谈谈安全生产问题.ppt

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1、近期热点：天嘉宜3.21事故,近期热点：天嘉宜3.21事故,2019年3月21日14时48分许，江苏省盐城市响水县陈家港人工园区内江苏天嘉宜化工有限公司发生爆炸，死亡78人，受伤566人。2018年2月7日，原国家安全监管总通报督办整改13个安全隐患。,3.31昆山燃爆事故,2019年3月31日7时12分左右，昆山综保区汉鼎精密金属有限公司加工中心车间室外场地上存放废金属的一个集装箱发生一起燃爆，引起车间起火，导致7人死亡，1人重伤，4人轻伤。,从执法监察角度 看企业主体责任落实,宜昌市安全生产执法监察支队 王先荣二O一九年三月,沟通三个话题,一、什么是安全生产主体责任二、不落实主体责任的法律

2、后果三、如何落实安全生产主体责任,第一个话题,什么是安全生产主体责任,湖北省企业安全生产主体责任规定,（省政府令第339号）企业的安全生产主体责任是指企业遵守有关安全生产的法律、法规、规章的规定，加强安全生产管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准确保安全生产，以及事故报告、救援和善后赔偿的责任。 依 法 ！,企业主体责任的体现,1、安全管理主体2、安全投入主体3、技术创新主体4、职工教育培训主体5、应急救援主体6、事故风险责任主体,企业安全生产主体责任内容,（一）具备安全生产条件；（二）落实“三同时”规定；（三）提供劳动防护用品；（四）安全投入与安全费用；（五）设置机构

3、、配备人员；（六）建立健全责任制规章制度操作规程；,企业安全生产主体责任基本内容,（七）开展培训持证上岗；（八）加强管理消除隐患、监控重大危险源；（九）依法取得行政许可；（十）协调管理外包单位；（十一）报告处理事故； （十二）落实职业防护措施；（十三）其他责任。,国家总局第24号令第八条,重点监督检查下列事项（20项）：行政审批、“三同时”、机构人员、责任制等、教育培训、提取使用安全费用、隐患与重大危险源、劳动防护用品、安全管理协议 、事故报告与处理1.安全警示标志设置2.安全设备维护保养检测3.应急预案制定与演练、应急物资配备,企业落实主体责任的有关人员,1.企业主要负责人2.企业分管负责人

4、及其他负责人3.企业安全管理机构及人员4.企业生产单元管理人员5.企业设备、技术、工艺管理人员6.企业全体从业人员,企业主要负责人安全生产职责,安全生产法第十八条（一）建立、健全安全生产责任制（二）组织制定安全生产规章制度和操作规程（三）组织制定并实施安全生产教育和培训计划（四）保证安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患（六）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案（七）及时、如实报告生产安全事故,省安委会办公室关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见鄂安办201672号,企业党政主要负责人安全生产职责，还有：1.依法建立健全适应安全生产工作需要

5、的安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。2.实行安全生产目标管理，定期召开会议，听取安全生产工作汇报，研究解决问题，部署安全生产有关工作； 定期向职工大会（股东大会）报告安全生产情况，认真听取和积极采纳工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求等。,分管负责人安全生产职责（据72号文）,1.负责安全生产综合工作，督促落实责任制； 2.组织开展安全生产标准化、安全文化和安全班组建设；组织开展风险辨识管控； 监督检查事故隐患排查整治； 3.监督检查部门负责人、管理人员和从业人员安全生产宣传、教育和培训工作； 4.负责动火作业等高危特殊作业项目的审批； 5.负责对“三违”行为启动责任追究程序； 6.

6、发生事故后，立即启动应急预案，赶赴现场，组织抢救、保护现场，做好善后工作； 7.组织实施职业病防治工作事项； 8.法律法规规章规定的其他职责。,安全生产管理机构人员职责,安全生产法第二十二条（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安

7、全生产整改措施。,72号文规定的安全生产管理机构人员职责,（一）协助主要负责人、分管负责人制定安全生产年度工作计划，并组织实施；（二）协助制定年度管理目标，并进行考核；（三）参与制定安全生产资金投入计划和安全生产技术措施计划，并具体实施或者督促有关部门落实；（四）组织制定或修订规章制度、操作规程，并对执行情况进行监督检查；组织制订或修应急救援预案，并组织或参与演练；（五）组织现场安全检查，及时排查生产安全事故隐患，对问题负责组织或者督促整改，不能整改的，立即汇报，提出建议；（六）配合建设项目“三同时”审查验收工作，负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料；,72号文规定的安全生产管理机构人员

