邻避运动中我国地方政府回应过程研究--基于动机-能力解释框架-堵琴囡.pdf

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1、2016年第3期云南行政学院学报一、问题提出城市居民日益关注赖以生活的环境与身心健康，城市需要兴建大型项目带动经济社会发展，两者之间的冲突形成了以抵制大型项目兴建为核心的邻避运动。 邻避运动已经出现在一些国家和地区中， 并越来越成为城市冲突的一种特殊而重要的表现形式。近年来，邻避运动也不断出现在我国的不同城市中，譬如，厦门PX事件G80G81G82市民抵制G83G84G85项目G80G86G87G88G89项目G8AG8B事件G8C。G8DG8E的邻避运动G8FG90G91我国社会已G92G93了邻避运动G94G95G96邻避运动成为我国G97G98G99G9A需要G9BG9C的G9DG9EG

2、9FGA0。邻避运动会GA1G8EG99G9AGA2GA3G96 G99G9A如GA4GA2GA3不GA5GA6GA7G91邻避运动的GA8GA6GA9GAAG96 GAB关GACGADG99G9AGAEGAFGB0GB1身。GB2GB3G96G99G9AGA2GA3GB4成了邻避运动GB5GB6的一GB7重要GB8GA0。在现GB9邻避运动的GB5GB6中G96与G99G9AGA2GA3GB9关的GBAGBBGB8要GABGBC关注GBDGA3GBEGBFG9C。 也GC0GBCG96GC1GBDGC2GC3与GC4GC5国GC6经GC7的GC1GC8G81G96GC9出我国G97GCAG9

3、9G9AGA3GCB如GA4GA2GA3邻避运动的GCCGCD建G8B。 GCEGCFGD0GD1GBFG9CGD2GD3我国G97G98G99G9AGD4GD5了GD6些GA2GA3G98式G96以GD7为GA4GD8GD9GDA些GA2GA3G96GDA些GB5GB6GDBGCC不GDCG96GDDGDEGBCG99G9AGA2GA3的GDFGE0GE1GE2G98G9C。GE3GE4注GE5G97GBCG96GAEGE6冲突G8E生GE7G9E的一些GB5GB6GE8GE9已经G8E现G96G99G9AGA3GCC冲突的GCDGEA与GEB为GBC冲突GECGED的关GEEGB2GEF。

4、同G94G96GBAGB6GD0GD1中G99G9AGA2GA3邻避运动的GE1GE2与GF0GF1GF2GF3G96 不GA5GBCGF4G92GA2GA3型G99G9A建GF5的GF6GC9与GB9GA9GA8GA6邻避运动的重要GCAG9CG96 GCEGF7也为GF8GF9G99GFAGEB为GC9GFB了GFCGFD的GFEGFF。 GC5GBDGB3G96 GB1GE8以厦门PX事件G8C8GB7案例为GC1GC8G96分GD3我国G97GCAG99GFAGA2GA3邻避运动的动态GDFGE0GE1GE2G80 产生GDA一GE1GE2的原GB2G96在GB3GC1GC8G81G9

5、6GC9出完善我国G97GCAG99GFAGA2GA3GEB为的建G8B。二、文献回顾与理论解释框架（一）政府回应研究的回顾G99GFAGA2GA3GBC作为GAEGE6管G9EGB8体的G99GFAGCCGBD非G99G9D整合的GAE民GE5愿和利益诉求的反GA3和予以GA2复的GE1GE2和作为。依据不同的标准G96我国的G99GFAGA2GA3被划分为诸多表现形式。 根据G99GFA与GAE众互动摘 要： 政府回应决定了邻避运动的解决效果， 现有研究侧重于从静态层面分析政府回应，忽视了政府回应的动态性。 文章基于厦门PX、 杭州垃圾焚烧事件等8个案例， 以组织行为学知识为基础， 构建“

6、动机能力” 解释框架， 分析当前我国邻避运动中政府回应的动态过程。 研究发现， 我国地方政府回应邻避运动的表现为： 回应程G80G81G82G83G84G85、 回应G86G87G88一、 回应G89G8A以G8BG8CG8DG8EG8FG90G91为G92G93。 G94G95G96回应过程的G97G98G99G9A地方政府G9BG9CG9DGDPG8FG9E避G9FGA0GA1GA2GA3个动机GA4动， GA5GA6能力过GA7G95G94GA8GA9GAA能力GABGACG95G94。 GADGAE发现GAF我国地方政府回应行为的GB0GB1GB2有重GB3的政G89GB4GB5。关键

