对云南水利水电移民后期扶持现状的思考_刘平荣.docx

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1、 第 37卷第5期 Vol.37 No.5 昭通学院学报 Journal of Zhaotong University 2015年 10月 Oct.2015 金沙江水电移民问题研宄 对云南水利水电移民后期扶持现状的思考 刘平荣、 赵小铭 2 (1.昭 阳 区 移 民 局 ， 云 南 昭 通 6570002;中 国 长 江 三 峡 集 团 移 民 局 ， 四 川 成 都 610000) 摘要：水利水电移民工作是库区各级政府工作的重要组成部分，做好移民搬迁安置、推进后期扶持发展，确 保移民 “ 搬得出、稳得住、逐步能致富 ” 的目标，是摆在各级政府，特别是移民主管部门面前的一项重要任务，后 期扶持

2、工作要在拓宽扶持思路、开发移民区经济、探索发展致富路子、提升移民生存素质等方面开展相应工作 . 关键词：后期扶持工作；路径；移民发展；社会稳定 中图分类号： D632.4 文献标志码 ： A 文章编号 =2095-7408(2015)05-0070-04 1引言 水利水电工程移民后期扶政策源于 20世纪 8 年代的库区维护基金，为帮助水利水电移民脱 贫致富，促进库区和移民区经济社会发展，国家出 台了一系列政策和措施，并先后设立了库区维护 基金 （ 1981年）、库区建设基金 （ 1986年）和库区后 期扶持基金 （ 1996年），至今 30余年来，这些基金 对加强库区和移民区的基础设施建设、改

3、善移民 生计和经济发展起了重大作用 .2006年 5月 17 日，国务院发布关于完善大中型水库移民后期扶 持政策的意见（国发 2006 17号）对国家后期扶 持政策做出了重大调整，至此，我国大中型水利水 电移民后期扶持工作进入了一个新的历史时期 . 为落实国家相关文件精神， 2007年 1月，云 南省人民政府办公厅出台了云南省完善大中型 水库移民后期扶持政策实施方案等七个法规性 文件【 1】（云南省出台的七个法规性文件包括云 南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方 案、云南省大中型水库农村移民后期扶持人口 核定登记暂行办法、云南省大中型水库移民后 期扶持方式确定暂行办法、云南省大中型水库 移

4、民后期扶持资金管理暂行办法、云南省大中 型水库移民后期扶持项目管理暂行办法、云南 省大中型水库移民后期扶持工作监督检查及责任 追宄暂行办法和云南省大中型水库移民后期扶 持政策解答细则 ） .自国发 2006 17号颁布至 今，己是落实相关文件的第九年，九年来，库区存 在的遗留问题得到了相对缓解，移民生产生活和 生计条件有所改善，移民区基础设施条件得到进 一步加强 .然而，从总体上看，移民和移民区的经 济发展仍然不容乐观，移民区和库区的后期扶持 工作仍然十分艰巨，还有许多问题亟待解决，依据 我们实际工作的体会和参与项目组的调研，这些 问题重点存在于以下几个方而： 1.1 经济基础薄弱 云南省是地

5、处西南边疆一个多民族贫困省 份，由于西部河流和地域的特殊性，水库电站大多 建设在偏远偏僻河流分布之地，这些地区是多民 族聚居、杂居地区，是我国贫困、 特困地区，历史投 入少，至 2010年底的统计数据显示，云南省大中 型水库后期扶持人数为 43.8万人，分布在全省十 六个市（州）、123个县（区）、 752个乡（镇），几乎都 为全国的贫困、特困县（区 ） .更加之移民群体的特 殊迁移，导致移民贫困数量大、贫困程度深，经济 基础十分薄弱，全省现有 1773个移民村组不通机 耕路， 133个移民村组不通电， 10.584 3万人移民 存在饮水不安全等困难和问题【 2】（云南省完善大 中型水库移民后

