国家防汛抗旱应急预案.doc

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1、 1 仪府办发201837 号仪陇县人民政府办公室关于印发 2018年仪陇县防汛抗旱应急预案 的通 知各乡镇人民政府，县级有关部门 ，有关企事业单位：2018 年仪陇县防汛抗旱应急预案 经县人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。仪陇县人民政府办公室 2018 年 4 月 24 日 2 2018 年仪陇县防汛抗旱应急预案为进一步落实省、市关于继续深入开展防汛抗旱工作的部署，切实做好我县主汛期防汛抗旱工作，提高对突发性水旱灾害的预防和应急处置能力，确保我县防汛抗旱工作高效有序开展，全力建设“四个仪陇”。结合仪陇实际，特编制本预案。一一、总总 则则目目 的的 为有效防御全县可能出现的各

2、级水灾、旱灾，使各种灾害处于可控状态，确保安全度汛和抗旱，最大程度减少人员伤亡和损失，按照 “安全第一，常备不懈，防抗结全，全力抢险”的工作思路，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效 ”的防汛应急体系，全面提升本地区的防汛应急综合实力。依依 据据 根据中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国河道管理条例 、 四川省中华人民共和国防洪法实施办法 、 四川省河道管理实施办法 、 四川省中华人民共和国抗旱条例实施办法 、 水库大坝安全管理条例 、 四川省水库大坝安全管理办法 、 国家防汛抗旱应急预案 等法律法规。范

3、范 围围 本预案适用于我县范围内汛期水利方面突发性自 3 然灾害的预防和应急处置。汛期突发性自然灾害包括： 江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石 流、滑坡灾害） 、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖 活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。原原 则则 防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。因地制宜，突出重点，兼顾一般，采取 “公众参与，军民结合、专群结合 ”的方式，坚持防汛抗旱统筹。二二、组组织织指指挥挥体体系系及及职职责责（一一）组组织织机机构构和和职职责责县人民政府设立县级防汛抗旱指挥部 (简称县防指)，下设防汛抗

4、旱指挥部办公室（以下简称 “县防办”）在县水务局。县防指由县人民政府县长任指挥长， 县委、县政府分管领导 任副指挥长，各相关部门主要负责人为成员。各乡镇、各部门根据本行政区域的防汛抗旱任务设立相应的防汛抗旱指挥机构，负责本乡镇、本部门防汛抗旱突发事件应对工作。县县防防指指：执行上级防汛抗旱指挥部和县委、县政府关于防汛抗旱突发事件的决定；研究确定应对全县防汛抗旱突发事件的重要决策和指导意见；负责全县防汛抗旱应急演练和培训，制定应对全县防汛抗旱突发事件宣传教育计划；负责组织、协调全县防汛抗旱突发事件的预防、监测、指挥、指导和处置工作；督促检查全县各乡镇及相关部门按照职责启动防汛抗旱突 4 发事件应

5、急预案和处置工作；及时向上级防汛抗旱指挥 部上报超出本指挥部处置能力的突发事件。县县防防办办：承办县防指防汛抗旱日常工作，修订全县防汛抗旱预案、拟定抢险物资、设备、抢险队伍安排计划；指导、督促各乡镇及相关部门制定和实施防汛抗旱应急预案、山洪和地质灾害的防御预案等，开展防汛抗旱宣传，落实防汛抗旱措施；负责建立健全防汛抗旱应急工作信息网络，落实防汛抗旱值班，及时准确收集、分析、上报和传递汛情；指导防汛演练和抗洪抢险工作；督导各乡镇清除江河湖库和分蓄洪区范围内行洪障碍；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理；组织全县防汛抗旱指挥系统的建设与管理等；县防指安排的其他工作。县县防防指指指指挥挥

6、长长：全面负责领导、指挥全县防汛抗旱抢险工作。常常务务副副指指挥挥长长：协助指挥长调度指挥，具体负责全县防汛抗旱指挥调度工作。县县防防指指副副指指挥挥长长：分别负责江河、城市、水库、城镇、学校、地质灾害、防洪抗旱协调等具体工作。（二二）县县防防汛汛抗抗旱旱指指挥挥部部下下设设机机构构县防汛抗旱指挥部下设11 个工作组，分组及职责如下：1.农村防汛抗旱工作组负责农村防洪抗旱抢险和事后处理工作。 5 组组 长长：分管农业县委常委副副组组长长：分管农业副县长成成 员员：县政府办联系副主任，水务、安监、农牧业、林业、气象、防汛等单位负责人，各乡镇党委书记和乡镇长。2.城市防汛抗旱工作组负责县城防洪抗旱

