我国政务服务中心的建设和运行_王澜明.docx

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1、本刊特稿 中国行政管理 B-S-l. AtHTNESE PUBLIC ADHINtSTtAriON 我国政务服务中心的建设和运行 王澜明 2011年 8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 关于深化政务公开加强政务服务的意见（以下简称意 见），对我国地方政府政务服务中心己经取得的进展给予 了充分肯定，分析了存在的不足，指出了政务服务中心今 后的发展方向，明确了工作任务，提出了工作要求，是指导 政务服务中心进一步建设和运行的依据。政务服务中心， 有的地方叫行政服务中心、政务大厅，它是伴随着我国行 政审批制度改革和服务型政府建设出现的一种新型政府 行政运作体系和政务服务机构。从上世纪 90年代初一

2、出 现，它就显示了强大的活力和生命力，受到社会和群众的 普遍欢迎，被公认是政府转变职能、创新管理、改进作风的 重大创举。近二十年来，政务服务中心由少到多，由不规 范到规范，由局部服务到全方位服务，己经在全国各地普 遍建立。据不完全统计，目前县以上设立的政务服务中心 近三千个，乡镇（街道 ） 还建立了几万个便民服务中心 (所）。政务服务中心的设立和发展，推动了行政审 批制度 改革，改善了行政权力的运行方式，规范了政府的行政行 为，提高了政府的行政管理效能，强化了对行政权力的监 督制约，推进了服务型政府建设。实践证明，它是建设服 务政府、责任政府、法治政府、效能政府、廉洁政府的成功 尝试和有效形式

3、。认真学习和领会中办、国办意见，系 统回顾和总结政务服务中心十多年来的发展历程和实践 经验，研宄新形势、新阶段进一步加强政务服务中心建设 和运行的新思路、新途径，对于做好政务服务中心工作，发 挥政务服务中心作用，不断推进政务服务中心发展，是十 分必要的。 政务服务中心的性质和 定位 政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同 组成，行使行政审批和公共服务职能的行政机构。中办、 国办意见指出： “ 服务中心是实施政务公开、加强政务服 务的重要平台 ” 。 “ 政务公幵 、 “ 政务服务 ” 八个字，指出了 政务服务中心的性质； “ 重要平台 ” ，则明确了政务服务中 心的定位。 政务服务中心是

4、政府部门集中服务的平台。政府就 是服务，政府的每一项工作都是从群众的利益出发、为群 众服务的。服务群众不仅是政府工作的出发点，也是政府 工作的落脚点。政府的服务，是由政府各部门和各部门内 设机构共同承担的。政务服务中心把各部门和各部门内 设机构的为民服务集中到一起，共同为群众进行面对面、 个体化、人性化、全天候、无缝隙、可持续的全方位服务，就 使得政府部门为群众服务更加具有统一性、集群性和协同 性。政务服务中心将本级政府分散在各部门的行政许可、 公共服务事项纳入一起办理，使群众办事更方便、更快捷， 政府为群众的服务就更具有针对性、个体性和时效性。政 务服务中心还将政府的其他服务项目、公共资源交

5、易和相 关社会中介服务等面向群众的服务事项，如社保、医保、就 业、住房公积金、房产登记、土地登记、建 设工程招投标、国 有产权转让、国有土地矿产资源转让、政府采购、法律援助 等事项也纳入其中，让企业、投资者和群众 “ 进一道门，办 所有事 ” 。政务服务中心是集政府各部门于一体、集行政许 可于一体、集公共服务与公共资源交易于一体的多功能、 全方位综合服务平台，充分体现了服务型政府的工作宗旨 和服务性质。 政务服务中心是政府部门协同服务的平台。在政府 总体职能下，政府的具体职能由政府各部门及其内设机构 履行 ;政府的为民服务，由政府各部门及其内设机构分别 进行。政府部门在履职和服务过程中，经常会

