焦岗湖一湖一策实施方案(共58页).doc

《焦岗湖一湖一策实施方案(共58页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《焦岗湖一湖一策实施方案(共58页).doc（58页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精选优质文档-倾情为你奉上焦岗湖“一湖一策”实施方案安徽沃特水务科技有限公司2017年9月专心-专注-专业目 录前 言江河湖泊具有重要的资源功能、生态功能和经济功能，是人类生存与发展的重要基础与保障。淮南市境位于淮河流域，最大的地表水为淮河，市境支流有东淝河、窑河、西淝河、架河、泥黑河等。湖泊有瓦埠湖、高塘湖、石涧湖、焦岗湖、花家湖、城北湖等。人工河有茨淮新河。此外，还有蔡城塘、泉山、老龙眼、乳山、丁山、许桥等小型水库以及采煤塌陷区积水而成的众多湖泊、湿地，最大的为樱桃园（谢二矿塌陷区，亦称淮西湖）。这些河流、湖泊作为基础的自然资源，润泽着我市广袤的大地，承担着汇流排泄、雨洪调蓄、支撑生态环境

2、等诸多功能，发挥着防洪排涝、农业灌溉、城乡供水、生态保护等重要作用。但是，我市河湖管理保护面临一系列严峻挑战，一是部分地区水资源开发利用超出水环境承载能力，加剧河道断流、挤占生态用水、扩大地下漏斗；二是部分地区废污水排放量超出水功能区纳污能力，水域污染严重、环境质量恶化、生态功能下降；三是部分地区侵占河道、围垦湖泊、挤占岸线、非法采砂等现象时有发生，严重危及河湖防洪安全、供水安全、生态安全等。保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关五大发展美好淮南建设。全面推行河长制是水治理体制和生态环境制度的重要创新，是解决我市复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是落实绿色发展理念、加快转变发展方式的重要抓

3、手。我们要深入贯彻落实市委市政府决策部署，扎实做好全面推行河长制各项工作，围绕水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。为进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知、水利部、环境保护部贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案、安徽省委办公厅、省政府办公厅关于安徽省全面推行河长制工作方案中共淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室关于印发淮南市全面推行河长制工作方案的通知的要求，解决好河湖管理

4、保护的突出问题，确保“一河一策”实施方案编制工作顺利完成，依据安徽省全面推行河长制实施意见、淮南市全面推行河长制工作方案，结合淮南市实际，特编制淮南市焦岗湖“一湖一策”实施方案。一、基本情况（一）河流概况焦岗湖位于安徽省淮南市西南部综合毛集实验区内，北距毛集镇1公里，东临八公山、茅仙洞景区，南临历史文化名城寿县，西临八里河景区，构成独特的山、水、城旅游金三角。合淮阜高速、德上高速和102省道沿境而过，交通非常便利。焦岗湖南临淮河，西临颍河，东北有西淝河，流域面积480km2，淮南市境内面积150km2，人口39.3万人，耕地46.7万亩。分属淮南市毛集实验区和阜阳市颖上县。焦岗湖主要支流有浊沟

5、、花水涧和老墩沟，流域面积284km2。本干及环湖区面积共196km2。焦岗湖入淮河道便民沟是人工河道，全长2.7km，沟口有焦岗闸与淮河相通。另外，刘集大沟处于流域西部，紧邻颍河，流域面积82.6km2，在目前工程情况下，当颍河水位较低时，可自排入颍河；当颍河水位较高不能自流排出时，改流域涝水将通过刘集大沟汇入焦岗湖。焦岗湖流域在淮河中游左岸，是淮河的一个小支流，地形西北向东南倾斜，地面高程在1826米，常年水面约为40平方公里（淮南区面积26平方公里），流域内地势西北高，东南低。北部地形平坦，地面高程在2524m；中部在2421.5m，岗洼相间；在东南低洼处有常年蓄水区，湖底高程在15.5

6、16.5m,正常蓄水位17.75m，相应湖面面积约43km2。（二） 水环境与水生态现状1.湖泊纳污能力根据淮南市水资源管理手册关于淮南市主要地表水功能区纳污能力表显示，一级功能区焦岗湖毛集开发利用区，二级功能区焦岗湖毛集渔业农业用水区的化学耗氧量纳污能力多年平均为318（t/a），其中最枯月90%保证率为84（t/a），最枯月均为136（t/a），枯水期月均169（t/a）。氨氮纳污能力的多年平均为74（t/a），其中最枯月90%保证率为20（t/a），最枯月均为32（t/a），枯水期月均39（t/a）。具体纳污能力见表1-1。表1-1焦岗湖纳污能力表河流湖泊化学耗氧量纳污能力(t/a)氨氮

