臺東市海難災害防救標準作業程序doc.doc

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1、臺東縣臺東市海難災害防救標準作業程序中華民國100年3月23日編訂 中華民國103年10月01日修訂臺東市公所1臺東縣臺東市海難災害防救標準作業程序目 錄壹、目的壹、目的2貳、相關法令及規定貳、相關法令及規定2參、內部行政作業使用表單、附件參、內部行政作業使用表單、附件2肆、名詞解釋肆、名詞解釋2伍、災害範圍伍、災害範圍3陸、市公所任務與管轄範圍陸、市公所任務與管轄範圍3柒、平時、災時編組柒、平時、災時編組5捌、災害規模捌、災害規模6玖、作業內容玖、作業內容7一、流程圖一、流程圖8二、流程說明二、流程說明9災害預防9通報9災害研判9災害應變10災後復原重建12臺東市公所2臺東市公所海難災害防救

2、標準作業程序臺東市公所海難災害防救標準作業程序壹、目的：為促使海難災害發生時，本公所各權責單位有效執行應變防制及善後處理，並強化災害預防及相關整備措施，特訂定本作業程序，以發揮救災整體效率，減輕災害損失，保障人民之身體健康。貳、相關法令及規定：一、災害防救法暨災害防救法施行細則。二、防救災基本計畫。三、防救災業務計畫。四、臺東市公所災害應變中心作業要點-海難開設時機及進駐機關。參、內部行政作業使用表單、附件：一、海難災害通報單如附件一。二、防救災基本計畫各級政府在海難災害防救業務相關權責表附件二。肆、名詞解釋：一、海難係指船舶發生故障、沈沒、擱淺、碰撞、失火、爆炸或其他有關船臺東市公所3舶、貨

3、載、船員或旅客之非常事故者。二、海難災害成因海難災害之肇成可歸因為：（一）操船者之錯誤，包括本職學能不足、判斷錯誤、溝通不良及當值疏失；（二）船舶未具海值，包括船體結構不良、機械故障及保養不善等；（三）環境因素，包括氣象、潮流、海嘯等海象因素等。伍、災害範圍轄境內外海發生船舶故障、沈沒、擱淺、碰撞、失火、爆炸或其他有關船舶、船員或旅客之非常事故者。陸、市公所任務與管轄範圍：一、任務：岸際巡防機關三和機動巡邏站雷哨監視範圍能力內海難事故之處理，事項如下：(一)災害預防部份1. 建立配合海難緊急應變機制與程序。 （工務課）2. 加強相關業務人員、民眾防災應變教育、訓練及演練。（工務課）3. 協助宣

4、導民眾建立海難災害防救之觀念。 （工務課）4. 其他有關海難救災配合事項之規劃及整備。 （工務課）臺東市公所45. 災害發生時危險區域之調查及管制區範圍之劃定及限制、禁止措施之規劃。 （工務課）(二)災害緊急應變部份1. 負責遭受污染海岸地區污染物質之清除及廢棄物之處理。（清潔隊組）2.協助執行海岸管制區之警戒及秩序之維護。 （國軍組）3.提供臨時性收容場所。 （社會暨兵役組）4.維護運送受傷、罹難者之交通路徑暢通及遺體之保存、處理。 （警察組）5.支援發生於海岸岸際附近之人員救援工作及協助提供陸上運送工具。 （消防組）6.啟動地方緊急醫療網，執行緊急醫療工作。 （衛生醫護防疫組）7.災害發生

5、時海岸危險區域及管制區之劃定及限制、禁止之措施。 （民政組）8.災情蒐集與通報。 （民政組、警察組、消防組、國軍組）(三)災後復原重建部分1.協助遭受污染海岸地區之復原及相關工作。 （清潔隊組）2.對於受傷者及罹難者家屬慰問、救（濟）助金之發放工臺東市公所5作。 （社會暨兵役組、民間志工組織）3.協助河川行水區域漂流物之清除，以確保海域航道正常運作。 （工務組）二、管轄範圍：轄境內東臨太平洋向外海延伸，岸巡單位漁場安檢所監視範圍能力，所發生海難事故或縣災害應變中心指示配合支援時。柒、平時、災時編組：一、 平時業務負責單位：(一) 主政單位：工務課(二) 配合單位：經建課、民政課、清潔隊、台東消

