南京市白下区光华路街道土地利用总体规划.doc

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1、南京市玄武区孝陵卫街道土地利用总体南京市玄武区孝陵卫街道土地利用总体规划（规划（20062020 年）调整方案年）调整方案南京市玄武区人民政府南京市玄武区人民政府二二 O 一七年一月一七年一月i目 录第一章第一章 总总 则则.1第二章第二章 规规划背景划背景.4第一节 区域概况.4第二节 土地利用现状.4第三章第三章 土地利用土地利用总总体体规规划指划指标调标调整整.6第四章第四章 土地利用土地利用结结构与布局构与布局调调整整.7第一节 土地利用结构调整.7第二节 土地利用布局优化.8第五章第五章 土地用途分区土地用途分区.9第六章第六章 建建设设用地空用地空间间管制分区管制分区.11第七章第

2、七章 重点建重点建设项设项目目.12第八章第八章 规规划划实实施保障措施施保障措施.13第一节 行政措施.13第二节 经济措施.13第三节 经济措施.14第四节 社会措施.14第九章第九章 附附 则则.16附附 表表.171第一章 总 则1、 、规规划目的划目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制南京市玄武区孝陵卫街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案。2、指、指导导思想思想全

3、面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，统筹安排各类用地，强化土地利用空间管制，提高土地资源配置效率，为实现全面跨越发展提供土地资源保障。3、基本原、基本原则则1、保护优先、统筹兼顾。坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。2、总量控制、布局优化。综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，

4、优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的2城乡建设开发格局。3、节约集约、城乡统筹。按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。4、多规合一、公众参与。围绕“多规合一”的目标，推进“三线划定”。加强部门间沟通协调、密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。4、 、编编制依据制依据1 中华人民共和国土地管理法；2 中华人民共和国城乡规划法；3 中华人民共和国环境保护法；4 中华人民共和国土地管理法实施条例；5 基本农田保护条例；6 江苏省土地

5、管理条例；7 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；8 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20141237 号）；9 江苏省土地利用总体规划管理办法（省政府第 105 号令）；10 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程；11 乡（镇）级土地利用总体规划制图规范；312 江苏省土地利用总体规划（2006-2020 年）；13 南京市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；14 孝陵卫街道土地利用总体规划（2006-2020 年）;15 南京市玄武区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;16

6、 国家、省、市其他相关法律、法规和规划。5、 、规规划范划范围围规划范围为南京市玄武区孝陵卫街道行政辖区内的全部土地，总面积 27.25 平方公里。6、 、规规划期限划期限规划基期年 2005 年，规划调整基期年 2014 年。规划期限 2006-2020 年，规划调整期限为 2015-2020 年。4第二章 规划背景第一第一节节 区域概况区域概况南京市玄武区孝陵卫街道位于南京市玄武区的南部，紫金山南麓。东与栖霞区马群街道相连，南与秦淮区光华路街道为邻，西至中山门，北以紫金山分水岭为界，总面积 27.25 平方公里，沪宁高速公路横贯街道辖区，地理位置十分优越。孝陵卫街道积极依托高校、科研院所的

7、科技优势，通过产、学、研有机结合，基本形成了以大学和科研机构为依托的知识创新基地。同时，孝陵卫地区自然环境得天独厚，被誉为“东部城市绿色中心”的钟山风景区位于该区域内，集绿色生态餐饮、绿色生物农业、绿色生态住宅、绿色科技产业于一体，初步形成绿色产业集聚区。第二第二节节 土地利用土地利用现现状状1、土地利用、土地利用现现状状2014 年底土地总面积 2724.50 公顷，其中农用地 164.03 公顷，建设用地 2550.39 公顷，其他土地 10.08 公顷，分别占土地总面积的6.02%、93.61%和 0.37%。农用地中，耕地 88.96 公顷，园地 39.49 公顷，林地 3.02 公顷

8、，其他农用地 32.56 公顷，分别占农用地面积的54.23%、24.07%、1.84%、19.85%。建设用地中，城镇工矿用地 2200.64 公顷，农村居民点用地 79.555公顷，交通水利用地 95.33 公顷，其他建设用地 174.87 公顷，分别占建设用地面积的 86.29%、3.12%、3.74%、6.86%。其他土地中，水域 6.80 公顷，自然保留地 3.28 公顷，分别占其他土地面积的 67.46%、32.54%。2、土地利用特点、土地利用特点（1）地处紫金山南麓，沪宁高速公路横贯街道辖区，地理位置十分优越。（2）风景旅游及教育科研用地比例高，单位建设用地产出水平较低。钟山风

