（选择性）公文写作.docx

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1、（选择性）公文写作公文写作主讲人：袁向东绪论一、公文的含义公文是指党政机关、企事业单位和社会团体在处理公务、沟通联系时所运用的、具有惯用体式的应用文件。 目前运用的公文，是国务院于二000年八月二十四日发布的国家行政机关公文处理方法中的规范体式。 二、公文有何作用1.领导指导作用。公文是机关单位管理、调整 领导指导作用。公文是机关单位管理、 监督、限制公共事务的工具。2.宣扬工作。上级机关通过公文，提出任务、 宣扬工作。上级机关通过公文，提出任务、 方针、措施，讲清工作意义。 3.联系作用。联系和沟通是公文的主要作用，传达精神、汇报工作、请示问题、答复事项等。 4.凭证作用。公文一旦发出，具有

2、行政约束力，是下级机关开展工作的依据，也是上级机关决策和指导工作的依据。 三、公文按范围可分为哪几类？1.决议。2.确定。3.吩咐。4.公报。5.公告。6.通告。7.看法。8.通知。9.通报。10.报告。11.请示。12.批复。13.议案。14.会议纪要。15.函。 四、公文按行文方向分，可分为哪几类？1.下行文，即上级机关向下级机关发送的公文。 2.上行文，即下级机关向上级机关呈送的公文。 3.平行文，即不相隶属机关之间来往的公文。 五、公文的结构层次序数： 第一层，用汉字写法“一、二、三” 其次层，用汉字写法 “（一）（二）（三）”第三层，用阿拉伯数字“1.2.3.”第四层，用阿拉伯数字“

3、（1）（ ）（ ）”六、公文的基本格式包括哪些内容？（一）眉首1.份号，指同样文件在其总印数中的次序号。 2.密级（绝密、机密、隐私）3.紧急程度（特急、急件）（电报：特提、特急、加急、平急）4.发文机关标识（发文机关名称+文件）字高不超过22mm,宽不超过15mm，小标宋体 5.发文字号，简称文号，是发文机关公文编排依次的代号。由字、年号、依次号组成例：*食药监文20222号6.签发人，指签上代表机关核准发出该文的领导人的姓名，通常上行文需注明签发人，以示负责，证明公文的效用。 7.红色反线（156mm），分隔眉首和主体的线条。行政公文为一线条，党的机关公文的红线中间有一红五星。 （二）主体

4、 1.标题发文机关+（关于）事由+文种（ 小2号方正小标宋体字）例：全国人民代表大会关于成立香港特殊行政区的确定2.主送机关（指公文发送的主要对象，即要求办理或答复这一公文的机关）3.正文（正文用3号仿宋字）正文是公文的主体和中心，是反映公文详细内容的部分。 4.附件，附属于正文的文件材料，主要为正文作补充说明或印证参考。 5. 发文机关、印章、日期。（1）发文机关的名称应是 全称，用印要端正、清楚。盖章留意骑年压月，上大下小；有特定发文机关标记的普发性公文和电报可以不加盖印章。 （2）日期用阿拉伯数字。（以前是用汉字写法），留意：一是署会议通过或者发文机关负责人签发的日期，联合行文时，署最终

5、签发机关负责人签发的日期；“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和联系电话6.公开属性。依据政务公开相关规定，在公文日期下一行顶头空两格注明“公开属性：主动公开”或“公开属性：依申请公开”等字样。 7.主题词。现在已经规定不用主题词8.抄送机关。除主送机关外须要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当运用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称；如没有，则无须标注抄送机关。 9.印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。七、公文的相关常识（一）公文用字：“一字入公文，九牛拔不出”。 （二）公文用纸：国际标准A4型（210mm2101mm）公文用纸（三）公文常态： 天宽地窄，左右对称 ，左侧上下四分

6、之一处装订。六种常常接触并可能运用到的公文的写法第一章 通知一、通知的含义通知，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和须要有关单位周知或者执行的事项。通知的适用范围相当广泛，是公文中运用频率最高的一种公文。 二、通知的分类及写法（一）批转（转发）性通知。 “批转”指上级机关批转下级机关的公文，“转发”指转发上级机关或不相隶属机关的公文 。 错误例1：*市食品药品监督管理局批转省局关于 的通知更正：*市食品药品监督管理局转发省局关于 的通知错误例2：*市食品药品监督管理局局转发团风县食品药品监督管理局关于的通知更正：*市食品药品监督管理局局批转团风县食