7、词： 邻避运动； G99GFAGA2GA3； G9DG9E能GB0； 动GE7中图分类号： G631.43 文献标识码： A 文章编号： 1671-0681（2016） 03-132-06作者简介： 堵琴囡G96 复旦大GC2国际关GAC与GAEGE6事务GC2院GEBG99管G9E专业博士GB5GB6生G96 Email： 。邻避运动中我国地方政府回应过程研究基于动机能力解释框架GB6GB7GB8（复旦大GC2 国际关GAC与GAEGE6事务GC2院G96 G81G82G96 200433）收稿日期： 2016-02-16132 的顺序，分为被动型回应和主动型回应（李伟权，2002；韩平，2

8、012），前者是政府被动地对公众诉求作出回应，后者是政府主动了解公众诉求。根据政府与公众的关系，分为行政管制型回应、市场服务型回应、民主治理型回应（王巍，2005）。 根据回应的内容，分为话语性回应、制度性回应、行动性回应（李放，韩志明，2014），其中行动性回应包括了暴力、分化、控制等。同样是根据回应内容，另有学者把政府回应分为严格监控型和积极回应型（王法硕，2012）。 根据政府回应程度和网民参与程度高G80，分为G81王G82G83、G84G85G82G83、G86G87G82G83、G88G89G82G83（G8AG8BG8C、G8DG8EG8F，2013），G81王G82G83为政府

9、主动、民G90G91分参与，G84G85G82G83为网民参与、政府G92G93回应；G88G89G82G83为民G90G94G95、政府G96动回应；G86G87G82G83为政府主G97、政民高度G98动。关G99政府回应G9AG83的G9BG9C， G9D有G9EG9FGA0出了GA1GA2解GA3。GA4GA5GA2是GA6政府GA7度，解GA3GA8GA7有行政GA9GAA、行政GAB格、政府GACGADGAEGAF。Sobel R S（2000）GB0GB1对GB2GABGB3GB4GB5GB6GB7GB8GB9GBAG95GBB， GACGBCGA9GAA对GBDGBE回应GBF

10、GC0GC1GC2。GC3力GC4（2012）GA6GC5GC6GA9GC7GC8出GC9政府回应GCAG83是GCBGCCGA9GCDGCC地GCE的行政GAB格和政府GACGAD的GAFGCFGD0GD1GD2。高GD3GD4（2009）和GD5GD6GD7（2010）GD8GD9GB9GBAGDAGDBGDCGDDGA9GC7GDEGDFGDD了GE0GA5GE1GE2， 分GE3G95GBBGE4G91地GCE的政府回应GE5GBB明GE6GAFG99中GE7G91地GCE、 行政GA9GAA与政府回应GE8GE9关。 Chamlee GEAWright（2010）对GEBGECG95

11、GC0后政府的回应GEDGEEGB9GBA，G95GBB政府GACGAD的GAEGAF与GEFGF0GDB政府回应GB1程中G95GF1GF2作GF3。GA4GF4GA2是GA6公众GA7度， 解GA3GA8GA7为公众参与GF5GF6。 G8AG8BG8C、G8DG8EG8F（2013）GF7G99GF8GF9PXGFAGFB分GFCGFD为， 网GFE参与GFF政府回应之所以呈GBBG88G89G82G83的原因GDBG99体制内公众政治参与途径受阻与参与有效性缺失。 尚虎平、惠春华（2013）对50个网GFE焦GE2GB7GB8GEEGED分GFC后G95GBB，当GBFGC0网GFE围

12、GE1时，政府采取的措施GA6GC9推诿G92作为GD2转变为GC9有行动，且行动迅速GD2。GA4三GA2是GFAGFB危害程度、 媒体关注度等其它GA7度。GC3泽照（2013）、赖诗攀（2013）等学者GB0GB1GD1量GB9GBA得出，GFAGFB危害程度、媒体关注度对G99政府回应G9AG83的G9BG9CGC1GC2GE6著。 GDE述GB9GBA为政府回应G9AG83的G9BG9C提供了GA5GD1的解GA3， 但GBB有GB9GBA关G99政府回应的分GFC侧重G99静态GB1程， GE0些GB9GBA隐含GF2的假设是GBB实GA9GC7的政府回应仅GE5GBB出GA5GA

