保障农民工工资支付工作情况自查报告.doc

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1、保障农民工工资支付工作情况自查报告关于上报园区2021年度保障农民工工资支付工作情况的自查报告 安全生产监督管理局： 按照国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发20211号）、省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见（政办发202146号）精神以及省人社厅关于转发解决企业拖欠工资问题部际联席会议关于印发2021年度保障农民工工资支付工作考核方案的通知（人社明电20216号）要求市委党工委、市委管委会周密安排精心组织由园区农民工工作领导小组办公室牵头各成员单位协调配合全面开展了市委2021年度保障农民工工资支付自查工作。现将自查情况报告如下： 一、主要工作及做法

2、 （一）加强组织领导情况。一是加强领导落实责任机制。市委为扎实做好农民工工资支付工作成立了市委农民工工作领导小组建立了市委农民工工资支付工作联席会议制度由市委管委会分管领导担任召集人市委财政、规建、安监、公安、经发、社保、卫计、经合、党群、教文体、商务旅游等部门为成员单位市委对农民工工资支付工作特别是拖欠农民工工资问题进行梳理对农民工工资支付工作进行科学谋划和安排部署初步形成了园区管委会总负责各成员单位按行业负责的保障农民工工资支付工作格局。二是强化协调联动形成工作合力。根据市开展解决拖欠农民工工资问题全面自查和专项整治工作实施方案（新办发202144号）要求2021年园区管委会规建、公安、社

3、保、安监、市场监管等部门及各国有集团等单位抽调相关工作人员组成联合执法检查组通过查看工作场所、查阅台账资料、走访务工人员等方式对重点行业、重点区域以及日常巡查中发现有欠薪问题的用人单位进行专项检查详细掌握项目投资和承包、招用农民工、支付工资、办理相关手续、农民工工资（劳务费）专用账户管理制度落实、执行有关法律法规等情况及时建立检查对象名录库和农民工工资清欠工作台账。针对存在问题和隐患检查组成员单位进行分析研判根据各自职能分类采取措施督促责任单位提交整改措施安排专人实施重点监控约谈整改动态跟踪努力把欠薪隐患消除在萌芽状态。三是确立责任目标强化监督考核。市委管委会将农民工工资支付工作目标责任制度纳

4、入年度考核确保责任层层落实、压力层层传导按照“谁主管、谁审批、谁负责”和“属地管理”的原则做好农民工工资支付保障工作。同时将农民工工资支付工作考核纳入市委全员绩效考核办法园区各部门承担的农民工工资支付工作任务完成情况作为一项重要考核指标直接与园区各部门的绩效工资挂钩园区管委会按照月度、季度、年度考核的方式进行考核并形成台账确保以考核作为督促开展农民工工资支付工作的有力手段。四是提升督查频次加大问责力度。市委在2021年下半年建立了农民工工资支付情况年度督查制度在实施定期督查的基础上对欠薪问题高发、举报投诉量大的行业进行重点督查同时对重大欠薪违法案件由园区管委会分管领导亲自督办对农民工工资支付工

5、作开展不力的部门由园区管委会组织调查相关情况后对责任单位及个人进行追责确保以督查促落实以问责促整改通过这一举措推动管委会、我省和国务院就农民工工资支付工作的各项决策部署落地生根。五是建立协调机制畅通协作网络。市于2021年4月下发市党政办公室关于印发市关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案的通知（新办发202117号）按照属地化管理和行业监管原则有力落实园区管委会和行业主管部门的监管责任提高履责能力同时对各部门间的协作配合机制进行了进一步的细化和完善特别是加强了规建局、公共资源交易分局、安监局及社保局之间的协作联动以“无欠薪证明”开具作为有效手段市委综合执法局全年审核开具“无欠薪”证明共计1

