关于规范金融企业对地方政府国有企业投融资行为有关问题的通知.docx

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1、关于规范金融企业对地方政府国有企业投融资行为有关问题的通知 关于规范金融企业对地方政府国有企业投融资行为有关问题的通知主要讲了什么?下面由我与大家共享，希望你们喜爱!欢迎阅读! 各国有金融企业： 金融企业是支持地方经济社会发展的重要力气。当前，金融企业运营总体平稳良好，但在服务地方发展、支持地方基础设施和公共服务领域建设中仍旧存在过于依靠政府信用背书，捆绑地方政府、捆绑国有企业、积累地方债务风险等问题，加剧了财政金融风险隐患。为全面贯彻党的十九大精神，落实全国金融工作会议部署和要求，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进金融企业稳健运行，进一步督促金融企业加强风险管控和财务管理，严格执行国有金融

2、资本管理制度，现就有关事项通知如下： 一、【总体要求】国有金融企业应严格落实预算法和国务院关于加强地方政府性债务管理的看法(国发202243号)等要求，除购买地方政府债券外，不得干脆或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门供应任何形式的融资，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款。不得要求地方政府违法违规供应担保或担当偿债责任。不得供应债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作(PPP)项目资本金。 二、【资本金审查】国有金融企业向参加地方建设的国有企业(含地方政府融资平台公司)或PPP项目供应融资，应根据“穿透原则”加强资本金审查，确保融资主体的资本金来源合法合规

3、，融资项目满意规定的资本金比例要求。若发觉存在以“名股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题，国有金融企业不得向其供应融资。 三、【还款实力评估】国有金融企业参加地方建设融资，应审慎评估融资主体的还款实力和还款来源，确保其自有经营性现金流能够覆盖应还债务本息，不得要求或接受地方政府及其部门以任何方式供应担保、承诺回购投资本金、保本保收益等兜底支配，或以其他方式违规担当偿债责任。项目现金流涉及可行性缺口补助、政府付费、财政补贴等财政资金支配的，国有金融企业应严格核实地方政府履行相关程序的合规性和完备性。严禁国有金融企业向地方政府虚构或超越权限

4、、财力签订的应付(收)账款协议供应融资。 四、【投资基金】国有金融企业与地方政府及其部门合作设立各类投资基金，应严格遵守有关监管规定，不得要求或接受地方政府及其部门作出承诺回购投资本金、保本保收益等兜底支配，不得通过结构化融资支配或实行多层嵌套等方式将投资基金异化为债务融资平台。 五、【资产管理业务】国有金融企业发行银行理财、信托安排、证券期货经营机构资产管理安排、保险基础设施投资安排等资产管理产品参加地方建设项目，应根据“穿透原则”切实加强资金投向管理，全面驾驭底层基础资产信息，强化期限匹配，不得以具有滚动发行、集合运作、分别定价特征的资金池产品对接，不得要求或接受地方政府以任何方式供应兜底

5、支配或以其他方式违规担当偿债责任，不得变相为地方政府供应融资。国有金融企业在进行资产管理产品推介时，应充分说明投资风险，不得以地方政府承诺回购、保证最低收益等隐含无风险条件，作为营销手段。 六、【政策性开发性金融】政策性、开发性金融机构服务国家重大战略、支持经济社会薄弱环节时，应严格遵守国家法律和相关规定，严格根据市场化原则审慎合规授信，严格根据项目实际而不是政府信用供应融资，严格遵守业务范围划分规定。严禁为地方政府和国有企业供应各类违规融资，不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或示意担当偿债责任的文件，不得通过任何形式违法违规增加地方政府债务负担。 七、【合作方式】国有金融企业应将严格遵守

6、国家地方政府债务管理法律法规和政策规定作为合规管理的重要内容，切实转变业务模式，依法规范对地方建设项目供应融资，原则上不得实行与地方政府及其部门签署一揽子协议、备忘录、会议纪要等方式开展业务，不得对地方政府及其部门统一授信。 八、【金融中介业务】国有金融企业为地方政府融资平台公司等地方国有企业在境内外发行债券供应中介服务时，应审慎评估举债主体财务实力和还款来源。对于发债企业收入来源中涉及财政资金支配的，应当尽职调查，仔细核实财政资金支配的合规性和真实性。在债券募集说明书等文件中，不得披露所在地区财政收支、政府债务数据等明示或示意存在政府信用支持的信息，严禁与政府信用挂钩的误导性宣扬，并应在相关

7、发债说明书中明确，地方政府作为出资人仅以出资额为限担当有限责任，相关举借债务由地方国有企业作为独立法人负责偿还。 九、【PPP】国有金融企业应以PPP项目规范运作为融资前提条件，对于未落实项目资本金来源、未按规定开展物有所值评价、财政承受实力论证的，物有所值评价、财政承受实力论证等相关信息没有充分披露的PPP项目，不得供应融资。 十、【融资担保】政府性融资担保机构应根据市场化方式运作，依法依规开展融资担保服务，自主经营、自负盈亏，不得要求或接受地方政府以任何形式在出资范围之外担当责任。 十一、【出资管理】国有金融企业应加强对股东资质的审查。国有金融企业股东应以自有资金入股国有金融企业，且确保资

8、金来源合法，严禁虚假出资、出资不实或抽逃出资，严禁代持国有金融企业股权。除法律法规另有规定的以外，以非自有资金出资的股权不得享受股权增值收益，并按“实际出资与期末净资产孰低”原则予以清退。国有金融企业股东用金融企业股权质押融资，应遵遵守法律律法规和相关监管规定，不得损害其他股东和金融企业的利益。 十二、【财务约束】国有金融企业应根据“实质重于形式”的原则，足够提取资产减值打算，严格计算占用资本，不得以有无政府背景作为资产风险的推断标准。 十三、【产权管理】国有金融企业应聚焦主业，严格遵守国有金融资产管理有关规定，做好与地方政府及其部门合作所形成股权资产的登记、评估、转让、清算、退出等工作。合理

9、设置机构法人层级，压缩管理级次，降低组织结构困难程度，原则上同类一级子公司只能限定为一家。 十四、【协作整改】对存在地方政府违法违规举债担保、变相举债等问题的存量项目，开发性、政策性金融机构等国有金融企业应主动主动协作有关方面，依法依规开展整改，在有效保障各方合法权益的基础上，稳妥有序化解存量债务风险。在协作整改的同时，国有金融企业不得盲目抽贷、压贷和停贷，防范存量债务资金链断裂风险。 十五、【绩效评价】财政部门对金融企业进行绩效评价时，如金融企业违法违规向地方政府、地方国有企业等供应融资，要求或接受地方政府及其部门以任何方式供应担保或担当偿债责任，被相关部门依法依规追究责任的，依据相关部门供

10、应的处理惩罚状况，对该金融企业下调评价等级。 十六、【监督检查】对财政部公开通报涉及地方政府违法违规举债担保行为的地方国有企业，国有金融企业应暂停或审慎供应融资和融资中介服务。财政部驻各地财政监察专员办事处依据本通知规定对国有金融企业及其分支机构进行监督检查，对相关违规行为刚好予以制止和订正，并依法进行处理。相关检查处理结果视情抄送有关金融监管部门。 十七、【其他】本通知自印发之日起执行。其他金融企业参照执行。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页