塔城市土地利用总体规划.doc

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1、塔塔城城市市土土地地利利用用总总体体规规 划划(2010-2020 年年)调整完善调整完善塔塔城城市市人人民民政政府府 二二 一一 七七 年年二二月月塔塔城城市市土土地地利利用用总总体体规规 划划(2010-2020 年年)调整完善文本调整完善文本塔塔城城市市人人民民政政府府 二二 一一 七七 年年 二二 月月塔城市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善文本I目目 录录第一章第一章 前言前言.1第一节 塔城市概况.1第二节 规划目的.2第三节 规划任务.2第四节 规划依据.3第五节 规划范围和期限.4第二章第二章 规划背景规划背景.6第一节 土地利用状况.6第二节 土地利用面临的形

2、势.8第三章第三章 规划目标规划目标.11第一节 规划主要目标.11第二节 土地利用调控指标.12第四章第四章 土地利用结构调整和布局优化土地利用结构调整和布局优化.14第一节 土地利用结构调整.14第三节 土地利用布局优化.17第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.20第一节 耕地保护.20第二节 全域永久基本农田划定.20第三节 城市周边永久基本农田划定.21第六章第六章 建设用地调控和用地安排建设用地调控和用地安排.22第一节 建设用地集约节约利用.22第二节 城乡建设用地空间布局与用地规模调控.22第三节 建设用地空间管制.23第四节 中心城区建设用地调控和用地安排.25

3、第五节 重点建设项目用地安排.27第七章第七章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护.29第一节 生态环境存在的问题.29第二节 构建环境友好型土地利用模式.29第三节 生态保护红线划定.30第八章第八章 土地用途分区管制土地用途分区管制.32第一节 基本农田保护区.32第二节 一般农地区.32塔城市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善文本II第三节 城镇村建设用地区.33第四节 独立工矿区.33第五节 风景旅游用地区.34第六节 生态环境安全控制区.34第七节 林业用地区.35第八节 牧业用地区.35第九节 其他用地.35第九章第九章 土地整治安排土地整治安排.36第一

4、节 土地整治目标.36第二节 土地整治重点项目布局.36第三节 土地整治保障措施.36第十章第十章 乡乡(镇镇)土地利用调控土地利用调控.38第一节 各乡镇土地利用方向.38第二节 各乡镇主要调控指标.39第十一章第十一章 规划实施措施规划实施措施.42第一节 强化规划实施管理.42第二节 正确运用经济手段.42第三节 充分利用现代技术.42第四节 切实维护法律尊严.43第五节 完善公众监督体系.43附表附表.44表 1 塔城市土地利用主要调控指标表.44表 2 塔城市土地利用结构调整表.45表 3 塔城市土地用途分区表.46表 4 塔城市耕地保有量变化情况表.47表 5 塔城市重点建设项目用

5、地规划表.48表 6 塔城市各乡镇场规划控制指标表.66表 7 塔城市各乡镇场基本农田调整分析表.67表 8 塔城市年土地整治项目汇总表.68表 9 塔城市建设用地管制分区表.69塔城市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善文本1第一章第一章 前前言言塔城市土地利用总体规划（2010-2020 年）由塔城市人民政府组织，从 2012年开始编制，于 2012 年 9 月经新疆维吾尔自治区人民政府批准实施，并于 2014 年进行了中期评估和规划修改工作。规划自实施以来，在全市土地管理工作中发挥了十分重要的作用，在保护耕地和基本农田的同时，为塔城市城区、边境经济合作区、民生工程、交通水利

6、等建设提供了有力的土地保障，促进了全市社会经济的全面、协调、可持续发展。随着塔城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的公布，围绕“十三五”规划开展的各类民生项目、基础设施项目及援疆项目正在积极布局，特别是城市总体规划的修编，各类项目在用地方面对土地利用总体规划提出了更高的要求。为了更好的执行科学发展观这一重大使命，保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）、自治区国土资源厅关于开展地州市、县（市）土地利用总体规划调整完善工作的通知（新国土资办函2016292 号）和塔城地区行署关于加快推进县（

7、市）土地利用总体规划调整完善工作的通知（塔行办传201681 号）等文件要求，结合塔城市未来经济社会发展对土地利用的合理需求，开展塔城市土地利用总体规划调整完善工作。第一节第一节 塔城市概况塔城市概况一、地理位置一、地理位置塔城市位于新疆维吾尔自治区西北部、准噶尔盆地西北边缘的塔城盆地，经纬度坐标范围为：东经 824112833819，北纬 462403471403。南北最长 92 公里，东西最宽 61 公里。西北部与哈萨克斯坦共和国接壤，东与额敏县毗连，南与裕民县相邻。东距自治区首府乌鲁木齐市 630 公里，西距国家一类口岸巴克图口岸直线距离仅 12 公里，是中国距离边境最近的开放城市之一。

