区财税局行政审批制度改革实施方案.doc

《区财税局行政审批制度改革实施方案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《区财税局行政审批制度改革实施方案.doc（15页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、1区区财财税局行政税局行政审审批制度改革批制度改革实实施方案施方案一、本单位审批制度改革推进总体情况我局以“简政放权、转变职能”为核心内容，按照“合法与创新相结合、便民与高效相结合”的总体目标，通过定任务、定时限、定人手，实现统筹、组织、落实、考核“四到位”，使审改工作有条不紊地推进，并取得重要进展。（一）我局（一）我局审审批改革的批改革的总总体要求体要求1、合法和、合法和创创新相新相结结合。合。我局将审批制度改革作为我局今年一项重要工作，由局领导亲自抓、相关科室主责落实，上下联动开展审批改革工作。将审批制度改革作为行政体制改革的关键环节与财税体制改革有机结合起来，立足于合法性的基础上，不唯书

2、、不唯上、不违法，大力创新财税管理方式，全面提高行政效率。2、便民与高效相、便民与高效相结结合。合。我局以纳税人、群众满意为导向，重点改革与纳税人、群众关联大的审批事项，重点突破社会反映突出的审批流程和环节，让广大纳税人切实感受到行政服务带来的便利，提升市民的幸福感。进一步营造“满意服务、满意财税”的良好氛围。（二）我局行政（二）我局行政审审批改革工作开展情况批改革工作开展情况1、 、顺顺利清理行政利清理行政审审批批我局对所有行政审批事项进行了全面清理，并在区行政2审批管理信息系统上进行了认真核对，逐项进行梳理、审查、核实，形成项目目录清单，本次列出共二十五项，其中财政办公区七项，地税办公区十

3、八项，内容涉及行政许可和非行政许可审批两大类。2、 、积积极整合极整合优优化行政化行政审审批流程批流程我局按照“一事项一流程”的原则逐项对审批要件清单进行清理、梳理。明确列出申请人获取批准许可所必备的各种条件，并将清理结果填写行政审批事项流程优化对照表的“审批要件”栏内，并通过信息系统进行录入。3、 、实实施行政施行政审审批批标标准化准化根据“简化、便民、合理、明晰”的原则要求，我局对每一项审批的各要素、条件、步骤、衡量标准、相关管理制度等进行了规范化和格式化，目前按系统的要求录入标准化的各要件和流程图，确保每一事项面对不同申请主体得到“无差别审批”。4、有效、有效实现实现“三集中三到位三集中

4、三到位”我局已制定审批服务机构设置方案。财政业务纳入此次改革范围内的行政审批事项数量较少，全部集中在企财科，目前企财科也在行政服务中心办公。根据实施方案要求和工作实际，我局在企财科加挂审批服务科牌子，正式发文成立审批服务科，有效实现“三集中三到位”。5、系、系统对统对接取得突破接取得突破3我局行政审批项目权限涉及国家、省、市、区各级，而且使用全省统一系统，所涉财政、税务数据庞大，保密性要求高，运维成本也高，因此，在对接区审批系统、推进审批一体化上遇到较大的困难和阻力。为此，区财税局多次主动与省财政厅、省地税局汇报协调，积极争取上级部门的支持和配合。省部门领导高度重视，亲自到顺德调研，并指示有关

5、处室全力支持和配合我区审改工作开展。在上级领导的重视和关怀下，区财税局行政审批电子网络一体化工作步入快车道，系统数据对接瓶颈问题得到有效解决，特别是地税系统的接口开放，在全区垂直管理单位行政审批电子网络一体化工作中开创先河。目前，财政业务已完成上线项目方案制定、技术攻关等准备工作，地税业务已完成与省系统对接数据读取工作，实现“分钟级”从“大集中”系统（地税业务系统）读取数据。现在，地税业务已有 7 项业务上线一体化审批系统。财政业务方面也有会计从业资格核准事项、代理记账许可和外商投资企业办理财政登记 3 项已按区行政服务中心的要求完成对接，其他事项将按时间进度逐步推进。6、 、积积极配合商事登

6、极配合商事登记记改革改革我局积极与政府相关部门沟通联系，做好商事登记改革与税收工作各项协调，确保商事登记改革与税收工作两不误。为确保商事登记改革顺利开展，同时减少商事登记改革对我局税收工作的影响，我局多次向区府办反映了我局的意见，4一方面及时回复区府对顺德区商事登记制度改革实施方案及顺德区商事登记制度改革实施办法的意见征询；另一方面在 5 月编写了关于商事登记制度对我区镇级财政收入影响情况说明专题报告提交区政府并编写了在区一体化审批系统联合办证的系统开发需求提交行政服务中心开发。另外在 5 月下旬我局与区市场安全监管局、区国家税务局召开联合会议，商讨商事登记改革有关事项，了解商事登记运作细节，