7、纳污能力(t/a)最枯月90%保证率最枯枯水期多年最枯月90%保证率最枯枯水期多年月均月平均平均月平均月平均平均焦岗湖84136169318203239742.监测断面水质在焦岗湖闸上按月对焦岗湖的20项：水温、pH、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、六价铬、铅、氰化物、挥发酚、总氮进行了监测，水质类别为III类。3.生物资源状况（1）浮游植物浮游植物共5门25属，其中硅藻门8属、绿藻门10属、蓝藻门5属、甲藻门和裸藻门各1属。硅藻门生物量最大，为优势种群，平均生物量为0.163mg/L，其次是绿藻门、蓝藻门和裸藻门，平均生物量分别为

8、0.026mg/L、0.038mg/L及0.027mg/L，甲藻门最少，平均生物量为0.006mg/L。浮游植物平均生物量为0.258mg/L。（2）浮游动物浮游动物共45种，其中原生动物12属16种，轮虫9属15种，枝角类5属6种。浮游动物分布由上游到下游逐渐减少。浮游动物主要以小型原生动物为主，平均数量4755个/L,其次是轮虫平均数量1635个、L,枝角类平均数量为59个/L。各类浮游动物平均生物量为原生动物0.143mg/L，轮虫0.048mg/L，枝角类1.18mg/L。浮游动物平均生物量为4.701mg/L。（3）鱼类资源焦岗湖鱼类区系组成与淮河鱼类区系构成相近，有鱼类38种，隶属

9、于12科32属，其中以鲤科最多，计24种。其次是鲶科和鳅科，其他种类较少。焦岗湖渔获物由人工养殖和自然增值两部分组成，2007年焦岗湖水产品总量达4900吨(淮南辖区），人工养殖鱼类以鲢、草、鳜鱼、斑点叉尾鮰等为主，占总产量的92.8%，自然增值以青虾、鲤、鲫等为主，产量占总产量的7.2%。（三）湖泊管理与保护现状1.洪涝灾害自建国后的50多年中，焦岗湖流域发生特大洪涝灾害的有17年，其中受灾最重的是1954年、1991年和2003年。2003年淮河大水，受外河水位顶托及局部降雨影响，焦岗湖最高水位达22.0m，杨湖圩、乔口圩先后溃决，15万亩耕地被淹，10万多人无家可归。关沟上段位于夏集镇，

10、地面高程较高，涝灾较轻，涉及路岗村、尹余村、姚李村、夏集村、刘楼村、刘圩村、立新村等7村，耕地18370亩，人口16716人。关沟中段位于毛集镇，历年涝灾严重，涉及康庙村、梁庵村、陆庄村、中心村等4村，耕地12370亩，人口12400人。关沟下端位于焦岗湖镇，地面高程较低，涝灾严重，涉及新建村、穆台村、焦岗村、洼梁村、周台村等5村，耕地16730亩，人口15716人。2.防洪排涝体系现状焦岗湖流域自1970年代起先后沿湖修筑了小圩，1991年大水后实施了连圩并圩，目前流域内有杨湖大圩、乔口圩、枣林大圩、毛家湖圩、农场圩等5个圩区。圩区总面积167.7km2，圩堤长63.2km。2010年以后，

11、通过沿淮洼地治理工程对乔口圩、枣林圩按20年一遇防洪标准进行了全面加固，基本解决流域防洪问题。焦岗湖流域现状骨干外排工程主要有焦岗湖闸、禹王排涝站、乔口排涝站和鲁口排灌站，焦岗湖闸位于淮北大堤上，建于1958年，设计流量179m3/s，3孔，每孔宽5m，高6m,闸底板高程13.5m。禹王排涝站建于1992年，2010年更新改造，排水区为枣林大圩以及颍凤公路以北面积79km2，设计流量36m3/s，装机3200kw。乔口排涝站于2010年进行扩建，设计流量13.5m3/s，装机1320kw，担负乔口圩排涝任务。鲁口排灌站建于1992年，设计流量38.4m3/s，装机4000kw，承担杨湖圩85.

