特种设备使用管理规则条文解释.pptx

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1、特种设备使用管理规则,特种设备使用管理规则,TSG08-2017宣贯内容一、制定过程二、制定背景三、基本原则四、需要解决的主要问题 五、主要内容（条文解释）六、结束语,特种设备使用管理规则条文解释,一、制定过程2013年12月，国家质检总局特种设备局下达特种设备使用管理规则的起草任务书。2014年1月，中国特检院组织成立起草组并召开首次会议，讨论本规则的制定原则、需要解决的主要问题和重点内容，以及结构(章节)框架。2014年9月，起草组在江苏召开起草组工作会议，形成征求意见稿。2014年12月，国家质检总局以质检特函201449号文征求有关部门、单位、专家及公民的意见。2015年3月和6月，根

2、据征求到的意见，起草组在北京召开会议对征求意见稿进行修改并且形成送审稿。2015年11月，特种设备局将送审稿提交国家质检总局特种设备安全与节能技术委员会审议，起草组修改后形成报批稿。2017年1月16日，国家质检总局批准颁布。,特种设备使用管理规则,二、制定背景安全技术规范的现状 按特种设备种类（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等）编制；规范数量多、零散，但又不完整。需要理顺、优化现有安全技术规范。与特种设备安全法符合性管理要求上不协调、不统一；已颁布的TSG有的与特种设备安全法不一致。需要按照特种设备安全法的规定，对特种设备使用管理和特种设备使用登记进行细化、规范化。,特种设备使用管

3、理规则,二、制定背景安全技术规范分类特种设备安全技术规范制定导则（TSG01-2014）专项规范指某类特种设备的某环节的规范；综合规范指某类特种设备的所有环节（TSG21-2016）或者所有特种设备的某个环节的规范（TSG08-2017）（8个+19个）。TSG08-2017是第一个管理类的综合规范。,特种设备使用管理规则,三、制定的原则1、根据特种设备安全法的有关规定，统一相关名称和俗语；2、对较早颁布的6个安全技术规范相关内容完善修改，理顺逻辑关系，尽可能简化，考虑可操作性，方便使用单位对本单位特种设备进行管理，同时，方便监察部门对特种设备使用单位进行监督检查；3、废除和修改了以前颁布的相

4、关特种使用管理的安全技术规范，避免了相互间的矛盾和不一致；制定了统一的特种设备使用管理规定，对某一种类的特种设备除非有特殊要求以外，尽可能统一描述；4、留有接口，与其它特种设备安全技术规范的协调，对管理性规定在本规则中明确，对技术性规定在专项安全技术规范（监察规程）中明确；,特种设备使用管理规则,三、制定的原则5、体现特种设备风险管理和分类监管原则；6、根据行政许可改革的情况，调整有关行政许可要求，充分体现“放、管、服”精神；7、进一步明晰特种设备使用环节的边界和相应的主体责任；8、进一步明确使用单位的特种设备管理基本安全要求的内容；9、明确了统一的“特种设备使用登记证”和“特种设备使用标志”

5、；10、立法工作的广泛参与性-特种设备使用单位(大型、中小型)、安全监察机构、检验机构、维保单位、行业组织等相关人员参加。,特种设备使用管理规则,三、制定的原则废除的安全技术规范1.特种设备注册登记与使用管理规则(国家质量技术监督局质技监局锅发200157号) （公告中废除）2.气瓶使用登记管理规则(TSG R50012005，2005年10月1日起施行)3.起重机械使用管理规则(TSG Q50012009，2010年1月1日起施行)4.压力管道使用登记管理规则(TSG D50012009，2009年12月1日起施行)5.压力容器使用管理规则(TSG R50022013，2013年7月1日起施

6、行)6锅炉使用管理规则(TSG G50042014，2015年1月1日起施行),特种设备使用管理规则,三、制定的原则修改的安全技术规范1.修改电梯使用管理与维护保养规则(TSG T50012009，2009年8月1日起施行)为电梯维护保养规则 （TSG T5002-2017 ）2.锅炉安全技术监察规程第1号修改单3.移动式压力容器安全技术监察规程第2号修改4.特种设备安全管理负责人考核大纲第1号修改单,特种设备使用管理规则,四、需要解决的问题：1、对特种设备使用单位进行分类管理；2、特种设备使用单位的规定；3、明确特种设备使用单位管理人员、操作人员责任；4、明确特种设备使用单位对特种设备管理制