7、抢险和事后处理工作。组组 长长：分管城建县委常委副副组组长长：分管城建副县长成成 员员：县政府办联系副主任，住建、水务、经信、城管等单位负责人，新政镇党委书记和镇长。3.河道防汛抗旱工作组负责河道防洪抢险和事后处理工作。组组 长长：分管交通县委常委 副副组组长长：分管交通副县长成成 员员：县政府办联系副主任，交通、水务、海事、新政航电等单位负责人。4.学校防汛抗旱工作组负责学校防洪抢险和事后处理工作。组组 长长：分管教育县委常委副副组组长长：分管教育副县长成成 员员：县政府办联系副主任、教育局局长、各乡镇党委书记和乡镇长。 6 5.地质灾害工作组负责地质灾害防范抢险和事后处理工作。组组 长长：

8、分管国土县委常委副副组组长长：分管国土副县长成成 员员：县政府办联系副主任、国土资源局局长、相关乡镇党委书记和乡镇长。6.救灾工作组负责救灾物质组织、调运及发放工作。组组 长长：分管民政县委常委副副组组长长：分管民政、粮食副县长成成 员员：县政府办联系副主任，民政、粮食等单位负责人。7.医疗保障工作组负责受灾人员医疗救护及卫生防疫工作。组组 长长：分管卫生和计生县委常委副副组组长长：分管卫生和计生副县长成成 员员：县政府办联系副主任，卫生和计划生育、人民医院、中医院、疾控中心等单位负责人。8.后勤保障工作组负责防洪抗旱抢险及灾区水、电、气等必需生活保障。组组 长长：分管经信县委常委副副组组长长

9、：分管经信、住建、水务副县长 7 成成 员员：县政府办联系副主任，供电公司、天然气 公司、水务公司负责人。9.治安维护工作组负责灾区及抢险工作的社会治安管理。组组 长长：分管政法县委常委副副组组长长：人武部部长、分管公安副县长成成 员员：县政府办联系公安工作副主任，治安大队、交警大队负责人，各乡镇党委书记、乡镇长、派出所长。10.计划财务工作组负责防洪抗旱及抢险救灾工作资金保障工作。组组 长长：常务副县长成成 员员：县政府办联系副主任，财政、发改、人保财险仪陇支公司、人寿保险仪陇支公司等单位负责人。11.宣传报道工作组负责防洪抢抗旱险新闻发布和宣传报道工作。组组 长长：分管宣传县委常委副副组组

10、长长：分管文广副县长成成 员员：县政府办联系副主任，文广、电视台、报道组、外宣办、网管中心、舆情中心、中国电信仪陇分公司、中国移动仪陇分公司、中国联通仪陇分公司等单位负责人。（三三）防防汛汛抗抗旱旱指指挥挥部部成成员员单单位位职职责责县县政政府府办办：负责防汛抗旱抢险信息上传下达，按照指挥长 8 命令做好综合协调和督查督办等工作。县县水水务务局局：负责全县水利工程防汛抗旱安全运行计划编制；监督检查各类防洪安全工作；指导病险水利工程落实安全治理措施；审核、审批小（一）型以上及重点病险水库防洪预案；监督行洪泄流河道障碍清理；组建防洪抗旱抢险队伍，储备抢险物资和机具。县县安安监监局局：负责安全生产检

11、查，督促全县防汛抗旱工作；及时向县防办反馈防汛抗旱期间检查出的问题，并责令相关部门限期整改。县县农农牧牧业业局局：及时收集、整理和提供农业旱、涝等灾情信息，指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复；搞好排灌机具设备检修，及时提供防汛抗旱所需的排灌机具、零配件，服从防汛抗旱调运、储备、调剂工作。县县林林业业局局：负责组织治理全县林区山地灾害、河道漂木的防汛安全工作；紧急防汛期间，负责安排抢险用林木砍伐计划；储备一定数量木材、木桩。县县气气象象局局：负责气象信息监测预报，及时准确传递雨情及我县上游降雨情况。县县住住建建局局：负责城市防汛抗旱抢险工作，配合新政镇和低洼场镇完成防汛抗旱预案编制。县县经

12、经信信局局：负责组织相关行业、单位，紧急调运相关生活物资，确保灾区群众生活必需。 9 县县城城管管局局：加强对城市秩序的维护、户外广告安全 检查，防止因暴雨大风造成倒牌、掉牌等次生灾害的发生，协 助新政镇做好城镇秩序维护工作。县县交交通通局局：负责水运、公路、桥涵等交通工程的防汛抗旱安全和抢险抢修，组织抢险必须的车辆、船只、机具及操作人员。县县海海事事处处：负责所有通航河道的航运安全和营运、停泊安全，确保航运设施不得影响行洪安全；加强船只安全管理，落实汛期船只禁航，实施河道搜救打捞工作。新新政政航航电电公公司司：负责航电工程防汛预案编报和实施；储备防汛物资，组建抢险队伍，做好防汛准备。实施洪水