12、2km2,的排涝任务。上述各站均具有兼排焦岗湖水的功能。刘集大沟流域现有的排涝设施包括胜利涵、刘集涵以及木岗排灌站。木岗站建于1978年，装机1085kw，抽排流量10m3/s。流域内现有主要排水大沟11条，长124km，排涝标准达35年一遇。关沟是焦岗湖左岸的主要支流，汇水面积56km2。北以淝右堤为分水界线，西至颍上县界，南沿焦岗湖北岸。地面高程18.024.5米。关沟长10066m，上段长3156m，中段长2290m,下端长4620m。地势平坦，从西北向东南倾斜，其中60%的地面高程在涉及排涝水位以下，是历年受洪涝威胁的典型易涝地区。关沟左右岸现有圩堤14.60km，堤顶高程20.6m2

13、1.5m。沟口有控制涵闸1座，建于1991年，建筑物损坏严重，闸门在2015年汛期发生不能启闭的事故。关沟的中下游长度6910米，现有交通桥梁两座。关沟区域大部分地势低洼，俗称：“锅底子，水口袋”，极易遭受暴雨的袭击，持续降雨造成大面积的积水，严重的深度达到1米多。资料显示19802008年间，受灾较严重的有1982年、1991年、2003年、2007年。其中1991年灾害最严重，两岸圩堤全面溃破。目前的排涝保障能力低于5年一遇，十分有必要进行治理。二、存在问题（一）水资源保护1.取水口监测监控能力低焦岗湖流域共有取水口6处，分别为毛集实验区焦岗湖镇穆台灌区年取水量93.98万m3、毛集实验区

14、焦岗湖镇王郢片灌区年取水量132.95万m3、毛集实验区焦岗湖镇孙楼灌区年取水量101.63万m3、毛集实验区焦岗湖镇史集灌区年取水量106.97万m3、毛集实验区焦岗湖镇苏集灌区年取水量86.34万m3、毛集实验区焦岗湖镇万岗灌区年取水量101.63万m3。这些取水口均为农业用水，并且都没有在线监测系统。2.排污口规范化建设滞后经初步核查，焦岗湖流域入湖排污口3处，分别是寺沟排污口、关沟排污口和穆台排污口，这些排污口均为生活排污口，而且都没有没有检测，排放的黑臭水体也比较严重。另外排污口雨污混流现象普遍存在，基本无在线监测设施，排污口规范化建设严重滞后。（二）水域岸线管护排涝能力不足排涝体系

15、仍需完善。目前，焦岗湖排水口均在东部低洼地，由于受淮河水位影响，汛期自排机会不多。而流域西北部岗地地面高程在2425m之间，有较好的自排条件，但缺少排水出路，涝水只能汇入湖区造成湖水位的上涨，进而造成湖泊周边低洼地区的洪涝灾害。部分排涝沟堤身建设标准偏低，造成局部地区汛期防洪压力较大。流域界线不清，大沟串流现象严重。刘集大沟原是直接入颍河，颍左堤修筑后堵死了入颍口而改入焦岗湖。目前该流域虽有胜利涵、刘集涵以及木岗排灌站可以向颍河排水，但缺乏控制工程，刘集大沟来水在一般情况下仍入焦岗湖，加大了湖洼地区的排水压力。配套工程还未完成，部分控制闸老化失修，现有沟渠大多有堵坝、排水不畅，影响排涝灌溉骨干

16、工程的作用发挥。（三）水污染防治1.生活污水直排焦岗湖流域主要是焦岗湖镇的居民区，主要的排污口有寺沟排污口、关沟排污口和穆台排污口，居民的生活污水没有经过处理直接通过排污口排入关沟和寺沟，汇入焦岗湖，造成湖水污染。2.畜禽养殖污染焦岗湖沿湖地区有一个大规模的新华种猪场和一些零散的养殖户。2016毛集实验区全年全区生猪存栏 1.96万头,比上年增长 2.78%;羊出栏 2.4 万只,增长 5.21%。大量养殖粪污直排环境，养殖产生的污水直接排入焦岗湖，禽畜粪便资源化利用十分低下，粪肥露天堆放，雨水冲淋，地表径流，污染水体，导致水体发绿、发黑并散发恶臭。（四）水环境治理焦岗湖流域农业污染较为严重的

17、有穆台排污口、关沟排污口和枣林大沟，其中穆台排污口的水体呈黒臭的状态，主要原因是长期将秸秆堆砌在河道两旁及河中，被雨水冲刷后，全部回到河里，秸秆腐烂造成河水发黑，变臭而导致大量鱼类死亡。关沟排污口大量的污水排入湖道，使水体富营养化，导致河面漂浮大量绿藻，枣林大沟河道内杂草丛生，水面漂浮大量绿藻。河道污染情况见图2-12-3。 图2-1 穆台排污口河道 图2-2 关沟排污口河道图2-3枣林大沟（五）水生态修复1.生物多样性下降焦岗湖内有网箱养殖和围网养殖，网箱养殖产生的废物沉积到湖底，沉积物增加水中微生物的活动，增加了底质的需氧量，造成沉积物环境缺氧；厌氧状态下，异氧细菌将有机物分解转化为硫化氢

