解决“三农”问题路在何方.docx

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1、解决“三农”问题路在何方 解决“三农”问题路在何方 农业、农村、农夫问题作为建设小康社会的关键问题之一，近年来受到决策层和百姓的广泛关注。要想从根本上找到解决我国农业、农村、农夫问题的方法，就必需首先从相识上找到问题的根源，对“三农”问题作出精确的定位 农业：确立“双轨并行”制度 世界上的农业经营制度主要有两种：一种是以美国为代表 的商业性大农经济；另一种是以日本及不少欧洲国家为代表的补贴型小农经济。由于土地资源的制约，我国不行能走单纯的美国式道路；又因国力的制约，也不行能走单纯的欧洲及日本式道路。 从现实动身，我国相宜走的是一条将两种农业经营模式合二为一“双轨并行”的新路：一方面，稳定发展以

2、小农家庭经营为基础、以自给自足为主要特征的小农经济；另一方面，有选择地主动促进以国有（集体）农场、国家专业化种植基地、农业经营公司、种植专业户等以市场为导向的农业经济（大农经济）。 加入WTO以后，我国农产品市场已成为世界农产品市场的一部分。目前我国农业的整体竞争力在国际上是比较低的，这既表现在我国人均农业资源很少按全国总人口计算，人均只有1.5亩耕地、2200立方米的水资源，分别只相当于世界平均水平的45和25这一先天性资源劣势上，也表现在我国经济发展水平低，不能为农业发展供应有效帮助的后天劣势上。 惟一的出路在于制度创新。在全球开放经济环境中通过农业制度创新有效地解决两个主要问题：一是在吸

3、取国际阅历的基础上增加我国农业的国际竞争力；二是在充分照看我国基本国情的前提下保持农业的稳定发展、保障国家粮食平安的基本实现以及保证农村社会基本稳定。 现行的以家庭为基础的小农经济对于爱护农夫财产、保障国家粮食平安、维护以土地为中心的农村社会保障体系、增加农村稳定、有效抵挡外来农产品对我国市场的冲击以及提升我国农村人口的生活质量等都具有非常重要的意义。所以，我国目前的这种家庭制小农经济不宜（至少不宜过快地）走市场化道路，自给自足的经营方式在今后相当长一段历史时期内具有比市场化更大的优越性。因此，我们肯定要将这种家庭制的小农经济比较长期地爱护好，任何脱离现实的、违反了农夫自愿原则的、不利于农村家

4、庭土地承包制度稳定的做法都应予以坚决制止。 当然，要使小农家庭经营的这些优越性都能得到充分的发挥与体现，我们必需首先做到以下三点： 1.端正对农业的相识：要充分地相识到农业在我国国民经济中的重要性会越来越小，其所占GDP的比重会越来越低；对于像我国这样的大国而言，“农业国的工业化”才是我国现代化的必由之路；我国客观存在的特别惊慌的人地关系，加上其大国特征，确定了在相当长一段历史时期内，家庭制小农经济应当被确定为国家农业发展战略的主要内容。而且，政府应激励、提倡、支持家庭制小农经济建立起以自给自足为主的经营结构，而不是把家庭制小农经济主要地、过早地推向市场。 特殊是在这最终的一点上，我们千万不能

5、照搬其他国家的模式：美、加、澳因为其地大人少而不得不用机械替代劳动力，通过机械化实现规模经营。又由于规模经营，自产的农产品无法实现完全自我消费，而进入全球市场。并且，由于这些国家有条件实现规模经营，农业劳动生产率水平很高，所以其农产品在国际市场上的竞争力很强。自然地，这些国家的农夫是很情愿走农业市场化道路的。即使在这样好的条件下，这些国家的政府也要给农夫以大量的干脆和间接补贴。 对于欧洲一些在人地关系方面与我国相像（仅仅是相像而已，它们的人地关系事实上仍比我国宽松得多）的国家而言，它们的农业发展模式又是与美、加、澳不一样的。总体说来，它们的农业发展模式大致有两种：一种是纯为爱护与储备土地资源、