7、度、操作规程、日常维护保养、定期安全检查等原则要求；5、统一特种设备使用登记及使用登记变更程序。,特种设备使用管理规则条文解释,1.1目的为规范特种设备使用管理，保障特种设备安全经济运行，根据中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国节约能源法和特种设备安全监察条例，制定本规则。1.特种设备安全法第一章(总则)、第二章(生产、经营、使用)、第四章(监督管理)、第五章(事故应急救援与调查处理)2.安全生产法第2条、第34条、第 96条3.节约能源法第16条4.特种设备安全监察条例第一章(总则)、第三章(特种设备的使用)、第五章(监督检查)、第六章(事故预防和调查处理),特

8、种设备使用管理规则条文解释,1.2适用范围本规则适用于特种设备目录范围内特种设备的安全与节能管理。代码与种类、类别、品种,特种设备使用管理规则条文解释,1.3 使用单位主体责任特种设备使用单位应当按照本规则规定，负责特种设备安全与节能管理，承担特种设备使用安全与节能主体责任。1.明确特种设备使用单位的主体责任，体现谁使用、谁得益、谁负责的原则； 2.本规则规定的有关特种设备使用管理要求是特种设备安全的基本要求（最低要求）特种设备使用单位建立的有关管理规定不应低于本规则的规定；3.特种设备使用单位应当根据使用特种设备的特性、风险程度建立适当的管理规定。4.今年开展的特种设备使用单位落实主体责任专

9、项行动要求：“三落实、两有证、一检验、一预案”（落实安全管理机构和管理人员、各级岗位责任制、各项管理制度及操作过程，设备持证、人员持证，安装、改造、重大维修、定期检验，制定应急救援预案及演练）,特种设备使用管理规则条文解释,1.4.1职责分工县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备使用安全、高耗能特种设备节能实施监督管理。国家质检总局对全国特种设备使用安全、高耗能特种设备节能的监督管理工作进行监督和指导。明确各级地方特种设备安全监督部门的监管分工，省局可以根据实际情况，对省、市、县级特种设备安全监管部门责任明确分工。,特种设备使用管理规则条文解释,1.4.2

10、 使用登记特种设备安全监管部门依据法定职责，按照本规则的要求负责办理特种设备使用登记，本规则和其他特种设备安全技术规范(以下简称安全技术规范)明确不需要办理使用登记的特种设备除外。1.特种设备安全监管部门的使用登记职责；2.对不需要办理使用登记的特种设备应当在其他特种设备安全技术规范中明确。,1.4.3监督检查特种设备安全监管部门对已经使用登记的特种设备，根据风险状况，按照分类监管原则，确定监督检查重点，制定监督检查计划，对本行政区域内的特种设备使用安全、高耗能特种设备节能实施情况进行现场监督检查。1.监督检查范围：已经使用登记的特种设备（日常监督检查制定计划的依据，其它设备也要检查）；2.按

11、照分类监管原则：制定监督检查计划3.现场监督检查：特种设备现场安全监督检查规则、总局第116号令高耗能特种设备节能监督管理办法。,特种设备使用管理规则条文解释,1.4.4信息化和安全状况公布负责办理使用登记的特种设备安全监管部门应当按照特种设备信息化管理的规定，建立特种设备管理信息系统，及时输入、更新有关数据。国家质检总局和省级特种设备安全监管部门应当每年向社会公布特种设备安全总体状况，省级以下（不含省级）特种设备监管部门根据工作需要，适当公布本行政区域的特种设备安全状况。1.特种设备实行动态监管；（特种设备动态监管平台）2.特种设备安全状况公布（国家质检总局和省级特种设备安全监管部门）。,特

12、种设备使用管理规则条文解释,2.1.1 特种设备使用单位的一般规定本规则所指的使用单位，是指具有特种设备使用管理权的单位或者具有完全民事能力的自然人，一般是特种设备的产权单位（产权所有人），也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的特种设备实际使用管理者。特种设备属于共有的，共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备，受托人是使用单位；共有人未委托的，实际管理人是使用单位；没有实际管理人的，共有人是使用单位。特种设备用于出租的，出租期间，出租单位是使用单位；法律另有规定或者当事人合同约定的，从其规定或约定。1.特别强调特种设备共有时的使用单位；2.特种设备出租期间，出租单位是使

13、用单位，法律另有规定或有约定的除外。,特种设备使用管理规则条文解释,2.1.2特种设备使用单位的特别规定新安装未移交业主的电梯，项目建设单位是使用单位；委托物业服务单位管理的电梯，物业服务单位是使用单位；产权单位自行 管理的电梯，产权单位是使用单位。气瓶的使用单位一般是指充装单位，车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶的使用单位是产权单位。1.明确气瓶使用单位是指充装单位；2.明确新装电梯使用单位。,特种设备使用管理规则条文解释,2.2 特种设备使用单位主要义务义务共10条(1)建立并且有效实施特种设备安全管理制度和高耗能特种设备节能管理制度，以及操作规程；(2)采购、使用取得许可生产（含设计