18、和氨，引起底质中硫化物含量的升高，对鱼类造成危害。另外长期以来，由于人类活动的干扰，大量污废水排入焦岗湖，河湖水质污染严重，水环境恶化严重，影响鱼类洄游，导致大批鱼类死亡，直接影响河湖鱼类资源，对浮游生物、底栖生物等多种鱼类饵料生物造成危害，破坏水体食物链。水生生物赖以栖息的生境改变，进而影响水生生物的繁衍与增殖，导致水生生物的多样性呈明显的下降趋势，如鱼类面临濒危物种增加、种群数量萎缩、种质资源退化等诸多问题。2.天然湿地萎缩，生境退化淮南境内水系发达，河湖众多，发育了类型多样的湿地生态系统。境内地处亚热带季风气候区，气温温和湿润，焦岗湖湿地成就了鱼类、水禽等栖息、觅食、产卵、越冬、避害的天

19、堂。受多方面影响，近半个世纪以来，焦岗湖湿地退化严重，湿地作为鱼类、水禽等重要栖息地的环境状况整体呈下降趋势。由于围湖造田、环境污染以及对焦岗湖湿地的不合理开发，特别是附近大面积的光伏发电厂改变了原来湖沼湿地的生态系统结构，是生态系统的结构趋于简单，组成种类趋于单一，生产力降低，生态系统功能减弱；同时也导致湿地动植物生存环境的改变和破坏，使越来越多的生物物种，特别是珍稀生物失去生存空间而濒危和灭绝，物种多样性减少而使生态系统趋向简单，使系统内能流和物流中断或不畅，削弱了生态系统自我调控能力，降低了生态系统的稳定性和有序性，湿地作为鱼类、水禽等重要栖息地的环境条件正在逐步丧失。3.面源污染防治力

20、度不强随着焦岗湖流域内城市化进程的加快，农村生产生活方式的改变，城市面源污染产生量和农村生活污水量的不断增加，化肥、农药大量使用，河流、湖泊、水库水环境质量均有不同程度的降低，区域内面源污染问题日趋突出。在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入焦岗湖流域而形成面源污染。这些污染物主要来源于农田施肥、农药、水产养殖和农村居民。城市面源污染主要是由降雨径流的淋浴和冲刷作用产生的，城市降雨径流主要以合流制形式，通过排水管网排放，径流污染初期作用十分明显。特别是在暴雨初期，由于降雨径流将地表的、沉积在下水管网的污染

21、物，在短时间内，突发性冲刷汇人受纳水体，而引起水体污染。（六）执法监管目前焦岗湖的监测主要依靠淮南市监测站常规监测，且监测点位偏少，仅对少数水质常规指标进行监测。受地方财政的制约，相应的污染治理和生态保护工程因资金缺乏，未能对全湖富营养化指标、沉积物指标、水生态指标及流域范围内的水和生态环境（水环境、植被、野生动物资源）跟踪监测。另外当地毛集实验区环保局环境监测能力严重不足对水质监测与监管受到制约。对污染环境的行为活动缺乏一定的监管力度。而相应的污染治理和生态保护工程也因资金缺乏，无法全面开展并实施到位，尚不能达到预期的工程效果，影响了对流域生态环境的保护。三、总体要求（一）指导思想全面贯彻党

22、的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，着力实施淮南市五大发展行动计划，在全市河湖全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。（二）基本原则（1）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好湖泊管理保护与开发

23、利用的关系，强化规划约束，促进湖泊休养生息、维护湖泊生态功能，支撑生态文明建设。（2）坚持问题导向、因湖施策。针对湖泊实际和特点，梳理问题清单，剖析问题成因，聚焦六大重点任务，细化工作目标，强化工作措施，因地制宜，因湖施策，形成部门联动、上下联控、干支联防的工作格局（3）坚持远近结合、注重实效。按照轻重缓急，合理确定近远期任务和措施。对于提升湖泊整体健康水平最为显著、社会反响较好的措施内容，应重点部署、优先安排。（4）坚持依据规划、突出重点。以现有各类规划和方案成果作为主要依据，充分利用规划和方案确定的湖泊管理保护目标与任务，细化分解至“一湖一策”方案中，减少基础性分析工作量，提高编制效率。（