13、调度，预计总下泄流量在20002500m/s 时，须提前3 小时报告；预计总下泄流量在25005000m/s 时，须提前3-5 小时报告；预计总下泄流量在50008000m/s 时，须提前5-7 小时报告；预计总下泄流量在8000m/s 以上时，须提前10 小时报告，并每隔0.5 小时上报市县防汛办、海事机构下泄流量、上游库区水位 下降等情况，直至下泄流量下降到8000m/s 以下。县县教教育育局局：负责全县教育系统防汛抗旱应急预案编制、宣传工作；加强重点区域监管，协助做好山洪、地质灾害发生时师生撤离准备及临时安置。县县国国土土局局：负责全县地质灾害监测、勘察和防治，编制地质灾害应急预案，落实

14、监控治理措施；监督指导各乡镇汛前开 10 展地质灾害排查，发现不安全隐患及时排除，组织危险 地带受威胁群众转移。县县民民政政局局：负责全县洪涝灾害、旱灾后的救助，做好救济物资准备，组织和发放救济款项和物资。县县粮粮食食局局：负责粮食系统的防汛抗旱抢险及救灾工作，确保重要物资仓库、粮食仓库，特别是有毒有害、易燃易爆等危险物资仓库的安全度汛抗旱；组织供应受灾群众必需粮食。县县卫卫计计局局：负责受伤人员救护及灾后卫生防疫；指导县、乡镇医疗单位组织医疗救护队，落实救护人员、车辆及现场救护药品器材。县县供供电电公公司司：负责辖区内电站和输、供电设施防汛抗旱安全；执行防汛抗旱抢险供电和停电命令；及时抢修灾

15、区供电线路，恢复群众生活及工农业生产用电。县县水水务务公公司司、天天然然气气公公司司： 组织抢险队伍，维护维修相关设施，确保群众用水、用气安全。县县人人武武部部：负责组织武警、民兵、预备役参加抗洪抗旱抢险；组建抢险突击队、机动抢险救援分队，随时准备执行县防汛指挥部下达的抢险救援任务。县县公公安安局局：负责防洪、抗旱、救灾社会治安、交通指挥和重要设施、关键部门的安全保卫工作；依法打击盗、抢防汛抗旱物资的犯罪行为；协助做好群众撤离和物资转移工作。县县发发改改局局：负责安排县防汛抗旱重点建设项目列入建设计 11 划，争取防汛抗旱工程建设资金。县县财财政政局局：负责按计划及时拨付各项防汛抗旱工程经费，

16、并监督其使用；负责安排落实防汛抗旱工作经费及抢险应急资金。县县人人保保、财财保保公公司司：组织发展防汛抗旱保险业务，搞好防灾保险宣传，负责及时办理洪灾旱灾理赔工作。县县委委宣宣传传部部：负责指导和协调县文广局、广播电视台、报道组对防汛抗旱抢险宣传报道，准确及时播报防汛通告、命令，宣传防洪抗旱救灾先进事迹，摄录洪涝和救灾资料。县县通通讯讯公公司司：负责通信设施防汛抗旱安全，及时传递抢险信息；组织应急抢险维护队伍，积极开展通讯设施抢修；制定移动通信保障方案，落实相关设备，确保防汛指挥通信电话畅通。各各乡乡镇镇党党委委和和人人民民政政府府： 负责辖区防汛抗旱预案编制上报和执行；储备防汛抗旱物资，组织

17、抢险队伍；开展汛前、旱情检查，清理淤塞河道，整治不安全隐患；落实24 小时值班制度和信息报告制度；强化重点区域、部位监测，及时通报防汛抗旱信息，督促落实相关防汛措施；第一时间开展抢险救灾现场处置，协助有关部门做好组织群众撤离和物资转移；做好善后工作及灾区生产生活恢复。四四、预预防防和和预预警警机机制制（一一）预预防防预预警警信信息息 12 1.气象信息。气象部门应加强对当地灾害性天气的 监测和预报，并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部办公室。2.工程信息。当江河出现警戒水位以上洪水时，应加强工 程监测并报告，出现险情时应迅速组织抢险。当水库水位超过 汛限水位时，应按照洪水调度方案调度并报告。当水库

18、出现险 情时，水库管理单位必须在第一时间向下游预警，并迅速处置 险情。3.水旱灾情信息。水旱灾情信息主要包括：灾害发生的时 间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运 输、邮电通信、水利电力设施、生态环境等方面的损失。水旱灾情发生后，乡镇人民政府、相关部门、防汛抗旱指挥部办公室应按照预案立即进行处置，并按照 仪陇县人民政府办公室关于印发仪陇县汛期洪涝灾害灾损数据统计报送办法（暂行）的通知 （仪府办函201483 号）规定上报水旱灾情。（二二）预预防防预预警警行行动动1.预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害意识。（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，

