2022年工程建设招投标过程中存在问题及监管对策研究.docx

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1、精品学习资源工程建设招投标过程中存在问题及监管计策讨论马珍龙建筑工程学院12 程管 3 班摘 要： 我国国民经济正处于经济的快速进展时期，特殊是城市化的推动，每年的建设工程量都很大；工程承发包从政府指令性方案安排任务，进展到今日在有形建筑市场参与竞标，工程建设招投标治理依据市场化的要求开头趋于成熟；但是现行法律法规的条款内容弹性空间较大，市场治理不标准，招投标治理制度及招投标程序尚不完善；因此，必需加强建筑市场的诚信建设，提高代理机构服务质量，合理设置投标人业绩，完善评标鼓励监督机制，加强中标后工程建设中的监督治理；关键词： 建设；招标；投标Problems exist in the proc

2、ess of engineering construction bidding and supervisioncountermeasuresMa Zhen longCivil Engineering Department12 Engineering management class 3 Abstract:In our country are undergoing rapid economic development of the national economy,especially the advancement of urbanization, a large construction q

3、uantities of every year. Assignedto a task, project contractingfrom the governments mandatory plans to today in the physical constructionmarket toparticipatein the bidding,project constructionbiddingmanagement according to the city. The requirements of field began to mature. But the terms of the cur

4、rent laws and regulations content flexibilityis bigger, market management is not standard, the bidding management system. And the tender process still is not perfected. Therefore, must strengthen the honesty construction of construction market, improve the qualityof agency service, setting up reason

5、able bidders. Performance, improve the supervision of bid evaluation incentive, strengthenthe supervision and management of engineering construction after the bid.Key words : constructionThe tenderThe tender 引言当前我国正处于经济的快速进展时期， 特殊是城市化的推动， 每年的建设工程量都很大； 工程承发包也从政府指令性方案安排任务， 再进展到今日在有形建筑市场参与竞标， 工程建设招投标治理

6、依据市场化的要求开头趋于成熟； 但由于我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，很多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程治理体会； 同时， 现行法律法规的条款内容弹性空间较大， 市场治理不标准， 招投标治理制度及招投标程序尚不完善； 特殊是政府投资工程项目业主仅是各级政府的代理人， 各施工企业或其代理人为了猎取承包合同采纳了很多不正值的竞争手段， 工程招投标中 “违规操作” 已经扩散到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规，给整个建筑行业的健康进展蒙上 了阴影；欢迎下载精品学习资源1 在工程建设招投标治理工作中存在的主要问题及缘由由于工程建设自身特性、法规、体制、社会环境及

7、等缘由，给“暗箱操作” 供应了可乘之机，虽然监管部门制定了很多标准性文件，但往往“道高一尺、魔高一丈”，监管部门很难从书面材料上认定其违规行为；工程建设自身特点缘由一般性建筑产品 主要指变更设计 虽然技术含量不高， 但由于一个承包合同清单项目众多， 工程实体建设实施及结算具有肯定伸缩度， 且工程成本掌握及账务处理具有弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间供应了工程项目招投标 “暗箱操作”物质基础；法律法规弹性空间大目前，建筑工程招投标的法规主要是 招投标法、建筑法、政府选购法及建设部令和各地相关规定， 但法规只能规定一些方向、 原就和要求， 配套法规包括部令和地方法规缺少；一些规定缺少操作性和

8、针对性，比方：低于成本 的界定、鄙视性条款的界定、 以他人名义投标的界定、 围标串标的界定以及评标方法制定的合理性等难以界定； 对条款的把握从某种意义上而言， 对当事者的道德约束高于法律约束； 目前，随着招投标市场日渐成熟， 招投标竞争也日趋猛烈， 竞争对手得分 综合评审法 差距柔弱， 法律法规供应的弹性空间导致业主或托付代理机构自由裁量权过大， 造成治理真空、 越位缺位行为， 也给投标人围标串标、招标人招标代理人 “暗箱操作”供应可乘之机；招标代理机构缺乏独立开展业务的环境且疏于自我治理目前，多数建设工程项目招标是通过招标代理机构进行的；由于招标代理业务具有投入少、 收入高、风险小等特点，