6、有一些需要 几个部门共同 办理、协作办理或衔接办理的事情。政务服 务中心把各部门集中到一起，使各部门在履行职责和为群 众服务中目标一致，行动一致，步调一致，工作环环相扣， 有问题共同商量，有矛盾协商解决，避免了各自为政、推诿 扯皮、办事拖拉情况的发生。各部门的服务整合和工作协 同到政务服务中心后，实现了 一加一大于二的政府服务效 果。 政务服务中心是规范政府服务的平台。政府的服务 不仅要全面热心，而且要规范有序。各部门的工作集中到 政务服务中心后，目标统一、标准统一、规矩统一、评价统 一，使政务服务进入规范化、程序化、高效化的轨道。 政务 服务中心一切服务依照法律法规和规章办事，严格按照法 定

7、的权限、范围和程序进行，使各部门的行政行为得到了 规范和制约。政务服务中心实行联合办理、流水作业，进 2012年第 9期总第 327期 7 中国行政管理本刊特稿 38 I mcCfTNESE PUBLIC ADHINtSTKAriON 入政务服务中心的部门的任何懈怠、违规、不作为甚至乱 作为，都能被及时发现和尽快纠正。由于政务服务中心整 合了服务资源，拓展了服务渠道，改善了服务手段，提升了 服务能力，创新了服务方式，这样就为政府规范服务打开 了更大的空间，确保政府服务做到权责明确、行为规范、监 督有效、保障有力。 政务服务中心是政府政务公开的平台。政务公开是 实现政府为人民服务的宗旨，加强政府

8、与群众的联系，把 政府工作置于群众和社会监督之下的重要方面和必然要 求。建设服务型政府，首先要政务公开，使政府的一切工 作都在群众的视野下进行，在阳光下操作。政务服务中心 将政府行政运行的依据、内容、过程和结果全面向社会公 开，使社会了解政府在做什么、 依照什么来做、怎么做、做 的结果怎样。了解了政府工作，群众就会信任政府、理解 政府、支持政府 ;就能积极参与政府的决策，为政府工作献 言建策，协助政府履行职能。政务服务中心把政府涉及群 众的事项全部放在群众眼皮底下办理，使政府工作真正做 到了公开透明，在阳光下运行。 政务服务中心是政府接受群众监督的平台。群众监 督政府，是群众对政府工作的关心和

9、参与；政府接受群众 监督，是政府的职责宗旨提出的要求。监督什么，怎么监 督，政务服务中心提供了方便的条件和很好的平台。政务 服务中心把直接关系群众利益、与群众打交道的办 事项目 和服务内容集中到一起办理，这样就把政府所有与群众有 关的行政行为置于群众的监督之下，使政府权力运作的每 一个环节和过程都让群众看得清清楚楚，群众的监督就有 目的、有内容、有途径。政务服务中心一切工作向群众公 开，保证了群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监 督权。 政务服务中心是政府公益形象展示的平台。政务服 务中心作为政府的前台和窗口，通过工作人员优质高效的 服务，塑造亲民为民的政府形象，真心实意为群众办事，体

10、现了政府的执政理念，密切了政府与群众的血肉联系。政 务服务中心及时把社会的反映、群 众的需求传递到政府各 部门，促使政府各部门改进工作，更好地为群众服务。政 务服务中心新型的运作机制，还使之成为转变机关工作作 风，密切联系群众，提高行政效能，提升工作服务水平，建 设服务型政府的示范和标杆。 政务服务中心的职能和责任 政务服务中心自诞生之日起，就在实践中不断地探索 服务职能的界定和服务责任的确定。随着服务型政府建 设的推进和民众对公共服务需求的扩大，政务服务中心的 功能在实践中不断地增加和拓展。目前，各政务服务中心 的工作范围己经由开始集中进行行政审批延伸到政务公 开、公共服务、社会管理、参 政