19、落实 责任人、抢险队伍、监测网络及预警措施。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设 任务，对病险工程实施整治；落实跨汛期施工的涉水工程和病 险 13 水利工程安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善各类江河和城市防汛预案、水 库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案、工程抢险方案。（5）物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛 物资，在防汛抗旱重点部位应储备一定数量的抢险 物资。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信 专网、预警反馈系统完好和畅通。健全气象测报站网，确保雨 情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。2.江河洪水预警当江河即将出现洪水时，有关乡镇和部门

20、应做好防汛抢险工作，及时向县防汛抗旱指挥部办公室报告洪水走势。3.山洪灾害预警（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害 的成因和特点，主动采取预防和避险措施。（2）凡有山洪地质灾害的地方，应由县国土资源局和所 在乡镇编制山洪地质灾害防御预案。（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合 的监测体系，健全信号发送报警机制。4.干旱灾害预警（1）针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，采取预警防范措施。（2）县防指建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍， 14 随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不 同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。（3）长期发生干旱灾害

21、的地方，县政府应规划并实施抗旱水源工程建设，保障人畜饮水及农作物灌溉用水。5.供水危机预警当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时，由县防指向社会公布预警，城乡居民、企事业单位应储备应急用水，有关部门做好应急供水的准备五五、应应急急响响应应（一一）应应急急响响应应的的总总体体要要求求进入汛期、旱期，各乡镇、县级相关部门、县防汛抗旱指挥部办公室应实行24 小时值班制度，全程跟踪雨情、工情、水情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。洪涝、干旱灾害发生后，按照分级原则，由所属乡镇先行处置，同时上报县防办，再由县防办向县人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。对

22、跨区域发生的水旱灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告同级人民政府和县防指的同时，应向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。任何个人发现险情，应立即向所属乡镇人民政府或有关部门报告。（二二）应应急急响响应应等等级级按突发性自然灾害严重程度和波及范围，将应急响应行动 15 分为四级。1.级应急响应（1）出现下列情况之一者，为 级响应：嘉陵江流域发生特大洪水，水位超保证水位或流量超20100m3/s，且水文部门预测流量会持续增加；境内重要河流发生堤防决口，同时发生特大洪水，水位持续上涨；嘉陵江新政段堤防工程或其它河流同时发生重大洪涝险情；中型水库或重点小型水库同时发生或可能发生漫溢或溃坝

23、；辖区内因暴雨、水灾引发的重大泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害现象；多个乡镇同时发生特大洪涝灾害。（2）级响应行动当发生符合启动级响应行动条件时，县防汛抗旱指挥部宣布启动级响应行动；同时将汛情灾情和启动应急响应的级别上报省市防汛抗旱办公室。指挥到位。指挥长主持召开紧急办公会，防汛抗旱指挥部成员单位参加，听取汛情险情汇报，分析当前气象、水文形势，对天气形势和江河洪水趋势进行预测，安排部署防汛抗时旱救灾工作。 16 进驻现场。根据汛情发展，相关工作组2 小时内出发，赴一线指导防汛抢险工作，必要时在1 小时内派出相关技术人员到一线加强技术指导，与乡镇、村居组成现场指挥部 全面负责现场应急指挥。抢险应急

24、队伍进场：抢险队伍、船只、车辆按指挥部通知进入危险区段，进行抢险；对应疏散而未疏散的人员实行强制疏散。后勤保障工作组：做好抢险物资调用、搬运；组织人员对物资情况进行严密看管，发现问题及时处理；加强水、电、气等应急抢险，保障生活必需品的供给；紧急避难安置受灾群众，强化安置区管理。宣传报道工作组：保障防汛抗旱通讯畅通、准确及时、优先传递防汛抗旱信息和水情电文；按指挥部要求及时播报相关通告、通知、命令，公布相关信息；摄录洪涝影像资料。医疗保障工作组：对伤病员及时进行救护；做好灾后全面消毒、巡回医疗的准备。治安维护工作组：布置人员守护交通要道、桥梁及重要部位和设施；强化交通指挥和管理，维持交通秩序；加

25、强灾区、紧急安置区安全防范，维护正常治安秩序。各乡镇防汛抗旱指挥机构应急响应。根据县防汛抗旱指挥部要求，立即启动I 级应急预案。乡镇相关领导第一时间赶 赴险情最严重地区进行现场指挥。防汛抗旱指挥机构、抢险队 伍 17 等人员迅速到岗。派出巡查组，及时掌握实时情况。密 切注视所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，每 1 小时向县防汛指挥部报告洪水调度方案和应急响应动态。出 现严重险情和灾情，涉及人员安全，必须在第一时间报告县防汛指 挥部办公室。2.级应急响应（1）出现下列情况之一者，为 级防汛应急响应：嘉陵江流域发生大暴雨、大洪水；嘉陵江新政段堤防工程或其它河流同时发生洪涝险情；县内一般