13、2G9AG83。 GE6然，它们忽GA8了政府回应的动态性，以及政府回应G9BG9C转变的GB1程和原因。 因为，GDBGBB实中，当GC7对公众的诉求时， 政府回应GFA实GDE呈GBB出了多样的变化。也就是说，政府回应是个动态的变化GB1程。针对G9D有GB9GBA的G92足，本G9E试图以邻避运动为分GFC语境， 探讨我国地GCA政府回应实践的动态GB1程，以及GBFGC0GE0GA5动态GB1程背后的原因。（二） 邻避运动中我国地方政府的回应过程：一个解释框架政府回应是政府采取的GA5GD9行为。GE0G90味GF2，无论政府回应置G99何GA2GF5G80GFF， 政府G81G82是

14、回应的G83G84主体。G85G86，政府GA8GA7是本G9E的分GFCG87G88出G95GE2。 关G99我国地GCA政府的GB4G89，G8A量GC9地GCA政府G8B何G8CG8DG8EG8FG90务GD2 的GB9GBAG9EG9FG92同程度地GC8出了G91们的理性和G92动性。 GCB据理性主G93，GC9G8EG8F行为G94GA8为G95G96GF7G97GDE的有G90G98G9BG9CGD2。 G99G9A，GE0G9BG9C及行动者GC9为何为之GD2和GC9以何为之GD2GD8个G9DG9E。G85G99GC9为何为之GD2GC8G9F动GA0G9DG9E，GC9

15、以何为之GD2侧重G99G92力G9DG9E。因G86，动GA0和G92力G94以GA1G8D我国地GCA政府回应GE5GBB的GD8个解GA3GA2GA3。GDB我国， 分权GA4政体制和政府GA5的GA6G9FG9DGA7GA0制是GC1GC2地GCA政府行为的关GA8制度GA9GAA， GE0GD8GA2制度GA9GAA分GE3GABGAC了我国地GCA政府行为的GD8个动GA0GADGAE求政GAF（GDP与GA4政GB0GB1GB2G8A化）、GC5避G9DGA7GABGB3。 我们G92GB4GDBGB5多的GB9GBAG9EG9F中G95GBBGE0GD8个动GA0的GB6GDB

16、。 GB7GB8GA9（2005）、GB9GBA（2008）、GBBGBCGBD（2012）、李GBEGBF（2012）等学者以GAE求政GAF（GDP与GA4政GB0GB1GB2G8A化） 动GA0GA8GA7解GA3了地GCA政府GC0GC1GC2GC3、G95GEE型地GCA政府、对内GC4GC5和对GC6GED放、公GC7服务积极性G80等行为，李GC8GC9（2005）、GB7GCAGCB（2009）、GCC学GCD（2010）、赖诗攀（2013）等学者GF7G99GC5避G9DGA7GABGB3解GA3了地GCA政府的GC7GCE行为、 GF7GA9GC9GCF者GD0GD1GD2

17、GD2GD3、G92GD4原GDA的GBEGD5主G93、GD6GD7公GED行为。根据GE0些GB9GBA，我国地GCA政府G94G92GB6GDBGDE述GD8GA2动GA0，GAE求政GAF（GDP与GA4政GB0GB1GB2G8A化）GD8GC5避G9DGA7GABGB3。GD9且，GE0GD8GA2动GA0GDA有G94G92GDBGDC地GCA政府的回应行为， GDDGDEG91们采取G92同的回应GCAG83。关G99地GCA政府GDF有的G92力， 有GE0GA2GFDG98GE1邻GE2运动GE0GA5场G80的GB4GE3性。GE4之GE5GC5GF5G80，邻GE2运动的

18、GB4GE3之GE6GDBG99它G92GB4GE7然GE8GE9政府GEAGEB的G8EG8FGECGA1，GED政府置G99GC9公GC7G92量场GD2以及有GEEGD6GD7GEFGF0GF1GAD 邻GE2运动中我国地GCA政府回应GB1程GB9GBA133GF2 GF2和资源情景中， 这检视着政府是否有能力充分理解和有效行动。政府能力也成为事件演变的因素，好的能力能为政府破解困局和满足民众需求提供策略。政府自身能力水平会框定其行为的选择，关于这一点可以从很多研究文献中得到佐证。比如，米格代尔（2013）指出，国G80能力的有G81G82G83得国G80G84政策G85行G86G87

19、能G88G89G8AG8BG8C G8DG8EG8F（2012）G90G91G92G93G94政府的G95G96能力G84G97G98有效G99理G9AG9BG9CG9DG92G9EG9F的GA0GA1G8C GA2自于GA3GA4GA5（2012）的研究GA6G9CG98， GA7GA8政府GA9GAAGABGAC的能力GAD定GAE其GAFGB0的策略选择和效GB1G8CGB2GB3，政府能力的GB4GB5GB6其行为选择GB7GB8GAEGB9GBA的GBBGBCG8CGB6于G93G9A政府GBDGBEGBFGC0GC1GC2动为GC3GC4GC5GC6GAEGAFGB0的情景和政民G

