中小学校委托管理的理论与实践研究_谢宇.docx

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1、 学位论文使用授权声明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权华东理工大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。保密论文在解密后遵守此规定。 论文涉密情况： 迖不保密 保密，保密期 （ _年 _月 _日至 _年 _月 _日） 学 位 论 文 作 者 签 名 ： 指 导 老 师 签 名 : 日期：謂年丨月 /炉 日期： 1丨年丨月 /阳 分类号 : _ 密级 : _ ； _ U D C： _ _ 华 东 理 工

2、 大 学 学 位 论 文 * 中小学校委托管理的理论与实践研究 谢宇 指导教师姓名： 蒋志明 教授上海市金山区教育局 申请学位级别 ： 硕士 专业名称： 教育经济与管理 论文定稿日期： 2010年 12月 01日论文答辩日期： 2011年 1月 7日 学位授予单位： _ 华东理工大学 _ 学位授予日期 ： _ .2011年 3月洛日 _ 答辩委员会主席：房鼎业教授 评 阅 人：沈文君副教授 李小波副研究员 我郑重声明：本人恪守学术道德，崇尚严谨学风。所呈交的学位论文，是本 人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的结果。除文中明确注明和引用的 内容外，本论文不包含任何他人已经发表或撰写过的内容

3、。论文为本人亲自撰写， 并对所写内容负责。 论文作者签名： $浐 年 / 月日 华东理工大学硕士学位论文 第 I页 中小学校的委托管理理论与实践研究 摘要 学校管理模式在美国和英国等国家已经以不同的形式有了较长时间的发展，并取得 了良好的成效， 2005年，湖北监利县开始实行公办学校的委托管理，上海浦东也在这一 年开始试行这种管理模式，因此，在 2007.年秋，上海市教委启动了 “ 以委托管理推进 郊区农村义务教育学校内涵发展 ” 工作 （ 本文简称 “ 委托管理 ”) 。由中心城区教育中介 机构或优质学校与郊区县教育部门签订协议，派驻管理团队和教学指导团队，对市郊农 村 20所薄弱中小学进行

4、全方位的管理，其中包括金山、奉贤等郊县的边缘地区。 这种团队契约式的委托管理工作实施两年多以来，郊区农村学校的教育教学质量和 办学水平有了显著的提升。尽管这种新型的管理模式在短时间内产生了良好的成效，但 在迅速上升的过程中有许多显而易见或潜在的问题即将浮现在我们的面前，尽管国内外 的学者也对委托管理模式作了深入的研究和探讨，但目前的众多研究大多集中于委托管 理实践的层面，例如美国实行的 “ 特许学校 ” ，英国实行的 “ 教育行动区 ” 。因此，本文 将在以往研究的基础上，探讨 “ 委托管理 ” 的理论基础，即 “ 科学管理 ” 理论、 “ 行为 科学管理 ”理论、系统管理理论、新自由主义理论

5、、新公共管理理论以及校本管理理论 等方面。通过比较中、美、英三国委托管理实践模式，论述目前国内委托管理目前的实 施情况，以 “ 上海市浦东区 ” 、 “ 金山区 ” 以及 “ 湖北监利县 ” 为例，论述它们取得的成 效以及指出在实施过程中存在的问题，并提出 解决问题的参考性建议。 关键词：委托管理；理论；实践；成效；问题；建议 第 II页 华东理工大学 硕士学位论文 The studies Of Mandatory Administration Theory And Practice ABSTRACT The School Mandatory Administration model has

6、a long development by different forms in America and British and so on and has obtained good result. In 2005, the JianLi country of Hubei Province started to implement mandatory administration in public, moreover, the Pudong Strict tried to carry out mandatory administration at the same year. So in

7、the fall of 2007, the Education Office of Shanghai starts up the working model of “Mandatory Administration promotes intension development of compulsory education school in Suburb55. That is, the Educates Facilitating Agencies or the superior schools and the Education Department of Suburb sign agree

8、ment, then the Educates FacilitatingAgencies or the superior schools accredit management groups and instructor guide groups to manage in all dimensions for 20 weak elementary and secondary schools including JinShan Strict and FengXian Strict. Since the uTeam contract-like working model has been impl

