石家庄市畜牧局.doc

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1、石家庄市畜牧局加强法制建设 实行综合执法 为畜牧业持续健康发展保驾护航 石家庄市畜牧水产局 石家庄市是畜牧大市畜禽养殖量大兽药、饲料、种畜禽生产、经营企业众多畜产品质量安全监管责任重大畜牧法制工作繁重。为保障畜牧业持续健康发展我市改革畜牧行政执法体制加强畜牧行政执法规范化建设强化养殖业投入品和畜产品质量安全监管切实做好重大动物疫病防控工作确保了畜牧业持续健康发展。 一、改革执法体制实行综合执法 我市的畜牧执法任务过去分别由主管处室承担。由于业务处室行政管理任务大人员少、力量散相互之间信息、设备不能共享难以形成合力。到养殖场检查经常是你查我查他也查铁路警察各管一段存在着执法成本较高、效率较低多头

2、执法、执法扰民的问题。兽药生产企业假冒饲料添加剂批准文号生产售药饲料生产企业在饲料中违法添加兽药的问题时有发生。畜牧部门内部条块分割的体制常常被不法分子钻空子违法行为得不到及时处理影响了畜牧部门的权威和形象。针对这些问题我们多次进行研究认为实行综合执法是解决上述问题的有效办法并就此向市政府进行了专题汇报。市政府主管领导高度重视专门听取我局汇报提出了指导性意见。市政府主要领导批示市编办研究办理。20_年底市编办批准我局成立市畜牧行政综合执法支队全额拨款事业编制15名所需编制从局属市奶类项目管理中心调剂5名、市畜牧技术推广站调剂10名集中行使畜牧行政执法职能。20_年4月我局按照国家行政执法“两个

3、相对集中”、“四个相对分离”的要求完成了市畜牧行政综合执法支队组建形成了局法制处负责法律监督、行政处罚事前审核和行政许可“一站式”受理服务各有关业务处室负责行政许可等行政管理执法支队负责畜牧行政执法和处罚畜产品质量监测中心（市兽药监察所）负责兽药、饲料、畜产品等质量检测的新体制实现了执法监督、行政管理、行政许可、质量监测与行政执法的相对分离。 二、明确职责分工理顺内部关系 实行综合执法新体制必然会涉及执法职能的调整。为此我局出台了关于进一步规范全市畜牧行政执法工作的意见明确了法制处、执法支队与局内各处室职责分工以及与各县市区畜牧行政执法的管辖理顺了执法支队与法制机构、有关业务处室、畜产品质量监

4、测中心（市兽药监察所）的关系。 （一）明确了法制机构职责理顺了与执法机构的关系。局法制处负责全局畜牧法制工作的监督与指导以及行政许可“一站式”受理对动物防疫监督总站、执法支队的所有一般程序处罚案件在做出行政处罚前进行合法性和适当性审查审查批准后再作出处罚；所有以我局名义印发的文件都必须经过法制机构的审查对属于规范性文件按照石家庄市行政规范性文件管理规定的程序审查和上报市政府备案。 （二）明确了执法支队和业务管理处室职责理顺了相互关系。执法支队集中行使行政执法权以后业务管理处室不再行使执法职能但仍承担着行政许可等管理职能与执法支队存在着沟通情况和互相监督的关系。执法支队依法开展监督检查时对经营者

5、资质可向业务处室查询了解对违法违规案件进行查处有关情况须及时通报业务处室；负责对市局行政许可的兽药、饲料、种畜禽等生产、经营单位开展许可后的初次监督检查检查结果及处理意见一并报市局法制处。业务处室履行除行政执法之外的管理职能负责向执法支队通报全市取得畜牧行政许可生产、经营单位的情况指导开展相关执法工作。在日常管理活动中发现的违法经营等情况按照市局确定的管辖权限决定交由执法支队或县级畜牧部门查处。 （三）明确了市畜产品质量监测中心（市兽药监察所）职责理顺执法机构和质量检验机构的关系。市畜产品质量监测中心（市兽药监察所）负责全市动物及动物产品的质量监测；负责全市兽药、饲料产品质量监督、检验、鉴定对

6、执法支队的取证样品进行检验。在日常抽样监测中发现的违法案件和抽样监测结果及时通报执法支队及相关处室由执法支队进行查处。 （四）明确界定了市、县两级畜牧执法管辖权限理顺与各县市区在畜牧行政执法过程中的关系。市执法支队负责对县级行政综合执法工作的指导对跨行政区的违法案件或重大、复杂案件进行联合办案。行政执法实行属地管理各县市区负责日常监督管理。 三、加大支持力度提高综合执法能力 市执法支队组建伊始我局就下定决心一定要打造一支高素质的畜牧行政综合执法专业队伍。为此采取了三项措施：一是人员安排优中选优。局领导顶住压力在全局范围内选调了10名政治素质高、执法业务精通、经验丰富、年富力强的畜牧兽医专业执法

