最新当前安全生产行政执法中的若干问题PPT课件.ppt

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1、当前安全生产行政执法中的若干当前安全生产行政执法中的若干问题问题一、行政处罚替代事故调查处理一、行政处罚替代事故调查处理n n行政处罚与事故调查处理四个不一样行政处罚与事故调查处理四个不一样n nA A功能不一样功能不一样功能不一样功能不一样n n行政处罚是行政处罚机关对行政管理相对人安全生产违法行政处罚是行政处罚机关对行政管理相对人安全生产违法行为的一种惩诫，是行政执法行为。行为的一种惩诫，是行政执法行为。n n事故调查处理是按照四不放过原则，对已发生的生产安全事故调查处理是按照四不放过原则，对已发生的生产安全事故的进行调查和处理的一种行政行为（经过、原因、责事故的进行调查和处理的一种行政行

2、为（经过、原因、责任、教训、处理建议）任、教训、处理建议）六、运用法律错误六、运用法律错误n n某采石厂，取证后条件变化，不再具备安全生产条件，安某采石厂，取证后条件变化，不再具备安全生产条件，安监部门不予重新发证，当事人另外开新的采石厂，某安监监部门不予重新发证，当事人另外开新的采石厂，某安监部门以未进行部门以未进行“三同时三同时”进行处罚，显然适用法律错误。这进行处罚，显然适用法律错误。这是典型的非法无证生产。应没收违法所得，并处一倍以上是典型的非法无证生产。应没收违法所得，并处一倍以上五倍以下的罚款，并关闭。五倍以下的罚款，并关闭。七、行政处罚告知书与行政处罚决定书同七、行政处罚告知书与

3、行政处罚决定书同 日送达日送达n n行政处罚为什么要有告知程序？这是法律赋予当事人自我行政处罚为什么要有告知程序？这是法律赋予当事人自我救济的权利。当事人对行政处罚机关拟作出的行政处罚决救济的权利。当事人对行政处罚机关拟作出的行政处罚决定，关于违法事实、情节、适用法律，以及处罚的种类和定，关于违法事实、情节、适用法律，以及处罚的种类和幅度有权陈述、申辩。处罚告知书和处罚决定书同时送达，幅度有权陈述、申辩。处罚告知书和处罚决定书同时送达，意味着剥夺了当事人自我救济的权利，假如当事人提出行意味着剥夺了当事人自我救济的权利，假如当事人提出行政复议或行政诉讼，必败无疑。政复议或行政诉讼，必败无疑。八、

4、隐患整改指令中关于整改内容、整改时八、隐患整改指令中关于整改内容、整改时 间模糊的问题间模糊的问题n n某县安监局某县安监局20082008年年8 8月月1010日下达的整改指令：日下达的整改指令：n n1 1存在着超定员组织生产行为；存在着超定员组织生产行为；n n2 26 6下山二平巷掘进头空顶作业，风带未上头；下山二平巷掘进头空顶作业，风带未上头；n n3 3西一上山无风作业；西一上山无风作业；n n4 4局部巷道及工作面与护头失修，架厢距离不符要求。局部巷道及工作面与护头失修，架厢距离不符要求。n n5 5汛期及暴雨期间应加强地质灾害的监测监控，确定专汛期及暴雨期间应加强地质灾害的监测

5、监控，确定专人负责。人负责。n n以上隐患以上隐患8 8月月2020日前整改完。日前整改完。n nA A隐患概念混淆，第五条不应为隐患；隐患概念混淆，第五条不应为隐患；n nB B整改措施不明确、不严厉。第二条、第三条属无支整改措施不明确、不严厉。第二条、第三条属无支护作业、无风作业，必须立即停止作业，并撤人。居然护作业、无风作业，必须立即停止作业，并撤人。居然1010天内整改，天内整改，1010天内出了事，死了人，咋办？天内出了事，死了人，咋办？n nC C隐患不明确，隐患不明确，“超员超员”（第一条），（第一条），“局部局部”（第四条）（第四条）属模糊概念，定员多少？实际多少？超员多少？没

6、交待；属模糊概念，定员多少？实际多少？超员多少？没交待；“局部局部”，是采煤巷，还是掘进巷，什么水平，多长巷道，是采煤巷，还是掘进巷，什么水平，多长巷道？都不清楚，企业如何着手整改呢？都不清楚，企业如何着手整改呢？九、隐患整改到期没有复查问题九、隐患整改到期没有复查问题n n某县安监局对某煤矿一年内两次下达隐患整改指令，整改某县安监局对某煤矿一年内两次下达隐患整改指令，整改内容都是有关通风管理问题，如漏风、风门、巷道不畅等。内容都是有关通风管理问题，如漏风、风门、巷道不畅等。但两次整改指令到期都未进行复查，结果年底发生窒息死但两次整改指令到期都未进行复查，结果年底发生窒息死亡事故。从客观分析，

7、关于通风隐患整改指令两次都不复亡事故。从客观分析，关于通风隐患整改指令两次都不复查，是典型的失职渎职行为。根据总局查，是典型的失职渎职行为。根据总局1616号令，隐患整改号令，隐患整改指令到期须复查，复查合格的，注销；复查不合格的，实指令到期须复查，复查合格的，注销；复查不合格的，实施行政处罚，并继续下达整改指令。施行政处罚，并继续下达整改指令。十、事故调查中有关问题十、事故调查中有关问题n n1 1某局事故调查组长期某局事故调查组长期3 3个人：局长或副局长、科长、某个人：局长或副局长、科长、某监察员；监察员；n n2 2某局办公会审查事故调查组调查报告；某局办公会审查事故调查组调查报告；n

8、 n3 3某局起草了某局起草了县政府关于县政府关于事故调查的批复，但事故调查的批复，但无政府公章，无政府领导签字。无政府公章，无政府领导签字。n n上述问题错在哪里呢？上述问题错在哪里呢？n n第一个问题，事故调查处理权是政府的。安监部门有权第一个问题，事故调查处理权是政府的。安监部门有权接受政府委托，对任何生产安全事故牵头进行调查，但接受政府委托，对任何生产安全事故牵头进行调查，但调查成员如前所说，要由常务成员、邀请成员、聘请成调查成员如前所说，要由常务成员、邀请成员、聘请成员组成。仅安监局一家派员调查，是不符合法规规定，员组成。仅安监局一家派员调查，是不符合法规规定，调查报告也不具合法性。

9、调查报告也不具合法性。n n第二个问题，事故调查组组长替政府负责。事故调查报第二个问题，事故调查组组长替政府负责。事故调查报告形成后，安监局不能再讨论修改，改变调查组的重大告形成后，安监局不能再讨论修改，改变调查组的重大决定事项。担任调查组组长的安监局局长或副局长可以决定事项。担任调查组组长的安监局局长或副局长可以把事故调查的初步结论及意见向安监局办公会通报，但把事故调查的初步结论及意见向安监局办公会通报，但不是讨论。不是讨论。n n第三个问题，事故调查报告一定要依据第三个问题，事故调查报告一定要依据493493号令由同级人号令由同级人民政府批复，批复一定要正式文件。有的由安监部门批民政府批复，批复一定要正式文件。有的由安监部门批复，但需政府一次性授权。复，但需政府一次性授权。结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！17