20、C7动的情景， GC8GC9情景GB6G93G9A政府的GAFGB0能力和G99理能力提GCAGAEGCBGCCG8C因GCD，GAFGB0能力和G99理能力这GC8GC9能力GCEGCFGAEGD0GD1G93G94政府GD2GD3行为中能力GD4G98的GD5G9FG94G9BG8CG84这GD6，GAFGB0能力是指GAFGD7GD8会GB0定的能力， G99理能力指的是政府G84G99理GD9景GDAGDB的能力G9F求，GDCGDDGDEGDFGAEGE0求GE1GE2GE3GE4GE5GE6GE7GE8GE9GE5GEAGA0GEBGA9的GECG88GEBGA9GED能力G8CG

21、EEGEF， 动GF0和能力GCEGCFGAEG93G9A政府GD2GD3行为的GF1GF2G9F素，GF3G84GC0GC1GC2动GF4GF5中，G93G94政府动GF0和能力GF6多G93GD4G98为GF7求政GF8动GF0GF9GFAGC1GFBGECGFCGFD动GF0GE5GAFGB0能力GF9G99理能力G8C GA7于GCD，GC0GC1GC2动中GFE国G93G9A政府GD2GD3的分GFF框架如图1所G91G8C三、邻避运动中地方政府回应过程分析：以厦门PX事件等8个案例为例本文的GC0避GC2动案例素材GD5G9FGA2源于G89民网网络舆情频道及G89民网自2009年

22、起所G9C布的中国GC7联网舆情分GFF报告中涉及的GC0避GC2动案例，G89民网均GB6这些案例经过进行GAE详细描述G8C GF9GCDGABG86，为GAE保证案例的完整G82和准确G82，GABG86收集GAEGA2自于GDB华网GE5南G9A周末GE5GDB京报GE5 GC0避GC2动G9CGB8G93官G9A报纸和网站有关案例材料G8C 案例最终选取GAE厦门 PX 事件GE5广东茂名PX事件GE5宁波PX事件GE5大连PX事件GE5什邡钼铜项GE1事件GE5启东王子GA9纸排海工程项GE1事件GE5杭州垃圾焚烧事件GE5广东番禹垃圾焚烧事件共8GC9案例G8C GC0避GC2动

23、触G9C政府GD2GD3，其预设GAE该场景GDA“政府GD2GD3是一GC9自GDAGBDGEF由利益GE0求者G80动的GFBG81G82G8C 因GCD，关于政府GD2GD3的动G83过程G84G85G86GC0避GC2动的G9CG87G88G89描述，G8AG8BG8CG8DGE5G8EG9CG8DGE5G8FG90G8DGE5平G91G8DG92GC9G88G89G8CG93G94这G92GC9G88G89，政府GD2GD3的G95G96GD5G9FG97GD1GD2GD3G98G99GE5GD2GD3GD5GDDGE5GD2GD3策略G9AGC9G9AG9BG8C（一）两个动机异时

24、支配与地方政府回应速度呈凸型演进G9B着GC0避GC2动从G8BG8CG8DG9CG8EG9CG8DGE5G8FG90G8DGE5平G91G8DG9CG87，政府GD2GD3G98G99G9DG98G9EG9FG9CG87G8C GDCGDD为GA0G84GC0避GC2动G8BG8CG8D， G93G9A政府GA1GA2取GA3GA4GD2GD3G9AGA5，GA6有GB6GC0避项GE1的GA7G91GA8GCAGD5动GA9G91和GAAGABG8CGAC如，G84厦门PX事件中，GAD到 105名厦门GAE政GE8GAFGB0联名提GB1， 提GCA项GE1GB2GB3的GE0求，PX项

25、GE1GB4GB5起厦门GAEGAE民GB6GACG8C大连PX项GE12007年10GB7GB8GB9GBA工，2009年6GB7GBBGA5GBCGB7，这G8DGBD，大连GAEGAE民一GADGBEGBFG84GC0GD6，GAD到GC1GFC“GC2GC3G82GC4GC5GAE该项GE1GC6GC7的GC8波GC9GCA，该项GE1GB4进GCBGA9众视GCCG8C宁波PX项GE1GCD经GE7过GCEGF5GCFGD0， GD1民众GD2GD3GD4GD5，GAD到GD6民集GDD到政府GA7GD7， G9F求G84GD6GD8GD9GB2GDAGCBGDBGDBGD6GDCG