11、议政、行政投诉和公共资源 交易等诸多方面。政务服务中心的职能和责任是政府行 使服务职能的有机统一，主要有： 一、服务群众职能。政务服务中心最基本的是方便群 众，服务群众。方便群众，主要是方便群众了解政策、了解 政府工作情况 ;方便群众了解自己需要办理的事项的规定 和程序，快捷的办理自己需要政府审批的事项；方便群众 对政府工作建言献策。服务群众，包括信息服务，向群众 和社会提供政策信息、投资信息、办事信息；咨询服务，回 答群众的提问，为群众提供帮助，为群众排忧解难；办事服 务，使群众需要办的事情，在这里得到便 捷的办理，简化程 序、压缩时间、精简环节、高效优质。 二、 行政许可职能。按照行政许可

12、法，政府部门承 担着对一些审批事项的行政管理。这些行政审批分散在 政府各个部门，政务服务中心按照 “ 应进必进 ” 把精简后保 留下来分散在各部门的行政审批事项集中到一起统一行 使职权，使政府的行政许可严格限定在法律法规允许的范 围内，使各项行政审批依法依规进行，形成相互衔接、相互 监督的链条。进入政务服务中心的各部门 “ 代表 ” ，由于具 有派出部门授予的受理决定权、许可批准权、审批上报权、 组织协调权、行政审批专用章使用权，就能大胆地把 “ 窗 口 ” 收到的许可事项从管理、审批、办结（制证 h送达等一 系列环节连续办理。还由于政务服务中心把与企业和群 众密切相关的行政管理事项，包括行政

13、许可、非行政许可 和公共服务事项都集中到了一起，使政府履行行政审批的 职能得到了规范、有效、综合、整体的行使。企业和群众到 政务服务中心，可以一次性地办理审批事项，不用再象过 去那样一个部门一个部门地跑，一个图章一个图章地盖。 三、 联系协调职能。政务服务中心把政府有审批权的 部门集中到一起，统一开展行政许可、非行政许可 和公共 服务，这实际上就是在做政府履行职能中的沟通和协调工 作。政务服务中心在工作中，组织各部门齐心协力，有问 题及时解决，有矛盾协商处理，使政府的服务协调一致的 开展。由于政务服务中心履行了各部门之间为民服务职 能的协调职能，政府不再为各部门的职责不清和相互扯皮 去协调，而

14、将更多的时间和人员留出来研究宏观、研宄政 策、研宄标准，全面履行好政府 “ 经济调节、市场监管、社会 管理、公共服务 ”职能。政务服务中心是政府的前台和窗 口，以优质高效的服务，塑造亲民为民的政府形象，寓管理 于服务之中，真心实意为群众办事， 为民排忧解难，促使各 部门齐心协力，共同建设服务型政府。 四、 政务公开职能。政府的政务公开，包括决策公开、 权力运行公开、行政审批公开、信息公开、基层政务公开、 机关内部事务公开等。这些公开，坚持方便群众知情、便 于群众监督的原则，公布于民，公告于民，公开于民，从而 问政于民，问需于民，问计于民，组织群众了解、参与、支持 政府工作。所有这些公开，除了政

15、府拓宽公开领域、拓展 公开内容、丰富公开形式、创新公开机制以外，政务服务中 心是政府政务公开的主要载体和平台。这里不仅集中了 政府涉及群众利益的大部分事项， 还履行着政府政务公开 和办理的重要职责。 五、 监督制约职能。政府工作除严格置于群众和社会 的监督之下外，还要受制于政府部门之间的相互监督。政 务服务中心集中了政府各个部门的人员，履行着政府各个 部门的审批和服务，这就使政务服务中心成为监督政府各 个部门、各部门之间相互监督的机构。在这里，一切都要 依法进行，按程序办理，各部门你盯着我，我看着你，任何 2012年第 9期总第 327期 违法违规行为都会被及时发现和纠正。各部门的相互监 督，

16、制止了不规范行为，提高了工作效率，同时不断改进和 创新政府服务的模式。 政务服务中心的运行和流程 政务服务中心的运行，是按照政务服务中心的职能确 定的 ;政务服务中心的工作流程，也要按照有利于政务服 务中心职能的履行来确定。经过多年的实践意见将政 务服务中心的运行和流程概括为四句话 “ 一个窗口受理、 一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费 ” 。 一个窗口受理。入驻政务服务中心的各部门设立一 个综合受理窗口，统一负责接受申请人的申报，登录有关 申请信息，作出受理与否的决定。受理的，立即进入办理 流程 ;不予受理的，告知理由，并提出申请人补救办法意 见，如材料不齐可请申请人补充材料，材料有误可请

