政府职能定位(法文).pptx

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1、LE RLE DU GOUVERNEMENT ET LA GESTION POUR DES ENTREPRISES GAN Xiaoqing Universit de NanchangR.P. Chine Compte tenu des opportunits et des menaces apportes par la mondialisation de lconomie, la dfinition du rle du gouvernement , et surtout la relation entre le gouvernement et les entreprises, est un

2、sujet important pour les pays en dveloppement depuis leurs rformes et ouvertures. I. Prface lOMC (lOrganisation Mondiale du Commerce)Elle se Substitue au “GATT” en 1995. ses objectifs sont les suivants :La pormotion des changes sur une base non-discriminatoire;Le relvement du niveau de vie et des re

3、venus;Lutilisation optimale des ressources mondiales;La protection de la proprit industrielle;Le developpement de la Protection de lenvironnement. Le 11 dcembre 2001, la chine est officiellement devenue le 143e member de lOMC. Le long processus qui a conduit ladhsion de la chine est le reflet des en

4、jeux quelle reprsente pour ce pays et pour lconomie mondiale dans son ensemble. Les conventions de lOMC signes par les gouvernements limitent tout dabord leur action; Les rgles principales de lOMC ont pour but dliminer et de limiter lintervention du gouvernement dans le commerce extrieur selon les t

5、rois principes: le traitement quivalence , la ouverture de march, la concurrence quitable. Premire vue:Aprs lentre de la Chine dans lOMC, en face de llargissement du march, le gouvernement chinois devrait rduire beaucoup son intervention dans la domaine de lconomie et rsoudre le problme de “ le rle

6、perte du gouvernement”Trois vues sur le rle du gouvernement en chine ：Le gouvernement devrait intervenir et aider plusieurs grandes entreprises dtat afin davoir une plus grande capacit de concurrence la fois sur les marchs intrieur et extrieur. il devrait galement faire attention au problme de “ la

7、disparition de leffet de march” .Deuxime vue : Au moment de ce transfert de lconomie de planification lconomie de march, le gouvernement chinois devrait avoir un rle jouer dans certains domaines. Il lui faudrait maintenir lquilibre entre “la main invisible” du march et “la main visible” du gouvernem

8、ent. Troisime vue : Le problme: comment peut-on trouver dans les pays dvelopps des expriences convenables pour la Chine?un exemple : la rgle pour la distribution de la soupe de riz. En Chine, on insiste ltablissement de politiques dentreprise moderne, cest-dire : fixation du droit de proprit, dfinit

9、ion des responsabilits, sparation du gouvernement et lentreprise, amlioration de la gestion dentreprise.Ltablissement de rgles est important dans la rforme. Une rtrospective Les entreprises produisent des biens et des services pour les vendre : ce sont des biens des services marchands. En gneral, le

10、s entreprises comprennent, dune part, les entreprises dont lEtat est le principal actionnaire ; ce sont les entreprises publiques; dautre part, les entreprises prives. Parmi les entreprises publiques, il faut distinguer trois types dentreprises; Les tablissements publiques ; Les enterprises publique

11、s; Les socits dconomie mixte. Parmi les entreprises prives, il faut signaler lexistence des cooperatives et des mutuelles dont lobjectif nest pas la recherch du profit mais la satisfaction de leurs adherents.On classe les entreprises prives suivant trois critres : -le genre dactivit ; -la taille; -l

12、e statut juridique . comment le gouvernement peut-il avoir une action sur lconomie ? le gouvernement influe sur lconomice du pays de plusieurs faon. En appliquant les lois votes par le parlement. Ce sont les dcrets, les artes, les ordonnances.La politique budgtaire peut galement avoir des effets imp

13、ortants sur lconomie, en dcidant dune part de la repartition des recettes du Trsor entre les diffrents impots, directs et indirects, impots sur le revenu des personnes et impots sur les socits ; et , dautre part, en prvoyant la reparitition des dpenses de lEtat. Samuelson a dfini les trois rles du g

14、ouvernement dans son livre tres connulconomie comme suit: Adam Smith “la main invisible”; “ non-intervention du gouvernement dans lconomie”; la “ rvolution de John Mayoard Keynes” “ la main visible”. La vue historique (Theories dEconomie):1、lever lfficacit Le march ne peut pas tout faire: il ne peut