26、AAGDDGDEG86，GB4GB5起GDFG93民众的GD1GE0G8CGE1GBD，GDFGC0避GC2动G8EG9CG86，政府GE2G98GA8GCAGAEGD2GD3， GD2GD3G98G99从G8BG8CG88G89的GE3GE4GE5GE6GEFGE7到一GC9G8FGE4G8C从GD41所GE8的GC0避GC2动G8EG9CG86GBDGE5GD2GD3G86GBDGE9GEAGEBGEC以G9CG98，8GC9案例中的G93G9A政府GA7本GA1G84GC0避GC2动G8EG9CGED一GEEG95GA8GCAGD2GD3G8CGAC如，广东茂名PX 事件G8FG90G8

27、D， 茂名GAE政府G9C布告GEFGDDGAE民GF0GE5 GE7报GC5GF1GF2动GF3理GF4GB1GE5 GE7报PX项GE1GA7G91GEDG8CG92GF5什邡钼铜项GE1事件中，什邡政府G9CGF6集民众GA0GCAGF7GF8GE5 G9C布关于GA5GF9钼铜项GE1有关GFBG81的GACGFAG8CGDFGC0避GC2动从G8EG9CG8DGFBG9CG8FG90G8DG86， GD41所GE8的GD2GD3G86GBDGFCG91，GFDG93政府GA1GA0GAE多GFEGD2GD3G8C这GACGFF着，G84GC0避GC2动G8FG90G8D，政府GD2G

28、D3G98G99GAF持G84GAE一GC9较G8FGE4的水平G8CGDFGC0避冲突缓和，GC0避GC2动逐渐平G91的G86候，政府GD2GD3也GA6有马GEF停止，GBD是延续GAE一G89G86GBDG8C GAC如，尽管G847GB72日，GF6集的GAE民GCD经陆续离GB8，GC0避GC2动也得到平G91G8CGD1是，7GB73日，什邡GAEGA9安局仍GE1GA0GCA关于严禁非法集会GE5游行GE5G91威GF2动的GE7告和停牌GA5GF9股份的GD2GD3行为G8C 2012年10GB728日晚，宁波反pxGC0避GC2图1 动机能力解释框架堵琴囡GA0 GC0避G

29、C2动中GFE国G93G9A政府GD2GD3过程研究134 动平息，10月29日，宁波市继续召开记者会，公告事件情况。地方政府的回应速度为何表现出如此特征？原因在于追求政绩动机和规避风险问责动机在不同时期支配着地方政府的回应行为。 由于邻避项目具有大幅度提高 GDP 和地方财政收入的巨大效应，如PX项目投产后每年能给厦门带来800亿元GDP， 什G80G81G82项目如G83投产能给G84地G85G86G87G88500亿G89 G8AG8BG8CG8CG8D政府具有G8E息不G8FG90的G91G92。因此，G84邻避G93动G94G95期G96G97G98求G99G9AG9BG9CG9DG

30、9E不G9FGA0GA1G8CG8D政府GA2GA3地方政府行为的G8E息时，追求政绩GA4GDP和财政收入GA5大GA6GA7的动机支配着地方政府回应行为， 地方政府GA8有G8FGA9GAA的G8CGABGACGAD回应GAEGAFGB0G8E息公开，GB1GB2公G97GB3GB4GB5GB6GB7GA7， GB8GB9GBAGBBGBCGBDGBEGBF的方GC0GC1行G8CGAB邻避项目G89GC2GB9，G84GC3GC4GC5动GC6GC7GC8GC9规GCAGB4GCBGCC时，GCDGCEGCFGD0地方政府GD1不GD2不GD3GD4公G97G98求GD5，地方政府回应G

31、D6规避问责风险动机的支配。GC8方GD7，邻避G93动的GD8GD9GD1GDA于GBEGDBGDCGDD的政府GDEGDFGE0于G97目GE1GE1GE2， GE3G8BGCFG8CG8D政府GA2GA3地方GE4规G8E息的GE5GE6GE7 GE8如， GE9GEAGEBGEC事件GD8GD9后， G9CGEDGEEGEF度GC68000GF0，GF1GF2GEEGEFGC6900GF3GF4GF5GF6什G80事件G9CGEDGEEGEF度1886457GF0，GF1GF2GEEGEF994GF0。 GF7GC8方GD7，由于GF8GF9GF2GFAGFBGFCGFDGFEGDFG