14、、制造、安装、改造、修理，下同），并且经检验合格的特种设备，不得采购超过设计使用年限的特种设备，禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备；(3)设置特种设备安全管理机构，配备相应的安全管理人员和作业人员，建立人员台帐，开展安全与节能培训教育，保存人员培训记录；4)办理使用登记，领取特种设备使用登记证（格式见附件A，以下简称使用登记证），设备注销时交回使用登记证；(5)建立特种设备台帐及技术档案；(6)对特种设备作业人员作业情况进行检查，及时纠正违章作业行为；,特种设备使用管理规则条文解释,( (7)对在用特种设备进行经常性维护保养和自行检查，即使排查和消除事故隐患，对在用特种设备的安全附件、安

15、全保护装置及其附属仪器仪表进行定期校验（检定、校准，下同）、检修，即使提出定期检验和能效测试申请，接受定期检验和能效测试，并且做好相关配合工作；(8)制定特种设备事故应急专项预案，定期进行应急演练；发生事故即使上报，配合事故调查处理等；(9)保证特种设备安全、节能必要的投入；(10)法律、法规规定的其他义务。使用单位应当接受特种设备安全监管部门依法实施的监督检查。 1.本规则规定了使用单位的主要义务，但不是全部；2.明确了特种设备使用单位对特种设备的管理是全过程管理，也是对特种设备全生命周期的管理。,特种设备使用管理规则条文解释,2.3.1 特种设备安全管理机构的职责特种设备安全管理机构是指使

16、用单位中承担特种设备安全监督管理职责的内设机构。高耗能特种设备使用单位可以将节能管理职责交由特种设备安全管理机构承担。特种设备安全管理机构的职责是贯彻执行特种设备有关法律、法规和安全技术规范及相关标准，负责落实使用单位的主要义务；承担高耗能特种设备节能管理职责的机构，还应当负责开展日常节能检查，落实节能责任制。1.明确了特种设备安全管理机构的定义；2.规定了特种设备安全管理机构的职责。,特种设备使用管理规则条文解释,2.3.2特种设备安全管理机构设置符合下列条件之一的特种设备使用单位，应当根据本单位特种设备的类别、品种、用途、数量等情况设置特种设备安全管理机构，逐台落实安全责任人：(1)使用电

17、站锅炉或者石化与化工成套装置的；(2)使用为公众提供运营服务电梯的（注2-2），或者在公众聚集场所（注2-3）使用30台以上（含30台）电梯的；(3)使用10台以上（含10台）大型游乐设施的，或者10台以上（含10台）为公众提供运营服务非公路用旅游观光车辆的；(4)使用客运架空索道，或者客运缆车的；(5)使用特种设备（不含气瓶）总量大于50台（含50台）的；注2-2：为公众提供运营服务的特种设备使用单位，是指以特种设备作为经营工具的使用单位。,特种设备使用管理规则条文解释,2.3.2特种设备安全管理机构设置1.明确了5种情况下应当设置特种设备安全管理结构，并要求逐台落实责任人2.专职安全管理机

18、构的设置是基于特种设备失效模式，潜在危险性，事故影响程度和特种设备数量等因素综合考虑的；3.关于为公众提供服务的特种设备使用单位；是指以特种设备作为经营工具的使用单位；4.关于公众聚集场所：是指学校，幼儿园，医疗机构，车站、机场、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、公共浴池、养老机构等。,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.1 主要负责人主要负责人是指特种设备使用单位的实际最高管理者，对其单位所使用的特种设备安全节能负总责。主要负责人负总责（一把手负总责）,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.2 安全管理人员2.4.2.1 安全管理负责人特

19、种设备使用单位应当配备安全管理负责人。特种设备安全管理负责人是指使用单位最高管理层中主管本单位特种设备使用安全管理的人员。按照本规则要求设置安全管理机构的使用单位安全管理负责人，应当取得相应的特种设备安全管理人员资格证书。安全管理负责人一般由负责本单位的副职领导担任；安全管理负责人资格证书A1证，并不是所有的安全管理负责人均要取得A1证书，本规则的实施意味A1取证人员会大大减少。,特种设备使用管理规则条文解释,安全管理负责人职责如下：(1)协助主要负责人履行本单位特种设备安全的领导职责，确保确保本单位特种设备的安全使用；(2)宣传、贯彻中华人民共和国特种设备安全法以及有关法律、法规、规章和安全