17、申请 人更正。申请材料受理分送、流转到各审批部门后，由各 审批部门协同审批、限时办结，再由这个综合受理窗口送 达申请人。也就是说，进从这个窗口进，出从这个窗口出， 申请人办事原则上只与这个综合窗口接触，由这个窗口全 程代办，不用办事人在大厅窗口和各部门之间来回跑。 一站式审批。综合窗口受理后，就进入一站式审批， 在政务服务中心内完成所有审批环节。各个部门对派驻 中心的窗口进行充分授权，确保不需要现场勘察、集体讨 论、专家论证、开会听证的一般性审批事项都能在窗口受 理后现场办结，不必再由窗口送回单位审批。为此，所有 进驻中心的单位都专门刻制行政审批（许可 ） 专用章供窗 口办理审批（许可 ） 事

18、项使用。除非重大事项，各窗口一般 就在中心内完成审批。对登记备案类、年检年审类、资格 认证类等条件、程序简单的行政许可事项，服务对象按要 求提供了完整材料后，政务服务中心 “ 窗口 ” 即收即办，当 场或当天办结；对程序、条件相对复杂而不能及时办理的 事项，按不同事项设置不同的办结时限和流程；对特殊事 项，特事特办，必要时设 “ 绿色通道 ” ；对 涉及多个部门的联 合审批，实行 “ 首办责任制 ” ，该事项的第一个受理窗口为 “ 首办窗口 ” ，由 “ 首办窗口 ”联合、协调各部门办理并负责 最后送达办结件。一站式审批要明确牵头部门，使部门之 间、部门内部各处（科）室之间相互的业务沟通和协调

19、畅通 便捷，申报的材料信息中相同部分通过信息系统实现传递 共享，从而实现申办材料一 口受理、现场核查一同前往、事 项审核一家协调、办理结果一 口反馈。一站式审批使群众 在中心办理跨部门联办事项过程中，只面对一个牵头部 门，提交一套必需材料，接受一次现场核查，杜绝审批事项 “ 多头办理 、 “ 体外循环 ” 问题。 一条龙服务。审批业务从窗口受理到科室办理、交接 登记、分级审核审批各个环节实行流水线、一条龙，责任明 确、时限清晰、节点透明、督办到位、按时办结。 “ 一条龙服 务 ”要求窗口与单位前后联动、部门与部门相互衔接、跨部 门间统筹协调、现场办理中的智慧导引和一系列配套服务 形成不可分拆的

20、链条，使得各项服务从入门咨询开始就方 便、快捷、智慧、温馨 “ 一条龙服务 ” 要求凡进驻服务中心 办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理 本刊特稿 中国行政管理 J * 里 CfffKpSE PUBLIC MMlINtSTBAflON 程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠 道，使办事人员避免盲目性，节省办事时间，提高办事效 氧 “ 一条龙服务 ” 建立首问负责制，首先接到来访、咨询 或办事请求的工作人员为第一责任人，负责给予办事人指 引、介绍或答疑等服务。 “ 一条龙服务 ” 结合群众办事场景 实施导引服务，引领办事人到相关窗口办理业务，指导协 助办事人填写相关

21、表 “ 一条龙服务 ” 创造温馨服务环 境，努力为办事人提供人性化服务，帮助老弱病残办事人 优先办理，做到主动热情，微笑服务，使办事人进入大厅 在 第一时间就能得到主动、优质的服务。 “ 一条龙服务 ” 还要 充分利用各种信息技术，进行智慧导弓丨，把整个办事流程 链起来、动起來 “ 一条龙服务 ” 实现进一家门、办万千事、 缴各项费、解万千难。 一个窗口收费。政务服务中心集中了各个部门，涉及 到各种收费，群众非常关心，也直接影响着中心、各部门和 政府形象。政务服务中心实行的是一个窗口的 “ 阳光收 费 ” 。对所有收取费用的行政审批事项，通过适当方式将 收费项目名称、收费依据、收费范围、收费标

