昆明市五华区土地利用总体规划（2010-2020年）.doc

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1、曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2010-20202020 年）年）麟麟区人民政府麟麟区人民政府 二零一二年八月二零一二年八月曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本1目目 录录第一章第一章 前言前言.1第一条 自然地理概况 .1第二条 经济社会概况 .2第三条 规划编制目的和任务.2第四条 规划依据 .3第五条 规划期限和范围 .4第六条 实施管理 .4第二章第二章 规划背景规划背景.5第七条 土地利用现状 .5第八条 经济社会发展现状.5第九条 土地利用面临形势.5第三章第三章 规划目标规划目标.9第十条 经济社会发展战略.9第十一条 土地利用发展战略.9第

2、四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整.12第十二条 农用地结构调整.12第十三条 建设用地结构调整.12第十四条 其他土地结构调整.13第十五条 土地利用布局优化.13第五章第五章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.17第十六条 确保耕地保有量目标实现.17第十七条 加强基本农田建设和保护.17第十八条 保质保量补充耕地.18第十九条 基本农田“多划后占”.19第六章第六章 建设用地调控建设用地调控.21曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本2第二十条 严格控制建设用地规模.21第二十一条 优化配置城乡建设用地.21第二十二条 促进山地综合开发

3、推动山地城镇建.22第二十三条 加强建设用地空间管制.22第二十四条 重点工程建设.23第七章第七章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制.24第二十五条 中心城区概况.24第二十六条 中心城区土地利用调控.24第二十七条 中心城区用地布局.24第八章第八章 城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩.26第二十八条 增减挂钩规划目标.26第二十九条 城乡建设用地增减挂钩保障措施.26第九章第九章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护.28第三十条 土地生态建设目标.28第三十一条 严格保护基础性生态用地.29第三十二条 构建生态良好的土地利用格局.30第三十三条 预防和减轻开发不良

4、环境影响.30第十章第十章 土地用途分区管制土地用途分区管制.32第三十四条 基本农田保护区.32第三十五条 一般农地区 .32第三十六条 城镇村建设用地区.33第三十七条 独立工矿区 .33第三十八条 风景旅游用地区.34第三十九条 生态环境安全控制区.34第四十条 林业用地区 .34第四十一条 牧业用地区 .35曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本3第四十二条 其他土地区 .35第十一章第十一章 土地整治安排土地整治安排.36第四十三条 土地整治原则.36第四十四条 土地整治目标.36第四十五条 土地整治重大工程.36第十二章第十二章 乡镇土地利用调控乡镇土地利

5、用调控.38第四十六条 乡镇概况 .38第四十七条 乡镇土地利用调控目标.40第十三章第十三章 近期规划近期规划.42第四十七条 耕地和基本农田保护.42第四十八条 建设用地安排.42第四十九条 土地整治 .42第五十条 土地利用结构和布局.42第五十一条 规划近期重点建设安排.42第十四章第十四章 规划实施措施规划实施措施.44第五十二条 法律措施 .44第五十三条 行政措施 .44第五十四条 经济措施 .45第五十五条 技术措施 .46第五十六条 社会机制 .47附附 表表.48附表 1 曲靖市下达麒麟区土地利用主要调控指标.48附表 2 麒麟区土地利用主要调控目标表.49附表 3 麒麟区

6、土地利用结构调整表.50附表 4 麒麟区各乡（镇）土地用途分区面积表.51附表 5 麒麟区各乡（镇）土地利用控制指标表.52曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本4附表 6 麒麟区耕地保有量变化情况表.53附表 7 麒麟区重点项目用地规划表.54附表 8 麒麟区各乡（镇）基本农田调整分析表.58附表 9 麒麟区基本农田“多划后占”项目表.59附图附图.61麒麟区土地利用现状图 .61麒麟区土地利用总体规划图.61麒麟区建设用地管制分区图.61麒麟区基本农田保护规划图.61麒麟区土地整治规划图 .61麒麟区重点建设项目用地布局图.61Comment 木木木木1: 43.