6、改善环境质量以及营造自然景观而为之的环保型农业；另一种对于农夫来说是有经济目的的，农产品通常也进入市场，但政府的补贴要比进口这些农产品的价格还要高。这更多的只具有政治目的政治家争取农夫阶层的政治选票及重在解决社会公允问题，让农夫也能尽可能地共享到整个社会的部分利润。这种农业发展的市场经济在很大程度上已经失去了真正的市场经济本身所具有的含义了。 2.调整一些与农业发展相关的重要政策：一是国家的粮食购销政策；二是农业税费政策；三是农村行政管理体制的重构政策。 考虑到本文中提出的有关我国家庭制小农经济发展模式的设想，国家根本上就不须要在以家庭小土地经营为主的农业地区定购粮食和其他农产品。地方性的自由

7、市场或者个体、私人经营者完全可以在市场原则下自主确定其在这方面的购销经营行为。相应地，国家目前在这些地区的粮食或其他农产品收购站完全可以逐步地起先关门转产。 对于农业税费政策而言，尽管目前的改革在肯定程度上解决了农夫被迫缴费的问题，但这只解决了问题的一半。政府应进一步设计 农村税费改革方案，将农业税费全部取消，各级政府都不再从农夫那里收取任何税费（村民自主确定举办的村内公共事业除外）。 要想真正做到从根子上把农夫的负担减下来，须要大刀阔斧地对农村现存的行政管理体制进行改革，以削减政府目前在农村里的冗员，减轻农夫负担。 3.将尽可能多的农业和农村劳动力转移到非农业部门及非农村地区。 这意味着农村

8、家庭的收入来源必需主要来自农业、农村之外，而不仅仅是依靠极其有限的小土地经营。所以，各级政府应想方设法地帮助农夫从家庭制小农经济中转移出来，进入非农产业和城镇地区，创建条件把目前具有生存和经营性双重功能的家庭制小农经济转化为具有生存性和休闲性的、以家庭为基础的小农经济。 在创新、发展我国家庭制小农经济的同时，我们也应从国际竞争角度动身，通过实施优势农产品的区域性的专业化规模种植安排，而逐步提升我国优势农产品在国际市场上的竞争力。 这主要基于两方面的考虑：一方面，我国作为WTO成员必需着力培植一部分有较强国际竞争力的优势农产品，因此，肯定的规模经营是一个必要条件；另一方面，尽管依靠家庭制小农经济

9、可以大致解决全国60的人口的食品供应问题（基本上是那些农业人口和生活在农村的人口），但另外的40的非农业及城镇人口的食品供应则须要国家通过别的方法得以解决，如通过进口或者通过具有肯定规模的专业化种植方法解决。 最近，农业部出台的优势农产品区域布局规划（20032007年）就是一个明证。依据农业部公布的这一规划，我国将在将来5年内建成35个特色显明、名牌著名、涉及到11种在国际国内市场上有竞争优势的农产品专业种植带。这11种农产品包括专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和水产品。这应当说是一个很好的起先。 农村：关键在于农业与农村劳动力转移

10、农村发展的过程实质上是一个结构变革的过程。它包括农村经济结构变革与农村社会结构变革两方面的内容。 农村经济结构变革的结果主要表现为农业产出及农业就业在全社会总产出及总就业中所占份额不断下降与削减的趋势；相应地，非农产出与非农就业所占份额表现出逐步提高与上升的趋势。 农村社会结构变革的总体趋势则表现出非农村化、特殊是城镇化的特征。 伴随国家工业化以及目前正在兴起的信息化过程的深化发展，加上农业技术变革的不断推动，农村中的劳动力将渐渐地从农业部门向非农业部门转移、从纯农村地区向城镇地区及其他非纯农村地区转移。 很多闻名的经济学家都已充分说明白这样一个道理发展中国家在其资本积累的扩张的过程中将传统农