9、emented more than two years, the quality of education and teaching is improved obviously. Though, the new administration model produced good result in short time .There are,i many evident or potent problems will appear. Though many scholars at home and abroad ma： de thorough research and discuss, th

10、e present many researches pay attention to the practice of mandatory administration, therefore, the essay will discuss some theoretical basis into the mandatory administration in the base of formerly research, that is, the theory of scientific administration, behavioral science, system administratio

11、n and neoliber alism and so on. Moreover, through comparing with the manaatory； aammistration practice model of China, America and British. The essay will discuss the present implementation situation in native mandatory administration, the achieved results and existing problems so as to propose the

12、advice for reference. Keywords: mandatory； administration； theory； result； problem； advice 华东理工大学 硕士学位论文 第 III页 基本结论 . 28 我国委托管理模式的建议 . 29 委托管理中教师角色转换的探讨 . 30 研究的局限及进一步研究的设想 . 33 所访谈学校的概况 . 26 受访谈教师的数量与概况 . 26 教师对委托管理的理解 . 26 形成阶段 .20 发 M隨 . 20 完善隨 . 20 美国的特许学校 .10 英国教育行动区 .13 国内委托管理的实践 . 14 国内模式与国外

13、模式的区别 . 18 两种模式的相同点 . 19 选题背景 . 1 研究意义 . 2 研究的过程 . . 3 以往研究及综述 . 4 委托管理的内涵 . 8 m M . 34 参考文献 . 35 致 i射 . 39 in 第六章结论及建议 . . 28 第四章委托管理的理论基础 . 22 第一节泰勒的 “ 科拳管理 ” 理论 . 22 第二节梅奥的 “ 行为科学管理 ” 理论 .23 第三节系统管理理论 . 24 第四节新自由主义理论 . 24 第五节新公共管理理论 . 25 第六节校本管理理论 . 25 第五章 X等三所受委托管理学校老师对委托管理的认知 .26 第三章委托管理的发展阶段 .

14、 . 20 第二章委托管理的实践 10 第 一 章 绪 论 目录 节节节节 一二三四第第第第 节节节 一二三 第第第 节节节 一二三 第第第 节节节节节一二三四五第第第第第 节节节节节一二三四五 AR.SH-t-trrjiull 华东理工大学 硕士学位论文 第工页 第一章绪论 第一节选题背景 一 . 社会经济的急剧发展所导致的对教育体制变革的强烈愿望，是 “ 委托管理 ” 模式 出现的社会基础 随着社会现代化的发展和人民生活水平的提高，社会各阶层对高质量教育的需求空 前增大，然而由于各地方经济发展的不平衡，导致各地政府对教育的投入存在着巨大的 差异，而教育经费的不足势必影响教育水平的提高，许多

15、薄弱学校也由此产生，因此， 怎样改变薄弱学校的现状，满足众多家庭对高质量教育的需求是摆在政府以及教育管理 者面前的一项重要课题。 二 . 公立学校教育体系本身存在某些需要加以变革的因素 长期以来，我国教育的运行机制靠的是国家计划和政府拨款。学校处于政府的附属 位置，与社会几乎没有人财物上的联系。由于学校的一切行为受政府的控制，导致缺乏 主观能动性，漠视社会的需求，造成 “ 学校无特色、教育无特点、学生无特长 ” 的状况。 用传统的学校管理模式，这在教育的恢复时期和规模不大的情形下可以奏效。但在教育 规模不断扩大、教育发展日益不平衡、社会参与教育的需求日渐强烈、学校自身发展需 求也日趋多样化的今

16、天，这种传统的管理体制和运行模式，已明显表现出不适应。同时 ， 我国目前存在着诸多办学条件较差的学校，而改善这些薄弱学校单靠政府是远远不行 的，所以这就需要对旧有框架进行改革，比如把部分农村薄弱的公立学校委托给市区优 质教育资源即，重点中学、实验中学等或民办教育机构进行教学及日常管理即委托管理。 三 . 国有企业 “ 大锅饭 ” 的弊端在多数的公办学校里仍然存在 近年来，公办学校在发展的过程中，遇到了渚多现实问题，国家源源不断地给公办 学校输血投入，包括经费、人力、物力等多种投入，但是事实证明，国家投入的效率却 比较低，学校质量的提高并没有达到应有的效果，那是因为国有企业 “ 大锅饭 ” 的弊