20、技术规范；(3)组织制定本单位特种设备安全管理制度，落实特种设备安全管理机构设置、安全管理员配备；(4)组织制定特种设备事故应急专项预案，并且定期组织演练；(5)对本单位特种设备安全管理工作实施情况进行检查；(6)组织进行隐患排查，并且提出处理意见；(7)当安全管理员报告特种设备存在事故隐患应当停止使用时，立即做出停止使用特种设备的决定，并且及时报告本单位主要负责人。,特种设备使用管理规则条文解释,安全管理负责人职责1.安全管理负责人协助主要负责人履行领导职责；2.组织制定各类管理制度，落实机构和人员；3.监督检查；4.有权停止使用特种设备。,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.2.2安全管

21、理人员2.4.2.2.1 安全管理员职责：特种设备安全管理员是指具体负责特种设备使用安全管理的人员。安全管理员的主要职责如下：(1)组织建立特种设备安全技术档案；(2)办理特种设备使用登记；(3)组织制定特种设备操作规程；(4)组织开展特种设备安全教育和技能培训；(5)组织开展特种设备定期自行检查；(6)编制特种设备的定期检验计划，督促落实定期检验和隐患治理工作；,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.2.2.1 安全管理员职责：(7)按照规定报告特种设备事故，参加特种设备事故救援，协助进行事故调查和善后处理；(8)发现特种设备事故隐患，立即进行处理，情况紧急时，可以决定停止使用特种设备，并且

22、及时报告本单位安全管理负责人；(9)纠正和制止特种设备作业人员的违章行为。1.安全管理人员主要职责9项；2.除组织相关工作人员开展工作外，还要深入特种设备使用现场发现问题、解决问题。,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.2.2.2 安全管理员配备特种设备使用单位应当根据本单位特种设备的数量、特性等配备适当数量的安全管理员。按照本规则要求设置安全管理机构的使用单位以及符合下列条件之一的特种设备使用单位，应当配备专职安全管理员，并且取得相应的特种设备安全管理人员资格证书： (1)使用额定工作压力大于或者等于2.5MPa锅炉的；(2)使用5台以上(含5台)第类固定式压力容器的； (3)从事移动式压

23、力容器或者气瓶充装的；(4)使用10公里以上(含10公里)工业管道的； (5)使用移动式压力容器，或者客运拖牵索道，或者大型游乐设施的； (6)使用各类特种设备(不含气瓶)总量20台以上(含20台)的。除前款规定以外的使用单位可以配备兼职安全管理员，也可以委托具有特种设备安全管理人员资格的人员负责使用管理，但是特种设备安全使用的责任主体仍然是使用单位。,特种设备使用管理规则条文解释,1.特种设备安全管理员配备本规则不作统一规定，具体由使用单位根据本单位特种设备的数量、特性等配备；2.对6种情况的使用单位应当配备专职安全管理员的规定；3.专职安全管理员的配备是基于特种设备潜在危险性大、专业性强和

24、特种设备数量等因素综合考虑的；4.专职安全管理员应当取得相应的特种设备安全管理人员资格证书；5.除2.3.2(要求设置安全管理机构)和2.4.2.2.2(要求配备专职安全管理员)的情况以外（5+6），其它使用单位可以配备兼职安全管理员，也可以委托具有特种设备安全管理人员资格的人员负责使用管理6.对兼职安全管理员，本规则没有规定要取得特种设备安全管理人员资格证书。,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.3 节能管理人员高耗能特种设备使用单位应当配备节能管理人员，负责宣传贯彻特种设备节能的法律法规。锅炉使用单位的节能管理人员应当组织制定本单位锅炉节能制度，对锅炉节能管理工作实施情况进行检查；建立锅

25、炉节能技术档案，组织开展锅炉节能教育培训；编制锅炉能效测试计划，督促落实锅炉定期能效测试工作。1.总局第116号令高耗能特种设备节能监督管理办法；2.高耗能特种设备：锅炉、换热压力容器、电梯等特种设备；3.锅炉、换热压力容器产品在试制时进行能效测试。电梯产品在安全性能型式试验时进行能效测试；4.特种设备检验检测机构在特种设备定期检验时，应当按照特种设备安全技术规范和标准的要求对高耗能特种设备使用单位的节能管理和设备的能效状况进行检查。发现不符合特种设备安全技术规范和标准要求的，应当要求使用单位进行整改。当检查结果异常或者偏离设计参数难以判断设备运行效率时，应当由从事高耗能特种设备能效测试的检验