9、景区以及南京农业大学、南京理工大学、江苏省农业科学院等科研机构分布于境内，用地规模大。6第三章 土地利用总体规划指标调整1、耕地和基本、耕地和基本农农田指田指标标至 2020 年孝陵卫街道没有耕地保有量和基本农田保护任务。2、建、建设设用地指用地指标标至 2020 年建设用地总规模调整为 2696.66 公顷；城乡建设用地总规模调整为 2425.15 公顷，城镇工矿用地规模调整为 2345.60 公顷；交通水利及其他用地规模调整为 271.51 公顷。3、新增建、新增建设设用地用地至 2020 年新增建设用地规模控制在 146.27 公顷以内，新增建设占用农用地控制 142.54 公顷以内，占

10、用耕地控制在 78.01 公顷以内。7第四章 土地利用结构与布局调整第一第一节节 土地利用土地利用结结构构调调整整1、 、农农用地用地结结构构调调整整2014 年，孝陵卫街道农用地面积 164.03 公顷，占土地总面积的6.02%，2020 年，农用地面积调整为 21.88 公顷，占土地总面积的0.80%。2015-2020 年农用地净减少 142.15 公顷，其中，耕地减少 88.96公顷，2020 年面积调整为 0.0 公顷；园地减少 39.49 公顷，2020 年面积调整为 0.0 公顷；林地增加 16.98 公顷，2020 年面积为 20.00 公顷；其他农用地减少 30.68 公顷，

11、2020 年面积调整为 1.88 公顷。2、建、建设设用地用地结结构构调调整整2014 年建设用地总规模为 2550.39 公顷，占土地总面积的93.61%； 2020 年总规模调整为 2696.66 公顷，占土地总面积的98.98%。2015-2020 年建设用地净增加 146.27 公顷。其中，城镇工矿用地净增 144.96 公顷，2020 年规模调整为 2345.60 公顷；农村居民点面积不减少，2020 年规模为 79.55 公顷；交通水利及其他建设用地净增1.31 公顷，2020 年规模调整为 271.51 公顷。3、其他土地、其他土地结结构构调调整整2014 年其他土地面积 10.

12、08 公顷，占土地总面积的 0.37%，2020年其他土地面积减少至 5.96 公顷，占土地总面积的比例下降至 0.22%，8规划期内其他土地净减 4.12 公顷。第二第二节节 土地利用布局土地利用布局优优化化规划期内，街道北部钟山风景区片区土地利用以环境综合整治和保护为主，严格限制新增一般性城镇用地。宁杭公路以南、绕城公路以北的街道中部片区土地利用以城中村改造为主，优先布局商业、服务业及其他配套设施用地。绕城公路以南的南部片区融入麒麟科技创新园，在提升生态环境质量的前提下优先布局科技研发、景观休闲和居住用地。9第五章 土地用途分区1、城、城镇镇建建设设用地区用地区城镇建设用地区是为城镇发展需

13、要划定的土地用途区，具体指土地利用总体规划和城镇规划所划定的城镇及其发展区域，包含现有的和规划的城镇建设用地，面积 2696.09 公顷。管制规则：区内土地主要用于城镇建设；鼓励区内建设优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；区内土地利用必须符合城镇建设规划；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。2、林、林业业用地区用地区林业用地区是指为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有的林地（已划入其他用地区的林地除外）；规划确定为林业使用的宜林后备土地资源；以及上述土地范围内其他类型的零星土地，面积 21.88 公顷。管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和

14、生态建设服务的营林设施；区内现有的非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划区内确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。3、其他用地、其他用地该区指除上述用途区外因特殊需要而划定的用途区，面积 6.6110公顷。管制规则：区内土地利用类型尽量保持现状，主要作为长江航道和沿江养殖用地；区内土地利用按照南京市城市总体规划来进行，不符合相关规划和法律的要严格限制其开发活动。11第六章 建设用地空间管制分区1、允、允许许建建