22、准和收费程序 予以公开。除法律、行政法规有明确规定的外，行政机关 实施行政审批不 得收取任何费用。依照法律、行政法规规 定可以收取费用的，应当按照法定的项目、标准收费。凡 是涉及行政审批过程中产生的服务性税费，均纳入政务服 务中心收费窗口集中办理，不再搞额外收费。收费实行一 票式，在收费窗口一次性收缴，并探索网络缴费方式。 政务服务中心的便民和为民 便民和为民，是政务服务中心的两大核心职能。促进 政务服务的集成化、规范化、高效化，方便基层群众办事， 提供让群众满意的高质量政务服务，是政务服务中心工作 的出发点和落脚点。如何更好地便民、为民，需要政务服 务中心在运行和建设中不断地探索和拓展。 便

23、民，就是方便群众办事。政务服务中心专门设置为 企业法人提供水电气热市政报装、银行等事业性公共服务 的窗口，为企业进行多方面服务。政务服务中心在做好与 群众密切相关的专业办事大厅基础上，为群众提供 “ 最终 服务窗口 ” ，实现与各部门开放的同类窗口所办理业务全 覆盖，为群众提供 “ 无休息日 ” 服务。与其他为民服务网站 相联结，实现信息查询、政策解答、诉求办理、信息报道、回 访全覆盖。开展便民热线，提供查询求助、受理和咨询。 近几年各地政务服务中心摸索总结了许多便民措施，仍在 继 续扩大便民范围和办法。主要有 ：（ D “ 一表制 ” 审批。 通过中心的网络系统把多项资料整合，自动生成一个表

24、 格，整个审批过程中办事群众和窗口都使用这个表格。 (2) “ 政务服务卡 ” 。将办理群众的资料转化为电子信息并 储存于政务服务卡 “ 一卡 ”通用，办事群众和行政办理人 员只需刷卡，无需重复填表。（ 3) “ 跨部门全程代办 ” 。对 需要多个部门联合办理的事项，划分办理责任、理清办理 程序、明确牵头全程代理部门，实施跨部门办理全程代理， “ 一口进 ，一 口出 ” ，并联审批。 （ 4) “ 超时默许 ” 。行政许 可审批部门受理申请人的申 请后，在公开承诺的时限内， 如果既不批准也不驳回，又无法定事由准许延长时限，则 2012年第 9期总第 327期 9 中国行政管理本刊特稿 38 I

25、 mcCfTNESE PUBLIC ADHINtSTKAriON 由事先授权的信息化管理系统自动生成并引发不危及安 全、健康的许可决定。 （ 5) “ 客户服务中心 ” 。以行政服务 大厅、行政服务网站和 24小时自助行政服务站为主渠道， 以固定电话、手机、数字电视等载体为辅渠道，采取多渠 道、多途径、多样化的便民方式，开展限时服务、延时服务、 承诺服务、上门服务、预约服务，扩大便民范围，提高便民 质量。建立咨询服务热线，对行政服务问题实行统一咨询 答复。（ 6 “ 智慧中心 ” 。构建 “ 智慧中心 ” 的环境，将政务 服务中心的信息化纳入当地电子政务建设总体规划，充分 利用现有电子政务资源

26、，推广电信网、广电网、互联网等现 代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务智能化水 平。 为民，就是为群众服务。信息服务是政务服务中心为 民服务的主要内容。政务服务中心要重视政府门户网站 在工作中的作用，全面、准确地发布政府门户网站的信息， 使政务服务中心成为提供法律、政策、重要决定、重大事项 等政务信息的窗口。政务服务中心建立完善的信息网，国 家的法律法规、政策、规定等等，群众只要在这里用手一 按，都能查到，政务服务中心是群众查询政府信息的全库。 政务服务中心除为来这里办事的群众提供信息服务外，还 为来这里咨询问题的群众提供释疑答难，群众只要到政务 服务中心的有关窗口咨询，都能得到耐心的满