6、67份其中协查147份主查20份进一步提高建筑施工企业准入门槛。针对存在“转包、违法分包及因拖欠工程款造成欠薪”的建筑施工企业一经查实取消其投标资格从源头上进行遏制和把控确保协调机制发挥应有作用协作网络运行顺畅良好。 （二）建立健全工资支付保障制度情况。为将农民工工资支付工作监管方式从被动应对向主动预防转变市委建立健全了各项农民工工资支付保障制度逐步构筑起预防拖欠农民工工资的牢固防线。一是严格执行在建工程项目按月足额支付农民工工资检查制度。由市委综合执法局牵头各部门配合全面落实市农民工工资支付保障管理暂行办法（试行）以在建工程项目执行按月足额支付工资规定为抓手定期组织开展在建项目检查主要针对在

7、建项目农民工工资按月支付情况通过实地检查、查看资料、抽查谈话等方式及时掌握农民工按月领取工资情况对不予落实相关规定的企业责令立即整改。不予整改的由园区劳动保障监察主管部门按照劳动保障监察条例的规定进行处理。二是严格落实建筑施工领域农民工工资垫付及清偿责任制度。市委规建局按照市党政办公室关于印发市关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案的通知（新办发202117号）制定具体制度和措施进一步加强对建筑市政、交通、水利等领域建设单位及施工总承包企业的管理力度明确了垫付和清偿责任主体由建设单位或施工总承包企业承担欠付工程款范围内先行垫付农民工工资的责任及因违法发包、转包、分包造成欠薪的清偿责任进一步降

8、低了因违法发包、转包、分包给农民工工资支付所带来的风险从根源上遏制违法违规行为。三是实施农民工实名制管理和工资支付“一卡通”制度。严格要求园区用人单位运用“一卡通”云平台系统敦促用人单位在与劳动者签订劳动合同的前提下实现劳动者通过手机或银行卡刷卡考勤实现用工单位通过第三方银行代发工资实现对劳动者出勤及工资发放情况的实时监控实现对劳动用工动态管理。截止目前督促人单位尽快落实“一卡通”管理制度对执行不力的用人单位责令限期整改。四是严格执行农民工工资保证金制度和农民工欠薪应急周转金制度。按照新修订的市建设领域农民工工资保证金管理暂行办法（市政府令2021第1号）实行农民工工资保证金浮动缴费对一定时期

9、内未发生工资拖欠的企业实行减免措施对拖欠工资的企业适当提高缴存比例。2021年园区共收缴农民工工资保证金？万元。建立完善农民工欠薪应急周转金制度用于在紧急情况下垫付农民工临时生活费或路途费避免因工资拖欠严重影响农民工正常生活。2021年尚未支取该笔款项解决农民工工资拖欠问题。五是建立推行劳动用工“黑名单”制度。根据市劳动保障违法行为黑名单管理办法将“存在无故拖欠农民工工资6个月以上；因劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人造成拖欠农民工工资；法定代表人或主要负责人涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件被劳动保障监察部门移送司法机关处理；工程总承包企业未按合同约定与分包企业结清工程款未落实农民工

10、工资支付监控制度致使分包企业拖欠农民工工资引发群体性或极端事件；无理抗拒、阻挠园区劳动保障监察部门调查处理拖欠农民工工资案件”等五种情况的用人单位列入“黑名单”并按照重大劳动保障违法行为社会公布办法在范围内予以公布同时按照企业劳动保障守法诚信等级评价办法对企业进行劳动保障守法诚信等级评价设定A级、B级和C级并组织各行业主管部门对欠薪企业实施失信联合惩戒依法依规在招投标、施工许可、资质升级年审、竣工验收、商品房预售、评优评先等方面予以限制使其在园区一处受限处处受限。四是强化监察执法健全监察制度。按照市拖欠农民工工资重大案件挂牌督办暂行办法（试行）、市拒不支付劳动报酬等案件移送和查处工作实施办法（