26、河流或主要支流防洪堤防发生决口或溃坝；多个乡镇同时发生严重洪涝灾害；中型水库或重点小型水库同时发生或可能发生较大险情；一般小（一） 、小（二）型水库发生或可能发生漫溢或 垮坝；辖区内因暴雨、水灾引发的泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害现象。（2）级响应行动根据汛情、险情发展变化，当发生符合上述条件之一时，县防汛办提出预警和启动 级防汛应急响应建议，报县防汛抗旱指挥部常务副指挥长批准执行。指挥到位。县防汛抗旱指挥部指挥长原则上在县防汛抗 18 旱指挥部指挥中心负责指挥。副指挥长及成员在各部门 指挥，必要时，按照县防汛抗旱指挥部要求到达指定位置进行 指挥。会商。由县防汛抗旱指挥部常务副指挥长主持会商会

27、，有关成员单位参加，及时对防汛抗旱救灾工作作出部署。进驻现场。按照防汛抗旱指挥部安排，相关部门组织人员，在4 小时内出发赴一线指导防汛抗旱抢险工作；指挥部根据灾情情况需要，在2 小时内派出技术人员进驻现场，与乡镇组成现场指挥部全面负责现场应急指挥。下达命令。根据灾区现场情况需要，及时由防汛抗旱指挥部发布下列命令：a.治安维护命令：县公安、交通等部门负责可能发生较大 险情的地区的交通疏导和维护治安秩序。b.抢险队伍调动命令：县人武部、武警中队、消防大队、 民兵预备役等抢险队伍按照县防汛指挥部命令，在规定时间内 迅速到达指定地点参加抗洪抢险。c.抢险物资调度命令：抢险物资主管部门按照县防汛指挥 部

28、命令，在规定时间内将防汛抢险物资如数送达指定地点。d.转移命令：相关乡镇对已经或可能发生较大险情所危及 到的群众，在规定时间内实施群众安全转移，并做好群众安置 工作。通讯、信息处理a.县防指成员单位进入应急值班状态，及时向市防指汇报 全 19 县本次防汛救灾行动情况，并形成文字资料存档；各乡 镇每日不少于2 次向县防指报告防汛救灾工作情况。b.县防汛抗旱办公室在应急响应期间，及时将当日相关汛 情、灾情及防汛救灾工作部署情况以简报形式抄送到县防指成 员单位。c.汛情发布：按照防汛指挥部安排，及时在新闻媒体发布 汛情实际情况，报道具体防洪抢险措施、进展及先进事迹。3.级应急响应（1）出现下列情况之

29、一者，为 级防汛应急响应：嘉陵江流域发生较大洪水，水位超警戒水位，且上游流量持续增加或流量超16300m3/s；多个乡镇发生一般洪涝灾害；县内一般河段或主要支流堤防出现重大险情；辖区内中型水库和重点小型水库发生险情；辖区内小（一）型水库或小（二）型水库发生较大险情；辖区内因暴雨、水灾引发的局部泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害现象。（2）级响应行动根据汛情、险情发展变化，当发生符合上述条件之一时，县防汛抗旱办公室提出发布预警和启动 级防汛应急响应建议，报县防汛抗旱指挥部分管副指挥长批准执行。 20 指挥到位。县防汛抗旱指挥部常务副指挥长原 则上在县防汛抗旱指挥部指挥中心负责指挥。副指挥长及成员 在

30、各部门指挥，必要时，按照县防汛抗旱指挥部要求到达指定 位置进行指挥。召开会商会a.由气象部门提供实时天气情况和灾害天气预测。b.由已经或可能发生险情的乡镇和有关单位汇报（直接或 电话）当前汛情和险情。c.提出洪水调度意见和抗洪抢险实施方案。进驻现场。按照防汛抗旱指挥部安排，相关部门在6 小时内到达灾区一线指导防汛抗旱抢险工作；根据需要，在 4 小时内派出技术人员进驻现场，与乡镇组成现场临时防汛抗旱救灾指挥部，全面负责现场应急指挥。相关工作组保持通讯畅通，随时掌握天气形势及雨情、灾情等重要消息。后勤保障、救灾、医疗救护等工作组做好物资储备和救援准备，开展水、电、气等应急抢险，保障正常供应。宣传报

31、道工作组准确及时、优先传递防汛信息和水情电文；按要求播报相关信息；摄录洪涝影像资料。巡查。县防汛抗旱指挥部视情况组织巡查组到防洪重点部位进行巡查，发现问题及时报告指挥部，根据现场情况提出相应的应急建议。汛情上报。县防汛抗旱指挥部及时掌握最新雨情、水情、 21 汛情、险情、灾情、工情，及时向县委、县政府和省、 市防汛抗旱指挥部报告。4.级应急响应（1）出现下列情况之一者，为 级防汛应急响应：多个乡镇同时发生一般洪水；县内一般河段或主要支流堤防出现险情；中小型水库出现险情；辖区内局部地方出现重大山洪。（2）级响应行动根据汛情、险情发展变化，当发生符合上述条件之一时，县防汛办主任宣布启动 级防汛应急