27、意的回答。 政务服务中心设立温馨的服务区，包括智慧服务体验大 厅、休闲大厅、公益服务广场、图书阅览室、 小型洽谈区、休 息聊天区，并有专门人员为来这里办事咨询的群众服务， 使群众来政务服务中心有 “ 宾至如归 ” 的温暖。同时，还建 立 24小时自助政务机、电子问询柱、公众信息屏、缴费易、 网络自助、电子书写台、打印复印传真以及包括告知单、服 务指南、服务手册、各种杂志在内的服务资料。政务服务 中心将涉及本社区的重要问题公开征集群众意见和建议， 汇集民智民意，建立群众诉求表达机制，把群众的智慧和 力量吸引到当地实际问题的解决进程中，融入到科学发展 和构建和谐社会的实践中。 政务服务中心的体制和

28、机制 意见对政务服务中 心的体制和机制进行了明确规 定，政务服务中心纳入行政机构进行管理，政府各部门派 驻窗口人员接受政务服务中心管理层的组织协调、监督管 理和服务指导。 政务服务中心作为本级政府领导下行使行政审批和 政务服务职能的行政机构，是开展政务服务、采集民智民 意的前台和窗口。政府主要负责对行政许可和面向公众 服务的重大问题进行统筹、协调、组织、实施，对政务服务 中心建设发展等有关问题进行研宄、协调和决策。政务服 务中心作为集中办公、集成职能、集聚服务的综合行政服 务机构，法定职能仍属政府相关部门，政务中心履行各部 门 “ 后 台 ” 的授权和流程整合的授权。各部门可把行政审 批业务集

29、中到一个处（科、室），这个处（科、室）成建制进入 政务服务中心，作为部门全权授权的 “ 前台 ” 行使受理权、 即办权、协调权（或分办权），使其职、权、责相统一。通过 依法科学分权和建立前后台协调机制，使政务服务中心与 政府部门形成分工协作、相辅相成、相互制约、相互监督的 工作格局。政务服务中心既有综合服务中心大厅与各专 业大厅并存发展，也有与上级政府政务服务中心和下级政 府服务中心的沟通、承接和联动。省、市、县和市辖区的政 务服务中心，分别受本级政府领导，根据 本级政府的职责 权限履行职能，不同层级政务服务中心之间的关系是联 系、协调和相互借鉴、学习的关系，不存在领导关系。政务 服务中心要加

30、强研宄，统筹协调，指导引导，科学规划，制 定标准，规范流程，强化考核，实现政务服务一体化、网络 化以及各个政务中心的协调发展。特别是通过向基层延 伸，不断完善政务服务中心的便民服务体系。依托城乡社 区综合服务设施设立便民服务中心，建立 “ 上下联动、层级 清晰、运行顺畅、就近覆盖 ” 的行政服务网络。加强政务服 务机构和场所的联接与融合，联通联办，就近便民，规范管 理，集中服务，全程监督，形成条块配合，层级联动的一体 化、网点式服务，逐步实现 “ 横向到边、纵向到底 ” 的长效服 务体制。在基层社区，将劳动就业、社会保险、社会救助、 社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉 农补贴

31、等纳入其中公开规范办理。在城乡社区（村）设立 便民代办点，将便民服务向城乡社区（村）延伸，推行便民 服务免费代办制度。 政务服务中心内部通过组织协调、监督管理和指导服 务，通过对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核， 把原来各自为战的部门统一到服务中心的运行轨道上来。 政务服务中心建立行政服务协调工作机制 ，打破部门界限 和壁垒，加强部门间的协调配合，促进交流沟通，推进政府 部门的资源共享与业务协同。政务服务中心实行 “ 协同会 审、限时办结 ”的并联审批，采用部门间主协办的工作方 式，主办部门牵头和协调并联审批各环节的工作，协办部 门积极配合协调，认真履行协办职能。政务服务中心以业 务流程