7、人员到执法支队随后又调整充实了两名法律专业本科生。目前执法支队全部为中青年平均年龄35岁其中本科毕业7人大专3人中专2人。二是办公条件全力保障。局办公用房十分紧张局领导亲自安排调度挤出了8间办公室给执法支队并很快配备了办公桌椅、档案柜、电脑、空调等办公设备。三是执法设备配备精良。执法支队一成立局里就配备了执法车辆1台为两个执法科室分别配备了摄像机、照相机、录音笔、强光灯、应急灯、笔记本电脑、无线网卡等执法取证设备若干而且一有先进设备优先更换。 为了提高市畜产品质量监测中心（市兽药监察所）检测能力和水平为畜牧执法提供科学依据下半年市政府又为其增加编制12名同时增拨380万元购置了先进的液相色谱串

8、联质谱联用仪和液相色谱质谱测定仪极大地提高了检测能力和水平。 四、健全规章制度规范执法行为 为了进一步做好畜牧法制工作我们建立健全了各项规章制度制定了畜牧行政执法责任制、畜牧行政执法人员守则、畜牧行政执法办案责任制度、畜牧行政执法责任追究制度建立了案卷评查制度完善了行政执法、行政许可案卷管理制度统一印制了行政处罚案卷卷皮。执法支队在制定了考勤等内部管理制度的同时还制定了畜牧行政案件处理程序、执法取证制度、罚没物资管理制度等多项制度统一了案件举报记录制作了兽药、饲料执法检查重点项目表、案件调查询问提纲、现场监督检查记录、重大案件督办函。同时对每个办公室的物品摆放和布局进行了设计、固定制作了环境卫

9、生标准和各办公室布置平面图并上墙公布。 为了确保执法行为的规范我们还采取了五项措施：一是加强培训和考核教育执法人员规范执法。为此我们专门编印了石家庄市畜牧行政综合执法法律文件汇编一书。二是开展案卷评查和案例研讨查摆问题、找出差距、及时纠正规范执法办案。三是实施行政执法责任制约束执法行为。四是强化法律监督严把处罚前审查关力求行政处罚的准确性、合法性和合理性。五是实行政务公开请求群众监督。在局网站上开设法制园地专栏公布了执法依据和投诉举报电话。执法支队采取制作执法公示栏、执法程序图上墙公示公布举报电话发放执法人员名片等多种措施加强对执法行为的监督防止执法腐败。 20_年市执法支队共检查兽药生产企业

10、87家经营企业246家饲料生产经营企业17家规模养殖场30家奶站38家清理已不具备兽药经营资格的经营户近150个查处投拆、举报案件23个办结一般程序处罚案件13个全部做到了事实清楚证据充分程序合法适用法律正确裁量准确未引起投诉、行政复议和行政诉讼被省农业厅评为首批“农业综合执法规范化建设示范单位”。 五、围绕重点工作强化事前监管 畜产品质量安全和重大动物疫病防控是畜牧部门的重点工作。石家庄做为省会又是畜牧大市畜产品质量安全和重大动物疫病防控的政治责任、社会责任十分重大。如何围绕重点工作加大执法力度开展强有力的执法活动防微杜渐防患于未然就成为一个必须解决的重要问题。为此我们紧紧围绕重点工作强化事

11、前监管在全市组织开展了牧渔产品质量安全监管、养殖投入品监管、奶站清理整顿、兽药、饲料生产经营企业联查等专项行动。在春秋季重大动物疫病防控期间组织专门力量对疫苗供应、兽药生产经营开展监督检查。平时定期组织对农贸市场、超市的畜产品安全进行瘦肉精、莱克多巴胺等违禁添加物的抽样检测。随着“三年大变样”工作的深入开展许多兽药经营企业更换了地址与原来许可的条件不再相符我们又在市区内开展了兽药经营许可证的清查行动取缔了150个不再符合许可条件的兽药经营门市消除了隐患。 过去执法多数是群众举报或违法现象发生后采取执法现在我们提前深入生产经营单位进行检查指导对存在问题提出整改意见下发整改通知、责令限期整改。为了

12、及时掌握行业动态我们逐步建立了情报信息网络在兽药、饲料的相关单位发展了一些信息员做到耳聪目明对于假劣兽药、饲料等违法违规行为冒头就打力争将问题消灭在萌芽状态。20_年我们先后取缔了农业部明令查处的非法兽药生产企业河北万达动物药品厂查处了黑龙江北安动物药品厂违规生产兽药的行为端掉了贾云腾、韩东龄、王建超等3个非法生产经营兽药的黑窝点规范了海天饲料有限公司、石家庄利德尔动物药品有限公司、河北联创动物药品有限公司等一批生产经营企业的行为。 一年来我市畜牧法制工作虽然取得了一些成绩但与上级的要求和先进地市相比还有差距今年我们将继续加强畜牧法制建设着力推进县级畜牧综合执法工作的开展尝试与有关部门建立协调联动机制进一步加大执法力度为石家庄市建设成为全国食品安全最放心城市做出贡献为畜牧业持续健康发展保驾护航。 第 8 页 共 8 页