26、检测机构进行能效测试，以准确评价其能效状况。,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.4作业人员2.4.4.1 作业人员职责特种设备作业人员应当取得相应的特种设备作业人员资格证书，其主要职责如下：(1)严格执行特种设备有关安全管理制度，并且按照操作规程进行操作；(2)按照规定填写作业、交接班等记录；(3)参加安全教育和技能培训；(4)进行经常性维护保养，对发现的异常情况及时处理，并且作出记录；(5)作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即采取紧急措施，并且按照规定的程序向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；(6)参加应急演练，掌握相应的应急处置技能。锅炉作业人员应当严格执行锅炉节

27、能管理制度，参加锅炉节能教育和技术培训。1.作业人员持证操作、按章操作；2.隐患报告。,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.4.2作业人员的配备特种设备使用单位应当根据本单位特种设备数量、特性等配备相应持证的特种设备作业人员，并且在使用特种设备时应当保证每班至少有一名持证的作业人员在岗。有关安全技术规范对特种设备作业人员有特殊规定的，从其规定。医院病床电梯、直接用于旅游观光的额定速度大于2.5m/s的乘客电梯以及需要司机操作的电梯，应当由持有特种设备作业人员证的人员操作。1.至少每班有一名持证的作业人员；2.医用病床电梯、直接用于旅游观光的额定速度大于2.5m/s的乘客电梯以及需要司机操作的

28、电梯，必须持证操作。,特种设备使用管理规则条文解释,2.5 特种设备安全与节能技术档案使用单位应当逐台建立特种设备安全与节能技术档案；安全技术档案至少包括以下内容：(1)使用登记证；(2)特种设备使用登记表(格式见附件B，以下简称使用登记表)；(3)特种设备的设计、制造技术资料和文件，包括设计文件、产品质量合格证明（含合格证及其数据表、质量证明书）、安装及使用维护保养说明、监督检验证书、型式试验证书等；(4)特种设备的安装、改造和修理的方案、图样（注2-4）、材料质量证明书和施工质量证明文件、安装改造维修监督检验报告、验收报告等技术资料；(5)特种设备的定期自行检查记录和定期检验报告；,特种设

29、备使用管理规则条文解释,(6)特种设备的日常使用状况记录；(7)特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；(8)特种设备安全附件和安全保护装置校验、检修、更换记录和有关报告；(9)特种设备的运行故障和事故记录及处理报告。特种设备节能技术档案包括锅炉能效测试报告、高耗能特种设备节能改造技术资料等。使用单位应当在设备使用地保存2.5中(1)、(2)、(5)、(6)、(7)、(8)、(9)规定的资料和特种设备节能技术档案的原件后者复印件，以便备查。1.一机一档2.使用单位应当逐台建立特种设备安全与节能技术档案；（共9项）3.使用单位应当在设备使用地保存除3、4项外的资料原件或复印件，以便备查。,特种设

30、备使用管理规则条文解释,2.6.1 安全节能管理制度特种设备使用单位应当按照特种设备相关法律、法规、规章和安全技术规范的要求，建立健全特种设备使用安全节能管理制度。管理制度至少包括以下内容：(1)特种设备安全管理机构（需要设置时）和相关人员岗位职责；(2)特种设备经常性维护保养、定期自行检查和有关记录制度；(3)特种设备使用登记、定期检验、锅炉能效测试申请实施管理制度；(4)特种设备隐患排查治理制度；(5)特种设备安全管理人员与作业人员管理和培训制度；,特种设备使用管理规则条文解释,(6)特种设备采购、安装、改造、修理、报废等管理制度；(7)特种设备应急救援管理制度；(8)特种设备事故报告和处

31、理制度；(9)高耗能特种设备节能管理制度。1.本规则规定9项安全节能制度是基本要求，使用单位在建立管理制度时，应当根据其使用特种设备的特性，对本规则规定的要求进行细化和具体化；2.管理制度要有可操作性。,特种设备使用管理规则条文解释,2.6.2 特种设备操作规程使用单位应当根据所使用设备运行特点等，制定操作规程。操作规程一般包括设备运行参数、操作程序和方法、维护保养要求、安全注意事项、巡回检查和异常情况处置规定，以及相应记录等。1.操作规程制定的一般原则：设备运行特点、工艺情况、维保说明等；2.规定了操作规程的一般内容、结构框架。,特种设备使用管理规则条文解释,2.7.1 经常性维护保养使用单