17、端 存在于众多公办学校里，甚至在一些学校有过之而无不及。主要表现为一小部分老师在 师德师风或业务水平上都是不能胜任工作的，但是他们却有着与优秀教师同等的待遇， 包括相等的收入以及同等的晋升机会等。这就导致一些优秀教师得不到重视，教育质量 较难得到提高。湖北省监利县的一些薄弱的公办学校就是很好的例子，本文的第五章第 二节将对此详细论述。 四 . 部分公办学校的教师素质低下，学校办学质量差，办学效率低 目前，一些公办学校存在着两类特殊的教师群体，第一类是靠上级关系进入了学校， 这类人无论从教学环节到违反校规还是到干部聘用，他们都能让校长不得不根据关系来 第 2页 华东理工大学 硕士学位论文 对付，

18、而另一类人就是 “ 狠人 ” ，他们既不能教学又要与其他能教学的人取得同等待遇， 达不到要求就到学校闹，找校长扯皮，可见，这些人根本不具备教师的条件，但公办学 校却给了他们生存的土壤，而这样的后果就是导致优秀的教育资源严重短缺，出现了公 办学校的低效率状态，从而阻碍了学校的发展。 五 . 各地的 “ 择校 ” 现象日趋严重 长期以来，对不合理性的 “ 择校风 ” 和乱收择校费 现象的声讨与日俱增，追求升学 率是大多数家长与学生择校的唯一标准，而择校生收费的多少，主要与学校知名度有关。 以某市为例 ，一 般学校 6千元到 1万元，较好学校 1到 3万元，高知名学校甚至达到 3 到 7万元，收费之

19、多令人杂舌。而且这些钱都是采取学生家长被自愿 ” 和不打任何收 据的地下方式收取的。与我国当前素质教育改革的宗旨背道而驰，而择校家庭所承 受的高昂的择校费用以及良好的生活质量也映射出社会财富的分配不均以及贫富分化 现象，再加上择校生家长的跨学区接送对社会交通造成的不必要压力等等。这些都能说 明 “ 择校风 ” 似乎已成 “ 绝症 ” ，优势群体在择校中受益，而择校费用则是产生教育腐 败的 “ 温床 ” 。因此，国家在长期教育改革和发展规划纲要当中便将如何解决义务教育 优质教育资源分布不均衡、城市择校问题作为重点问题之一。 第二节研究意义 一 . 理论意义 为上海教育事业发展 “ 十一五 ” 规

20、划关于 “ 推进基础教育均衡发展， “ 推进义务教 育均衡发展，推进教师流动，促进城区教师团队去远郊学校服务，提高郊区教师生活待 遇，提升郊区教育质量 ” 的目标要求提供理论支撑。同时也是全面建设小康社会和依法 治教、实现基础教育阶段学生 “ 平等接受教育 ” 达的必然要求，以此实现真正的教育公 平。对此，我国教育行政部门多次强调加强薄弱学校的建设。 1986年国家教委在关于 在普及初中的地方改革初中招生办法的通知中指出： “ 切实加強初中，特别是要加强 薄弱初中的建设，这是、顺利进行初中招生办 法改革的重要条件。 ” L995年国家教委关 于进一步推动和完善初中入学办法改革的通知指出： “

21、要继续采取措施，加强薄弱初 中的建设。 ” 1996 年国务院办公厅转发国家教委等部门关于 1996年在全国开展治理中 小学乱收费工作实施意见的通知指出： “ 地方各级人民政府及其教育行政部门要继续 采取措施加强薄弱学校的建设。 ” 1997年国家教委关于规范当前义务教育阶段办学行 为的若干意见再次强调 ： “ 近期要大力加强基础薄弱学校建设，在经费投入、师资配 备、干部充实、招生办法改革等方面采取倾斜政策。 ” 1998年教育部还专门发布关于 加强大中城市薄弱学校建设，办好义务教育阶段每一所学校的若干意见，对加强大中 城市的薄弱学校建设提出具体的政策措施 。另外，在近期制定的国家中长期改革发