9、致使各地招标代理机构短时间内大量成立；但对职工的治理比较松散， 人员素养不能对清单和标底编制等各项工作中存在的漏洞及问题赐予发觉、 澄清和解决； 招标代理机构从自身短期利益动身，往往以走完招投标各项流程， 确定中标单位为结果， 并不关怀如何确定合理的中标价和挑选最正确的施工企业， 一旦挑选了不合理的中标价或施工企业， 给后续工程治理工作带来很多隐患；同时，招标代理业务的主要途径不是招投标，而是通过复杂的社会关系获得 的，使本应当独立开展业务的招标代理机构成为了托付方的代言人；更有甚至招标人，在某工程招标前就已经内定了施工企业， 代理机构只是协作走好 “过场”， 使中标过程合法化；监管困难建筑产

10、品不像家电产品， 民众可以自主行使购买和监督的权力， 建筑产品选购权集中在少数人手里招标人、代理人、评标专家委员会 ；由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上不便于社会监督；欢迎下载精品学习资源2 工程建设招投标过程中存在的主要问题承包商“挂靠”、“串标、围标”等行为竞争性建筑施工业的行业门槛并不高， 但进入该行业有政策壁垒资质治理；建筑行业资质治理的存在， 使行业内企业处于只进不出的状态，行业内竞争日趋猛烈；一些个体包工头通过“挂靠”等方法以他人名义参与工程招投 标，中标后，被借用资质的企业可以向“挂靠者”收取治理费用，并将投标风险 转移给“挂靠者”；招标人在多年的业务活动中， 其

11、四周逐步形成了一个潜在的投标群体， 这个群体经长期与招标人打交道或磨合， 便简单和招标人形成一种默契， 或私下达成协议，招标人串通投标人进行串标，表达在招标“嬉戏规章”的制定，从发布公 告、接受报名、资格预审到投标文件都作出了一系列有倾向性的支配；投标人牵头其他人依据自己意思围标， 中标人中标后派发给各围标人肯定的利益作为回报；在工程招投标过程中“串标、围标”往往同时显现，即得到招标 人认可或默认投标人牵头某几个单位介入选购项目竞争，并使其依据自己的意愿投标，以到达中标目的；2.2 工程量清单编制质量不高建设部发布的建设工程工程量清单计价标准 规定政府投资项目招投标采纳工程量清单计价方式； 采

12、纳工程量清单计价方式，招标人或招标代理机构在招标文件中供应工程量清单， 合同一般采纳固定单价合同， 招标人对工程量清单的完整性及精确性负责， 结算时的原就是调量不调价；建设工程工程量清单一般由询问公司编制， 由于中介机构及其从业人员技术胜任才能参差不齐， 或者中介机构职业道德低下与投标人串通， 主观有意造成工程量清单漏项、 项目内容无法表达清晰、 清单项目工程量偏离实际工程量， 给投标人不平稳报价、或低价投标高价结算供应了时机；另一方面假如招标时图纸设计深度不够或者招投标图纸与实际施工图纸差距庞大；工程实际施工中深化设计或变更处理导致招投标时已标价的清单综合单价失去意义； 招投标仅起到了确定施

13、工单位的作用，中标清单价难以有效掌握造价，对招投标的效率危害比较大；2.3 评标过程中存在“寻租”现象，评标效率不高招标投标法 界定招投标活动中评标专家委员会的位置， 削减了项目业主对项目定标的直接影响，理论上表达了项目评标的民主化、科学化；然而，在实 际中由于评标专家从社会各行各业产生， 仅行政约束不力， 通过专家库系统抽取组建评标委员会，评标终止后宣告解散；评标专家的活动是暂时性的，评标时， 招标人、评标专家和投标人发生的这类 “一次性交易” 除评审费外对建筑产品不能享有法律上的收益权， 且评标专家自由裁量权过大， 简单导致投标人 “寻租”、评标专家收受他人贿赂等腐败现象的发生；而监管多为