32、FFGE3， 稳GC9被塑造成我GF8政府的组织任务， 邻避G93动的GD8GD9也GD1地方政府GE0于GCF稳GC9的场景中， 地方政府唯有尽快寻求维持稳GC9和消解不稳GC9的方GC0， GB8迅速回应公G97成为首要选择G89第三，邻避G93动GD8GD9GE0换GCF地方政府GD7G8F的事件GFD质，邻避G93动GA0公共危机形GC0出现G89公共危机事件管理的特殊之GDA在于， 成功预防危机管理的绩效往往难GA0考察GB8GA1GD2政府寻求规避问责风险G89地方政府迅速回应虽然GC8GC9程度地缓解GCF邻避G93动，GC2GD0G97目GE1GE1GD5、GD0稳GC9GD5

33、、GD0公共危机GD5的场景依然存在，所GA0，在邻避G93动的高峰期，政府回应仍然GD6GC7规避问责风险的支配， 维持GCF较高的回应程度G89G84邻避G93动逐渐平息，地方政府GD6规避问责风险的驱动， 认为有必要利用G8E息优G92G8F邻避G93动的GDA理作出统GC8完整的回复， GA0保障自己GDA于不被问责的安全区域，因此，地方政府的回应行为并GA8有即刻停止，GB8GB9延续GC8段时间G89表1 我国地方政府回应邻避运动的表现案GE8 G93动GD8GD9 GD8GD9时间GB4首次回应的时间差 回应时间 回应主GF2 回应策略GEBGECPX 2014/3/30G8CG

34、80 24G81时 3/31G824/1、4/3、4/6 GEBGEC市政府 停止G83G84G85大G86PX 2011/8/14/G8CG80 3G81时 8/14 大G86市政府 停止G87G84G88什G80G81G82项目 2012/7/1/G89 13G81时 7/2、7/3 什G80市政府 停止G87G84G88G8AG8BPX 2012/7/28G8CG80 4G81时 7/28 G8A动市政府 停止G87G84G88宁波PX 2012/10/26G89 16G81时 10/27、10/28 宁波市政府 停止G87G84G88GE9GEAG8CG8DG8EG8FG90G91 2

35、009/11/23 3G81时 11/23、12/10、12/20 GE9GEA市政府公G96GB3GB4停止G87G84G88G92GEAG93G94G90G91 2014/5/10 5G95G81时 5/10、5/11 G92GEA市政府 停止G96G84G88厦门PX 2007/5/27 24G95G81时 5/28、5/30、6/1 厦门市政府公G96GB3GB4停止G87G84G88（二）维稳能力过剩生产与政府回应主体单一G97回应主GF2G98，在G99大G9AG9B邻避G93动案GE8中，作出政府回应行为的主GF2G9CG9DGB9G9EGC8主GF2， 即邻避G93动GD9G9

36、F地政府GA0GA1G9A门GAEGA21GA7，GB8G9BGA3GC8主GF2的回应行为GA4GA5于整G95邻避G93动GBD程G89 之所GA0产G9FGA3GC8现GA6的原因在于， 地方政府维稳能GDF的GBDGA7G9F产， GA1GD2地方政府在GA8GA9程度G8C能GAA避GAB邻避GACGAD的GAE大GA6，GACGAD程度GA8有GAFGBDGB0GB1，所GA0G8CG8D政府并GA8有GB2入GA1中G89GB3有GCBGB4GB5GB6，1993年GB72003年间， 我GF8GB8GF2GFD事件GCBGCCG97每年1GB9GE3G8BGC7每年6GB9，

37、GB3GB4GBAGCBG97GBB73GB9GBAGE3G8BGC7GBB307GB9GBAG89不稳GC9GFD因GBCGBDGBE， GB8GF2GFD事件GBFGC0续GE3GC1，GD0GF8GF9GF2GFA作为GFBGFCGFD的GFEGDFGFFGE3GD5G89整GFB的GC2GC3GB9GC4现GC5GC0续GD9GC6GC7GC8GC9 邻避G93动中我GF8地方政府回应GBD程GCAGCB135GCC GCC展的根本前提， 在此背景下， 稳定成为最大的政治，“稳定压倒一切”战略目标产生。中央分别建立了维稳的目标管理制、 一票否决制和领导干部责任考核体系以实现这一目标。一