7、7曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本1第一章第一章 前言前言第一条第一条 自然地理概况自然地理概况麒麟区位于云南省东部，地处东经 10338401041310、北纬 250710253633之间。东与富源县接壤，南与罗平县、陆良县毗邻，西与马龙县交界，北与沾益县相连。城区位于北部曲靖坝子西缘，海拔 1881 米，距省会昆明 135 公里。全区土地总面积 1543.55 平方公里。全区辖白石江、寥廓、建宁、南宁、西城 5 个街道办事处，三宝、越州、东山 3 个建制镇及珠街、沿江、茨营 3 个乡，共有 29 个社区居委会，80 个村民委员会。麒麟区属乌蒙山系南伸部分，

8、地势东西高中间平，山地、丘陵、盆地、河谷相间分布，组成波状起伏的高原地貌。全区平均海拔为 1875 米。辖区属北亚热带至中亚热带半湿润山地季风气候，夏无酷暑，冬无严寒，干湿季节分明。年平均气温 14.5，平均降雨量 1008 毫米，平均降雪日 6 天，平均日照 2096 小时，平均风速 2.7 米/秒。时有干旱、洪涝、冰雹、霜冻、低温冷害、龙卷风等灾害性天气出现。主要河流有纵贯南北的南盘江，为珠江上游，境内流长 56.7 公里；东部的龙潭河和转长河，境内流长分别为 28.4 公里、31 公里；西部的白石江和潇湘江，境内流长分别为 31 公里、46.7 公里。麒麟区土壤以红壤为主，其次为紫色土、

9、棕壤、黄棕壤、黄壤、水稻土、石灰土、黄色赤红壤、冲积土、高山草甸土、沼泽土等。地带性植被主要为南亚热带季风常绿阔叶林和中亚热带季风常绿针阔叶混交林，森林覆盖率为 35.42。秦代通道置吏。西汉元封二年（公元前 109 年）设味县，隶属益州郡。自三国蜀汉至唐朝天宝年间，味县历为建宁郡、降都督、宁州、南宁州治所，是云南的政治、经济、文化中心。忽必烈灭大理国后，于 1256 年设石城千户所。元至元十三年（1276 年）改石城千户所为南宁州。至元二十二年（1285曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本2年)改南宁州为南宁县。明、清属曲靖府，以南宁为府治。民国二年（1913 年

10、）改南宁县为曲靖县。1950 年 3 月，县级人民政权建立。1958 年 4 月、11 月，先后撤销沾益县、马龙县建制，所辖区域并入曲靖县。1961 年 4 月、1965年 7 月先后恢复马龙县、沾益县建制。1983 年 9 月 9 日，撤销曲靖县、沾益县建制，设立县级曲靖市。1997 年 5 月 6 日国务院批准撤销曲靖地区设立地级曲靖市，撤销县级曲靖市分设麒麟区、沾益县。1998 年 3 月 26 日，麒麟区正式成立。第二条第二条 经济经济社会概况社会概况2009 年末总人口 69.5 万人,其中城镇人口 45 万人,乡村人口 25.1 万人，主城区城市建成区面积达 52 平方公里，城镇化

11、率达 64.2%，辖区内地区生产总值达 271.4 亿元。麒麟区是曲靖市的中心城区。历史悠久，为爨文化的发祥地之一。气候温和，土壤肥沃,盛产粮食、烤烟、蚕桑和生猪。煤炭资源丰富。贵昆铁路，昆曲、曲陆、曲胜高速公路和滇黔公路交汇于此，交通便捷。是一个以卷烟、汽车制造、机械、冶金、建材、纺织为主的新兴工业城市。第三条第三条 规规划划编编制目的和任制目的和任务务从麒麟区自身经济社会发展需求以及云南省、曲靖市对麒麟区的定位出发，确定规划期内麒麟区土地利用战略、土地利用结构调整方案、土地利用空间布局、土地利用用途分区及空间管制措施、土地利用重大任务、土地利用重大工程和规划实施保障措施。明确麒麟区土地利用