14、对整体评标专家名册的建 立与治理，在详细项目评标过程中缺乏法律法规的操作性和实质性监督；代理机构从压缩招标成本考虑， 评标时间仅仅有几个小时， 由于评审时间不欢迎下载精品学习资源足、才能不够， 很难对各投标文件做出全面的评审， 不平稳报价等一些问题难被发觉，评标委员会评标往往仅是履行法律上的程序而已；3 对完善工程建设招投标过程监管的建议3.1 加强建筑市场的诚信建设在行政审批制度改革和政府职能转变后， 建筑市场的诚信体系未准时建立起来，形成行政治理的“盲区” ；建立市场主体诚信档案；包括投标人诚信档案、中介机构诚信档案、 评标专家诚信档案、 注册执业人员诚信档案、 建立投标人履约评判体系等；

15、 建立市场主体诚信档案， 对市场主体的不良行为记录和处理尚不标准，对围标串标的投标人实行停标、清除出场、清出预选承包商名录、取消个 人执业资格等惩罚措施， 有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用， 通过建立公正、有效的市场竞争机制，推动企业、行业以及国民经济连续进展；3.2 提高代理机构服务质量(1) 政府主管部门可以实行提高招标代理机构设立条件限制招标代理机构在数量上的增长，同时，加强机构的年检力度，对机构建立起信用档案，对代理机构进行有效的监管，提高机构的质量；(2) 代理机构要加强自身建设，加强人员培训，提高自身人员的业务素养、职业道德水平和代理质量，取得社会的认可；(3) 不要只追求短

16、期效益， 将机构的短期效益和长期效益有机结合起来， 提高招标质量为实体工程建设打下良好基础； 第四，正确处理托付方与被托付方之间的关系，削减来自托付方的干扰，共同营造独立开展业务的环境；3.3 合理设置投标人业绩、采纳资格后审形式削减“围标”“串标”可能合理设置投标人业绩， 不人为抬高或降低投标资格条件， 防止显现鄙视性与排他性条款， 给潜在投标人供应公平的参与时机， 营造充分竞争的环境， 防止显现“量身定制”的招标文件；以免给“围标” “串标”等供应可乘之机；资格预审是指在投标前对潜在投标人进行资格审查，预审后出售标书、 现场踏勘和答疑简单使投标人的信息公开化， 为围标、串标供应便利； 资格

17、后审是指在开标后由评标专家对投标人进行资格审查； 实施资格后审最大的优点是， 一般提交投标文件截止时间就是开标时间， 使各方无法准确知道有哪些投标人符合投标条件， 更难把握每一个投标人的价格， 这就增加了围标串标的难度， 保密性更好；3.4 完善评标鼓励监督机制在保证评标的保密性、 独立性的前提下， 当前评标制度缺乏一套有效的绩效度量体系， 事实上要建立一套完整有效的绩效考评机制是非常困难的；可评标终止后依据招标金额按肯定的比例从招标人或招标代理机构发放评审费，在肯定程度上建立有效的鼓励；欢迎下载精品学习资源同时，完善法律法规对评标专家权益义务进行标准， 对评标中显现的寻租进行判别和责任追究，

18、组织行业性社团对评标不良行为监督，培育自我治理组织， 提高自律水平， 加强行业人员的相互监督， 使评标主体的行为受到更大范畴的监督；3.5 加强中标后工程建设中的监督治理有形建筑市场和施工现场缺乏联动， 一些中标人的投标承诺在施工履约过程中未切实履行，施工现场监管对招投标文件承诺的实际履行情形不作为监管内 容，造成“两场”脱节；因此加强对中标人施工过程中的技术治理人员配置及逃避转包、挂靠、违法分包行为的监督，保证招投标成果得到最终落实；总之，目前我国在工程建设招投标过程中仍旧存在诸多亟待解决的问题，招投标是工程建设的一个重要环节， 一个工程假如没有通过公正竞争承包给有才能顺当完成的企业，那么工程质量，投资，安全与进度可能都很难得到保证，甚至会成为“豆腐渣”工程；所以，我们应当建立健全法律法规，严格招投标程序， 加强监督治理和诚信建设， 净化建筑市场环境， 为建筑市场供应一个公正竞争的平台，也为提高投资效益， 保证工程的质量； 信任将来工程建设招投标制度会日趋完善，秉着公正，公正，公开的原就，使建筑市场走向标准化与完善化；欢迎下载