15、设设区区指城乡建设用地规模边界以内的区域，面积共计 2696.09 公顷。土地主导用途为城市发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建、有条件建设设区区指城乡建设用地规模边界与扩展边界之间的区域，区内土地利用用于规划建设的布局调整，用于城镇发展，面积 23.34 公顷。区内土地符合规定的，可依程

16、序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3、限制建、限制建设设区区除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，限制建设区面积 5.07 公顷。区内土地主导用途为生态和农业生产空间，禁止城镇建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。12第七章 重点建设项目1、铁路及轨道交通：通过宁芜铁路扩能改造项目及地铁 6 号线的建设，提高公

17、共交通体系运输能力和服务水平。2、公路：通过光华路东延、灵谷寺路改造等道路建设工程，完善公路网络。3、能源和电力：保障双拜岗 220kV 输变电工程、友谊 110 千伏输变电工程建设，提高能源和电力供应保障能力。4、环保设施：保障污水厂配套主次管网建设、再生水厂建设等重点建设项目用地，提升区域污染治理能力及供水能力。5、其他：合理安排和布局孙中山纪念馆迁建工程、风景名胜区配套建设项目等项目用地。13第八章 规划实施保障措施第一第一节节 行政措施行政措施1、建立、建立规规划划实实施考施考评评和和问责问责制制区政府、街道办事处要加强规划实施的组织领导，把规划实施列为政府任期考核目标的重要内容。国土

18、部门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。2、改、改进进土地利用年度土地利用年度计计划管理划管理依据土地利用总体规划，合理制定土地利用年度计划，形成土地利用规划的分期实施方案，统筹安排阶段性建设用地和土地整理规模，加强土地利用计划实施管理，推进规划方案的有序实施。3、 、强强化建化建设项设项目用地目用地预审预审管理管理严格按照土地利用总体规划、土地利用年度计划和产业用地标准，对建设用地项目进行审查，从源头抓好土地节约集约利用。第二第二节节 经济经济措施措施1、制定引、制定引导导土地集土地集约约利用的激励机制利用的激励机制严格执行闲置土地处置政策，加大闲置和低

19、效用地的税费调节力度，引导建设用地整合。提高新增建设用地使用成本，引导各用地单位的新增用地需求从新增非农转向建设用地内部挖潜。2、 、积积极极应应用用产业产业、金融、金融、财财政政策政政策强强化土地利用化土地利用调调控控合理配置金融资源，优先支持符合规划、土地集约利用水平较高14的项目，优化投资结构，加强民生工程和基础设施建设。第三第三节节 经济经济措施措施1、提高土地、提高土地规规划信息服划信息服务务水平水平运用 GIS、RS 和 GPS 等技术，提高土地规划信息服务水平。逐步实现规划动态管理和实时监测，对土地利用规划、计划实施进行动态跟踪，为规划实施和监督提供有力依据和保障。2、提升、提升

20、规规划划实实施的施的执执法法监监督能力督能力实行土地规划实施动态监测，完善土地利用监测体系，建立国土、规划、环保、城乡建设、林业、农业、水利、公安、检察、法院、纪检监察等部门监测联动和联合执法机制，严肃查处各类违反规划行为，提升规划的权威性。第四第四节节 社会措施社会措施1、建立健全公众参与制度、建立健全公众参与制度明确公众参与土地利用规划的权利，根据土地利用规划层次决定公众参与的程度。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，科学系统地安排各项工作，切实提高市级规划决策水平。建立完善规划修编的部门协调机制，成立有广泛代表性的规划专家委员会，加强规划的协调、咨询和论证

21、等工作。2、建立、建立规规划公示制度划公示制度经批准的土地利用总体规划应当依法予以公告公示，接受公众监15督。建立土地利用总体规划的宣讲制度，建立土地利用总体规划管理的年度公示制度，让社会各界充分了解土地利用总体规划的权威性和重要性，提高全社会依法依规用地意识。在规划实施过程中，强化人大监督、舆论监督和公众监督等社会手段，确保规划的顺利实施。16第九章 附 则1、成果构成及法律效力、成果构成及法律效力本规划由规划文本、规划图件、规划说明和数据库四个部分组成，规划文本和规划图件具有同等效力，规划说明是对规划文本的具体解释。2、 、规规划解划解释权释权本方案由南京市玄武区人民政府组织编制，规划的解