32、位应当根据设备特点和使用状况对特种设备进行经常性维护保养，维护保养应当符合有关安全技术规范和产品使用保养说明的要求。对发现的异常情况及时处理，并且做出记录，保证在用特种设备始终处于正常使用状态；法律对维护保养单位有专门资质要求的，使用单位应当选择具有相应资质的单位实施维护保养。鼓励其他特种设备使用单位选择具有相应能力的专业化/社会化维护保养单位进行维护保养。,特种设备使用管理规则条文解释,2.7.1 经常性维护保养1.经常性维护保养应当根据设备特点和使用状况而定，如锅炉压力容器的日常维护保养，电梯每半月维护保养；2.维护保养单位专门资质要求，如电梯维护保养；3.起重机械日常维护保养，单位有能力

33、的自己维护保养，单位没有能力的请有资质的单位做维护保养；4.鼓励专业化、社会化维护保养。,特种设备使用管理规则条文解释,2.7.2定期自行检查为保证特种设备的安全运行，特种设备使用单位应当根据所使用特种设备的类别、品种和特性进行自行检查。定期自行检查的时间、内容和要求应当符合有关安全技术规范的规定及产品使用维护保养说明的要求。1.电梯使用单位安全员每天要对电梯运行情况进行检查，并做好检查记录；2.压力管道使用单位每年要对单位使用的压力管道进行外检。,特种设备使用管理规则条文解释,2.7.3试运行安全检查客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前，其运营单位应当按照有关安全技术规范和产品使用维护保养

34、说明的要求，展开设备运营前的试运行检查和例行安全检查，对安全保护装置进行检查确认，并且做出记录。1.客运索道、大型游乐设施属载人设备，一旦发生事故其社会影响大，因此，安全显得更为重要，作为检查的特殊规定是必要的；2.客运索道、大型游乐设施一般为露天使用，在夜晚停机后可能受到天气的影响，包括人为因素的影响，再次投入使用前如不进行试运行检查，可能引发事故。,特种设备使用管理规则条文解释,2.8 水(介)质锅炉以及以水为介质产生蒸汽的压力容器的使用单位，应当做好锅炉水(介)质、压力容器水质的处理和监测工作，保证水(介)质质量符合相关要求。1.水质不符合要求，锅炉受热面结垢，影响传热、浪费燃料（水垢1

35、mm，耗能增加3-5%）、容易引发事故。有机热载体劣化后，会造成锅炉及传热系统结焦、积炭，不但影响传热，严重时烧损炉管，引发火灾；2.工业锅炉的水质应当符合GB/T 1576工业锅炉水质的规定。电站锅炉的水汽质量应当符合GB/T 12145 火力发电机组及蒸汽动力设备水汽质量或者DL/T 912超临界火力发电机组水汽质量标准的规定。有机热载体产品的选择和使用应当符合GB 24747有机热载体安全技术条件，有机热载体产品质量应当符合GB 23971有机热载体的规定。,特种设备使用管理规则条文解释,2.9 安全警示电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将安全使用说明、安全注意事项和安全警示

36、标志置于易引起乘客注意的位置；除前款以外的其他特种设备应当根据设备特点和使用环境、场所、设置安全使用说明、安全注意事项和安全警示标志。1.乘客一般不了解设备性能、使用方法，因此，必须将必要的注意事项告知乘客；2.安全标志，如禁止扒门、禁止吸烟、禁止将头伸出窗外等；3.安全警示标志粘贴位置。,特种设备使用管理规则条文解释,2.10 定期检验(1)使用单位应当在特种设备定期检验有效期届满前的1个月以内，向特种设备检验机构提出定期检验申请，并且做好相关的准备工作；(2)移动式(流动式)特种设备，如果无法返回使用登记地进行定期检验的，可以在异地（指不在使用登记地）进行，检验后，使用单位应当在收到检验报

37、告之日起30日内讲检验报告（复印件）报送使用登记机关。(3)定期检验完成后，使用单位应当组织进行特种设备管路连接、密封、附件（含零部件、安全附件、安全保护装置、仪器仪表等）和内件安装、试运行等工作，并且对其安全性负责；(4)检验结论为合格时（注2-5），使用单位应当按照检验结论确定的参数使用特种设备。注2-5：有关安全技术规范中检验结论为“合格”“复检合格”“符合要求”“基本符合要求”“允许使用”统称为合格。,特种设备使用管理规则条文解释,2.10 定期检验1.使用单位主动申报定期检验的责任；2.移动式（流动式）特种设备的定期检验，如果不在登记地的检验机构检验的，由于检验数据无法上传到动态管理