6、防分隊（任務協調） 、海巡署東部地區巡防局漁場安檢所、富岡派出所（任務協調） 、都蘭派出所（任務協調） 、臺東市警察單位。二、 災時編組(一) 主政單位：工務組。(二) 編組單位：1. 民政組：各里通報單位。2. 經建組：地區漁會、漁港管理機關、漁民。3. 社會暨兵役組：民間志工組織、收容所管理單位。臺東市公所64. 清潔隊組：清潔隊。5. 消防組：臺東消防分隊。6. 警察組：富岡派出所（任務協調） 、都蘭派出所（任務協調） 、臺東市警察單位。7. 衛生組：衛生所、地區內診所。8. 行政組：行政室。9. 國軍組：空軍 737 聯隊。10.海巡組：海巡署東部地區巡防局漁場安檢所。捌、災害規模海海

7、難難災災害害規規模模及及通通報報層層級級表表災害別災害別海難海難甲級災害規模：甲級災害規模：通報至行政院及行政院災害防救委員會。一、船舶發生或有發生重大海難之虞，船舶損害嚴重且人員傷亡或失蹤合計十人（含）以上者。二、災害有擴大之趨勢，可預見災害對於社會有重大影響者。三、具新聞性、政治性、社會敏感性或經部（次）長認定有陳報必要性者。乙級災害規模：乙級災害規模：通報至內政部消防署、行政院海岸巡防署、行政院農業委員會漁業署（漁船類）及交通部。一、船舶發生或有發生海難之虞，且人員傷亡或失蹤合計四人（含）以上、未滿十人者。二、船舶發生重大意外事件或具新聞性之意外事件者。丙級災害規模：丙級災害規模：一、船

8、舶有發生海難之虞，人員無立即傷亡或臺東市公所7通報至直轄市、縣（市）政府消防局及地方海岸巡防、港務等災害權責相關機關。危險者。二、船舶發生海難事件，人員傷亡或失蹤合計三人（含）以下者。附註：災害發生有大陸及港澳人士嚴重傷亡時，應橫向通報行政院大陸委員會。玖、作業內容一、流程圖：如後附。二、流程說明：如後附。臺東市公所8臺東市公所海難災害防救標準作業流程圖臺東市公所海難災害防救標準作業流程圖作業階段作 業 流 程通 報災害研判成立【臺東市海難災害應變中心】現場災害處理海難事故解除二次災害防止災後處理配合災因調查1.接獲通報2.1研判是否為本市轄境範圍之海難事件否 2.2 提供相關資訊給搶救 單位

9、與東巡局取得更 詳盡資料3.1建設課立即派相關人員進駐現場指揮站3.2 發生災害可自行應 變防制而不需縣府 與其單位支援4 成立【臺東市海難災害應變中心】5 相關編組成員進駐 【臺東市海難災害應變中心】6 編組成員依照權責執行災害搶救工作7.1 海難災害事故解除8 清除災區污染及環境監測工作9 配合災因調查小型是大型7.2 清潔隊監控是否污染臺東市公所9臺東市公所海難災害防救標準作業流程說明臺東市公所海難災害防救標準作業流程說明作業階段作業流程權責單位步驟說明災害預防災害預防部份工務課壹、建立配合海難緊急應變機制與程序。貳、加強相關業務人員、民眾防災應變教育、訓練及演練。叁、協助宣導民眾建立海