38、方面，中央分解维稳任务，逐级下达维稳目标，下级政府签订目标管理责任书，上级对其进行考核。 另一方面，各级政府按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，逐步建立了维护G80G81稳定的G82G83G84制。G80G81稳定成为对地方政府考核的G85G86G87标，地方政府在上级维稳的政G88G89G8A和维稳实G8B中，G8CG8D生产、G8EG8F和G90定维稳G91G92，G93G94G95G96成了G97G98维稳的G88略。在G99G9AG9BG89G9C生G9DG9E，地方政府G9FGA0地GA1GA2其维稳G91G92G9AGA3了GA4GA5GA6大。 一GA7GA8GA9G

39、AAG92G82GABGACGADGAEGAF。 大部分GB0GB1中政府GB2GB3G89了GB4GB5、GB6GB4、GB7GB4，G93GB8GB9GA9了GBAGBBGBCGBD和GBEGBFGC0对GC1GC2GAEGAF进行GACGAD。GC3GA7G80G81G89G8A。地方政府G89G8AGC4GC5GC6GC7签订维稳责任。GC8GC9，GCAGCBGCCGCDGCE政GCFGD0GD1GCCGCDGD2G8F系GD3的G82G83GAEG8A、 GD4GD5系GD3的G82G83GAEG8A和GD6GD7GD6生在GD8GD9GDAGDBGDCGDD目建GDEGDFGE0

40、书GE1上面签GCD，GDFGE0维护G9C展GDBGDCGDD目的决G88，G8CGC6GC7和G8CGE2GE3任GE4GE5对和GE6GE7GDBGDCGDD目建GDE的GE8G89。 在GE9GEAPXGB0GB1中，GE9GEAGCEGEBGECGEDGEEGEF体GF0G8AG9CGB3GF1GF2，GD0GD1GEF体GF0G8A以GF3GF0G8AGF4属G8CGF5GE2GE3PXGF6G8FG82GF7的GF8体GB9GF9，以GF3GC4GC5GFAGFB、GFCGFDGFEGFF络GF8体的信息G9C布、转G9C、评GFCGFEGFF络GE8G89。 三GA7单方面宣布

41、对G99G9AGDD目的处理。 GC1剩G86压G92型维稳G91G92表现GB3的GA7，政GCF主导、救火行政以获取合法G86的行政模式。 大部分GC5于G99G9AGDD目的处理都GA7由地方政GCF单方面G83GB3， 最GAB代表G86的GA7大连PX事件。 当由12000G97GCD大连GCE民GC6成的游行队伍表达他们对PXGDD目的G8C满时，大连GCE委书记唐军在一辆GB4GA9面包车上宣布福佳大G8FPXGDD目即日停产G93尽快搬迁。（三） 治理能力短缺式生产与以停止和迁址为核心的回应策略大G97数西方国GF4主GD0GB9取补偿和缓解两类G82GAB予以解决G99G9A

42、G9BG89，这样，G99G9AGDD目一般情况下G91够在原址启G89。补偿G8E调分享成本、重新分配收益以GF3解决GEB平和GEB正的问题。 西方国GF4尝试GF1GC1补偿G84制将民众和政GCF置于理G86谈判的情景中。缓解G82GAB包括G82GF7缓解和制度缓解，G82GF7缓解致G92于GF1GC1GB9取降G80G99G9AGDD目G81G82和G83G84的G85G86以G87G88民众的G89G8A， 制G8B缓解则G8C在GF1GC1民众GE2GE3G8D址以达成G8E方G8FG90。GE3G91方国GF4G8CG92，G93国地方政GCFG8FG92GB9取了否决原G

43、94的G99G9AGDD目政G88，G95G96G97G98址G99G9AGDD目的G99G9AG88略G9B表1G9C。GC4G9DG9E地方政GCF维稳G91G92的GC1G9F生产， G99G9AG9BG89中地方政GCF以G95G96和G98址为核GA0的G99G9AG88略GA1GA2GB3GA3国地方政GCF治理G91G92的GA4GA5GA6生产。 GCEGA7G8F和GA8GA9制的解体GAAGAB了GEB众的GAC主GADGAE，GEB众GAF益表达GB3他们对GEBG8F事务的GC5GB0。 信GB1GB2GB3以其GB4GB5G8CGF3GB6GB7G9EGB8解GB9G