8、职责,（七）组织研究落实职业病防治措施；（八）组织实施安全生产宣传教育和培训，如实记录情况；总结推广安全生产先进经验； （九）按规定监督发放劳动防护用品，指导监督正确佩戴和使用；（十）组织或参与安全风险辨识、风险评估，组织或参与拟定风险管控措施，并督促落实； （十一）督促落实重大危险源管理措施；督促落实整改措施； （十二）制止和纠正“三违”行为； （十三）配合事故调查和处理，负责事故统计分析，协助制定事故预防措施并监督执行；（十四）法律法规规章规定的其他职责。,第二个话题,企业不落实主体责任的法律后果 (常见安全生产违法行为举例),违法行为之一,企业主要负责人未履行安全生产法定职责,【法律规范

9、】：安全生产法第五、十八条,主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。（一）建立、健全安全生产责任制（二）组织制定安全生产规章制度和操作规程（三）组织制定并实施安全生产教育和培训计划（四）保证安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患（六）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案（七）及时、如实报告生产安全事故,【违法后果】：安全生产法第九十一条,主要负责人未履行安全生产管理职责的1.责令限期改正；逾期未改正，罚款25万元，责令企业停产停业整顿。2.发生事故，撤职，经济处罚； 构成犯罪，追究刑事责任！3.五年内不得担任任何单位主要负责人（重、特大事故，终身不得担

10、任！）,插播视频！中荣公司铝粉尘爆炸事故！,【事故案例一】,江苏昆山8.2事故（2014年97死163伤49人3.51亿元） 吴基滔（台商） 中荣公司董事长 林伯昌（台商） 中荣公司总经理 吴升宪（台商） 中荣公司经理因涉嫌重大劳动安全事故罪，被司法机关于2014年8月20日批准逮捕 江苏省人民政府责成有关部门对中荣公司依法予以取缔,【事故案例二】,车溪文化旅游发展有限公司9.22屋顶坍塌事故，死亡4人，受伤16人。,违法行为之二,建设项目未落实“三同时”规定（必须）,【法律规范】：安全生产法第二十八、二十九、三十、三十一条、原国家总局令第36号,1.可研阶段，企业应当对安全条件和设施进行综合

11、分析，形成书面报告备查； 2.应当委托有资质单位进行安全设施设计，企业审查并形成书面报告备查； 3.施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责；4.建设项目竣工投入生产或使用前，应当由建设单位进行验收，验收合格方可投入生产和使用。,【违法后果】：安全生产法第九十五条,未进行安全评价、无安全设施设计或未报经审查同意、未按批准的设计施工、未经验收合格投入生产或者使用的：1.责令停止建设或停产停业整顿，限期改正2.逾期未改正，罚款50100万元，对直接责任人员罚款25万元3.构成犯罪的，追究刑事责任,插播视频！昆山事故警示教育片,违法行为之三,未建立事故隐患排查治理制度（主体

12、责任重要体现）,【法律规范】：安全生产法第三十八条原国家总局令第16号,企业应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。,【违法后果】：安全生产法第九十八条,未建立事故隐患排查治理制度的1.责令限期改正，可以处10万元以下罚款2.逾期未改正，责令停产停业整顿，罚款1020万元，对直接责任人员罚款25万元企业不消灭隐患，隐患就消灭企业！,违法行为之四,未对重大危险源登记建档、评估、监控，未建立应急预案,【法律规范】：安全生产法第三十七条,企业对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急

13、预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。企业应当向政府安全生产监督管理部门报备。,【违法后果】：安全生产法第九十八条,重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的 1.责令限期改正，可以处10万元以下罚款2.逾期未改正，责令停产停业整顿，罚款1020万元，对直接责任人员罚款25万元3.构成犯罪的，依法追究刑事责任,违法行为之五,危险作业未安排专人现场管理（ 最易出拐！）,【法律规范】：安全生产法第四十条,企业进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。,【违法后果】：安全生产法第九十八条,危险作业未安排