6、期扶持政策实施方案第一条第 一款之内容 2007年 1月20日公布 ） . 收稿口期： 2015-09_09 基金项目： 2011年度国家社科基金项目（西部项目）金沙江水电工稈移民问题研究 （ 1.1XRK0O1). 作者简介：刘平荣 （ 19 6 0 ） .男 .云南昭通人 .主要从事移民理论研究 . 70 刘平荣，赵小铭 对云南水利水电移民后期扶持现状的思考 第 5期 1.2 基础设施建设水平低 交通、水利、能源、通讯、网络等基础设施建设 水平低，以云南省涉及大中型水库的 123个县 (区），752个乡（镇）来看，涉及移民和移民区 “ 出 行难、饮水难、用电难、就医难、上学难、看电视难、

7、通讯难 ” 等基础设施建设的 “ 几大难 ” 的问题，至今 仍然不同程度存在 . 1.3 次生问题多，移民社会不稳因素仍然存在 一是新农村建设规划和集镇建设规划滞后， 重复建设隐患较大；二是历史欠账大，后期扶持难 以正常推行；三是移民与非移民有差距，移民心里 不平、矛盾始终存在，移民社会不稳定因素难以在 短时间内消除 . 2制约移民区和库区发展的因素分析 制约云南省移民区和库区经济发展的因素主 要有自然的、人的、政策的、各级政府的和社会的 各种因素 . 2.1自然因素的制约 云南库区和移民区的地形主要为高原山地 型：水急、沟深、山高、坡陡是其特征 .从高山到低 谷，气候呈立体型 .土地稀薄、贫

8、瘠 .地震、滑坡、塌 方、垮石以及植被破坏、水土流失、干旱、暴雨等自 然灾害频发 .加之库区和移民区所在地边远偏僻， 山隔水阻、信息闭塞、通讯交通不畅，严重制约了 区域社会的经济发展 . 2.2 人力因素的制约 人力资源是经济发展的主要力量，是创造财 富的基础，然而云南的人口特点是，人口数量增长 较快，人口素质低，人口出生率和自然增长率高于 全国平均水平，人口增长与资源退化矛盾突出，加 之由于教育等水平低，人口受教育程度低、素质不 高 .电站水库涉及移民的区域大多是在贫困地区 中较为富裕的江边河谷地带，人口较为稠密，影响 较大 .另外，电站水库淹没的大多为良田沃土，剩 下的土地大多为 25度以

9、上的坡地；传统的移民安 置采用 “ 以土还土 ” ，使原居住村民的农业资源占 有量减少，人地矛盾凸显 .这一切严重制约了库区 和移民区的社会经济发展 . 2.3 国家政策以及各级政府的扶持投入因素 近年来，由于西部大开发、古丝绸之路贸易开 发和长江经济带开发，特别是金沙江水电开发，出 台了一系列有利于云南发展的政策，上了 一批 批 重点项目和大中小型的项目，各级政府也高度重 视，自然从大面上为云南带来了不可多得的发展 机遇 .但是，由于库区和移民区贫困人口多、贫困 程度深，扶持资金任务重，历史欠账多，扶持力度 仍显不足，资金、人才、技术等供求矛盾仍然十分 突出 . 政策的落实，一要靠政策和制度

10、本身，二要靠 怎样落实 .我们以为，可以从以下几个方面探索和 实践 . 3 基本思路 3.1因地制宜、拓宽发展思路 根据不同县（区）、不同库区和不同移民的具 体条件和实际情况，采取相应的办法和措施把移 民后期扶持工作做到实处 .要拓宽思路，研究对 策 .思路决定出路，这是同一政策而各地落实效果 却有重大差异的原因 . 3.1.1探索延伸后期扶持结余资金建设项目 探索延伸后期扶持结余资金建设项目对于移 民的发展具有直接的经济意义 .自 2006年后期扶 持政策重大调整九年来，后期直补工作正常有序 化推进，后期扶持结余资金建设项目切实有效地 解决了移民安置区基础设施薄弱等问题，如：乡村 道路硬化、