8、二、社会经济二、社会经济条件条件2014 年，塔城市总人口为 17.28 万人，其中城镇人口 10.85 万人，占全市总人口的塔城市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善文本262.79%，农村人口 6.43 万人，占全市总人口的 37.21%。实现国民生产总值 73.38 亿元，完成固定资产投资 24.86 亿元，人均生产总值达到 42465 元，第一产业实现增加值19.75 亿元，第二产业实现增加值 15.08 亿元，第三产业实现增加值 38.56 亿元，三次产业结构为 26.9：20.5：52.6。第二节第二节 规划目的规划目的塔城市土地利用总体规划的目的是在保证塔城边境经济

9、合作区和塔城市社会经济发展用地的前提下，切实保护耕地和基本农田，推进土地节约集约利用，保护和改善生态环境。1、土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，规划编制为塔城市各项用地报批提供依据。2、规划的编制，为塔城市和塔城边境经济合作区的经济持续高速发展、社会和谐稳定发展用地提供合理依据和保障。3、规划的编制，为塔城市规划期间更好的保护耕地和基本农田提供依据。4、规划的编制，将土地资源更好地规划和配置，不断提升土地节约集约利用水平。5、规划的编制，将更好地保护生态环境，形成良好的土地利用景观风貌及多样化绿色生态空间。6、规划编制过程中，进行了较大规模的基本农田调整，为未来社会经济持续发展

10、预留必备空间，为相关部门实施“十三五”规划预留纵深空间。第三节第三节 规划任务规划任务塔城市土地利用总体规划的基本任务，是根据自然社会经济条件和上级规划的要求，综合研究、确定规划期间的土地利用方针、目标和调控措施，优化和合理利用土地资源，严格保护耕地和生态用地，落实土地用途管制。具体包括：1、落实塔城地区下达给塔城市的各项约束性、预期性规划指标。2、确定塔城市规划期间土地利用的方针、目标，确定各类农用地、建设用地的调控指标。塔城市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善文本33、统筹市域范围内的土地利用结构、布局和主要用地规模；在保障塔城市社会经济发展用地的前提下，全面落实地区下达的

11、耕地和基本农田保护任务，促进农用地布局的调整优化；合理确定塔城市城区、塔城边境经济合作区、其他独立建设用地与交通水利等用地的新增规模与布局，保障新农村建设和重点项目与重大工程用地，构建城乡一体化、协调发展的建设用地新格局。4、划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则。5、确定土地整治的规模、范围和重点区域。6、分解下达乡(镇)土地利用调控指标。7、制订规划实施的保障措施，强化规划调控、约束作用，严格耕地保护和节约集约目标责任制，建立并完善节约集约用地的激励机制。第四节第四节 规划规划依据依据一、相关法律、法规、规章、文件一、相关法律、法规、规章、文件1、中华人民共和国土地管理法；2、

12、中华人民共和国环境保护法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、中华人民共和国城乡规划法；5、基本农田保护条例；6、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；7、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）；8、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；9、国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发201263 号）；10、国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）11、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国塔城市土地利用总体规划（20

13、10-2020 年）调整完善文本4土资厅函20161096 号；12、国土资源部、农业部关于全面划定永久本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；13、关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（新国土资办函201796 号）；14、关于开展地州市、县（市）土地利用总体规划调整完善工作的通知（新国土资办函2016292 号）；15、关于加快推进县（市）土地利用总体规划调整完善工作的通知（塔行办传201681 号）。二、相关技术规范、标准二、相关技术规范、标准1、县级土地利用总体规划编制规程TDT1024-2010；2、县级土地利用总体规划数据库标准TDT1027-2010；3、

14、县级土地利用总体规划制图规范TD/T1020-2009。三、其他相关规划资料三、其他相关规划资料1、塔城地区土地利用总体规划（2010-2020 年）；2、塔城市城市总体规划（2012-2030 年）；3、塔城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；4、塔城市各行业“十三五”规划；5、塔城市城镇体系规划（2007-2025）；6、其他相关规划和文件等。第五节第五节 规划范围和期限规划范围和期限一、规划范围一、规划范围塔城市行政辖区土地面积为 399190.28 公顷，其中地方使用面积 358749.98 公顷，兵团使用面积 40440.30 公顷，本次规划调整完善范围为地方使用的土地，本范围