14、专人进行现场安全管理的1.责令限期改正，可以处10万元以下罚款2.逾期未改正，责令停产停业整顿，罚款1020万元，对直接责任人员罚款25万元3.构成犯罪，追究刑事责任,事故案例,湖北大江化工集团有限公司9.24事故进入受限空间作业！,违法行为之六,未依法依规配备使用劳动防护用品上班不是逛公园， 劳保用品穿戴全！,【法律规范】：安全生产法第四十二条,企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。,【违法后果】：安全生产法第九十六条,未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的1.责令限期改正，可以处5万元以下罚款2.逾期未改

15、正，罚款520万元，对直接责任人员罚款12万元； 情节严重，责令停产整顿3.构成犯罪，追究刑事责任,违法行为之七,未设置安全警示标志,【法律规范】：安全生产法第三十二条,企业应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。,【违法后果】：安全生产法第九十六条,未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的1.责令限期改正，可以处5万元以下罚款2.逾期未改正，罚款520万元，对直接责任人员罚款12万元；情节严重，责令停产整顿3.构成犯罪，追究刑事责任,违法行为之八,未按规定开展安全教育培训（无教育培训计划、培训档案不健全、三项岗位人员无证

16、上岗等）,【法律规范】：安全生产法第二十四、二十五、二十六、二十七条,1.主要负责人和安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和能力； 2.矿山企业应当有注册安全工程师从事管理工作； 3.从业人员未经培训合格不得上岗（外包工一样） 4.企业应当建立教育培训档案；5.采用新工艺、技术、材料、设备专门培训； 6.特种作业人员必须持证上岗,【违法后果】：安全生产法第九十四条,主要负责人和安全管理人员未经考核合格、未按规定对从业人员培训、未如实记录教育培训情况、特种作业人员无证上岗的1.责令限期改正，可以处5万元以下罚款2.逾期未改正，责令停产停业整顿，罚款510万元，对直接责任人员罚款12万元,违法行

17、为之九,安全设施设备安装使用检测改造不符合国家标准行业标准,【法律规范】：安全生产法第三十三条,安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。企业必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应做好记录，并由有关人员签字。,【违法后果】：安全生产法第九十六条,安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的1.责令限期改正，可以处5万元以下罚款2.逾期未改正，罚款520万元，直接责任人员罚款12万元，情节严重，责令停产停业整顿3.构成犯罪的，追究刑事责任,【事故案例】,中石油川东油气田12.23井喷事故

18、（2003年）操作工人因为钻具中的回压阀影响测量，决定缷下回压阀，造成井喷失控，大量硫化氢外泄，致243人死亡，2142人住院，6500人紧急疏散转移，直接经济损失6432万元。 （马富才）,违法行为之十,未按照规定设置机构配备人员,【法律规范】：安全生产法第二十一条,道路运输单位应当设机构或者配专职安全生产管理人员。其他以一百人为界，设机构、配备人员。湖北省安全生产条例第十三条从业人员一百人以上的，应当设置安全管理机构或者配备专职安全生产管理人员；三百人以上的，应当设置机构，并配备不少于两名以上专职安全生产管理人员。道路运输业，五十人以上，应设机构！,【违法后果】：安全生产法第九十四条,未按

19、照规定设置安全管理机构或者配备安全管理人员的1.责令限期改正，可以处5万元以下罚款（1万）2.逾期未改正，责令停产停业整顿，罚款510万元，对直接责任人员罚款12万元,违法行为之十一,未保证安全生产所必需的资金投入,【法律规范】：安全生产法第二十条,企业应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由企业的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。企业应当按规定提取使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）,【违法后果】：安全生产法第九十条,不依法保证安全生产所必须的资金投入，致

20、使不具备安全生产条件的1.责令限期改正，提供必需的资金2.逾期未改正，责令停产停业整顿3.发生事故的，撤职； 个人投资人处220万元罚款；构成犯罪，追究刑事责任,违法行为之十二,发包租赁未实施统一安全管理,【法律规范】：安全生产法第四十六条,企业不得将项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。发包或者出租的，应当签订专门安全生产管理协议，发包单位与承包、承租单位实行统一协调、管理，定期检查，及时督促整改问题。,【违法后果】：安全生产法第一百条,发包、出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；未签订专门安全管理协议，未实施统一协调、管理的 1.责令限期