11、试行）以及市关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见（试行）和市2021年农民工工资支付情况专项检查活动实施方案要求2021年由园区劳动保障监察部门牵头组织公安局、规建局、社保局、市场监管局及各园区管委会开展农民工工资支付情况多部门联合专项执法检查对在检查过程中发现的恶意欠薪问题线索进行梳理对拒不支付劳动报酬案件移送公安机关处理切实加大了惩治力度。七是畅通投诉渠道加强应急管理。农民工工作领导小组相关部门设立了24小时值班电话部门负责人和值班人员保持24小时手机畅通随时接受电话投诉举报和突发事件应急指令有效预防和合理处置欠薪引发的群体性事件维护了社会稳定。同时根据市解决拖欠农民工工资问题应急预

12、案一旦发生欠薪突发事件劳动保障监察部门等相关单位将第一时间派专人赶赴现场做好维稳工作并按各自职责及时处置调解矛盾纠纷避免问题激化升级。八是加强基层建设提升执法能力。根据市关于加强劳动保障监察执法能力建设的实施方案要求市委建立了劳动保障监察三级网格管理体系。主动适应园区管理机构改革的新要求、新部署初步构建由园区管委会、执法局、各部门联动的三级管理机构组成的分级负责的劳动保障监察体系全面织密监管网络全方位监控园区所有建设项目全力提高劳动保障监察执法效能在人员及劳动保障监察执法车辆配备方面予以充分保障。九是全面落实市委建设领域欠薪预警机制。在园区各施工单位建立欠薪预警监督管理公示栏要求将项目名称、建

13、设单位、施工单位、项目经理、施工许可证、施工单位资质证书、欠薪预警等级、农民工工资发放情况以及农民工维权须知等内容张贴在公示栏上并在项目部醒目位置进行公示。目前已向建筑施工工地下发欠薪预警监督管理公示栏对企业按照评定等级进行贴牌公示。依据市建设市场各方主体综合考评管理办法将企业欠薪情况作为重点考核内容每月报送园区规建局由园区规建局进行考评。对评级良好的单位和企业在园区范围内评优评先、工程招标过程中优先考虑；对评级一般的单位和企业给予通报批评、不得享受建设领域方面的优惠政策对评级较差的单位和企业给予相应惩处措施。十是强化工程建设领域业主支付担保制度。为加强园区工程建设领域业主支付担保管理规范业主

14、支付担保行为防范和化解工程风险有效遏制工程款和农民工工资拖欠。根据市关于进一步在工程建设领域推进业主支付担保制度的意见（试行）对建设单位工程款支付试行担保制度进行了具体规定。同时园区规建部门全面落实政府投资工程项目禁止施工企业带资施工要求并要求园区工程建筑领域所有项目推行施工过程结算。 （三）保障农民工工资支付工作成效。一是有力处置欠薪案件提高欠薪案件结案率。2021年市委全年共立案处理劳动保障监察案件22起涉及农民工998人结案22起案件办结率达100%。各园区劳动保障监察部门共协调处理66件欠薪事件通过开展农民工工资“治欠保支”专项行动确保政府投资工程项目零欠薪努力做好农民工工资清欠工作有

15、效化解了矛盾和纠纷维护了劳动者的合法权益。二是加强安全生产检查与劳动保障监察联动妥善处置欠薪突发事件。市委劳动保障监察主管部门不断建立健全行政执法责任制坚持劳动保障日常巡查与安全生产大检查同步推进尽量将突发性事件苗头解决在萌芽阶段。2021年市委共发生因欠薪引发的突发性事件32起均得到了妥善处置。市委劳动保障监察主管部门及园区综合执法局对突发性事件做到了及时稳控2021年市委未发生50人以上的群体性事件也未因欠薪引起极端事件并造成严重后果。在化解突发状况方面进一步防止舆论发酵依法妥善处理形成了一定的工作经验。2021年依法打击处理涉嫌扰乱公共秩序、寻衅滋事等人员5名依法打击缠访、闹访案件1起进