15、 pas viter linefficacit cause par le monopole et par le desquilibre des informations du march, il faut donc que le gouvernement prend des mesures, par exemple, cration de rgles de concurrence, maintien de lordre du march, interdiction des monopoles d entreprises, pour mieux dvelopper la distribution

16、 des ressources par le march. 2、maintenir lgalit Lconomie de march pure va produire un grand cart de revenu et de consommation entre les diffrentes classes sociales. Il faudrait tablir des systmes de transfert pour fournir des protections sociales aux gens pauvres, par exemple, la nourriture, les md

17、icaments, lallocation de logement, etc.3、garder la stabilit Par des moyens de contrle des politiques montaire et financire, le gouvernement peut influencer la production et le niveau dinflation pour arriver la situation de plein-emploi, du prix stable, de lquilibre de la balance commerciale. Bien sr

18、, lintervention incorrecte dans lconomie par le gouvernement pourrait causer des problmes graves. le gouvernement ne peut pas tout faire pour la socit. Trois modles de lconomie du march et leur comparaison1、le modle des Etats-Unis et de lAngleterre: Cette modle se caractrise par la limitation des do

19、maines de lintervention directe du gouvernement dans lconomie, et: “la main invisible” du march a ici son effet le plus favorable. 2、le modle des pays dAsie orientale: Le gouvernement dirige les entreprises et intervient assez beaucoup dans lconomie. “le gouvernement fort, les entreprises faibles” u

20、n exemple: la direction administrative du gouvernement Japonais pour les entreprises.3、le modle des pays dEurope Le contrle des services publiques et des quipements de base par le gouvernement. Par des politiques et des lois, le gouvernement dirige le dveloppement des entreprises. Il intervient peu

21、profondment, mais dans les nombreux domaines du march. un exemple: “contrat de planning” entre le gouvernement franais et les entreprises franaises (Telecom). La Chine devrait tudier et profiter de ces trois modles, mais ne doit pas les imiter simplement. En particulier, de plus en plus de gens trou

22、vent que la Chine devrait profiter plus du modle des pays dEurope. Les caractristiques essentielles du modle des pays dEurope La concurrence est le moteur du dveloppement de lconomie et des techniques. Mais la concurrence sans aucune intervention tatique va aboutir au monopole et empche enfin la con

23、currence. Il faudrait donc que le gouvernement cre des rgles et lordre du march. 1. concurrence libre et la fois intervention du gouvernement 2. la balance dconomie et la fois la direction du gouvernement Des moyens de balance dconomie comme laugmentation de la consommation des pouvoirs publics ,la

24、politique de crdit, de prix, dinvestissement,la politique fiscale, etc. sont utilises rgulariser le march. Des projets, des budgets nationaux sont prvus pour diriger les entreprises. 3. le dveloppement de lconomie et la fois la protection sociale On trouve quun systme idal peut tre efficace et galit

25、aire, et crer une harmonie entre le dveloppement de lconomie et la protection sociale. Un exemple: le systme de lassurance sociale en Sude. “ Du berceau au tombeau”. Les origines du modle des pays dEurope 1 Au vue de lhistoire, les pays dEurope continentale, comme lAllemagne, la France ,ont une trad

26、ition dintervention dans lconomie. 2Lconomie de march a une longue histoire en Europe, mais les systmes en chang plusieurs fois et cela a produit des leons et expriences riches. 3LEurope est un endroit o lconomie, la politique et les penses sociales sont les plus dynamiques. Les partis de gauche qui

27、 sont forts dans la politique voulaient trouver la “troisime route” entre le capitalisme et le socialisme. 4Lconomie “blesse “ de lEurope aprs la deuxime guerre mondiale a besoin de lintervention du gouvernement.、Inspiration et profit des modles des diffrents pays dvelopps 1. Qu-est ce que le gouver

28、nement doit manager? le management des lois, des politiques pour rguler le march. Le rle du gouvernement devrait tre jou dans les domaines de la rgulation de lconomie,de la gestion sociale et des services publics. Construire des lois et politiques dconomie compltes, et crer un bon environnement pour