24、三）组织体系1组织形式（1）分级设立河长。市级设立总河长，由市委主要负责同志担任；设立副总河长，由市政府主要负责同志担任。市境内焦岗湖流域设立市级河长，由市级负责同志担任。市级河长由相关市直部门或相关单位作为联系单位，开展河长制相关工作。根据市、县出台的工作方案，焦岗湖流域及支流河口河长设置情况见表3-1和表3-2。表3-1 淮南市焦岗湖市、县河长区级河长镇名称镇总河长乡镇副总河长行政村名称村级河长职务管恒川区工委副书记焦岗湖镇朱正刚镇长刘晓峰副镇长曹长权党委副书记乔口村沈建广村主任孙台村方保奎村主任元新村蒋林刚村主任胡集村胡相鹏村主任曹集村曹克海村主任史集村王春村主任王郢村王传立村书记周台村

25、牛方红村主任洼梁村刘波村主任焦岗村王传厂村书记穆台村宋道宽村主任臧巷村臧齐伍村主任万岗村万成标村主任乔口村沈建广村主任表3-2 淮南市焦岗湖支流入河口河长入焦岗湖支流名称区级河长河口所在镇名称镇总河长乡镇副总河长行政村名称村级河长丁家沟朱家新区宣传部长焦岗湖镇朱正刚镇长刘晓峰副镇长曹长权 党委副书记周台村牛方宏村主任关沟王瑞永区政法委书记焦岗湖镇贾时洋 党委书记刘庆武 镇长曹长权 党委副书记新建村孙以海焦岗村王传厂洼梁村刘波周台村牛方宏（2） 分级建立河长会议制度根据工作方案要求，各县、区根据实际，建立河长会议制度，明确河长制会议成员单位组成及各自职责，研究制定全面推行河长制相关规章制度，协调

26、解决河湖管理保护中的重点难点问题。（3）工作职责焦岗湖流域淮南市市级河长职责：负责组织落实市行政区内湖区管理范围水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作；督促督查下级河长开展工作，牵头组织协调本级河长会议成员单位，研究制定相关制度，制定本级“一湖一策”实施方案，解决管理保护重大问题，协调上下游、左右岸，实行联防联控；检查、监督县级河长和市河长会议成员单位履行职责情况，对县级河长的目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。支流入焦岗湖河口由所在地的市级河长负责，负责解决该支流管理保护等工作，组织制定相应支流“一河一策”实施方案并严格落实。涉及跨市的入淮支流，由支

27、流涉及的各市级河长共同负责，确保入焦岗湖水质，具体由支流所在各市协同制定“一湖一策”实施方案，明确河流跨界水质保障责任，落实各项管理保护治理措施。（四）管控范围1、管控范围焦岗湖毛集区的起止位置为焦岗闸-颍上接头，流经焦岗湖镇的14个村，分别为万岗村、藏巷村、穆台村、焦岗村、枣林村、洼梁村、周台村、王郢村、史集村、曹集村、胡集村、元新村、孙台村、乔口村。支流有丁家沟和关沟。湖泊管理范围为沿岸之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地，焦岗湖堤防临湖侧不窄于30米，背水侧不窄于20米。具体见附图1。2、 控制断面充分利用和整合“水十条”国控考核断面、国家重要水功能区和省、市水

28、功能区监测断面，并结合河长制具体任务要求，焦岗湖流域确定监控断面2个，分别为焦岗湖区和焦岗湖闸上，支流的丁家沟和关沟入湖口没有监测断面。四、总体目标（一）总体目标水资源保护更加严格。最严格水资源管理制度与水资源消耗总量和强度双控方案得到全面落实，节水型社会建设得到全面加强，水功能区监督管理日趋完善。至2020年，区域用水总量严格控制在水资源消耗总量指标内，用水效率得到全面提高，水功能区监督管理更加规范。水域岸线实现有序管理。制定水域岸线保护与开发利用规划，湖泊管理范围划定工作有效推进，管护体制与机制进一步完善。至2020年，焦岗湖岸线分区规划基本落实，水利工程划界确权循序推进，湖泊管护体制机制

29、趋于健全，侵权水域岸线等违法违规现象得到有效遏制。水污染防治取得显著成效。水污染得到全面防治，工业污染、城镇生活污染、农业面源污染等治理取得成效。至2020年，淮南市焦岗湖水质保持优良，支流水质逐渐好转；入河排污口得到综合整治，布局更加规范、监督更加到位；城镇生活污水和生活垃圾处理能力全面提升，农业面源污染和畜禽养殖污染得到有效防治。城乡水环境治理明显改善。城乡水环境综合整治全面加强，城市黑臭水体整治有序推进，城镇饮用水水源地规范化建设和美好乡村建设得到全面加强。至2020年，城镇饮用水源地水质得到有效保障，农村河道保洁队伍得到配备，农村垃圾与污水处理取得初步成效，城乡水环境质量明显改善。湖泊