38、系统，本规则规定了使用单位应当将检验报告（复印件）送到使用登记机关的要求；3.明确了特种设备检验环节，检验机构和使用单位的责任边界。,特种设备使用管理规则条文解释,2.11 隐患排查与异常情况处理使用单位应当按照隐患排查治理制度进行隐患排查，发现事故隐患应当及时消除，待隐患消除后，方可继续使用。1.隐患排查治理是防止和减少特种设备事故发生的有效途径，使用单位应当建立隐患排查治理长效机制的管理制度；2.隐患是指违反特种设备法律、法规、安全技术规范、相关标准和管理制度的规定，或者其它因素，可能导致特种设备事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷；3.隐患排查一般按照“谁主管、谁负责”的

39、原则，针对各岗位可能发生的隐患建立安全检查制度，在规定时间、内容和频次对该岗位进行检查。,特种设备使用管理规则条文解释,2.11.2 异常情况处理特种设备在使用中发现异常情况的，作业人员或者维护保养人员应当立即采取应急措施，并且按照规定的程序向使用单位特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告。使用单位应当对出现故障或者发生异常情况的特种设备及时进行全面检查，查明特种设备使用管理规则条文解释故障和异常情况原因，并且及时采取有效措施，必要时停止运行，安排检验、检测，不得带病运行、冒险作业，待故障、异常情况消除后，方可继续使用。1.发现异常情况时，首先采取应急措施防止事态扩大，同时向安全管理人员和单

40、位有关负责人报告；2.对出现故障或者发生异常情况的特种设备，要查明原因，消除故障、异常情况。,特种设备使用管理规则条文解释,2.12应急预案与事故处置2.12.1 应急预案按照本规则要求设置特种设备安全管理机构和配备专职安全管理员的使用单位，应当制定特种设备事故应急专项预案，每年至少演练一次，并且作出记录；其他使用单位可以在综合应急预案中编制特种设备事故应急的内容，适时开展特种设备事故应急演练，并且作出记录。1.应急专项预案-设置特种设备安全管理机构和配备专职安全管理员的使用单位；2.综合应急预案中编制特种设备事故应急的内容-其他使用单位；3.应急演练-演练时间、如何演练、演练记录。,特种设备

41、使用管理规则条文解释,2.12.2事故处置发生特种设备事故的使用单位，应当根据应急预案，立即采取应急措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并且按照特种设备事故报告和调查处理规定的要求，向特种设备安全监管部门和有关部门报告，同时配合事故调查和做好善后处理工作。发生自然灾害危及特种设备安全时，使用单位应当立即疏散、撤离有关人员，采取防止危害扩大的必要措施，同时向特种设备安全监管部门和有关部门报告。1.发生事故，首先企业自救，防止事故扩大；2.如何自救，按照应急预案规定；3.第一时间报告。,特种设备使用管理规则条文解释,2.13 移装特种设备移装后，使用单位应当办理使用登记变更。整体

42、移装的，使用单位应当进行自行检查；拆卸后移装的，使用单位应当选择取得相应许可的单位进行安装。按照有关安全技术规范要求，拆卸后移装需要进行检验的，应当向特种设备检验机构申请检验。1.特种设备移装分为整体移装和拆卸移装二种情况；2.整体移装的，使用单位应当进行自行检查；3.拆卸移装的，有资格的单位安装，并且检验；4.移装后，办理使用登记变更。,特种设备使用管理规则条文解释,2.14达到设计使用年限的特种设备特种设备达到设计使用年限，使用单位认为可以继续使用的，应当按照安全技术规范及相关产品标准的要求，经检验或者安全评估合格，由使用单位安全管理负责人同意、主要负责人批准，办理使用登记变更后，方可继续

43、使用。允许继续使用的，应当采取加强检验、检测和维护保养等措施，确保使用安全。1.设计使用年限不是设备实际能够使用的寿命，不能作为强制报废的条件；2.要继续使用，经检验或者安全评估合格，由使用单位安全管理负责人同意、主要负责人批准，办理使用登记变更后，方可继续使用；3.“谁检验、谁负责”，“谁批准、谁负责”，“谁得益、谁担责”；4.对允许继续使用的特种设备，要加强管理，采取缩短检验、检测周期，增加检验、检测项目，增加维护保养频次和项目等措施。,特种设备使用管理规则条文解释,2.15移动式压力容器和气瓶充装单位特别规定(1)移动式压力容器、气瓶充装单位，应当取得相应的充装许可资质，方可从事充装活动