10、難災害防救之觀念。肆、其他有關海難救災配合事項之規劃及整備。伍、災害發生時危險區域之調查及管制區範圍之劃定及限制、禁止措施之規劃。通報1.接獲通報工務課壹、工務課接獲通報方式： 一、由海巡署勤務指揮中心或縣災害應變中心通知得知。二、由民眾通報。 貳、接獲通報時填寫值班人員海難災害事件緊急處置措施表 。災害研判2.1研判是否為本市轄境範圍之海難事件工務課壹、先確認目前海難船艇是否位於本市負責範圍。貳、聯絡海巡單位（漁場安檢所）與最近可監視里鄰的里、鄰長，目前海難船艇類別、位置與災害狀況。參、將情形立即向臺東市工務課海難臺東市公所10災害緊急應變小組通報。通報時需填寫海難揚塵事故通報表 ，並依表內

11、備註二辦理。災害研判2.2提供相關資訊給搶救單位與取得更詳盡資料工務課壹、通報本公所搶救單位(消防與警察單位)。貳、向東巡局勤務指揮中心聯繫可取得更詳盡資料。參、若狀況必要時可前往雷哨或守望哨運用器材監視。肆、臺東市工務課海難災害緊急應變小組通報。3.1立即開設現場指揮站工務課消防分隊各搶救單位工務課海難編組人員立即進駐現場指揮站，提供救災相關資訊，請消防單位進行搶救工作，隨時向縣應變小組回報。災害研判3.2可自行應變工務課消防分隊各搶救單位壹、工務課課長經蒐整資料研判，屬丙級災害之規模且投入搶救單位可自行應變與防制，即由現場指揮站處理。貳、請消防分隊運用海上、路上之搶救載具實施救護。參、社會

12、暨兵役組在災民上岸後，提供熱食、更換衣物與臨時收容所。災害應4.成立【臺東市海難災害工務課壹、如現場海難災情有持續擴大或屬甲、乙類災害規模，會發生重大意外事件或具新聞性之意外事件臺東市公所11變應變中心與前進指揮所】者，立即由工務課課長陳報市長成立【臺東市海難災害應變中心】。貳、依狀況之需要，必要時得由工程搶修組組長陳報市長成立【臺東市海難災害應變中心前進指揮所】。災害應變5.相關編組成員進駐各進駐單位壹、主政單位：工務組。貳、納編單位：一、民政組二、經建組三、社會暨兵役組四、清潔隊組五、消防組六、警察組七、衛生醫護防疫組八、行政組九、國軍組十、海巡組災害應變6.相關編組進駐作業工務組社會組警

13、察組海巡組壹、協助執行海岸管制區之警戒及秩序之維護。貳、提供臨時性收容場所、膳食、保暖衣物。參、維護運送受傷、罹難者之交通路徑暢通及遺體之保存、處理。肆、支援發生於海岸岸際附近之人員救援工作及協助提供陸上運送工臺東市公所12清潔隊組衛生醫護防疫組民政組消防組具。伍、負責遭受污染海岸地區污染物質之清除及廢棄物之處理。陸、啟動地方緊急醫療網，執行緊急醫療工作。柒、負責災害發生時海岸危險區域及管制區之劃定及限制、禁止之措施及災情蒐集與通報。捌、派遣專業人力協助搶救。7.1海難事故解除災害應變中心行政組壹、災害經搶救後並可有效控制，指揮官依狀況指示撤除【臺東市海難災害應變中心】 。貳、發布解除海難災害

14、相關新聞，彰顯本市災害防救成效。災害應變7.2二次災害防止清潔隊組 壹、與環保局切取聯繫，確實掌握海洋污染之可能性。貳、若可能會造成污染，則動員可支援人力防止：若已造成則以抑制擴散並立即清除為目標。災後復原重建8.清除災區污染及環境監控工作清潔隊組衛生醫護防疫組壹、配合環境保護局協助及督導發生事故之災區污染源清除及持續環境監控工作。貳、對遭受海難傷害民眾進行後續醫療追蹤，並向指揮官報告。災後9.災因調查各編組單位壹、 各編組單位依災害之發生全程檢視所發生之災害（含二次災） ，臺東市公所13復原重建並填寫海難事故調查處理報告表送交臺東市防救災業務承辦人或彙辦。貳、了解發生之原因後，並與相關單位檢