21、改正，没收违法所得； 可以处5万元以下罚款； 发生事故承担连带赔偿责任2.逾期未改正，责令停产停业整顿,违法行为之十三,未落实应急管理相关规定,【法律规范】：安全生产法第十八条、四十七条,组织制定并实施应急救援预案。发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间撤离职守。,【法律规范】：生产安全事故应急条例（国务院令第708号）,1.企业主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。（第四条） 2.应报备并公布应急救援预案。（第七条）3.至少每半年组织一次演练。（第八条）4.应报备应急救援队伍建立情况。（第十二条）5.应配备应急救援物资、设备并经常性维护保养

22、，保证正常运转。（第十三条）6.应建立应急值班制度，配备应急值班人员（第十四条）,【违法后果】：708号令第三十条,未建立预案、未演练的、未培训的、未组织抢救的，依据安全生产法处罚。第九十四条 未建立预案或者未定期演练的，责令限期改正，可以处五万元以下罚款，逾期未改正，并处五万元以上十万元以下罚款，对主管或直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款,【违法后果】：安全生产法第一百零六条,主要负责人不立即组织抢救或者在事故调查处理期间撤离职守或者逃匿的1.降级、撤职2.处上年收入60%至100%的罚款3.逃匿的，处十五日以下拘留；构成犯罪，依照刑法有关规定追究刑事责任,【违法后果】：708号令第三十

23、一条,未对应急救援器材、设备和物资进行维护、保养，导致事故危害扩大的，或未立即采取应急救援措施造成严重后果的，依据突发事件应对法处罚。第六十四条 责令停产停业，暂扣或者吊销许可证照，并处五万元以上二十万元以下罚款，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。,【违法后果】：708号令第三十二条,未报备预案、未建立应急值班制度、未配备应急值班人员的1.责令限期改正； 2.逾期未改正，处3万元以上5万元以下罚款，对直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款,第三个话题,企业如何落实安全生产主体责任,宜昌市政府一号文件,关于进一步强化和落实企业安全生产主体责任的意见（宜府发20171号）1.完善的责

24、任体系（主要负责人履职、责任体系、考核奖惩）2.坚实的保障体系（三同时、安全生产条件、安全投入）3.科学的制度体系（规章制度、操作规程、检查落实）4.严密的管理体系（决策、管理机构、现场作业、发包、标准化）5.有力的风险防控体系（隐患排查治理、风险防控、重大危险源）6.规范的教育培训体系（持证上岗、全员培训、安全文化）7.长效的职业病防控体系（评价、检测、体检、档案）8.实用的应急救援体系（队伍、预案、演练）,算好 “账”，真重视，真投入,算好四笔帐：1.生命账: 多少钱可以换来一条命？！2.经济账：17 安全效益3.自由账：4.诚信账：失信联合惩戒,落实安全生产主体责任要点,生命诚可贵 安全

25、要真抓法规记心间 管理精细化投入是前提 教育是保障隐患常排查 出事浑不怕安全才发展 幸福乐开花,感 谢 聆 听 ！,杜邦公司,美国大型化学公司1802年成立，已进入第三个百年以制造火药为主，20世纪后，业务重心转向化学制品、材料和能源（让女人疯狂的尼龙袜1935，1946）,杜邦公司两次大爆炸,1815年爆炸，9名工人罹难，损失两万美元。（原始股本3.6万）1818年大爆炸，夺去了40名工人的生命，而那时整个杜邦工厂才只有一百多人，损失12万美元。,两次大爆炸让杜邦意识到,“仅有安全管理规章制度，没有执行这些制度的具体行动是不可能预防事故发生的。”,痛定思痛采取的措施,第一步，杜邦家族搬入厂区居住。以表明资方和劳工同生死共患难，当然谁也不希望爆炸还有第三次。第二步，禁酒。最初伊雷内容忍工人饮酒，可是第二次大爆炸的直接原因就是一名工头饮酒过量导致误操作。第三步，制定并颁布执行严格的安全生产作业规范。,