32、响应。县防汛抗旱办及时向有关乡镇、单位通报汛情、灾情，同时上报省、市、县防汛抗旱指挥部。相关乡镇和成员单位必须立即启动各自相应的IV 级应急预案，或者根据实际情况启动IV 级以上的应急预案。会商：由县防汛抗旱办主任主持有关单位分析防汛抗旱形势，作出相应工作安排。必要时，经县防汛抗旱办主任同意，组织各成员单位在8 小时内到达一线指导防汛工作，根据需要，在5 小时内派出县防指技术组到一线加强技术指导。5.应急结束（1）当本次洪水灾害得到缓解或消失时，事发地人民政 府 22 可视汛情，逐步宣布本次应急响应由 、，依次降低响应级别直至响应结束。（2）依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运

33、输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。（3）本次应急响应结束后，事发地人民政府应协助灾区 群众恢复正常生活、生产、工作秩序，及时修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的财产损失和负面影响。六六、嘉嘉陵陵江江及及县县城城洪洪水水防防御御方方案案（一一）嘉嘉陵陵江江新新政政段段洪洪水水防防御御方方案案嘉陵江新政段洪水防御水位控制，主要以亭子口、金银台水文站为依据，预报水位控制。1.警戒水位以下洪水防御方案（应急响应为IV 级或III 级）嘉陵江仪陇段的流量达到 5000-15000m/s，水位311.70318.65 m时,应急

34、响应为IV级，沿江的度门、柴井、新政、光华 等乡镇防汛指挥办公室加强值班，做好与县防汛办保持联系，密切关注水情变化趋势，及时通知将沿江码头，低洼地带堆放的物资设备转移到安全地带，避免在高水位情况下造成损失。当预报嘉陵江新政段的洪水位达到警戒水位（ 319.50m）时，应急响应为III 级，县水务局、新政镇人民政府应组织力量加 强 23 堤防工程的安全检查，及时处理堤防险情，保障堤防安 全。沿江各乡镇应做好重要安全隐患点抢险准备工作，辖区内 各级防汛办主任到值班室值班，保持与政府和上级防汛指挥部 门的联系，及时汇报辖区内洪水趋势，为可能发生抗洪抢险做准备 工作。警戒水位以下防汛工作的调度由县防汛

35、办公室负责，并将有关情况随时向县防汛指挥长、副指挥长报告。加强对堤防工程、沿江重点险工险段、低洼地带、码头的巡查，组织转移受淹区域群众、设备和物资，确保人员和财产安全。2.警戒水位至保证水位防御方案（应急响应为II 级）仪陇段的洪水位超过警戒水位时，县防汛指挥部副指挥长和当班领导到岗，随时掌握汛情变化趋势，作好防汛抢险物资调用准备和抢险队伍的召集，重要防汛部位、城区低洼地带、堤防工程一旦出现险情，立即指挥防汛抢险队伍奔赴现场抢险。根据预报洪峰流量和洪水位，对照城区街道相应高程，由相关乡镇和县防汛指挥部指挥有关部门在洪峰到来2 小时前组织将城市低洼地带、受洪水威胁的群众和物资转移到安全地带。嘉陵

36、江新政城区洪水位达到防洪保证水位 (321.30m)时，县防汛指挥部指挥长进入指挥岗位，随时掌握汛情变化趋势、上游降水情况和区间降雨情况以及嘉陵江上游各水电站（厂）、人口居住区域、重要桥梁、港口、各类船只、堤防工程、城市低洼地带受洪水威胁的人员、物资、城区排涝设施的安全情况。 24 对容易发生洪水灾情的部位采取紧急措施，指挥转移人 员和物资。一旦出现险情，县（乡镇）防汛物资和抢险队伍必 须调度到位，立即投入抗洪抢险。根据预报的洪峰水位和流量， 由县防汛指挥部指挥有关单位组织沿江低洼地带的人员和物资转移到安全地带，确保不出现人员伤亡。保证水位以下的防洪重点：嘉陵江仪陇段沿岸低洼边坝居住群众转移及

37、救护，堤防出险地段除险，沿江场镇易受洪水威胁区域的人员和物资安全转移。3.超标准洪水防御方案（ I 级应急响应）嘉陵江仪陇新政城区超过防洪保证水位时，沿江、低洼边坝、城区部分街道易被洪水淹没地方。县防汛指挥部宣布沿江进入紧急防汛状态，沿江乡镇人民政府防汛指挥部立即组织抢险队伍投入抗洪抢险，采取切实有效办法减少洪灾损失；按照局部服从全局的原则，全力保证城镇、工业区、重要交通干线等设施的安全。乡镇人民政府防汛指挥部在接到洪水预报和县防汛指挥部的相关指示后，立即组织城市受淹区域、沿江低洼地带内的人民群众撤离转移，确保在洪峰到来2 小时前完成转移工作。超保证水位洪水的防汛重点：城市堤防的除险加固、堤内