12、管理的主要目标、任务和相关政策导向。加强土地宏观调控和用途管制，节约集约利用土地，优化城乡用地结构与布局，为经济社会全面、协调和可持续发展提供用地保障；统筹区域发展，合理安排各业用地，围绕促进全区各区域合理分工协作和协调发展的目标，引导全社会保护和合理利用土地资源。加强耕地保护，优化建设用地布局，提高土地利用效率，充分利用宜建山区劣质土地。加大未利用地和山区宜建劣质土地的开发利用，优化土地曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本3利用布局，提高土地利用率和节约集约利用水平，提高规划建设用地中未利用地和劣质土地比例；优化城镇村落布局，建设特色山水园林城镇。第四条第四条 规

13、规划依据划依据（一）法律法（一）法律法规规1、 中华人民共和国土地管理法；2、 中华人民共和国土地管理法实施条例；3、 基本农田保护条例；4、 云南省土地管理条例；5、 云南省基本农田保护条例。（二）（二）规规范性文件范性文件1、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发【2004】28 号）；2、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发【2005】32 号）；3、 土地利用总体规划审查办法；4、 市县乡土地利用总体规划编制指导意见；5、 县级土地利用总体规划编制规程；6、 云南省国土资源厅关于市县乡三级土地利用总体规划修编有关问题的通知；7、 云南

14、省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185 号）；8、 云南省国土资源厅关于开展完善土地利用总体规划试点工作的通知（云国土资2011192 号）；9、 云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2006-2020 年）实施方案；10、 云南省完善县乡级土地利用总体规划技术指南。（三）相关（三）相关规规划划曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本41、 曲靖市土地利用总体规划（2006-2020 年）；2、 麒麟区土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲；3、麒麟区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；4、麒麟区农业、水

15、利、交通、旅游、城建等相关部门规划。（四）（四）规规划前期划前期专题专题研究研究报报告告1、 麒麟区土地利用现状与潜力分析研究；2、 麒麟区经济社会发展战略与土地利用关系研究；3、 麒麟区耕地和基本农田保护研究；4、 麒麟区城乡建设用地规模与合理布局研究；5、 麒麟区建设用地需求量预测专题研究；6、 麒麟区节约与集约用地目标措施与对策研究；7、 麒麟区土地利用与生态环境保护；8、 麒麟区土地利用模式研究；9、 区域土地利用规划用途空间管制措施与对策研究；10、 麒麟区土地利用总体规划实施评价；11、 麒麟区旅游产业发展战略研究；12、 麒麟区土地利用实施保障措施；第五条第五条 规规划期限划期限

16、和范和范围围本次完善规划基期年为 2009 年，规划时限为 2010-2020 年。其中，2015 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。规划范围为麒麟行政辖区内所有土地，面积共计 1543.55 平方公里。第六条第六条 实实施管理施管理本规划由麒麟区人民政府组织编制和实施。麒麟区土地行政主管部门依据按照进行具体的实施管理。本规划是麒麟区土地利用和管理的法定依据，应严格遵照实施。曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本5第二章第二章 规规划背景划背景第七条第七条 土地利用土地利用现现状状2009 年，全区土地总面积为 154354.97 公顷，其中，农用地面积为13

17、1218.69 公顷，占土地总面积的 85.01%（其中：耕地 51461.83 公顷，园地5139.81 公顷，林地 64399.20 公顷，牧草地 534.02 公顷，其他农用地9683.83 公顷）；建设用地 15148.20 公顷，占土地总面积的 9.82%（其中：城乡建设用地 11416.40 公顷，交通水利用地 3363.63 公顷，其他建设用地368.17 公顷）；其他土地面积为 7988.08 公顷，占土地总面积的 5.18%（其中水域 339.19 公顷，自然保留地 7648.89 公顷）。第八条第八条 经济经济社会社会发发展展现现状状麒麟区是曲靖市政治、经济、文化中心。聚集