44、；(2)充装单位应当建立并且落实充装前、充装后的检查与记录制度，禁止对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装，不得错装、混装介质；(3)气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶(车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶除外)，并且对气体使用者进行气瓶安全使用指导，为自有气瓶和托管气瓶建立充装档案；(4)禁止充装永久性标记不清或者被修改、超期未检或者检验不合格、报废的移动式压力容器和气瓶；不得充装未在充装单位建立档案的气瓶(车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶除外)；(5)气瓶充装单位应当建立气瓶管理信息系统，对气瓶的数量、充装、检验以及流转进行动态管理；(6)鼓

45、励气瓶充装单位利用二维码、电子标签等技术对气瓶进行信息化管理。,特种设备使用管理规则条文解释,2.15移动式压力容器和气瓶充装单位特别规定1.针对气体充装环节和移动式压力容器（含气瓶）使用环节事故多发的现状，为此提出了特别规定；2.规定了充前、充后检，禁止充装不合格移动式压力容器和气瓶，不得错装、混装介质等；3.规定了气瓶充装单位建立档案；4.规定了气瓶充装单位建立充装全物流的动态管理，包括电子标签、二维码等信息技术。,特种设备使用管理规则条文解释,2.16 起重机使用单位特别规定使用单位负责塔式起重机、施工升降机在使用过程中的顶升行为，并且对其安全性能负责。1.针对塔式起重机、施工升降机的顶

46、升作业环节事故多发的现状，为此提出了特别规定；2.明确规定使用单位对顶升作业安全负责。,特种设备使用管理规则条文解释,3.1 使用登记的一般要求(1)特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当向特种设备所在地的直辖市或者设区的市的特种设备安全监管部门申请办理使用登记，办理使用登记的直辖市或者设区的市的特种设备安全监管部门，可以委托其下一级特种设备安全监管部门(以下简称登记机关)办理使用登记；对于整机出厂的特种设备，一般应当在投入使用前办理使用登记；(2)流动作业的特种设备，向产权单位所在地的登记机关申请办理使用登记；(3)移动式大型游乐设施每次重新安装后、投入使用前，使用单位应当

47、向使用地的登记机关申请办理使用登记；(4)车用气瓶应当在投入使用前，向产权单位所在地的登记机关申请办理使用登记；(5)国家明令淘汰或者已经报废的特种设备，不符合安全性能或者能效指标要求的特种设备，不予办理使用登记。,特种设备使用管理规则条文解释,3.1 使用登记的一般要求1.明确使用登记时间，登记机关-特种设备所在地的直辖市或者设区的市的特种设备安全监管部门；2.考虑到我国地域大、特种设备数量多、监察机构人员编制少的现状，同时，为方便企业，直辖市或者设区的市特种设备安全监管部门，可以委托其下一级登记机关办理使用登记；3.整机出厂的特种设备（如整机出厂起重机械、移动式压力容器等 ）一般使用单位采

48、购后即可使用，因此，规定了在投入使用前办理使用登记；4.明确了流动作业的特种设备（含车用气瓶），向产权单位所在地的登记机关申请办理使用登记。,特种设备使用管理规则条文解释,3.2登记方式3.2.1 按台(套)办理使用登记的特种设备锅炉、压力容器(气瓶除外)、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆应当按台(套)向登记机关办理使用登记，车用气瓶以车为单位进行使用登记。3.2.2 按单位办理使用登记的特种设备气瓶(车用气瓶除外)、工业管道应当以使用单位为对象向登记机关办理使用登记。简化了使用登记方式，对气瓶(车用气瓶除外)、工业管道以使用单位为对象办理使用登记，即一个使用单位

49、发一个使用登记证书。,特种设备使用管理规则条文解释,3.3 不需要办理使用登记的特种设备使用单位应当参照本规则及有关安全技术规范中使用管理的相应规定，对不需要办理使用登记的锅炉、压力容器实施安全管理。3.3.1 锅炉D级锅炉。3.3.2 压力容器(1)深冷装置中非独立的压力容器、直燃型吸收式制冷装置中的压力容器、铝制板翅式热交换器、过程装置中冷箱内的压力容器；(2)盛装第二组介质的无壳体的套管热交换器；(3)超高压管式反应器； (4)移动式空气压缩机的储气罐；(5)水力自动补气气压给水(无塔上水)装置中的气压罐，消防装置中的气体或者气压给水(泡沫)压力罐；(6)水处理设备中的离子交换或者过滤用压力容器、热水锅炉用膨胀水箱；(7)蓄能器承压壳体；(8)简单压力容器；(9)消防灭火用气瓶、呼吸器用气瓶、非重复充装气瓶。1.对危险性较低的D级锅炉和TSG21-2016第1.4条的压力容器，可不需要办理使用登记；2.使用单位应当参照本规则及有关安全技术规范中使用管理的相应规定对特种设备进行管理。,