22、 石鸣 .冷对 “ 择校热 ” J.新西部， 2010, 2 朱家存 .教育均衡发展政策研究 M.中国社会科学出版社 .2003,(12) 华东理工大学 硕士学位论文 _ 第 3页 展纲要的初稿中也指出 ： “ 加快薄弱学校的改造，切实提高师资水平；推进义务教育 标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制 ” 等。由此可见，加强薄弱学校的建 设是一项迫在眉睫的工程，委托管理模式是学校管理的一种新型模式，它旨在针对郊县 学校师资条件差、制度松散、管理混乱等弊端而进行相应的改造与再建设，因此，它对 于郊县地区的薄弱学校的管理具有一定的有效性。 二 . 实践意义 (一） 为受援区深入开展委托管理提

23、供可借鉴的管理模式 “ 上海市以委托管理推动郊区农村义务教育学校内涵发展工作 ” 项目确定了中心城 区的20所品牌中小学以及长期从事教育研究与实践的教育科研机构，同郊区农村的 20 所义务教育阶段 薄弱学校，通过委托管理的研究，积极推进优质教育资源向郊区农村辐 射 1提升郊区农村学校的教育教学质量和管理水平，促进全市城乡教育均衡发展。本文 的研究旨为受援区深入开展委托管理提供可借鉴的经验。 (二） 为农村薄弱学校义务教育均衡发展提供新的工作模式 通过委托管理的研究，为区县教育行政部门探索农村薄弱初中办学水平，为形成多 样的管理方式和管理机制提供思路，如团队契约式、资源注入式、自主联合式、行政捆

24、 绑式等管理模式提供经验。 (三） 对促进农村义务教育的发展具有重要的意义 为贯彻落实中华人民共和国义务教育法和市委八届九次会议提出的建设与现代 化国际大都市相适应的社会主义新郊区新农村的目标和任务，为加快郊区义务教育事业 发展，促进城乡教育一体化发展，积极推进本市优质教育资源向郊区农村辐射，支持郊 区农村义务教育学校的办学水平和教育质量，因此，在 2007年秋，上海市教委启动了 首轮 “ 委托管理 ” 工作。 第三节研究的过程 一 . 研究的目标 (一） 探索委托管理的实践情况、已取得的成绩及存在的问题。 (二） 通过对委托管理工作模式的反思，提出我国委托管理模式发展的建议 二 . 研究的内

25、容 (一） 论述委托管理的理论基础 (二） 论述委托管理目前国内和国外的实施情况，国内以上海为例 (三） 论述委托管理在国内和国外取得的成绩以及存在的问题 第 4页 _ (四）提出委托管理工作模式的建议 华东理工大学 硕士学位论文 三 . 研究方法 (一） 调查研究法 通过开展委托管理学校领导、教师、学生、家长等问卷调查、访谈、调研等形式。 了解委托管理工作开展状况及其所需支持，在交流沟通的过程中，收集资料，形成区域 保障机制的一手资料，并 “ 在做中形成 ” 。 (二） 行动研究法 委托管理是一种新兴的管理模式，委托管理的理论要在不断摸索的过程中形成、发 展、完善。运用行动研究法，在实践研究

26、的过程中，提出委托管理工作模式的有待改善 的地方。 (三） 案例研究法 以中、美、英三国的委托管理实践模式为案例，对目前国内委托管理实践已取得 的成效以及存在的问题进行分析，以此提出相应的建议以及解决策略。 (四） 拟解决的问题 委托管理工作在实施过程中，会不断地涌现出新的问题，而这些问题可能无法用现 有的理论加以指导、解决，因此，就需要我们在不断地探索中，对现有的理论加以完善、 深化，以此提出委托管理工作模式改进的重点 第四节以往研究及综述 一 . 国内研究 通过对所查国外以及国内文献的整理，国外文献主要包括美国前总统克林顿撰写的 “ 为了美国的教育，行动起来 ” ，出自于 90年代美国的基