7、为制定我局商事登记改革后税务工作操作指引做好资料搜集，确保商事登记改革与税收工作两不误。（三）我局（三）我局审审批改革工作的具体做法批改革工作的具体做法1、制定、制定标标准，准，为审为审批改革打好批改革打好坚实坚实基基础础根据行政审批改革的要求，我局按照中华人民共和国征管法的相关规定，依据法律法规和实际操作的具体情况，制定每一项行政审批事项的要件标准、流程标准和裁量标准。区局和各分局制定制度汇编，以标准化操作规范减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性。建立信息公开制、一次性告知制、限时办结制等工作标准。在门户网站公开各事项的办理流程、政策制度，公布业务咨询渠道。2、深化国深化国库库支付改革

8、，全面完成支付改革，全面完成为为“三大改革三大改革”推推进进提速提速助力助力为配合全区“三大改革”工作开展，进一步提升政府运作效率，财税局从完善财政资金运行机制着手，结合我区财政5支付工作的现状，在充分开展内外调研的基础上，提出深化国库支付改革的三项措施，建立与高效型、服务型政府相适应的资金快速审批拨付机制，推动政府灵活高效管理运作的实现。三项改革措施是直接支付申请无纸化提交、正常经费审批权限调整和“银政直联”，分别对应用款业务的申请、审批和支付三个环节。其中， “银政直联”的推行，使财政管理系统与银行业务系统深度套嵌，实现了财政资金的“库银单位”一体化管理。三项改革措施紧密配合，环环相扣，使

9、审批权限设置更合理、审批流程更规范、审批效率更高效。3、优优化流程，全方位化流程，全方位营营造高效服造高效服务务机制机制我局为配合全区“三大改革”工作开展，进一步提升政府运作效率，借审批制度改革的契机，以审批制度改革为切入点，从促进行政效能出发，重新优化内部机构设置。一是推广“一窗式”服务。推行“一窗式”服务是区局为适应新时期服务形势、提升地税办税服务的重要决策。配合该工作重心，我局出台“一窗式”服务规范，就“一窗式”的窗口设置、业务流程、服务要求等进行明确，使 “一窗式”服务实现全区标准化，从制度上保障 “一窗式”服务模式在全区全面推广。据统计，自全区推行“一窗式”服务以来，全区纳税人排队等

10、候时间平均仅为 4.1 分钟，比原来的 8.1 分钟平均等候时间大幅缩短了 4 分钟，效率提高 48%。4、试试点社会化管理，推行点社会化管理，推行综综合治税制度合治税制度6在行政审批社会化管理上，我局坚持“先行先试、全面创新、抓点带面、稳步推进”的原则，以容桂街道为试点，率先在街道全部 26 个社区（村）推行零散税源社会化综合治税新模式，为税收服务向基层延伸及零散税源管理权限下放积极探路。社会化综合治税新模式的最大亮点就是在现有税收法律框架下，将零散税源可以下放的管理服务职能全部下放到社区（村）行政服务中心，包括审批受理、咨询辅导、调查核实、催报催缴等，为社区（村）搭建更完善的服务管理体系，

11、使群众实现在家门口就能享受贴心、快捷的税收服务，同时也将部分日常税收工作转移给基层自治组织，有效提高行政服务效率和节省管理人力资源。经过近半年运行，社会化综合治税工作方式在探索中逐渐成熟，工作成效日渐显现，近月的业户申报率超过 99.7%，创下近三年来的新高。而且，群众的满意度和社会的美誉度高，群众对税收工作较为支持和配合，使社会公共服务效能和水平进一步提升。因应镇（街）发展特色，区财税局在今年以陈村为试点，在社会化综合治税工作上探索另一种新模式，为下阶段社会化综合治税工作在全区的模式化推广进行探路。5、立足信息化，全面推行网上自助立足信息化，全面推行网上自助办办税税我局为深入贯彻审批改革的精

12、神，通过电子政务手段固定化、行政审批流程无纸化，切实提高行政审批效率。我局借规范税务行政处罚裁量权的契机，对大集中系统的审批流7程进行优化。同时，为使纳税人能“足不出户”办理涉税业务，最大限度方便纳税人，进一步拓宽地税业务的受理渠道，分流申请人群，我局开设网上办税服务厅，包含“涉税审批、税源管理、综合查询、税企沟通、基金征管”等相关模块，纳税人可在网上办税服务厅进行业务查询、审批申请、咨询交流等。同时，在推出自助办税终端的基础上，进一步优化自助办税终端的稳定性，将自助办税覆盖面从大良办税厅扩大到大良、北滘、乐从、勒流机动车检测站，实现 24 小时不间断的网上自助办税。下一下一阶阶段，段，我局将

