾、有害垃圾、大件垃圾、餐 厨垃圾、装修垃圾、农贸市场垃圾等不同种类垃圾的分类收集 运输要求制定方案，通过招标等公开竞争方式委托具备相应专

13、 业技术条件的企业承担不同垃圾的收集运。2018 年底前，建立 起有害垃圾、大件垃圾、装修垃圾、农贸市场垃圾等分类专项收 运体系。4 4建立考核激励机制。建立考核激励机制。各党政机关、事业单位组织对各自 直属单位垃圾分类开展情况进行考核评比，区各行业主管部门 组织对所属行业单位垃圾分类的推广和考核评比工作，并将先 进典型和分类制度落实不力的单位及时进行通报，并适时追究 第一责任人责任。 5 5完完善善各各类类制制度度建建设设。各党政机关主要领导人第一责 任人，分管领导具体负责，落实本机关垃圾强制分类制度；定 期召开领导小组会议制度，研究解决推进工作中遇到的问题； 建立联络员和信息报送工作制度，

14、定期向领导小组上报工作 进展情况；建立分类收集处置推进工作目标责任制度和绩效7考核制度，研究制定考核办法，并组织实施，奖优罚劣；建立 信息公开与公众参与制度，定期公布工作进度。 各级公共机构管理部门建立垃圾分类工作目标责任制， 将垃圾分类工作纳入监督考核、示范创建内容，建立激励和 约束机制；各类公共机构要落实实施生活垃圾分类工作的主 体责任，完善本单位生活垃圾分类制度办法，明确内部管理 岗位和职责，建立垃圾分类督导员及志愿者队伍；完善生活 垃圾管理体系，建立长效管理机制。 （二）明确强制分类责任体系 区各部门按职责分工，明确主体责任，抓好工作落实，同 时要互相支持，互相配合，协调运作。各行业主

15、管部门负责 各行业强制分类制度的推广落实，对各行业进行考核评比。 各有关部门具体职责如下： 区区垃垃分分办办（城城管管局局）： 负责建立和完善生活垃圾分类工 作机构，制定本区生活垃圾分类工作实施方案；按照全市垃 圾收运体系总体规划和方案，制定年度分步实施计划和任务 分解；统筹预算年度全区生活垃圾分类各项工作经费，制定 对各街道、各部门考核奖励、补贴政策；协调区相关部门落实 垃圾分类工作职责，开展检查督促及考核评比；协调生活垃 圾分类收集、运输工作。 区区委委宣宣传传部部（文文明明办办）：协调新闻媒体配合有关部门、 街道、社区、机关事业单位积极展开宣传教育，正面宣传生 活垃圾分类工作，引导市民广

16、泛参与、积极支持。负责加强 对市民的宣传教育，将生活垃圾分类收集处置工作纳入相关 工作的评选和考核内容。 区区政政府府办办：负责集中办公区域强制分类制度落实和分类 设施的投放；负责集中办公区域党政机关考核评比；对全区各 责任部门履行职责情况进行督查。 团团区区委委：负责组织领导各级团组织及志愿者队伍，开展 生活垃圾分类宣传活动；各级基层团组织尤其是学校、机关 单位团组织为媒介，深入普及生活垃圾分类知识；以广场服8务、志愿岗亭等优质服务资源为载体，配合做好宣传引导工 作。 区区财财政政局局：建立生活垃圾经费保障机制，将日常运行经 费、考核奖励补助和宣传教育经费等经费列入年度预算予以 安排，并随实

17、施范围扩大等因素相应增长。 区区建建设设局局：依据上级职能部门制定的相关政策和管理办 法，将物业企业垃圾分类收集工作执行情况，纳入物业管理 专项检查的内容。督促指导物业企业按照生活垃圾分类标准 设置分类投放、收集设施设备，落实履行垃圾分类责任人制 度。 （责任人制度详见：南京市生活垃圾分类管理办法第二 十一条）。 区区商商务务局局：健全完善再生资源回收体系，努力实现再生 资源回收多样化、便捷化、科学化；落实本单位强制分类工作。区区教教育育局局：负责所属各类学校、幼儿园和教育机构的强制 分类制度的推广和考核评比；负责组织开展中小学校、幼儿园 垃圾分类课堂教育和实践活动，将生活垃圾分类教育纳入教