27、础教育； “Thepublicsquare ， big or small? Charter schools in political context” 以及 “The Democratizing Potential of Charter Schools” 等；国内的文献主要包括， “ 受援区 委托管理区域保障机制的研究 ”; “ 近 来美国学校改革述评 ” ； “ 如何完善委托管理模式 ” ； “ 委托管理：农村学校内涵发展的 创新 ” 等。从中发现这些研究主要集中在以下几方面： (一） 委托管理的内涵研究 我国对于 “ 委托管理 ” 的引进首先是对其内涵的探讨，例如： 1：委托管理的各种定义

28、 4 华东理工大学 硕士学位论文 _ _ _ 第 5页 (1) 上海市教委薛明扬认为， 所谓 “ 委托管理 ” 即突破城郊学校人、财、物等资源 区域流动困难和城郊二元体制障碍，发挥区县的主体作用，选择并委托中心城区优质教 育机构和教育中介在教学质量、教育理念等方面引领、组织、管理较为薄弱的郊区学校 , 最终达到优质教育资源向郊区学校辐射。 (2) 有学者认为 “ 委托管理 ” 具体而言是指在明确政府公共服务职能的基础上，将 政府公共服务实施中的具体事务，委托给专业化的社会机构，激活管、办、评分离并联 动的机制，扩大优质资源的辐射效应，推动义务教育均衡发展。 (3) 浦东的 “ 委托管理 ” 在

29、实践探索中对 “ 委托管理 ” 模式进行了研究，研究结果 表明， “ 委托管理 ” 主要是政府主管部门将原来自己承担的部分管理事务 “ 嫁接 ” 上 社会优质教育资源和优秀中介机构，利 用对方的办学经验和优势，把部分薄弱学校 “ 托 付 ” 给他们管理，引进领导班子、管理体制和运作模式。委托之后，主管部门每年组织 专家学者对委托办学的实际效果进行评估，合同期满后还要进行总评定。 2. 委托管理的特征研究 目前，国内外的教育管理者以及学者从政府、受援学校、支援机构等多层面总结出 委托管理具有以下几方面特征： (1) 在受援学校的选择上，由学校自身申请和受援学校所在区域教育局选择相结合， 由教育局

30、出面签订为期两年的合同。 (2) 受援学校的公有性质不变，课程结构、教师聘用制度、财政管理制度等基本不 变，学校获得有限的自主权，由支援机构管理团队根据受援学校具体状况制定适合的具 体实施方案，并由受援学校所在区域教育局组织专家团队在管理的初期、中期和终期分 别对管理、教育、教学等各个方面进行初态评估、中期评估以及终期评估。 (3) 在经费上，受援学校所在区域的教育局和上一级教育行政部门还分别拨付一项 专用资金用以支付委托管理期间所需的额外支出。比如，用以支付教师培训费等 (4) 契约式管理 由政府埋单，提供专项经费，并组织受援区县教育局和支援机构签订委托管理协议， 协议中规定了双方的责、权、

31、利。目前我国的委托管理大多采取了这种形式 (5) 团队合作式管理 支援机构派管理人员团队、优质师资团队支援农村薄弱学校的一种有组织、有管理、 薛明扬 .城郊学校创新 “ 委托管理 ” 破解 “ 择校 ” 难题 N.中国教育报 杨琼 .如何完善委托管理模式 N.中国教育报 刘昭华 .上海市浦东区 “ 委托管理 ” 机制转变政府职能 N搜狐教育 第 6页 _ 华东理工大学 硕士学位论文 有制度的一种团队合作形式。因此，委托管理本质上就是一种合作。但这种合作并不是 盲目的，而是在政府的领导下的有目的、有监管和有考核地进行的合作。 (6) 监控式管理 采用第三方力量去监控委托管理的实施效果的一种管理。

32、比如，政府可以委托专业 的教育评估机构对所委托的项目进行初态、中期及最后的绩效评估并论证委托管理方案 的可行性。同时，受援区县教育局也要依法对支援机构的办学管理行为进行监督管理。 3. 委托管理实施模式的研究 (1) 委托管理的几种实施方法 支援机构直接派驻管理团队和师资团队参与受援学校的管理、教学。首先，支援机 构委派校长助理、管理人员直接参与受援学校的日常教育教学管理，而支援机构的骨干 教师也直接参与受援学校教师的教育科研，对受援学校存在的问题进行全面的诊断、找 准症结，从实际出发选择相应的管理及教育教学模式。其次，支援机构对受援学校原有 管理制度、教育理念进行梳理，因校制宜、因势利导，指