13、紧紧围绕区委区政府关于全面深化行政审批制度改革的工作要求，积极配合并认真做好审批事项工作。同时，计划以陈村为试点，在镇行政服务中心窗口建立税务联合办税窗口，按照“前台受理，内部运转，一窗办结”的模式，为市民提供“一窗式”服务。在条件成熟的情况下，将考虑逐步推进税收业务与其他业务的并联、协同审批。二、审改各项工作落实情况（一）清理行政审批事项清理前清理前清理后清理后对对比比报报省建省建议议取消取消行政行政许许可可共 2 项共 2 项减少 0 项减少 0 % 项非非许许可可类审类审批批共 23 项共 23 项减少 1 项减少 4.55 %共 8 项8日常管理事日常管理事项项共 项共 项减少 项减少

14、 % 项合计 26 项合计 25项共减少 1 项 共减少 4%共 8 项清理前我局共有行政审批事项 26 项，其中财政业务 8项，地税业务 18 项。经清理，财政业务减少行政审批事项 1项非许可类审批（地方金融企业费用指标审批），报省建议取消的审批事项 2 项，包括：非贸易非经营性用汇核准和中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批。首先，上级政策已取消地方金融企业费用指标审批，因此我局将此项事项列入清理范围；其次，鉴于最近几年没有发生非贸易非经营性用汇核准和中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批事项，因此我局已将此 2 项事项报省建议取消。地税业务的 18 项均属于非许可类的税务审批，非

15、许可类的税务审批项目是依据省地税局的有关规定执行，我局已将其中 6 项报省级建议取消，在省财政厅、省地税局批准取消我局上报的行政审批项目情况下，我局共减少 9 项行政审批项目，减少率达到 40%，完成减少 30%审批事项的目标。（二）整合优化审批流程优优化前化前优优化后化后前后前后对对比比9审批时间法定时限共 470 日，承诺时限共 470 日法定时限共 470 日，承诺时限共 342 日压缩审批时限共 128 日，时限减少 27.23%。审批要件共 176 个共 174 个减少要件 2 个， 减少 1.14% 审批环节共 115 个共 115 个减少环节 0 个，减少 0% 审批收费共取消审

16、批收费项目 1 项。财政业务方面：清理后审批事项共 4 项，其中行政许可2 项，分别是代理记账许可和会计从业资格核准；非许可类审批 2 项，分别是外商投资企业办理财政登记、外商投资联合年检。代理记账许可、持顺德区发放的会计从业资格考试成绩合格证明人员的会计从业资格核准、外商投资企业办理财政登记这 3 类行政审批事项较早前已经下放到各镇街财政局，并且平稳过渡，考虑到目前各镇街也在积极进行审改工作，因此我局对已下放事项不进行调整。区属财政业务现有实质性审批事项，包括持非顺德区发放的任意一类会计从业资格考试成绩合格证明人员的会计从业资格核准和外商投资企业联合年检。（1）对于会计从业资格核准， 广东省

17、财政厅会计从业资格管理实施办法规定，会计从业资格管理机构能够当场作出决定的，应当当场作出颁发会计从业资格证书的书面决定；不能当场作出决定的，应当自受理之日起 20 个工作日内对10申请人提交的申请材料进行审查，并作出是否颁发会计从业资格证书的决定。会计从业资格管理机构作出准予颁发会计从业资格证书的决定，应当自作出决定之日起 10 个工作日内向申请人颁发会计从业资格证书。我局会计从业资格核准业务办理时限为自受理之日起 10 个工作日，审批时限减少20 日，压缩 67%。审批要件与文件要求一致，审批环节为窗口受理并承办、副科长或科长审批、窗口发证。 （2）对于外商投资企业联合年检，企业登陆“全国外

18、商投资企业网上联合年检”系统填写并提交相关数据后，将以上经相关部门确认后的资料提交联合年检办理窗口即可当场办理，审批时间、要件、环节皆较为优化。另联合年检工作由七个部门联合完成，牵头部门为区经济促进局，该项工作如何并联、协同审批以及是否向社会组织转移，仍有待协调。地税业务方面：根据国家税务总局的有关规定，取消了税务登记工本费的收取。同时，有关审批项目的审批时间、要件、环节，我局都是根据广东省地方税务局关于印发办理涉税事项业务规程（面向纳税人版）的通知（粤地税发201099 号）的有关规定执行，省局制定该规程时已充分征询各地市的意见，对简化办税流程和资料、方便纳税人的需求已给予充分的考虑，故我局