32、再造为重点，通过合理配置部门之间的业务，将涉 及联审联办、并联审批的前置、后置环节连接起来，经由流 程再造之后形成高效、完整的审批服务链条，最终实现无 缝隙服务，压缩审批环节，节省审批时间。在政务服务中 心发展进程中，各级政府及 部门积极开拓创新，形成了一 系列行之有效的运作机制，比如准入退出制、首席代表制、 首问负责制、责任追宄制、考核评议制、超时默许制、全程 代理制、信息一表制等，不断突破体制和制度障碍和缺陷， 以机制创新提高行政审批效率，提升政务服务水平，优化 发展环境。 政务服务中心推行网上办事大厅。实行网上信息公 开、电子（包括网络、一号呼入电话）咨询、网上申请、网上 预审、在线审批

33、、在线评议、电子监察，实现各个审批服务 职能一号呼入、一网办理。进行网上公示、网上咨询、网上 受理、网上办理和网上监管，不断扩大网上服务范围， 增强 网上服务功能。在网上向社会公众提供行政审批和其他 办事服务事项的告知、指南信息，使群众能够直接在网上 下载全部相关表格资料，一些事项可以进行网上预受理和 状态查询以至网上办理。通过后台业务系统的整合和异 构交换，实现行政审批事项 “ 一办到底 ” 。政务服务中心采 取窗口集中办理方式，统一名称标识、服务时间、机构性 10 2012年第 9期总第 327期 质、办理事项、运行机制，提供人性化、面对面的服务；网上 平台则采取网站自助办理方式，统一网址

34、、支撑服务后台、 办理事项、运行机制，实现个性化、全天侯、可持续的便捷 服务。加强两个平台的有机融合，优势互补，相互促进，满 足公众多层次、多元化的服务需求。 政务服务中心与各系统、各层级联动协同开展工作。 综合政务服务中心集中本级行政许可、非行政许可和其他 服务事项，专业大厅集中受理不能纳入综合政务服务中心 的部门的审批事项，基层公共服务大厅最大限度的为公众 提供便捷的服务。各级政务服务中心（大厅 ） 要业务联网、 信息共通，衔接有序、配合密切，多级联动、联通联办，横向 到边、纵向到底。通过信息化手段规范技术标准，推动不 同层 次服务中心之间网络互联互通、信息共享和业务协 同。各级政务服务中

35、心实行联网联动，对多部门协同办理 的行政服务事项，受理部门及时向协同部门提供有关的信 息资源。使用垂直专业办理系统受理行政服务事项的部 门，应当将有关信息、材料传输到本地行政服务信息系统。 共享信息资源应当按照 “ 谁提供、谁负责 ” 的原则，由提供 信息的行政机关负责数据的维护更新，保证数据的及时、 准确。行政机关提供的共享信息，应当在政务服务系统中 记录信息传输情况，保证信息来源和使用的可追溯性，共 享信息提供方有权监督和检查共享信息的使用情况。 政务服务中心的管理和监督 政务服务中心的管理和监督主要分为三个方面，一是 政府对中心的管理和监督，二是中心管理层对派驻窗口的 管理和监督，三是人

36、民群众对中心的监督。只有加强对政 务服务中心的管理和监督，才能为人民群众提供规范、便 捷、优质、高效的服务。 意见明确指出，政务服务中心管理机构是本级政 府的行政机构，规格由本级政府决定，其运行经费和人 员办公经费列入本级财政预算。这里有三层意思：第一， 政务服务中心是本级政府的行政机构，受本级政府领导， 使用行政编制，人员身份为公务员。第二，政务服务中 心的规 格可由本级政府决定，它可以同本级政府的组成 部门同一个规格，也可以稍高于组成部门。必要时，政 务服务中心的主要责任人可以由政府负责人兼任，也可 以高配。第三，由于政务服务中心是行政机构，其运行 经费和人员办公经费由本级财政负担。本级政