11、业部门中丰富廉价的劳动力不断转移到现代工业、服务业部门，从而促进经济发展。 伴随着农村产业结构与就业结构的改变，农村社会也渐渐发生转型。西方发达国家所走过的道路基本上是大量农村劳动力进入城市，从而整个社会城市化水平得以提高，以农村为主的社会转向城市主导的社会。 由于我国国情包括历史背景与农村社会转型急剧发生期的西方发达国家存在较大的区分，这方面不应盲目照搬发达国家的做法。 事实上，我国不少地区已经探究出了不少胜利的发展模式：（1）村庄就地发展成为城镇，如广东省东莞市的雁田村（管理区）；（2）村庄就地改制成为集团公司，如江苏省江阴市的华西村，尽管从名义上讲仍旧还是一个村庄，但事实上，它更是一个大

12、的集团公司；（3）村庄融于一个大都市区乃至一个大都市连绵带之中，珠江三角洲地区和长江三角洲地区的状况即是如此；（4）村庄里的劳动力大量地迁移到旁边的城镇，这是世界上很多国家都已走过的一条具有肯定普遍意义的道路。 由此可见，在社会急剧发生改变的今日，我国农村的社会转型从形式到内涵都表现出了非常丰富的内容。我们应从不同地区的实际状况动身，充分利用多种形式，共同推动我国农村社会的胜利转型。 农夫：核心在于权益爱护 作为一个整体，农夫的生活境况目前仍旧处于比较差的状态。究其缘由，大致有四：一是有限的农业资源（土地、草原等）不足以改善其生活状况，而国家又比较穷，不能像富国那样去补贴农业与农夫；二是由于国

13、家宏观经济发展水平仍旧较低，非农产业部门为农夫供应的发展空间很有限，农夫在农业之外的就业机会不多；三是尽管农夫从农业中取得的收入微乎其微，但他们所要担当的社会负担却很重既要向国家缴纳农业税、还要承受各种各样的收费（农村税费改革前）以及负担农村基础设施建设的费用开支；四是由于国家的社会保障体系仅仅覆盖了城市居民，没有包括农夫阶层，因此，即使农夫从农业经营中能取得一点微薄小利，也往往会因医疗、教化、养老等方面的支出而丧尽。 由此可见，国家在对待农夫这个群体上，很多做法须要改善：首先，政府应主动引导农夫尽可能地从农业中转移出来。农夫素养普遍较低，这是与农村教化投资不足、农村人力资本投资不足相联系的。

14、要大力加强政府特殊是中心和省级政府对农村教化的投资。其次要把尽可能多的农村劳动力从农业、农村中转移到非农部门以及非农村地区。目前，“民工经济”在这方面的效应已得到了初步体现。在安徽、贵州、四川等省，“农夫工”们重建了一个相当于本省目前财政收入规模的新的“省级经济”。 其次，政府对找出路的农夫，应当想方设法多给他们供应帮助。由此要在全国范围内尽快地、彻底地废除原有的户籍制度，使之仅仅具有统计学意义。全国各级各类城镇（包括北京、上海）应尽快向农夫开放。 再次，既然农夫赚钱不易，政府又难以供应相应的农业补贴，那么各级政府应停止向农夫收取任何形式的“费”和“税”（包括农业税）。 中国已处于须从城乡统筹

15、的角度总揽全局的阶段，因此，统筹城乡社会保障制度应作为一条重要政策尽快得到落实。 由此可见，农夫问题的核心之一在于如何处理好国家与农夫、政府与农夫的关系，否则农夫走向全面小康社会是特别困难的。 除了经济利益，农夫的政治权利的保障也要加强。应尽快复原我国原有的“农夫协会”（简称“农会”）组织，使其成为能真正代表农夫心声与利益的代言人，与政府一道共同维护好农夫的合法权益。 解决“三农”问题路在何方 启蒙作文路在何方 拓展培训路在何方 生物教学路在何方 特色小镇路在何方？ 重庆剪纸路在何方 学年论文：路在何方 路在何方(定稿)（优秀） 乡村振兴路在何方？ 劳务派遣路在何方 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页