38、排水；边坝淹没区域群众安全转移；沿江的桥梁、各类船只防洪保安。（二二）仪仪陇陇县县城城区区洪洪水水防防御御方方案案 25 城区防洪标准为20 年一遇，重点目标是堤防安全 和城区低洼地带、城区排涝。嘉陵江一桥处5 年一遇洪水水位与流量关系是水位319.50m，对应流量16300m/s；10 年一遇洪水水位与流量关系是水位321.26m，对应流量20000m/s；20 年一遇洪水水位与流量关系是水位322.85m，对应流量23600m/s；50 年一遇洪水水位与流量关系是水位324.85m，对应流量是28100m/s。1.城市外洪防御方案（1）警戒水位以下洪水防御方案城区警戒水位淹没范围部分地势低

39、的部位，按仪陇县度汛安全规定，在汛期警戒水位以下严禁堆放批量物资和居住人员，汛前检查按部门职能责任将警戒水位以下的物资和人员转移到警戒水位以上。仪陇县新政洪水位达到316m 时，防汛办主任必须带岗值 班，及时了解掌握上游洪水和降雨变化情况，处理防汛安保事 务，并在洪峰到来2 小时之前，由防汛指挥部通知各相关部门 将沿江城镇及码头、城区地势低处将被洪水淹没地带的人员、 物资转移到安全地带。负责堤防管理的工作人员全面开展堤防巡查，发现险情及时排险，根据洪水位情况，防止嘉陵江洪水进入城区；为防止城区雨水和生活废水因嘉陵江洪水影响而造成内涝，污水处理厂汛前及时疏通城市地下排水管道，排涝泵站等排水设施设

40、备 26 随时待命。（2）警戒水位至保证水位洪水防御方案警戒水位至保证水位的洪水，对城区部分街道、码头、造成威胁。县防汛指挥部副指挥长到防汛办公室值班，带班处理防洪减灾事务，指挥县级有关部门作好抗洪抢险准备，一旦出现险情，及时出动抢险队伍。根据预报在洪峰到来前 8 小时，防汛指挥部组织抢险队将受洪水威胁的群众和物资转移到安全地带。组织城区堤防管理人员昼夜巡查堤防，及时排除险情。转移群众的疾病防治工作，由县卫计局组织县疾病预防控制中心工作人员对群众居住区域进行消毒，防止流行性传染病发生。洪水消退时，被淹区域街道，由所在社区居委会发动街道居民住户组织清扫被淹房屋和街道的淤泥，环卫部门派洒水车冲洗街

41、道，疾控中心对淹没区进行消毒治理，使淹没区域的人员生活尽快恢复正常。（3）超城市堤防设计标准洪水防御方案嘉陵江仪陇段出现超标准洪水时，即洪峰流量超过20 年一遇的流量23600m/s 以上时，嘉陵江一桥处的洪水位超过322.85m，防汛指挥部全部成员到岗上岗，救援队伍处于紧急 待命状态。按照防汛指挥部命令，在洪峰到来前2 小时组织将被淹没区域的群众和物资设备转移。新政镇的人员和物资转移 工作由新政镇人民政府负责组织实施，海事处调派船只配合。 当流量在23600-30800m/s 之间时,嘉陵江一桥处的水位在 27 322.85326.00m，被淹街道和居民转移安置点如下表 : 28 淹淹没没点

42、点及及安安置置点点统统计计表表街道名称转移路线安置街名安置点号安置点高程（m）金星街、永丰路沿永丰路方向琳琅大道七段1 号326.38栖凤街沿仁和街五段方向 仁和街五段2 号328.57新南路五、四段沿新南路三段方向 新南路三段3 号327.57吉庆街六、五、四段沿吉庆街一段方向 望云路4 号328.06锦绣路六、五段沿锦绣路二段方向 望云路5 号330.08康宁街六、五、四段沿康宁街一段方向 望云路6 号334.64宏德大道三、二段 沿政府广场方向政府广场7 号342.75松海街、嘉陵路沿嘉陵东路方向仪陇体育馆8 号343.79两宫路、渔田路、 学府街、宏德中学、中医院沿人民北路、金鱼山公园

43、方向人民北路、金鱼山公园9 号336.65当嘉陵江仪陇段流量大于31000m/s 时,所有街道的居民沿着所住街道向望云路和体育馆、金鱼山、金松园等地势较高地段转移。（4）发生超标准洪水时，相关部门防洪抗灾责任南充水文局作出洪水流量预报后，县防汛办公室按程序报告县委、县政府和县防汛指挥部指挥长，同时将汛情传至各乡镇。县防汛指挥长主持指挥部成员召开紧急会议，气象局报告 29 气象状况，防汛办上报水文部门监测的洪水发展趋势数据，供指挥长决策。由指挥长部署抗洪抢险工作，并下达相关命令。受灾区域需要调动人力和设备数量，由县防汛指挥长下达调动命令。县公安局对受洪水淹没区域实施治安管制，防止治安事件发生，打