15、仅作为工作线，不作为确权依据。包括城市中心城区、塔城边境经济合作区、二工镇、喀拉哈巴克乡、恰夏镇、阿西尔达翰尔民族乡、阿不都拉乡、也门勒乡、恰合吉牧场、塔城市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善文本5博孜达克农场、窝依加依劳牧场、地区种牛场、良种场、园艺场、塔城市国有草场、也克苏牧场 15 个乡镇场。二、规划期限二、规划期限本次规划期限为 2010-2020 年，规划基期年为 2009 年；规划调整完善基期年为2014 年，规划调整完善期限为 20152020 年，规划目标年为 2020 年。塔城市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善文本6第二章第二章 规划背景规划

16、背景第一节第一节 土地利用状况土地利用状况一、土地利用现状一、土地利用现状2014 年塔城市土地总面积为 358750.00 公顷，其中农用地 321841.78 公顷，占市域土地总面积的 89.71%，建设用地 11482.79 公顷，占市域土地总面积的 3.20%，其他土地 25425.43 公顷，占市域土地总面积的 7.09%。（一）农用地（一）农用地2014 年塔城市农用地面积 321841.78 公顷，其中耕地面积 104375.30 公顷，主要分布在喀拉哈巴克乡、恰夏镇、阿西尔达翰尔民族乡和阿不都拉乡；园地 1249.27 公顷，林地 58168.40 公顷，牧草地 152910.

17、85 公顷，其他农用地 5137.96 公顷。（二）建设用地（二）建设用地2014 年塔城市建设用地面积 11482.79 公顷，占市域土地总面积的 3.20%，其中，城乡建设用地 9525.83 公顷，占市域土地总面积的 2.66%，交通水利用地 1551.52 公顷，占市域土地总面积的 0.43%，其他建设用地 405.44 公顷。城乡建设用地中，城镇用地 1889.58 公顷，农村居民点用地 7446.12 公顷，其他独立建设用地 190.13 公顷。交通水利用地中，公路用地为 369.57 公顷，民用机场用地为 158.2 公顷，水库水面为 85.04 公顷，水工建筑用地为 938.7

18、1 公顷。（三）其他土地（三）其他土地2014 年塔城市其他土地面积 25425.43 公顷，占市域土地总面积的 7.09%，其中，自然保留地 23039.93 公顷，占市域土地总面积的 6.42%，水域面积 2385.50 公顷，占市域土地总面积的 0.66%。二、土地利用质量二、土地利用质量(一一)光、热、水情况光、热、水情况塔城市属中温带大陆性干旱气候，光照充足，年日照时间为 2950 小时，辐射量为塔城市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善文本7136.6 千卡/平方米，有利于农作物生长；季节性河流多，可开采前景广阔，但地面水资源紧缺，径流量的年际和季节变化大，常发生季节

19、性干旱，又加上农田水利设施不够完善，不能完全满足农作物的需水要求。(二二)土壤肥力土壤肥力根据第二次土壤普查土地资源评级结果，塔城市耕地平均土壤有机质含量1.942%，全氮 123mg/kg，碱解氮 53.3mg/kg，整体肥力基本处于中等水平，但速效养分中缺氮、少磷、富钾，且水土流失严重，需要培育肥力，提高生产能力。(三三)耕地坡度耕地坡度塔城市2的平原面积为 9483.34 公顷，占耕地总面积的 91.6%，坡地面积占耕地总面积的 8.4%，其中 2-6坡地面积占坡地总面积的 94.9%，6-15坡地面积占坡地总面积的 5.1%。三、土地利用特点三、土地利用特点(一一)农用地比例较大，农用

20、地比例较大，耕作条件优越耕作条件优越塔城市农业发展条件优越，土地开发利用历史悠久，地类结构以农用地占绝对优势，占土地总面积比重高达 89.71%，土地垦殖率为 29.09%，远高于新疆的平均水平。大部分耕地地势平坦，坡度较小，其中坡度小于 6 度的耕地面积占总耕地面积的比例较高，且集中连片、便于机械化作业，具备发展规模农业的基础条件。(二二)土地利用程度较高土地利用程度较高，后备资源丰富，后备资源丰富塔城市土地利用率为 92.91%，明显高于全疆 36.17%的平均水平，在保护好生态环境的前提下，土地整治、村镇建设用地整理潜力较大。(三三)建设用地利用粗放，布局不尽合理建设用地利用粗放，布局不