44、93重GC6GEBG8F领GBA的行为。这GBBGBCGBD的合GBEGBFGC0了治理GC1GC2，GC3将地方政GCFGC4GC5GC6重GB9其GF0G91和G91G92的GC1GC2。 GC7GA7地方政GCF治理G91G92的生产G93GC8GC9GE3治理时GC2GC6GCAGCB步。GC9GD6GCCGE4GCDGCEGCFGD0，“目前GA3国地方政GCF处于治理G91G92GD6GD1G9DG9E， 地方政GCF治理G91G92GD2在GD3G97G94GD4G86G8CGD5”。1、 地方政GCF对GEB众GD6益GD7GD1GD8别G91G92G8CGD5。在G99G9A

45、G9BG89的GD9GDAGDB， GDCGDD数GEB众表达G99G9AGDD目GDEGDFGC1，一GBB政GCFG8C予重GE0，GC8GC9GD8别GB3这GBBGE1GE2GE3GD1的合理G86。GE4在G99G9AG9BG89GBFG9CGDB，GE5GE6地方政GCFG83GB3了G99G9A行为， GC7GA7他们GC8GC9G91够GE7分理解GEB众的GE3GD1GCF在。 GEB众GE5对G99G9AGDD目的原GE8在于他们对G99G9AGDD目的G83G84G89G8A。 GC7GA7GB0GB1中的地方政GCFG8CGE9GC8GC9GF3GC1GA9GF1GEA

46、GEBGD0GECGEB众了解G83G84的GEDG9AGA3G86， GC3GC8GC9GEEG9EGEDGB9取的降G80G99G9AGDD目GEFGF0的G85GF1GF2G9E。2、地方政GCF和民众GF3GF1GF4调G91G92G8CGD5。 政GCFG99G9AG8CGE9GE9GA7对GEBG8FGF5GF6GF7GB3GF8GA8G8DGF9， GFAGA7G9CGFB将问题GC4GEEGFCGE0、GFDGFC和解决GC1GF7的领导G83GA9。G99G9AG9BG89中GEB众GE3GD1分GFEGC4对G9DG80， GEB众GE3GD1和政GCFGFFGD1G9EG

47、AE却GD2在G9D大的分GFE。GCB时，G99G9AG9BG89往往GBFG9C在政GCF决G88后， G99G9AG9BG89还涉GF3G99G9AGDD目GDF包商的GE3GD1。这GBB情况都GD0GD1政GCFGE3GEB众、GDF包商GF3GF1GF4调， G93GF1GC1整合GE3GD1GCA达成G8FG90。 GE6GE4， 对于已经GD1G9F于GA8GEE命令方式的地方政GCFGCA说，GF3GF1GF4调整合G91G92GA7G8CGD5的。他们GC8GC9GC9效地建立GF3GF1GF4调平台， 把G99G9AG9BG89转G8F成为体制G86G92量。3、 地方政

48、GCF权威制GC0GE3制度建GDEG91G92G8CGD5。地方政GCF治理G91G92GA4GA5式生产的结果GA7地方政GCF为了尽快平GB1G99G9AG9BG89GE4匆忙G83GB3停G96G97G98址G99G9A。这G8CGE9损GF0了GDF揽G99G9AGDD目企业的权益，还导致GEB众产生这样的认GF2， 即只GD0抗争就GED以GBCGBD政G88， 这极大地损GF0了地方政GCF权威GE3威信。 由堵琴囡： G99G9AG9BG89中GA3国地方政GCFG99G9AGC1GF7研究136 此，邻避运动从 NIMB（not-in-my-backyard）变成了 NIAB

49、Y（not-in-anyones backyard）， 而不是YIMB（Yes-in-my-backyard）。 与此同时，治理能力的短缺式生产还使得地方政府错失了将邻避运动转化为积极的制度性力量的机会。四、完善我国地方政府回应过程的立足点“政府回应处于政府和公众交汇地带，承载着决策意志表达和公民利益吸纳和反馈的基本功能”。 政府回应是我国责任型政府建设的核心议G80。 G81而，G82回应邻G83运动方G84，我国的地方政府表G85为回应G86度G87G88型G89G8AG8B回应G8CG8DG8EG8FG8BG90邻G83G91G92G93G94和G95G96为核心的回应策G97。 G98G99动机G9AG9A能力G9BG9CG9DG9EG9FGA0的GA1GA2， 能GA3G89G85GA4G8F回应G99GA5GA6GA7GA8GA9G9C方G84的GAAG80。（一）我国地方政府回应行为在很大程度上仍然遵照“对上负责”的逻辑GAB于回应GA5度GACGACGAD制于“GAEGAFGB0责” 的GB1GB2，GB3而，GB4G87G85为G88型G89G8A。G82GA4GB5，公众GB6是GB7GB8了回应议GA5，GB9GBA