11、水利设施建设、学校建设、农业生产项 目扶持等等，推进了地方经济发展，使水利水电移 民和安置区广大移民群众真实地享受了水利水电 工程建设的成果，较好地实现了国家后期扶持的 近期目标 .但后期扶持建设项目的安排使用也还 有探索延伸的空间，如：扶持城集镇化小区、小集 中安置点开办各类小型企业，加工和经营地方特 色产品；扶持分散安置移民发展种植业、养殖业等 等，这些项目有利于库区和移民安置区的“ 造血 ” 功能 .当地政府和移民管理部门要认真研究其实 用性和适应性，先试点性开发，再逐步推开，要拟 定相应的管理办法和措施，确保资金使用的合法 合规 . 3.1.2整合资金，加强后期扶持力度 为全而做好移民

12、后期扶持工作，尽快提高移 民的经济收入和生活水平，地方政府要尽可能地 整合资金，投入到移民 后期扶持建设中去 .如在对 集中农业安置点扶持时，可考虑与 “ 新农村建设 ” 、 71 第 37卷 昭通学院学报 2015年（总第 162期） “ 扶贫开发 ” 和 “ 三农综合开发项目 ” 结合，实施移 民安置点优先扶持；在对分散农业安置移民进行 扶持时，可考虑整合交通建设项目、农、林、水等建 设项目统筹实施；在对城镇化集中安置点扶持时， 与城镇化建设项目结合，优先考虑整合较大的投 资或引进较大的有拉动力的项目在安置点周边落 户建设，以便繁荣移民安置区周边市场，吸纳移民 劳动力就业，拉动移民经济发展

13、 . 3.1.3制定地方配套政策，确保扶持发展有规可依 地方工商、税务、城管等相关部门、要制定相 应的配套政策，确保移民区发展有法规、可持续 . 对于移民申报的种植业、养殖业及各种经营项目， 在法律法规和相关条例范围内给予优先照顾，优 先审批 .相关费用按最低标准计收，能免征的费用 要尽力免征；扶贫、信贷等部门要在信贷方面给予 政策倾斜，切实给予扶持，在国家相关信贷政策允 许的范围内，根据移民申报项目的性质，发展前景 和社会效益、经济效益等情况，分别给予低息或无 息贷款，帮助移民解决部 分项目的基础性投资或 扩大再生产投资 . 3.2着力开发移民增收渠道、因势利导谋发展 3.2.1扶持移民多种

14、经营、自主创业 针对移民的特长、技能和经济条件，扶持移民 开展多种经营，自主创业， “ 通过移民创业促进地 方种植业、养殖业、旅游业等产业发展，使移民就 业有着落、收入有来源、生活有保障、发展有希 望 .” 【 3】（发改能源 2012293号，国家发改委关 于做好水电工程县移民后建设有关工作的通知 第二条第二款 2012年 2月 7日公布 ） 扶持城镇、 集镇化移民创办小商铺、特产门市，家庭手工艺、 小型加工厂，激发移 民自主创业、自谋发展的主动 性和积极性 .逐步探索移民 “ 养殖种植 ” 特色经济、 “ 移民门面、铺面 ” 特产经济和移民中小企业等经 济发展模式 . 3.2.2鼓励移民联

15、合投资开办中小型企业 鼓励和扶持移民以股份的形式联合投资开办 中小型企业 .联合投资可以壮大移民私营企业、提 高企业适应市场经济规律、应对市场风险的能力 . 地方政府对于移民经过可行性论证后开办的此类 企业应当给以政策扶持和经济扶持 . 3.2.3向沿海和内地发达地区组织劳务输出 近年来，我省向沿海发达地区输送了大量的 劳动力，事实证明这个做法是符合国情的，向沿海 经济发达地区进行劳务输出，是贫困地区脱贫致 富的有效途径之一，同样也可以成为解决城镇化 安置小区移民就业的途径之一 .人力资源部门在 向沿海和内地发达地区组织劳务输出时，要优先 考虑安排移民中的剩余劳动力 .切实解决好移民 劳动力就