30、生态健康工作逐渐深入。焦岗湖和主要支流闸坝生态流量得到有效调度，各支流水系连通良好，湖泊沿岸湿地群得到保护与修复。至2020年，湖泊水域萎缩、生态退化趋势得到有效抑制，焦岗湖及主要支流生态保护逐渐深入。执法监管体制机制基本健全。执法监管体制机制基本健全，建设项目监管，占用水域补偿、重大水事违法案件挂牌督办等制度体系基本健全，部门合作、司法衔接和河道动态监管等制度得到完善。至2020年，基本构建法规更健全、协调更有序、监管更严格、管护更有效的湖泊管护体制机制，实现湖泊监管信息化。（二）控制性指标1、 水资源保护至2020年，毛集实验区用水总量控制在0.98亿立方米以内（不包括贯流式火电冷却水），

31、万元GDP用水量分别比2015年下降32%，万元工业增加值用水量分别比2015年下降25%，灌溉有效利用系数提高到0.565以上。至2020年，焦岗湖流域水功能区水质达标率达到100%。2、 水域岸线管护至2020年，焦岗湖流域河道管理范围划界率达到100%，河道管理范围内土地确权率达到80%，岸线功能分区管理执行率达到70%。3、 水污染防治至2020年，焦岗湖流域入河排污口整治完成率达到100%。至2020年，焦岗湖流域化学需氧量较2015年的削减比例达到10%，氨氮排放量较2015年的削减比例达到14.3%。至2020年，城市、县城、乡镇生活污水集中处理率分别达到95%、95%、70%以

32、上；县级以上工业集聚区污水集中处理设施建成率达到100%。至2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，县城、乡镇生活垃圾无害化处理率分别达到95%、70%以上。至2020年，规模养殖场（小区）配套建设粪污处理设施比例达到95%以上，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。4、 水环境治理至2020年，湖区控制断面水质达标率达到100%，主要支流控制断面水质达标率达到90%。至2020年，城镇饮用水水源地水质达标率达到100%。至2020年，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上，农村中心村生活污水集中处理率达到70%以上。5、 水生态修复至2020年，焦岗湖湖岸岸段水系连通性良

33、好。主要控制性指标共31项，其中河流型10项，面上型21项，河流型是指能够直接分解落实到河流或河段上的任务类型，面上型是指分解落实到流域或行政区域上的任务类型。具体见附表5。五、任务与措施（一）水资源保护实施水系连通工程，连通丁家沟、关沟、颍凤河及西淝河，确保水资源合理利用及开发。推进安徽省世行贷款淮河流域重点平洼地治理中期调整工程，实施东风湖调整与建设工程。深入开展集中式饮用水水源地保护，确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。开展农业面源和工业、旅游业点源污染治理，保护饮用水水源地和主要河流源头。强化重点污染源工业废水达标排放，推进工业废水集中处理，加快建设和完善城镇生活污水处理

34、厂及配套管网建设。加强规模化畜禽养殖企业污染物治理设施建设，减少化肥农药使用量，降低农业面源污染。强化执法监管，严厉打击环境违法行为，督促企业污水处理设施正常运行，做到稳定达标排放。到2020年，全区城镇污水集中处理率达到85%，全区地表水好于类水质。根据湖泊水资源现状条件和开发利用要求，确定湖泊耗水标准，制定高耗水项目负面清单。结合区域农业发展需要，考虑灌区用水效率提升，加快实施高标准灌区建设。针对重点用水大户，开展工业用水工艺流程节水改造升级，重点推动工业废水回用技术应用。根据节水型社会建设要求，加强节水宣传，加大城乡节水器具推广力度，遏制用水浪费。开展湖泊饮用水水源地保护区、重要水功能区

35、、跨县市断面水质监测，严格按照上位规划分解确定湖泊水域纳污总量。1.全面落实最严格水资源管理制度全面落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任，深入贯彻国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（国办发20132号）、安徽省实行最严格水资源管理制度考核办法（皖政办201349号），严格考核监督。加强用水需求管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。2.优化水资源配置以维护湖泊健康、促进人水和谐为基本宗旨，统筹水资源利用等与生态的关系，协调上、下游，河流与湖泊等水体生态环境需水