18、育体系；积极开展手拉手活动，督促家庭成员参与垃圾分类。 区区环环保保局局：负责对生活垃圾收运、处置过程进行环境污 染防治监督明确有害垃圾收集贮存的环保要求，加强对有害 垃圾处理企业的环境监管。 区区卫卫计计局局（爱爱卫卫办办）：负责医疗卫计单位垃圾分类工作 的推广，并将生活垃圾分类工作实施情况纳入年度爱国卫生 检查考核范围，协助做好分类考核验收工作。 区体育局区体育局：负责所属公共体育行业及场馆强制分类制度的 推广和落实。 区旅游局：负责旅游星级饭店、宾馆和游览场所的强制分 类制度的推广落实。 区公安分局：区公安分局：负责本机关及下属单位、机购的强制分类制 度的落实；依法查处各种无证无照收集、

19、运输、处置餐厨废弃 物以及生产经营利用餐厨废弃物加工的油脂危害环境与人9身健康的犯罪行为；配合其他相关执法保障工作。 区市场监管局（食安办）区市场监管局（食安办）：负责本机关及下属单位、机构 的的强制分类制度的落实；加强对餐饮服务企业的监督管理， 将餐厨废弃物收集纳入食品安全管理体系；配合相关部门做 好企业强制分类制度落实,督促全区农贸市场垃圾专项分流 实施工作。 区区妇妇联联：深化家庭宣传教育，普及到户，营造生活垃圾 分类良好氛围，组织动员社区家庭积极参与生活垃圾分类、 投放工作；加强小区监督引导，组建家庭生活垃圾分类义务 督导队，促进更多家庭成员增强环保意识，养成良好生活行 为习惯；开展“

20、垃圾分类示范家庭”评比活动，注重示范引领， 配合街道做好对表现突出个人、家庭的表彰激励，充分调动 家庭成员积极性，有效推动家庭生活垃圾分类、投放工作。 各各街街道道：按照属地原则，按照年度所承担任务，组织实 施辖区内单位强制分类制度推广的各项具体工作，组建若干 个工作小组，广泛深入辖区单位开展垃圾分类宣传、培训， 指导单位设置分类容器，开展日常巡查和不定期抽查，监督 各单位垃圾分类工作。充分发挥社区居委会组织动员能力， 成立分类工作专业队伍、志愿者队伍开展生活垃圾分类主题 实践活动，引导督促单位、团体开展生活垃圾分类知识普及 活动，提高公众参与度和配合度。 安安城城集集团团：结合现有生活垃圾收

21、运，建立有害垃收运体 系，对各单位的垃圾分类情况进行检查，并定时上报；适时开 展园林绿化垃圾专项分流。各各建建设设集集团团：对新建和出新改造的公共区域（主要指主次道路、公园广场绿地等公共场所），在建设的同时配置细分类回收箱，并提前纳入设计、预算，建成后一并移交给管养单位。 （三）营造强制分类宣传氛围 各部门要加大宣传教育力度，充分利用各种宣传载体， 在广场、公园、车站等公共场所持续广泛地开展宣传，努力 营造浓厚的生活垃圾分类工作氛围，提高市民群众的思想认10识；各相关部门应当根据要求，自行组织开展生活垃圾分类 专题教育和知识普及活动；发动环保志愿者和社会各阶层进 入社区、家庭、机关事业单位开展

22、生活垃圾分类知识宣传。 各公共机构要从节约能源资源、留住绿水青山、建设生态文 明的高度，教育引导干部职工增强生态道德意识，厉行勤俭 节约、反对铺张浪费，从身边做起、从点滴做起，减少一次性 用品的使用，从源头实现生活垃圾减量，养成主动分类、自 觉投放的行为习惯，形成垃圾分类“人人有责、人人尽力、人 人作为”的良好氛围。 （四）落实“四有保障”制度 各部门、街道要按照“有人、有钱、有章、有责”的要求， 落实经费保障，真正做到有人管事、有钱办事、有章理事、有 责担事，将工作目标任务分解，加强跟踪督办，真正把责任 传递到位。因地制宜出台激励政策，对落实任务坚决、分类 成效明显的街道、社区、单位、家庭和个人进行正向激励，提 高广大市民参与垃圾分类的积极性。南京市秦淮区人民政府办公室 2018年3月23日印发