18、了曲靖卷烟厂、一汽通用红塔、曲靖越钢、曲靖化工等国有大中型企业。2009 年，辖区内实现地区生产总值 271.40 亿元，增长 12.9%。其中第一产业增加值 12 亿元，增长 7.2%；第二产业增加值 168.70 亿元，增长率长13.2%；第三产业增加 90.70 亿元，增长 12.3%。三次产业结构为4.4：62.2:33.40。人均 GDP 38905 元随着中国-东盟自由贸易区、面向西南对外开放桥头堡建设等一系列战略的推进实施，麒麟在其经济基础、产业支撑、信息、人力聚集等方面的优势进一步凸显，这对调整城市功能，明确城市拓展方向、核心功能赋予了新的思路，更有利于完善区域功能，提升整体地

19、位。第九条第九条 土地利用面土地利用面临临形形势势（一）土地利用面（一）土地利用面临临的挑的挑战战1、全面建设小康社会历史阶段与资源瓶颈凸显阶段的不期而遇，进一步加剧了用地矛盾曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本6实现 2020 年全面建设小康社会的宏伟目标，经济增长、社会发展和生态改善等各方面均将显著增加对土地的需求。与此同时，麒麟区可用于经济发展的建设用地和可用于开发的宜农土地后备资源的数量日趋减少，土地供给弹性系数明显降低，土地资源瓶颈尤其是耕地资源瓶颈约束日益增强。这一增一减，使土地资源安全的腾挪空间显著削弱，土地管理的难度显著加大。2、经济上升时期的投资膨

20、胀压力仍然存在，在土地利用上相应的压力将较大麒麟区正处于经济上升时期，但由于经济平稳运行的基础还不稳固，固定资产投资规模仍会维持在较高水平，投资膨胀的压力仍然存在。投资膨胀将带来用地需求的相应增加，土地管理与耕地保护压力必然较大。3、协调人口、土地和环境的关系，促进和谐社会建设，已成为当务之急全区的人口增长、土地退化以及由此而引起的生态环境问题依然存在。由于土地利用方式和布局的不尽合理，今后可能还会造成进一步的水土流失、环境污染、生物多样性破坏等重大生态环境问题。如果不能及时加以控制，将会对全区的资源开发利用和经济社会发展产生极大的制约作用，进而影响全区的整体经济效益。（二）土地利用面（二）土

21、地利用面临临的机遇的机遇1、树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，将为缓解土地需求压力奠定重要基础树立和落实科学发展观，要加快调整不合理的经济结构和转变粗放型的经济增长方式，着力提高经济增长的质量和效益，走新型工业化道路，保护和增强发展的可持续性。从根本上有利于合理利用土地，利于推行节约与集约用地制度，缓解经济增长对土地资源的需求压力。2、进一步发展社会主义市场经济，为节约和集约利用土地提供强大的动力曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本7发展社会主义市场经济，要求进一步培育和发展土地要素市场，逐步建立现代土地市场体系，充分发挥市场在土地资源配置中的基础

22、作用。这将有利于建立健全土地使用者集约和节约利用土地的激励和约束机制，抑制多占、滥占和浪费土地的行为；有助于发展塑造微观的耕地保护主体，强化以经济手段为基础的耕地保护措施。3、综合经济能力不断提高，为加大对土地利用的投入提供基础保障当前，已经进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，各级财政有必要、也有可能加大对土地的投入。这将有助于增加对基本农田保护与建设、土地整理和复垦的投入，全面提升土地的数量、质量和生态水平。4、社会主义民主法制逐步健全，为规范、约束、监督土地利用营造良好的社会环境在推进社会主义民主法制建设的进程中,土地立法、执法、司法力度将不断加大，公众对土地管理的参与程度将日益提高

23、，农民维权意识和土地使用者依法用地意识均将逐步增强。这些均为规范、约束、监督土地利用起到重要的作用。5、科技进步及其在土地利用中的应用不断拓展，为建立土地节约型社会提供有力的科技支撑一方面，新科技革命和技术进步将引发新一轮产业革命，为经济增长和产业发展注入新的强大动力，减少对土地资源的依赖性。另一方面，随着国家加大对资源环境科技工作的支持，为提高土地综合利用效率和集约利用水平提供了重要机遇。6、云南省高度重视土地管理与耕地保护工作，为麒麟区土地管理事业提供了难得的发展条件自改革开放以来，云南省重视土地管理和耕地保护工作。尤其是最近一个时期以来，云南省委、省政府把土地管理工作放在经济发展全局中加