16、一步加大司法打击力度。 二、存在主要问题 尽管我们在解决拖欠农民工工资方面做了一些工作但还存在一些问题： 一是部分工程项目合同签订不规范转包、分包问题严重工程款和务工人员工资界定难、查处难。 二是务工人员法律意识和维权意识淡薄不按程序进行投诉喜欢用上访的形式解决问题。 三是部分工人和包工头以讨要工资为名讨要工程款增加了案件调处难度。 四是实名制“一卡通”管理工作推行缓慢。用人单位因循守旧对其存在抵触情绪；农民工群体文化水平较低认为银行卡的办理及使用手续繁多怕给自身造成困扰。 三、下步工作打算 市委将以完善农民工工资保证金制度和劳动用工“黑名单”制度为重点着力健全农民工工资支付长效机制形成“以防

17、为主、打防结合、以打促防”的工作常态。 （一）强化宣传引导。采取多形式、多层次、全方位的宣传加大力度推广市劳动者维权手册向园区各领域用工单位广泛发放进一步教育引导建设方和用工方自觉依法依规行事按期支付农民工工资同时引导农民工学法、懂法、守法、用法依法按程序维护合法权益扩大法律法规知识的宣传面。 （二）抓好排查整治。以检查劳动合同签订、农民工工资支付为重点强化工程款、劳务费分账管理和工资支付“一卡通”的排查落实工作；督促用工单位建立完善工资台账、职工花名册等进一步规范用工管理。同时加大力度对所有在建工程项目支付农民工工资情况进行排查发现拖欠工资问题或欠薪苗头及时督促企业妥善解决。协调相关部门对有

18、拖欠问题的企业一律不得批准其新开发建设项目和为其办理用地手续;对存在拖欠农民工工资问题的建筑业企业依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制并予以相应处罚。 （三）严格落实工资保证金制度。按照国家、省、市有关农民工工资保证金管理制度和政策不断创新工作思路结合实际探索并完善农民工工资保证金管理制度全面推广农民工工资保证金差异化缴存办法及“银行保函”等缴纳方式并逐步将农民工工资保证金收缴范围向多个领域延伸。 （四）狠抓打击防范。加大对欠薪逃匿行为的防范、打击力度。特别对瞒报拖欠、克扣工资等问题的用人单位责令限期整改。对拒不改正的根据相关法律法规实施处罚。对恶意拖欠和克扣农民工工资数

19、额较大、时间较长、造成恶劣影响的用人单位依法进行处罚由规建、市场监管等部门依法责令停业整顿、降低或取消资质直至吊销营业执照等。对涉嫌拒不支付劳动报酬的案件依法及时向公安机关移交。 （五）完善“黑名单”惩戒制度。按照人社部企业劳动保障守法诚信等级评价办法和市劳动保障违法行为黑名单管理办法分片区、分行业建立用人单位劳动保障诚信档案推行劳动用工“黑名单”制度相关部门对列入黑名单的单位分行业按照法规、政策依据在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制使其一处受限、处处受限有效震慑用人单位违法用工行为逐步形成纵向到底、横向到边的信用

20、监管框架。 （六）完善长效机制。继续落实和完善市委建设领域欠薪预警机制加快对园区所有建设工程企业进行欠薪预警评级并予以公示对出现问题的企业严格按照市安全生产监督管理局建设领域欠薪预警公示栏考评细则进行处理；继续落实和完善劳动者实名制管理和工资支付“一卡通”制度采取有效措施加大实名制一卡通工作的宣传教育力度逐步要求园区所有用工单位必须实施农民工工资支付一卡通；继续落实行政司法有效衔接对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件及时制作案卷并进行移交减少处理周期；继续落实应急处置和报告机制完善市处理突发劳动保障监察案件应急预案有效维护劳动者合法权益和社会稳定。 （七）创新监管机制。将安全生产监管工作同劳动保障监察工作深入结合在开展建筑施工领域日常安全生产检查的同时将劳动保障监察工作融入其中对于未达到安全生产条件或存在拖欠农民工工资行为的企业和项目积极敦促其限时整改对于整改不到位的企业和项目在企业准入和项目复工方面予以限制通过创新监管机制进一步做到有力维护农民工合法权益。 市委管理委员会 2021年3月2日 第 12 页 共 12 页