33、导受援学校制定更规范、更合 理的管理制度。 通过教师之间的交流互动，提升受援学校师资队伍整体水平。支援机构有着先进的 教育理念与成功的实践经验，通过与受援学校的交流互访，着力转变受援学校的教育理 念，改进教育方法。在实践中，支援 机构派出教育教学专家到受援学校作各类专题报告， 同时安排管理人员、教师到受援学校听课、上示范课、并参与讨论、评教和辅导。而受 援学校也派出教师到支援机构进行跟班学习。 加强支援机构教师与受援 #1构教师的情感交融，遵循先易后难、循序渐进、无痕迹 融合渗透原则，即支援机构尊重、信赖、依靠受援学校原有教职工队伍，充分挖掘和肯 定受援学校己有部分举措，又将自身教育教学理念与

34、经验本土化再具体实施。 支援机构只派出一名顾问到受援学校， 2007年，金山区新农中学 “ 托管 ” 上海市成 功教育管理咨询中心，这次 “ 托管 ” 和以往不同 的是，中心不派校长，也不更换领导班 子，只派出一名顾问。这种不更换校长而改变权责关系，校长向上海市成功教育管理咨 询中心负责，教育局向中心问责为特征的新的委托管理模式诞生了 (2) 支援机构的类型 目前我国实行的委托管理中的支援机构主要是知名的社会中介机构和教育资源丰 富的中小学，利用对方的办学经验和优势，把部分薄弱学校 “ 托付 ” 给他们管理，引进 领导班子、管理体制和运作模式。引进社会机构委托管理学校是上海浦东实施的一种委 托

35、管理方式。无论是委托给社会中介机构还是教育资源丰富的中小学，学校办学的性质 不变，拨款机制也不变，但管理的内涵和方式发生变化 6 华东理工大学 硕士学位论文 _ . 第 7页 4. 委托管理模式的比较研究 蒋志明教授将美国、英国以及中国的委托管理模式作了详细的比较论述，通过比较 它们的异同点，指出国外委托管理模式对我国的启示，在转变教育行政部门的职能、学 校管理的责任以及保障机制方面获得可供借鉴的经验。 5. 受援区委托管理区域保障机制的研究 在这项研究中，蒋志明教授分别从受援区委托管理区域保障的运行机制、管理机制、 办学机制以及初步成效、问题与一些思考方面论述受援区教育行政部门在保障运行机制

36、 方面所作的实践和思考，以此探索农村学校内涵发展的管理模式和办学模式。 二 . 国外研究 目前国外的研究主要集中于对 “ 公校私营运动 ” 、 “ 教育行动区 ” 等实践案例加 以分析总结，包括取得的成效以及存在的问题，指出还需改进的不足。这些实践案例与 我国的教育委托管理有异曲同工之处，但同时也存在着差异，对此本文的第五章将作详 细论述。 (一） “ 公校私营运动 ” “ 二战 ” 以后，美国经历了 “ 学科结构运动 ” 、 “ 生计教育运动 ” 和 “ 回归基础教 育 ”等大规模的 教育改革，但是几次改革的结果并不能令人们满意。而且各种调查发现， 美国的教育质量大不如以前， “ 国家处于危

37、险之中：教育改革势在必行 ” 曾指出，教育 质量下降在很大程度 i是教育过程本身存在着的令人不安的缺陷造成的。于是，美国学 生学术成绩的低下、美国教育行政效率的低下，都引起了民众对于公立教育的不满，美 国 “ 效率低下 ” 的公立学校成为众矢之的。在 20世纪 90年代，美国掀起了着眼于教育 综合改革的 “ 学校重建运动。 ”“ 特许学校就是此项运动的一项重要计划。 (二） 英国 “ 教育行动区 ” 1979年 “ 市场理论 ” 开始在英国教育界盛行，而在 1998年教育法中将竞争机 制引入了教育领域，而这种竞争机制却导致了学生学业质量低下的学校的生源大幅减 少，甚至不得不关闭，由此产生了薄弱