21、尽合理受经济、技术等条件限制，中心城区高层建筑数量不多，容积率偏低，工矿企业按生产效益计算，用地面积偏大、投产比值低。农村个人建房占地过多，人均居民点占地面积远高于国家相关标准，且各村庄分布零散，整体布局略显混乱。四、土地利用存在的问题四、土地利用存在的问题塔城市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善文本8（一）建设用地供求矛盾突出，土地利用结构有待优化调整（一）建设用地供求矛盾突出，土地利用结构有待优化调整 区域用地结构合理与否与社会发展自然经济条件相关联，取决于城市发展定位及市场容量，同时要考虑土地利用的经济、社会和生态效益三者的统一。虽然塔城市土地面积较大，但农用地比重接近

22、90%，建设用地面积比重 3.20%。考虑近年来经济跨越式发展、对口援建、交通能源重点项目建设、污水处理等民生基础实施工程建设、特色乡镇建设等需要大量的建设用地，预测“十三五”期间需要新增建设用地面积5600.00 公顷，其中建设用地占用耕地需要 3000.00 公顷。由于本轮规划实行至上而下的指标刚性约束，用地指标供求差值较大，土地利用结构优化调整难度较大。（二）水土资源时空分布不均，影响土地利用潜力（二）水土资源时空分布不均，影响土地利用潜力塔城市地处干旱地区，每公顷耕地占有水量为 5231 方水，加之林地、人工草地灌溉用水、工业和人民生活用水，水资源总量难以满足现有土地利用的需求。此外，

23、本市河流没有较稳定的冰川补给源，其水量主要来自于天然降水，春季少、夏季多、山区冬闲水较多，与作物需水期不相匹配，不利于作物的生长发育。受资金的制约，水利设施仍不完善，水库库容量较小，调节能力差，部分蓄水流失，使灌溉水源与需求时空分布不匹配，严重制约了土地集约节约利用的水平。（三）土地生态建设仍需加强（三）土地生态建设仍需加强塔城市已利用土地中，牧草地比例较高，但缺少必要的养护措施，近年来，天然林地面积减少较快，部分牧草场因过度放牧已严重退化，少数牧草地的土壤养分减少，水土流失现象较严重。园地、林地、水域等生态用地的比例仍需提高，以促进区域的能量流动，维持市域的生态平衡。第二节第二节 土地利用面

24、临的形势土地利用面临的形势一、土地利用面临的机遇一、土地利用面临的机遇（一）国家（一）国家“一带一路一带一路”战略的实施战略的实施塔城市自然资源丰富，区位优势突出，国家将新疆列入“一带一路”核心区战略的实施，塔城市作为建设重要支点，在新疆改革发展稳定大局中战略地位和作用日益凸显。这为塔城市城市化、工业化进程和经济社会跨越式发展提供了一个良好的契机。塔城市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善文本9（二）第二次中央新疆工作座谈会的召开（二）第二次中央新疆工作座谈会的召开2014 年 5 月，第二次中央新疆工作座谈会在北京召开，会议围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和

25、治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。塔城市自然资源丰富，区位优势突出，第二次中央新疆工作座谈会的召开为塔城市提高土地利用效益，形成良好国土开发新格局提供了重要机遇。（三）辽宁省全方位对口援建（三）辽宁省全方位对口援建十九省（市）对口援疆工作的开展，有效增加了固定资产投资的总量，给全疆经济社会的发展增添了动力。辽宁省对口支援塔城市，有利于人才、资金、信息、技术等资源区域间流动，弥补塔城市流动要素投入不足，以提高塔城市土地集约利用度，促进土地管理水平的提升。（四）克拉玛依至塔城铁路的开工建设改变区域路网格局（四）克拉玛依至

26、塔城铁路的开工建设改变区域路网格局2014 年 4 月，总投资 52 亿元的克拉玛依至塔城铁路正式开工建设，这将结束塔额盆地不通铁路的历史，改变塔城市长期以来路网格局单一的局面，更快的推进塔城市社会经济跨越式发展。二、土地利用面临的挑战二、土地利用面临的挑战（一）建设用地供需矛盾突出（一）建设用地供需矛盾突出塔城市将步入城市化进程快速发展阶段，据塔城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、塔城市城市总体规划（2012-2030）要求，规划期内，塔城市建设用地供给与供求差值大，约束条件较多，不能有效满足市域社会经济发展的需求，土地利用管理面临形势严峻。（二）农用地保护形势严峻（二）农用地保护形势严峻塔城是自治区重要的粮食和畜牧生产基地，保有一定数量的耕地和牧草地是生产发展的要求。但工业化和城镇化的推进，新农村建设的开展，都形成了对建设用地的刚性需求，不可避免的要占用部分农用地，这对耕地保护尤其是基本农田保护形成