24、以具体部署和重点强调，将土地政策定位为国家重要的宏观经济管理手段，曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本8出台了一系列旨在深化改革、严格土地管理的重大举措，为新阶段的土地管理工作不仅指明了方向，而且提供了重要保障。曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本9第三章第三章 规规划目划目标标第十条第十条 经济经济社会社会发发展展战战略略1、规划末期麒麟区国民经济和社会发展的战略目标为：到 2020 年人口规模达到 83.37 万人，城镇化水平达到 77%，GDP 总值 817 亿元，三次产业的比例为 3:51:46，人均城镇工矿用地达到 92.00

25、平方米。结合麒麟区社会经济发展的战略目标，来制定契合麒麟区未来发展的土地利用总体规划。2、在为麒麟区社会经济的快速发展提供保障关系国计民生的重点基础设施用地同时，保障一定数量和质量的耕地面积；保障对地区经济发展有重要作用的重点项目用地；保障一定数量的生态用地。根据麒麟区生态环境保护及建设的需要，合理有弹性地落实天然林保护工程，实施森林生态效益补偿制度。3、突出土地资源开发利用的区域特色，体现地域差异，避免低水平重复开发建设；突出后备土地资源开发利用潜力，积极开展土地开发整理与复垦，努力完成上级下达的补充耕地任务量；突出挖掘各类闲置土地和低效土地的利用潜力，努力推进土地资源的节约与集约利用；突出

26、土地资源开发利用中的生态环境保护与建设，促进人与自然的和谐；突出土地用途管制制度，严格土地管理；突出土地使用制度改革与创新，科学地管好用好土地资源。第十一条第十一条 土地利用土地利用发发展展战战略略战略目标要按照以内涵挖潜为主、提高土地集约利用水平的原则，根据保障社会经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，切实保护耕地，加大农村建设用地管制力度；合理规划城乡用地规模，提高集约利用程度，提高城镇土地利用效率，发展山地城镇，优化农村居民点用地，盘活存量建曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本10设用地，控制建设用地量，优先考虑对经济发展带动较大的项目用地，通过对城乡空间结

27、构布局进行管制，用统一的空间发展战略统筹城乡发展。规划总体目标麒麟区规划期内各项土地利用指标为：（一）耕地及基本（一）耕地及基本农农田田曲靖市下达麒麟区耕地保有量指标是 38800.00 公顷，基本农田保护指标 31800.00 公顷。规划实际落实的规划目标为 2020 年耕地保有量 47904.20 公顷， ；划定基本农田 33783.45 公顷。（二）建（二）建设设用地用地根据规划完善要求，完善后的麒麟区建设用地相关规划指标是：建设用地总量控制在 16280.00 公顷以内。其中，城乡建设用地控制在 10800.00 公顷，城镇工矿用地控制在 8000.00 公顷。规划实际落实的规划目标为

28、：全区建设用地总量 19702.95 公顷，其中城乡建设用地 13903.13 公顷，城镇工矿用地为 9100.88 公顷。（三）园地、林地、牧草地（三）园地、林地、牧草地曲靖市下达麒麟区园地、林地、牧草地的指标分别为 3500.00 公顷、66000.00 公顷、6900.00 公顷。规划实际落实的规划目标分别为 4643.92 公顷、63298.54 公顷、530.04公顷。（四）土地整理复（四）土地整理复垦垦开开发发曲靖市下达麒麟区指标为建设占用耕地低于 2800.00 公顷，通过土地开发复垦整理补充耕地 700.00 公顷。规划实际落实的规划目标为新增建设用地项目占用耕地 2485.55 公顷；开发整理补充耕地 3276.13 公顷。曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020 年） 规划文本11第四章第四章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局调调整整第十二条第十二条 农农用地用地结结构构调调整整（一）耕地（一）耕地2009 年麒麟区耕地面积 51461.83 公顷，规划 2020 年耕地面积为50226.73 公顷。耕地占土地总面积的比例由 2009 年