38、学校问题。产生了薄弱学校问题，为了改变这种 现状，工党新政府提出了面向大多数学生的 “ 教育行动区 ” 这一改革策略。 三 . 以往研究述评以及当前实施现状 纵观国内外学者，他们对美国的 “ 特许学校 ” 、英国的 “ 教育行动区计划 ” 以及中 国目前委托管理实施情况作了相应的总结和研究，对这些运用特殊管理模式经营的学校 和一般的公立学校进行了比较。 特别是，美国的 Beryl Nelson学者在研究中指出政府 相关教育行政部门在进行委托管理模式的过程中，逐步建立起了完善的法律、法规体系， 第 8页 i .华东 理工大学 硕士学位论文 例如美国的特许学校法，这些法律、法规在一定程度上为委托管

39、理执行过程中受援 与支援双方搭建了一个良好的保障平台。但是从以往的研究来看，缺少系统的理论研究， 同时，在比较中、美、英三国的委托管理模式实践中，国内的委托管理工作有很多值得 借鉴以及探讨的地方，同时，作为一种新型的办学和管理模式，它要在突破现行的教育 学制和机制下实现学校管理资源跨区域流动的问题，在尝试这条前人从未走过的道路 上，有许多的问题需要去探索去解决，有新的知识需要去学习去领会，有新的理念需要 去思考去总结，所以，在现有的 “ 委托管理 ” 研究中，缺乏一定的理论研究，同时，在 “ 委托管理 ” 工作实施过程中，会涌现出诸多新问题，这就需要我们通过实践不断总结 新的理论以便能更好地指

40、导实践。这些都将是本文所关注的主要问题。 第五节委托管理的内涵 一 . 委托管理的内涵 分析国内外有关委托管理 的含义解析，本人分别从学科的角度以及实施过程的角 度，关于委托管理模式的内涵归纳起来有以下几种观点： (一） 从管理学的角度来探讨委托管理的内涵，委托管理是把城郊薄弱学校委托给市 区优质教育资源的一种新型的管理方式。 (二） 委托管理是一种管、办、评的过程，它主要强调的是委托管理效果的评估。 这些观点都反映了人们对委托管理的不同理解和认识，其根本作用都是为促进委托 管理实践服务。 因为委托管理涉及到委托和被委托两个层面，政府职能部门、支援机构、被委托学 校三个主体，又因为在委托管理中

41、主要的执行者是老师，所以委托管理应该是支援机构 的老师为帮助受援学校老师提高教学质量而进行的一系列的教育教学活动。故本文所持 有的一种观点：委托管理是一种过程，具体如下： 委托管理就是支援机构的老师以自己的教育教学理论为基础，依据受援学校、学生 以及老师的特点，遵循教育教学过程的基本规律，对受援学校老师的教育教学活动进行 规划、指导与参与的过程。委托管理主要包括以下几个方面：第一，委托管理的实施主 体：支援机构与受援学校的老师。第二，委托管理的实施方式：由政府职能部门组织， 把城郊薄弱的学校委托给市区的优质教育资源。第三，委托管理涉及的要素有支援机构、 政府职能部门、受援学校和受援区区县教育行

42、政部门。第四，委托管理的实施应有五个 中心点，支援机构管理人员和老师，受援学校的领导、老师和学生。第五，委托管理的 最终目的是提高受援学校的教育教学效果，受援学校老师的专业能力。 二 . 相关几个概念的辨析 委托管理是一种新型的管理方式，本文主要以上海市金山区目前实施的委托管理模 8 华东理工大学 硕士学位论文 _ _ 第 9页 - 式为例，那么它与受援区、支援区和受援区教育行政部门是怎样的一种关系呢？ 1. 受援区教育行政部门与支援单位 ： . 支援区是指支持委托管理的单位。受援区区县教育行政部门是在市教委领导下区域 委托管理的主管单位，受援区教育行政部门与支援单位具有民事责任关系，支援单位享 有办学自主权，具有学校人、财、物的支配权。作为受援区区县教育行政部门，要对支 援单位提供必需的人力、物力、财力等方面的支持，以确保委托管理的顺利进行。 2. 受援区与受援区县教育行政部门 受援区是指接受委托管理