29、 le dveloppement des entreprises. Rdiger des rgles pour former un bon systme et bonnes conditions entre les entreprises et les consommateurs. maintien de politique ; cration de base ; rgularisation quotidienne ; stabilit sociale . la gestion des services publics, le dveloppement du secteur de nouvel

30、le et haute technologie. Encourager la coopration entre les universits , les instituts de recherche et les entreprises pour dvelopper de nouvelles techniques, mtiers et produits. Aider linvestissement en recherche et dveloppement. Le gouvernement devrait soccuper de certains domaines et laisser tomb

31、er dautres domaines dans sa gestion de lconomie.Par exemple: la zone des sciences et techniques Universitaires2. Comment le gouvernement peut-il bien grer les entreprises? Respect des lois, distinction des entreprises, et bonne service. Simplification, efficacit, harmonisation; Lefficacit du gouvern

32、ement svalue selon lefficacit du march. respect des lois en vigueur, distinguer les entreprises. Lconomie de march est lconomie de lois； Distinguer les entreprises en deux catgories selon leur propritaire et la nature de la concurrence. Des exemples : - le dynamisme danguille - la stupidit de la gre

33、nouille En Chine, “possder les grands et laisser tomber les petits” avec “la gestion en catgorie”. Un exemple: usine de fabrication de la monnaie. gestion indirecte, soutien et services divers Clarifier les units de march-les entreprises. Etablir et complter le systme dassurance sociale, pousser la

34、formation continue , la recherche et le dveloppement; Fournir des services dinformation et de procdure administrative; aider les PME. Un exemple: lautomobile Renaud Utiliser des intermdiaires , construire le systme de macro-contrle de lconomie. On pourrait mieux connatre les entreprises grce a “ la

35、chambres de commerce et certains associations de mtiers; Le moyen conomique : la politique fiscale, la politique des changes de devises et la politique de monnaie. Un example: la chambre de commerce francaise.3. Qu-est ce que le gouvernement ne doit pas intervenir? Le gouvernement ne doit pas soccup

36、er de lexploitation de lentreprise, il nest que “larbitre”, pas “le joueur” . Sinon, le gouvernement pourrait perturber le march; il y aurait le phnomne de “gouvernement nul” caus par la corruption et le desquilibre des informations. Trop dintervention du gouvernement crerait des occasions dobtenir

37、plus de bnfices pour une minorit de gens qui auraient un droit de priorit. Revenu anormal-en anglais “rent. Recherche de ce revenu anormal - en anglais “rent-seeking activits. Le modle recherch par le gouvernement chinois Gouvernement efficace ( autorit, simplifi, incorruptible); Entreprise dynamiqu

38、e ( indpendante, respect des lois, innovante); March standard (systme complet, concurrence en libert, riche dinformation);La cadre: Intervention convenable ( bonne surveillance, jugement des conflits) ; Assurance complte ( y compris: chmage, retraite, maladies, accidents). Limportance de la gestion

39、et son environnement: La thorie de la fenetre bris. La ville de Shenzhen au sud de la Chine, a cte de Hongkong. avant lan 1978, elle tait seulement une village de peche. Quand la Chine commence sa reforme, Shenzhen tait une zone speciale d conomie. La Carte de la R. P. ChineLa gestion des entreprise

40、s est un systme dinformations et des dcisions concernant : Les hommes (gestion sociale), Les moyens (gestion des immobilisations), Les finances (gestion financiere), Les oprations (gestion de la production), Les produits (gestion des approvisionnement et gestion commerciale). Interprtation et rflexi

41、on: Ltablissement du systme de lentreprise moderne est un travail systmatique. Expression anglaises: (Science de Systme ) Self-organization, fonction du march;Hetero-organization, fonction du gouvernement; Wholeness and Emergence, (1+12). Analyser et resoudre les problme au point de vue systmatique. Mr. DENG Xiaoping: “ Nimport quel chat, le chat blanc ou le chat noir, sil attrape la souris, alors il est un bon chat”. Linnovation des ides. Pour la reforme et le dveloppementdconomie en Guine, quest-que vous en pensez?Merci