37、府对政务 服务中心的领导，主要是研宄政务服务中心发展和运行 中的重大问题，及时作出决策；规范政务服务中心的审 批和服务行为，及时解决政务服务中心遇到的困难和问 题；选好配强政务服务中心的领导班子，特别要选配政 策水平高、业务能力强、组织领导有方、事业心强的干 部担任中心一把手， 并要求各部门选派素质高、能力强、 业务精的最优秀的干部到政务服务中心工作。各部门对 派驻政务服务中心人员的领导和指导，主要是四个方面， 一是充分信任，充分授权，以保证他们在政务服务中心 独立自主地履行职责；二是及时研宄和解决他们工作中 遇到的政策性和程序性问题；三是关心他们的思想、工 作和生活，解决好他们的实际困难；四

38、是抓好对派驻中 本刊特稿 中国行政管理 J * 里 CfffKpSE PUBLIC MMlINtSTBAflON 心干部的培养、培训和提高。 服务中心管理层要切实履行职责，负起责任，对政 府各部门进驻中心的人员和承办事项进行统一管理、协 调和监督。凡进入中心的业务和审批事项、凡便民为民 的各项措施，中心管理层要统一规划、统一组织、统一 指导。不仅要管好审批事项，而且要督促各部门从转变 政府职能、精简审批事项、简化审批程序出发，对不该 审批的事项及时取消，对不该有的程序下决心减少。建 立横向协调机制，加强部门间的协调配合，促进交流沟 通。实行公共服务标准化，将涉及审批和服务的内容、 流程、行为、

39、评价等标准化，通过规范标准理顺部门关 系。实施效能监察 ，利用现场监察与电子监察相结合的 监督手段加强对行政权力运行的全程监督和规范，建立 行之有效的行政服务效能监察制度。通过专项检查、重 点协查、重点抽查、暗访、效能评估、现场查阅资料、民 主评议、召开座谈会等形式，督促进驻单位和人员高效 履职。中心管理层和各窗口对进驻窗口工作人员要加强 曰常考核和效能监督，做好日常考勤、考核、考评，督 促窗口人员进一步强化服务意识、创新服务方式、改进 服务内容、规范服务行为、落实服务责任、提高服务质 量。中心要注重培育新型的机关文化和作风，建设以服 务价值观为核心、以办事人满 意为目标、以形成共同的 价值认

40、知和行为规范为内容的政务服务文化。通过发行 内部刊物、开展各种活动和宣传先进事迹，塑造健康的 行政人格。运用参观学习、读书演讲、岗位技能竞赛等 科学教育方法，采取渐进的、融入的、持续的方式，构 建符合服务型政府要求的服务价值观体系。综合运用各 种方法和手段，加强管理培训，提高人员素质，强化以 人为本、为民服务的行政服务理念，培养 “ 一人多能 ” 的办事素质，形成具有服务中心特色的政务服务文化品 牌。 政务服务中心要采取政府监察与公众参与相结合的 监督方式，自觉接受政府监督、群众监督 、舆论监督。 政务服务中心要经常向政府汇报工作，接受政府的领导 和指导。畅通办事公众的投诉渠道，健全群众评议制

41、度， 适时开展政务服务明星评选等以群众评价为主要形式的 各类活动。建立公众网络参与机制，征集公众意见，接 受公众评价，反馈公众需求，组织公众论坛。政务服务 中心通过设置 “ 便民服务台 ” ，“ 服务质量投诉窗口 ” ，开 展公众满意度调查，让公众参与监督与评估。 改革在深入，创新无止境。政务服务中心的建设和 运行要进一步适应经济社会的发展需要，精简行政审批 事项，改革行政审批方式，增加为民服务功能，完善服 务体 系机制，建设定位准确、功能齐全、机制优化、服 务周到、运行高效、管理有序的新型服务机构 。 (本文系作者在 “ 第四届全国政务（行政 ） 服务中心 创新论坛 ” 的主旨报告。） (作者系中国行政管理学会会长，北京 100017) ( 责任编辑方晋） 2012年第 9期总第 327期 11