22、释权属南京市国土资源局玄武分局。17附 表表表 1 主要控制指主要控制指标标表表单位：公顷、平方米/人调整后指标原规划目标2014 年 规模比原规划目 标增减比 2014 年增减总总量指量指标标（公（公顷顷） ） 耕地保有量0.00 88.96 0.00 0.00 耕地面积88.96 0.00 -88.96 基本农田保护面积0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 园地面积0.00 39.49 0.00 0.00 -39.49 林地面积5.05 3.02 20.00 14.95 16.98 牧草地面积0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 建设用地总规模2708.15 255

23、0.39 2696.66 -11.49 146.27 城乡建设用地规模2641.69 2280.19 2425.15 -216.54 144.96 城镇工矿用地规模2641.69 2200.64 2345.60 -296.09 144.96 交通水利及其他用地规模66.46 270.20 271.51 205.051.31 增量指增量指标标（公（公顷顷） ） 新增建设用地总量146.27 新增建设占用农用地142.54 新增建设占用耕地78.01 土地整治补充耕地78.01 效率指效率指标标（平方米（平方米/人）人） 人均城镇工矿用地55.00 其他指其他指标标（公（公顷顷） ） 新增城乡建设

24、用地规模144.96 新增交通水利及其他用地1.31 规划流量指标0.00 18表表 2 土地利用土地利用结结构构调调整表整表单位：公顷、%2014 年调整后 2020 年规划 目标2020-2014 年 增（+）减（-）面积比例面积比例面积比例地类（公顷）（%）（公顷）（%）（公顷）（%）耕地88.96 3.27%0.00 0.00%-88.96 -3.27%园地39.49 1.45%0.00 0.00%-39.49 -1.45%林地3.02 0.11%20.00 0.73%16.98 0.62%牧草地0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 0.00%其他农用地32.56 1.20

25、%1.88 0.07%-30.68 -1.13%农用地合合计计164.03 6.02%21.88 0.80%-142.15 -5.22%城镇工矿用地2200.64 80.77%2345.60 86.09%144.96 5.32%农村居民点用地79.55 2.92%79.55 2.92%0.00 0.00%城乡 建设用地 小计2280.19 83.69%2425.15 89.01%144.96 5.32%交通运输用地91.34 3.35%92.58 3.40%1.24 0.05%水利设施用地3.99 0.15%3.99 0.15%0.00 0.00%其他建设用地174.87 6.42%174.9

26、4 6.42%0.07 0.00%交通 水利 及其 他用 地 小计270.20 9.92%271.51 9.97%1.31 0.05%建设用地合合计计2550.39 93.61%2696.66 98.98%146.27 5.37%水域6.80 0.25%5.08 0.19%-1.72 -0.06%自然保留地3.28 0.12%0.88 0.03%-2.40 -0.09%其他 土地 合合计计10.08 0.37%5.96 0.22%-4.12 -0.15%总计总计2724.50 100.00%2724.50 100.00%0.00 0.00%19表表 3 重点建重点建设项设项目目规规划表划表单位

27、：公顷序号序号项项目名称目名称建建设设性性质质建建设设年限年限新增用地新增用地规规模模备备注注1宁芜铁路扩能改造改建2019-20221.22 2地铁 6 号线新建2017-20220.01 3光华路东延新建2016-20200.00 4马高路北延新建2018-20200.01 5灵谷寺路改造新建2017-20200.00 6紫金东路东延新建2018-20200.00 7胜利村路快速化改造新建2017-20200.00 8双拜岗 220kV 输变电工程新建2017-20200.01 9友谊 110 千伏输变电工程新建2017-20200.01 10污水厂配套主次管网建设扩建2016-20220

28、.01 11再生水厂配套中水管建设新建2016-20220.01 12再生水厂建设新建2016-20220.01 13南京市主城六区应急供水近期工程新建2017-20190.01 14孙中山纪念馆迁建工程新建2017-20200.00 15风景名胜区配套建设项目新建2017-20200.00 16苜蓿园大街公交场站新建2019-20200.00 17沧波门综合货运站新建2016-20200.01 合合计计1.31 20表表 4 已批未已批未变变更土地情况更土地情况统计统计表表单位：公顷序号批次或单独选址项目名称土地转用总规模备注1南京绕城公路城市化改造项目7.7934 2南京市 2012 年度第 8 批次村镇建设用地0.3464 3南京市 2016 年度第 2 批次村镇建设用地0.0084合合计计8.1482