公路工程造价控制策略研究（精品）.docx

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1、公路工程造价控制策略研究摘要：PPP形式的应用为公共基础设施的建设带来了新的发展机遇，而工程造价控制工作的开展是实现PPP项目投资效益最大化的重要环节。以PPP形式下公路工程的造价控制为例，文章介绍了PPP形式概念和特点，分析了当前公路工程造价控制存在的问题，阐述了其控制要点，最后提出了相应的控制策略。关键词：公路工程；PPP形式；工程造价近年来，PPP形式在市政、能源、交通、环保等公共基础设施建设方面得到了普遍的应用，在解决投资资金来源、减轻政府财政负担等问题上获得了明显效果。PPP形式于1992年由英国提出，随后得到了西方各国的普及，而我国在这方面的应用较晚，最早应用该形式的工程项目是20

2、05年北京地铁四号线，其次是国家体育场(鸟巢)项目1。随着我国政策上的扶持，2014年9月我国初次正式提出了PPP形式，随后在2015山东聊城的节能减排项目、济南两河片区生物质热电联产项目上得到了应用2。与传统的形式相比，PPP形式在工程造价控制与管理方面有其本身的特点。1PPP形式概述PPP形式即公私合营形式public-privatepartnership，是指政府与社会资本之间通过签订合同建立合作关系，明确各自的权利和义务，共同承当公共基础设施的建设和运营3。与传统的形式不同，PPP形式具有其如下特点：一PPP形式下，公路工程项目的资金筹集发起者主要政府或社会，社会资本是项目资金的主要来

3、源，组织形式上多采取公司制。二PPP形式下，政府与社会的合作是利益分享、风险共担，因而，在进行项目管理时，必须充分考虑双方利益，建立风险分担机制，以到达最佳的管理效果。三PPP形式下，政府引入PPP形式主要是以缓解财政压力、为社会提供优质公共产品为目的，而社会资本主要是为了实现其经济效益。由此可见，在对项目进行造价控制时，应结合PPP形式特点，采取科学合理的方法，以到达预期控制目的，实现项目利益的最大化。2PPP形式下公路工程造价控制存在的问题公路工程项目建设周期长、资金回笼慢,涉及众多方面，给PPP形式下公路工程造价控制带来了很大难度，经学者们分析研究，存在的问题可归纳为下面几点：一对PPP

4、项目示范工作不够重视。公路工程项目建设规模大，施工更为复杂，但部分企业却不具备专业的工程造价人员，阻碍了各项工作的开展，造成工程造价控制不及预期。传统造价管理形式审核较为严格，需经政府部门的审批、工程立项等流程，效率低下。而PPP形式则侧重于成本和实际收益，但由于其在国内推广较晚、经历缺乏，需在示范工作去探索方法以解决存在的问题，但我国对此却不够重视，导致PPP形式下公路工程造价控制不及预期。二财政部门监管不到位。财政部门做好工程造价成本的控制是非常必要，但由于PPP形式下，大多数的施工单位只重视施工进度，而省略了财政部门审核工程造价的环节，导致项目预算的支出远超过预期的10%，工程造价控制达

5、不到预期效果。三示范项目施行信息未及时上报。在PPP形式下，施工单位应将施工方案、造价评估、建筑企业财政能力评估等情况及时提交省级相关部门，但当发生工程变更，导致造价增加时，政府处理不当、未履行合同协议等都会造成PPP综合信息未能及时上报，进而影响到后期工作的开展，导致工程造价管理失败的结局。四结算和运营的问题。在工程结算方面，企业的工程结算与政府的报价存在较大差距，需要花费较多时间用于双方对项目进行的复核以及沟通协调，很多企业因资金上的拖欠导致资金缺乏无法尽快地承接别的项目。与此同时，公路运营是由政府和企业双方完成，在管理经过中会出现意见不统一的问题，例如收费额的制定、企业运营时间的限定等，

6、这些都没有建立形式，进行规定。3PPP形式下公路工程造价控制要点一考虑到PPP形式下企业侧重于成本和实际收益，在公路工程前期准备阶段，应建设方案进行优化，以供投资估算参考。而在编制造价时，应根据不同的市场信息确定详细的造价数据。二在招投标阶段，在对公路工程项目进行可行性分析的同时，应组织专家小组对投标单位进行评估，以确定候选单位洽商合作事宜，如双方的经营方式、权利与责任等等，最终确定详细的合作对象，以便造价控制工作的开展。三在项目施行阶段，为了防止因政府调整规划、补贴不到位的情况发生，应构建以公司制为导向的集体决策制度。同时，为更好地对项目造价进行管控，还应成立监事会、董事会、股东会等机构，以

7、便于在重大项目使用资金时，可通过机构决策的方式来确定资金的使用方式。四财务管理部门应参照有关资金、资产管理办法，认真把控财务报销、工程计量结算等流程，将支出情况交付相关部门审核，且经上级审定后，再办理结算手续，以避免弄虚作假而影响项目造价控制。4PPP形式下公路工程造价控制策略一转变工作思路，建立项目示范机制。在PPP形式下，政府与投资方是共同承当工程质量和施工风险的，双方之间是平等关系。因而，当地政府在作为合作者的同时，也应从项目管理者的角度，制定出行之有效的造价管理形式，确保施工单位按图施工，从根本上避免施工材料、人工等费用的增加，更好地使双方的利益保障不受损害4。此外，还应实行细致化管理

8、策略，提高造价估算的准确性，若工程发生重大变更，应根据财政部门所组织的专家进行验收后，对施行PPP形式的可行性进行研究，若可行，则可作为示范项目为以后的公路工程提供参考。此外，还应加强人才的培养和引进，积极投入到PPP形式管理体系建设中。二加强业务指导工作。更好地为工程造价管理工作提供指导，首先，应在施工方案中落实人员、机械、材料、市场价等造价管理信息；其次，财政部门要建立PPP形式综合信息平台，及时PPP项目造价管理方法，参照工程设计图纸、地形地貌、水文地理等资讯，对工程施工方案的合理性进行严格把控。三加强对公路工程材料的控制。与其它建筑工程相比，公路工程对材料质量的控制更为严格，比方在采购水泥、砂石、沥青等材料时，应以质量为前提选择性价比高的施工材料。此外，要加强对公路施工的监督和管理,切忌不可为了赶进度、降成本而忽略质量的重要性,否则因质量验收不合格导致返工将会造成更大的损失。PPP形式的应用为我国公路工程等基础设施的建设带来了新的发展机遇，而工程造价控制工作的开展是实现PPP项目投资效益最大化的重要环节。因而，在实际工作中，应结合PPP形式的特点运用科学合理的方法对工程造价进行控制与管理，不断地完善和优化，以促进PPP形式在我国的健康发展。