36、量的关系，在不同时间尺度和不同空间尺度满足湖泊基本生态环境流量的要求，保障湖泊生态基础流量；对部分湖泊湿地进行生态恢复和修复，提高湖泊生态环境质量；完善湖泊生态基流和生态环境需水的保障制度，使生态基流和生态环境需水保障纳入法制轨道。湖泊、水库生态环境需水越来越受到重视，建议进一步加强湖泊、水库生态环境需水位和生态环境需水量的研究，制定湖泊生态需水保障措施等。3.开展节水技术改造坚持节水优先。贯彻落实安徽省节约用水条例，开展全民节水行动，推进节水减排。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目，抑制不合理用水需求。加快实施农业、工业和城乡节水改造，

37、推进节水型单位、学校、企业、灌区等节水型社会载体建设，坚决遏制用水浪费。根据淮南市城镇再生水利用规划，至2020年，城镇供水管网漏损率控制在12%以下，节水器具普及率大于95%，中水回用率达30%，再生水利用率不小于25%。到2020年底，全市有效灌溉面积达到405.6万亩，新增节水灌溉面积10.85万亩，工业用水重复利用率达到80%。4.加强水资源监测2018年前对年取地表水50万m3、地下水30万m3以上的非农业用水户、大型灌区和部分中型灌区渠首实现在线监控。完善省级水资源管理系统平台建设，实现省市信息共享、互联互通和业务协同。结合大中型灌区建设与节水配套改造，完善灌溉用水计量设施，提高农

38、业灌溉用水计量水平。到2020年，非农业用水计量率达到85%以上，农业灌溉用水大中型灌区渠首计量率达到70%。2020年前，在省水行政主管部门的水资源监测站网的基础上建立起与水资源保护监督管理需要相适应的水资源监测监控体系。其中，于“十三五”期间成立淮南市水文水资源局，建立起相对完善的水资源监测站网，站点涵盖主要河湖库水量、水位、降雨量、水质、入湖排污口调查与监督监测、重要城市供水水源地水质水量监测、主要河湖水生生态监测、污染事故跟踪监测等监测以及地下水水位、地下水水质监测、取水许可水质管理监测。（二）水域岸线管理保护按照“堵客串水，截岗坡水；坡洼圩区，抽涝排水；湖区滞涝，抽排湖水”的总体治理

39、思路，圩口排涝标准提高到10年一遇；新建外排泵站，抽排湖水，降低高水位并缩短高水位持续时间，减轻流域内洪涝灾害。1.新建焦岗湖排涝站焦岗湖流域面积480km2，在扣除禹王站、鲁台站和乔口站等外排泵站抽排面积后，直接入湖的汇水面积292.3km2。为控制焦岗湖水位，满足湖区周边低洼地区的排涝要求，规划新建焦岗湖排涝泵站。泵站规模按10年一遇3天设计暴雨入湖、后2天平均排出计算。湖区周边除圩区外地面高程大多在18.5m以上，按最高涝水位不超过18.4m考虑，初步规划焦岗湖站设计抽排流量42m3/s。2.大沟隔堤加固枣林圩内关沟来水面积56km2，左右岸隔堤长14.6km，现状隔堤低矮，上游来水常漫

40、淹两岸洼地。规划按10年一遇防洪标准加固关沟左岸堤防周台涵康庙涵段、右岸堤防枣林涵交通桥段，长14.6km;重建涵闸6座。焦岗湖治理工程包括新建焦岗湖排涝泵站，抽排流量42m3/s，装机4000kw；加固堤防14.6km。重建涵闸6座。工程投资1.12亿元，其中泵站工程投资0.8亿元。（三）水污染防治水污染防治措施主要包括湖泊点源污染、面源污染以及内源污染的排查和整治。重点围绕以下几个方面制定水污染防治措施。摸清入湖排污口分布及规模，明确污染类型和主要超标内容，严格入湖排污口完整信息，确定湖泊沿线须重点治理的排污口对象。优先安排饮用水水源区等水环境敏感区以及水质超标区的入湖排污口整治，制定逐步

41、关闭沿焦岗湖入湖排污口直排口行动方案。根据湖泊纳污总量控制要求，在充分利用河流自净能力基础上，改扩建河流受影响区域内污水处理厂，提出升级改造污水处理设备和工艺的方案。对湖泊污水处理厂排污口布设警示标牌。严格执行入湖排污口设置论证制度，对于排污量大、对水功能区或水环境敏感区具有严重影响的排污企业，若采取整治措施仍无法满足要求，应提出关闭或搬迁企业的整治要求。调查湖泊受影响区域内农业、畜牧业，以及未纳入排污管网的农村和城镇生活污水、小型工矿企业排放源等面源污染的现状情况与污染类型，结合本地区面源污染治理特点与成功经验，从“减源”、“拦截”、“修复”等三个方面着手，综合提出湖泊面源污染治理的具体措施