15、討，以達到災害預防之成效。臺東市公所14附件一 海難災害通報單（機關全銜） 海難災害通報單敬 陳通報時間 年 月 日 時 分通報別初報 續報（ ） 結報通報人員單位： 職稱： 姓名：縣長 副縣長 縣災害應變中心執行長（建設處長） 臺東市災害應變中心指揮官電話（ ） - 傳真（ ） - 災害類別 縣災害防救業 務主管機關建設處電話：發生時間 年 月 日 午 時 分 災害地點 現場指揮官單位： 職稱： 姓名： 聯繫電話： 發生原因現場狀況傷亡/損失（壞） 情形死亡： 失蹤： 傷患： 損失狀況：請求支援事項無 有，機關（單位）：支援事項：應變措施未成立緊急應變小組 成立緊急應變小組（ 年 月 日 時

16、 分） 解除緊急應變小組（ 年 月 日 時 分） 其他作為：備註臺東市公所15附件二 防救災基本計畫各級政府在海難災害防救業務相關權責表機 關（第五編） 章 節內政部經濟部交通部行政院農業委員會行政院環境保護署行政院衛生署國防部教育部外交部法務部行政院海岸巡防署行政院大陸工作委員會行政院公共工程委員會行政院新聞局財政部行政院主計處行 政 院 國 家 搜 救 指 揮 中 心國 家 通 訊 傳 播 委 員 會地方政府地方政府第一章 災害預防 第一節 減災 一、海上航行安全資訊之充實一、海上航行安全資訊之充實 二、船舶航行安全之確保二、船舶航行安全之確保 三、船舶安全之確保 四、海上交通環境之整四、

17、海上交通環境之整(管管)理理 五、類似事故再發生之防範 第二節 整備 一、災害應變體制之建立一、災害應變體制之建立 二、災情蒐集、通報與分析應用之整備二、災情蒐集、通報與分析應用之整備 三、搜救、滅火及緊急醫療救護之整備三、搜救、滅火及緊急醫療救護之整備 四、四、油油料料及及有有害害物物質質等等大大量量洩洩漏漏處處置置之之整整備備 五、緊急運送之整備五、緊急運送之整備 六、臨時收容之整備六、臨時收容之整備 七、災害防救之演習訓練七、災害防救之演習訓練 八、提供受災民眾資訊之整備八、提供受災民眾資訊之整備 九、二次災害防止之整備九、二次災害防止之整備 第二章 災害應變 第一節災情蒐集、通報及通訊

18、之確保 一、災情之蒐集、通報一、災情之蒐集、通報 二、通訊之確保二、通訊之確保 第二節 緊急應變體制 一、海運運輸應變體系一、海運運輸應變體系 二、災害應變中心之開設二、災害應變中心之開設 三、跨縣市之支援三、跨縣市之支援 四、災害現場人員之派遣 五、國軍之支援五、國軍之支援 第三節 搜救、滅火及緊急醫療救護 一、搜救一、搜救 二、滅火二、滅火 三、緊急醫療救護三、緊急醫療救護 第四節 緊急運送 一、緊急運送之原則一、緊急運送之原則 臺東市公所16二、緊急運送之確保二、緊急運送之確保 第五節第五節 對油料或有害物質大量洩漏的緊急對策對油料或有害物質大量洩漏的緊急對策 第六節第六節 臨時收容臨時收容 第七節 環境衛生及罹難者遺體處理 一、衛生防疫與環境消毒一、衛生防疫與環境消毒 二、罹難者遺體處理二、罹難者遺體處理 第八節第八節 心理諮詢服務心理諮詢服務 第九節第九節 提供受災民眾災情資訊提供受災民眾災情資訊 第十節 防止二次災害 第十一節第十一節 支援協助之受理支援協助之受理 第十二節 失事損失評估 第三章 災後復原重建 第一節 緊急復原 一、緊急復原之原則一、緊急復原之原則 二、迅速修復毀損設施二、迅速修復毀損設施 三、災區之環境復原三、災區之環境復原 第二節 計畫性復原重建 一、失事調查 二、重建規劃二、重建規劃