19、难以在审批要件和环节等方面有重大突破，但是，我局另辟途径，从审批时间入手，在法定审批时间的基础上，我局地税业务按高标准严格要求，主动11缩短审批时间，公开向纳税人承诺减少审批时间，经整理，共计减少审批时间 108 天。（三）行政审批标准化工作情况（标准化工作以系统上填报信息为准，填报数据为事项优化后的数据）完成系完成系统统填填报报数量数量完成填完成填报报比例比例审批要件共 112 项完成 100 %审批流程共 99 项完成 100 %审批裁量权共 0 项完成 0 %我局所有行政审批事项均在系统上完整填报审批要件和审批流程，并且文件对相关行政审批事项均明确了审批条件。（四）相对集中行政审批权工作

20、完全移交完全移交审审批事批事项项仅仅移交收移交收发发件事件事项项审审批窗口、人批窗口、人员员配置配置行政许可共 项占 %共 项占 %非许可类审配共 项占 %共 项占 %日常管理事项共 项占 %合计共 项，占 %共 项占 %合计共 项，占 %计划调整后安排 位工作人 员到行政服务中心工作，其中 需配置窗口岗位 个12相对集中行政审批权工作：我局财政办公区此次纳入改革的行政审批事项有 7 项，数量相对较少，全部集中在企财科，我局已在企财科加挂“审批服务科”的牌子。因此审批事项不需移交。地税办公区的 18 项审批事项，由于涉及到税款的减税、免税、退税等相关事项，根据中华人民共和国征管法及细则，只有税

21、务机关才有税收执法资格，其他单位及个人不具备税收执法主体资格。不能转移其他机构和组织承担。如使用行政审批专用章进行涉税事项审批，涉及税收执法主体资格问题，存在执法风险。所以地税 18 项审批业务不能由审批服务科办理。（五）政府职能向社会转移工作情况已移交行使已移交行使拟拟移交行使移交行使行业管理与协调职能共 项共 项社会事务管理与服务职能共 项共 项技术服务与市场监督职能共 项共 项行政审批职能共 项共 项其他行政管理职能共 项共 项向社会组织放权有关情况说明：与我局财政办公区有关的 7 个事项中：1、代理记账许可和会计从业资格核准事项属13于行政许可事项，不适宜转移给社会组织承办；2、非贸易

22、非经营性用汇核准、中外合作经营企业外国合作者现行收回投资审批以及地方金融企业费用指标审批事项无发生，没必要转移社会组织承办；3、外商投资企业办理财政登记事项工作量不大，无需转移给社会组织承办；4、外商投资企业联合年检事项需与其它六个部门联合进行，牵头单位为经促局，我局承担部分审批，是否转移给社会组织承办按经促局及其他部门意见。地税办公区方面，我局正在积极研究，拟将会计知识培训、税务辅导等业务移交社会组织承办。（六）行政审批电子网络一体化工作使用自有系使用自有系 统统已使用我区通已使用我区通用用审审批系批系统统拟拟使用我区通使用我区通用用审审批系批系统统拟拟放入网上放入网上审审批服批服务务大大厅

23、厅行政许可共 2 个共 0 个共 0 个共 0 个非许可类审批共 20 个共 0 个共 9 个共 1 个日常管理事项共 0 个共 0 个共 0 个共 0 个合合计计共 22 个，占 88%共 0 个，占 0%共 9 个，占 39.52 %共 1 个，占 4 %财政业务的审批事项中：会计从业资格核准事项、代理记账许可和外商投资企业办理财政登记3项已按区行政服务中14心的要求完成对接；外商投资企业联合年检属于国家下发系统，暂缓对接;地方金融企业费用指标审批（文件依据已失效），已办理取消；其他事项按行政服务中心要求按时间进度逐步推进。地税业务审批事项中，残疾人等个人所得税减免税审批、城镇土地使用税困难减免审批、纳税人缴纳房产税确有困难的减免审批、支持和促进就业税收优惠政策（个体经营）、支持和促进就业税收优惠政策（企业吸纳）、随军家属就业减免营业税、军队转业干部自主择业减免营业税共计7项审批事项已完成数据对接，其中：“残疾人、孤寡老人开办的企业减免个人所得税”审批事项已发生4笔数据。三、附件（一）清理审批事项表（含事项目录及已取消的事项表）（二）三集中三到位方案（含审批服务科成立后，各科室的职能，参考部门三定方案）（三）政府职能转移方案。 （财税局没有政府职能向社会转移的工作项目，所以暂无转移方案，详见第二点第（五）项的说明）。顺德区财税局二一二年七月十二日15