42、，包括控制农业化肥和农药使用总量、提高化肥农药使用效率、畜牧业废水集中处理、沿湖村镇生活污水集中处理等。1落实水污染防治工作方案（1） 明确水污染防治目标和任务完成与省政府签订的水污染防治目标责任书。（2） 实行水污染防治任务清单制度根据水环境改善目标和水污染防治重点任务，制定城镇污水处理设施建设、重点行业整治、农业面源污染防治等各项任务清单，并对任务清单实施动态管理，分年度下达年度任务清单，逐项调度、逐一销号。（3） 全面推行排污许可制度2017年底前，完成重点污染源检查和排污许可证的发放，加强排污许可证管理。2.加强流域污染防治（1） 加强良好湖库水体保护实施水源涵养、湿地建设、污染源治理

43、等项目，严禁生态环境破坏行为，保护水生态系统完整性，确保良好水体水质和生态服务功能不降低。加快推进焦岗湖生态环境保护方案的实施，开展项目资金绩效评价和生态安全调查评估，建立健全良好湖库生态环境保护长效机制。确保焦岗湖及其主要入湖河流丁家沟、枣林涵、穆台沟、北中心沟、南中心沟和便民沟水质优于III类。2018年底前完成湖泊入湖口改造及护坡工程（2） 加强湿地建设开展“多规合一”试点，实现产业发展、城市建设土地利用和环境保护相融合，在空间利用上优先保护水源保护区、生态脆弱区等环境敏感区域。科学划定生态保护红线，坚决控制光伏发电等项目在湿地范围建设，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，以侵占的要限期予以

44、恢复。加强水源涵养林建设及保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨湖带生态建设，在湖泊两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水产种植资源保护区保护力度，开展珍稀濒危水生生物和重要水产资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。3.加强生活污水治理（1） 加快城镇污水处理设施建设加快城镇生活垃圾和污水处理设施建设。在流域内城镇新建、在建污水处理厂都要配套建设脱氮除磷设施，保证出水水质达到一级排放标准；流域内常住人口3000人以上的集镇和村必须因地制宜建设污水处理设施或污水处理厂。严格执行城市排水许可制度，加强对排入管网污水的水质监管。城镇垃圾无害化处理场渗滤液必须做到达标排放。（2

45、） 全面加强配套管网建设现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建城区严格实行雨污分流，并因地制宜推进初期雨水收集与处理和资源化利用。（3） 推进污泥无害化处置城镇污水处理厂产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止非法污泥堆放和处理不达标的污泥进入耕地。4.推进农业农村污染防治（1） 控制农业面源污染2017年底前，制定流域内农业面源污染综合防治方案。推广农业病虫害防治技术，全面禁用高毒、高残留农药，采取综合措施，防止施肥污染，推广使用农家肥和有机及无机复合肥，推广平衡施肥技术；实施农村人畜粪便沼气化等无害化处理，推广使用光解地膜和农膜

46、回收技术，加强农业灌溉用水的管理，防止灌溉水导致农业资源退化与环境污染，加强农村能源建设，结合改水、改灶、改厕，全面改善农村生活环境。同时充分利用村庄周边的圩塘，将居民生活污水、废水排放到周边的圩塘，然后进行沉淀、处理，处理后达标后经现有的沟道排到周边水体或者回用。对于生活垃圾，实施“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，建议以村为单位设立垃圾站，每个村设置专门的卫生人员，进行垃圾的清理工作；在每个乡镇建设一座垃圾转运站，每个县进行全县的垃圾处理。有条件的区域可考虑就地消纳与处理。（2） 加快农村环境综合治理以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推进城镇污水

47、处理设施和服务向农村延伸深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，将农村环境综合整治与美好乡村建设、农村垃圾治理三年行动、“三线三边”环境整治等相结合。5.加强湖泊养殖污染管控（1） 推进生态健康养殖在焦岗湖养殖水域滩涂规划的基础上，科学合理实施“三网”养殖区、限养区、禁养区功能规划。实施水产养殖池塘改造，探索一条适合焦岗湖的绿色健康养殖和采煤沉陷区水域生态环境综合治理模式，以及稻-虾、稻-鳖、稻-鳅等稻田综合养殖技术。加强养殖投入品管理和专项整治，限制使用抗生素等化学药品。到2020年，流域内池塘健康养殖比重达到80%以上。（2） 严格控制环境激素类化学品污染2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。（四）水环境治理水环境治理措施主要包括划定水功能分区