44、击趁机哄抢受灾区群众和单位的物资，扰乱社会秩序的违法行为。对预报受洪水淹没区域和抢险转移区域的交通道路实施交通管制，确保抢险车辆畅通。县通讯公司要组织应急抢险维护分队，对防汛指挥通信电话进行维护保养，确保电话畅通；要制定移动通信保障方案，根据防汛抢险需要，调动专用的通讯设备，保障受灾区域与指挥部的通讯畅通。县供电公司、供水公司、天然气公司要组织抢险队维护好相关的设施，确保防洪抗灾用电、居民用水和用气安全。县卫计局组织应急救助医疗队伍，对受灾区群众进行医疗救助、防疫部门对受灾区进行消毒，防止灾后流行性疾病发生，影响群众的身体健康。县民政部门及时安置灾区群众临时生活居住点，同时保障灾区群众的生活所

45、需。县交通局要保障防洪抢险需要的工程机械、运输车辆、抢险船只的调用，全力配合各个部门在交通上的便利，确保防洪抢险过程中的交通运输线不出任何纰漏。 30 县经信部门要组织商业流动服务队，将生活用品送入受灾群众安置区，保证人民群众的基本生活需求。洪水消退时，受灾区的单位、乡镇人民政府、居民委员会组织群众及时清洗淤积物，环卫部门派出洒水车及时清洗街道，确保洪水退、街道净，迅速恢复受灾区生活和工作秩序。2.城区内涝防御方案县住建局根据城市发展要求，对不能满足城市排涝需求的城区，进行雨水排放管线增设，加强城区雨污水排放能力，根据城市建设要求，在规划建设中必须考虑发生超强特大暴雨情况时，城区排水设施能正常

46、排水，不发生内涝。县水务局在汛前组织人员对城区排雨污管道进行全面疏通清理，使城区的排污、排雨水管道具有正常排雨、排污能力，确保在没有超越设计标准的排雨污情况下，城区排水设施正常排水，不发生内涝。当城区发生强降雨，超过城市设施雨污水排放能力发生内涝时，县水务局立即启动排涝泵站设施，实施紧急排水，消除城区内涝。县水务局要加强与气象部门的会商联系，密切关注天气趋势，在强降雨天气到来之前，组织城区低洼地带和排涝设施不完善地带的人员和物资转移，尽可能避免造成大的内涝损失。七七、应应急急保保障障（一一）抢抢险险队队伍伍 31 任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪抗旱的义务。武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量

47、。县、乡镇人民政府组织民兵预备役部队和机关、企事业单位干部职工，组建抗洪抗旱抢险队伍；县、乡镇两级防汛抗旱指挥部必须在汛前组建防洪抗旱抢险机动队伍；承担防汛抗旱任务的机关、企事业单位根据抢险需要，组建行业抢险专业队伍。1.人员组织。机关、企事业单位防汛抢险队伍以干部、共产党员、共青团员、青壮年职工为主，以部门为单位组织，由单位主要领导带队。乡镇防汛抗旱抢险队伍以民兵预备役为主，由乡镇武装部长带队，以村为单位组织。全部抢险队伍建立人员编组名册，确定责任人，抢险责任地段，召集方式和联系方式，报县防汛抗旱指挥部备案。2.技能培训。县、乡镇防汛抗旱指挥部和县人武部，在汛前有针对性地组织防汛机动抢险队伍

48、和民兵预备役部队进行防汛抗旱抢险操作技能演练，提高队伍的快速反映能力和抢险救助能力，确保出险时召之即来，来之能战。3.队伍调动。县防汛抗旱指挥部根据有关单位编制的防汛抢险方案，制定队伍调动制度，规定抢险行动路线、物资运送方式，确保抢险队伍能够在规定时间内抵达指定地点，实施抗洪抗旱抢险行动。中型水库防汛抢险队伍由县人武部、水库管理总站水库所在地乡镇人民政府、人武部联合组成，县人民政府防汛指挥部 32 统一指挥调动。小（一）型及以下水库防汛抢险队伍，由所在地乡镇人民政府、人武部组织指挥调动。在紧急防汛期间，县、乡镇防汛抗旱指挥部根据实际情况依法调动管辖范围内防汛抢险队伍参加处理紧急抗洪抢险。所有参与防汛抢险的队伍必须服从大局，服从指挥。（二二）防防汛汛抗抗旱旱抢抢险险物物资资储储备备及及调调动动方方案案1.防汛抗旱物资储备。防汛物资的储备采取一般性洪水抢险物资分散储备和应急救援物资集中储备两种方式。工程管理单位、城区和江河低洼地带、山地灾害易发地域按一处一库的办