16、业问题，力争多渠道增加移民经济收入 . 3.3 提升移民文化素质、依法行政保稳定 3.3.1加强培训，不断提高移民素质 大中型水库移民搬迁安置前，除部分在外打 工的青年人外，绝大部分是在当地从事农业生产 . 要在新环境、新形势下找到合适的就业岗位，开展 各类经营活动，需先进行科技知识、技术技能和法 律知识培训 .各地方政府要针对移民安置区具体 情况，开设中短期培训班，分期分批对移民进行培 训 .一是科技知识、技术技能培训 .通过培训，提升 移民的科学技术知识和文化素质，培养移民在市 场竞争中的软实力 .使移民群众尽快适应安置区 人文环境和经济环境，能针对自身实际拟定发展 目标，确定经营项目，增

17、收致富 .二是对移民进行 法律知识培训 .请司法部门分期分批组织移民学 习法律知识，通过法律培训，让广大移民在思想上 树立知法、敬法 、守法责任意识 .懂得什么是受法 律保护的、什么是法律所禁止的；懂得维护社会稳 定、构建和谐社会是每个公民应尽的义务；懂得自 己在享受个人权利的时候，不能与国家、社会、集 体的利益发生冲突，否则，将要承担相关责任 . 3.3.2发挥党支部的作用，夯实政治基础 移民集中安置点党支部是党联系移民群众的 桥梁和纽带、是领导党员和带领移民群众进行社 会主义现代化建设的战斗堡垒 .党和政府的路线、 方针、政策以及上级党组织的工作安排部署，都需 要党支部具体地贯彻到移民群众

18、中去，并团结和 带领移民群众积极认真地贯彻执行 .党支 部的战 斗堡垒作用是否充分发挥，直接关系到党的路线、 方针、政策能否在移民集中安置点全面贯彻落实， 直接关系到安置点经济发展，移民稳定 .因此，必 须加强移民安置点党支部建设，精心打造一个政 治强、作风硬、业务精、水平高的党支部，为移民稳 定奠定一个良好的政治基础 . 3.3.3依法行政、推进后期扶持健康发展 大中型水利水电移民工作政策性强，专业性 72 刘平荣，赵小铭 对云南水利水电移民后期扶持现状的思考 第 5期 高，工作中必须坚持 “ 公开、公平、公正 ” ，的原则 【 4】（云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实 施方案第一条第二

19、款指导思想和基本原则 2007 年 1月 20日公布），重大事项和移民工程建设项 目要充分尊重移民意愿，公开透明、阳光操作 .在 移民安置点建设和后期扶持的一系列工作中，必 须坚持依法行政，方能推进后期扶持健康发展、确 保社会稳定 . Reflection on the Status Quo of the Later Support to the Water Conservancy and Hydropower Resettlement in Yunnan Province LIU Pingrong1， ZHAO Xiaoming2 (1. Resettlement Bureau of Zha

20、oyang District, Zhaotong 657000, China； 2. Resettlement Bureau of China Three Gorges Corporation, Chengdu 610000, China) Abstract： The water conservancy and hydropower resettlement is an important part of the work for the governments at all levels in the reservoir area. It is an immediate task for t

21、he governments at all levels, esp. the resettlement authorities to do the work of migrants? relocation and resettlement in order to carry out the later supportive work and ensure materializing the goal of migrants wrelocating smoothly, living stably and getting rich gradually. The key to the later s

22、upportive work is to start the corresponding work such as broadening the supporting ideas? developing the immigrant area?s economy, exploring the approaches of migrants? development and prosperity and enhancement of the living quality, and so on. Key words： the later supportive work； approach； migrants? development； social stability 73