7、品药品监督管理局关于的通知下面介绍批转（转发）性通知的写法： 1.标题。标题的基本写法是：发文机关批转（转发）+原件标题+文种例：国务院批转国家教委关于改进和加强高等学校生产和社会实践工作报告的通知，国务院公文处理方法中规定，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 这类通知的标题，常见的错误是，结构上层架叠构，题意不清。 错误例1：关于印发关于药品抽验工作若干问题的说明的通知更正：转发关于药品抽验若干问题说明的通知错误例2：关于转发省局关于转发国家局关于转发国务院办公厅关于批转国家质监总局作风建设工作座谈会纪要的通知更正：转发国务院办公厅关于批转国家质监总局作风建设工作座谈会纪要

8、的通知2.正文。 （1）批转性通知（不是常常运用，只作简洁介绍）批转性通知的正文，相当于上级机关对下级机关来文的“批语”，下级机关的来文被批转后，就成为上级机关公文的一部分，因此，批转性通知由上级机关的“批语 和下级机关的来文两部分组成。批转性通知的正文有两种写法： 一是表明本机关对所批转公文赐予“批 准”或“同意”的看法，然后提出贯彻执行看法、要求，往往是一句话。 二是于上述内容之外，再对有关问题的重要意义进行简要地阐述。 （2）转发性通知转发性通知的正文，是该机关对来文的按语加上被转发的文件。因此，转发性通知由发文机关所写按语和被转发公文两部分组成。 一是写明本机关对转发公文的看法并提出希

9、望和要求，往往是一句话，写法与批转性通知的第一类相同。 二是于上述内容之外再进一步强调其重要意义，并结合本单位的实际状况提出贯彻执行的要求和措施。 例： （3）发布性通知（运用频率不是很高，只作简洁介绍）用通知发布规章，使被发布的规章产生法定效力，正文一般较简短。一种写法是用一句话写明法规规章的名称和执行要求，另一种写法是简要交待所发规章的依据，提出实施要求，并进一步强调发文的重要意义，提示有关方面予以重视。 （二）传达性通知会议通知会议通知用于召开各种会议或大型会议，是会前的组织支配，以保证会议如期召开，其正文写法有两种：一种是内容简洁的会议，涉及特定的单位，须写明开会的目的、时间、地点、参

10、与人员。一种是内容困难、涉及面广、会期教长的会，应详细写明以下要素：会议名称、目的依据、主持单位、内容和任务、会议主要议程、时间、地点、会议日程、参与人员及人数、留意事项等。 例： 事项通知用通知告知事项、传达信息、沟通状况。事项性通知内容单一，篇幅短小，写作时文字应简洁，事项要交代清晰。通知正文包括通知因由、通知事项两部分，分为两种形式：一种是将通知因由、通知事项连贯下来，不必分段，用于内容单一的通知。如11019年12 年 月8日国务院办公厅关于12月20日放假的通知，正文是一句话，即“从11019年12月20日起，我国政府将对澳门复恢行使主权。为了使广阔人民群众庆祝澳门回来祖国，确定11

11、019年12月20日全国放假一天。”一种是内容较多的通知，则须要分段说明。如国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称问题的通知，是有关机构更名的事项，全文分为三个层次，分别说明更名的依据；更名机构的职责；中心人民政府驻香港特殊行政区、驻澳门特殊行政区的机构等。 （三）部署性通知1.工作性通知这类通知的内容是部署工作任务，要求下级机关遵照执行，在写法上要明确。提出工作任务的目标、详细可行的措施，这样才能付诸实施、达到预期目的。工作性通知一般由两个部分组成： （1）通知缘由通知缘由的内容包括发通知的缘由、依据、目的和完成某项工作的重要意义 。例中共中心办公厅国务院办公厅关于加强青少年学生活动

12、场所建设和管理工作的通知是一份部署工作的通知，缘由部分分为三个层次，简要回顾了青少年学生校外活动的发展；指出了当前少年学生校外活动的发展；存在的问题、开展此项工作的目的意义；最终提动身文依据即“经国务院同意”，并引出下文。 （2）通知事项这是工作性通知的主体部分，内容较多，要写明工作任务、办理方法及详细的政策、措施和执行要求。 2.指示性通知指示性通知针对某一重要的社会问题或执行政策时遇到的亟待解决的问题，刚好提出明确的指导性看法和要求。 （1）通知缘由缘由部分写明发通知的缘由、目的和依据 ，要写得简明扼要、理由充分。有两种写法：一种是一句话点明发通知的目的或意义，如关于加强自费出国留学中介服

13、务广告管理的通知，缘由部分是“为实行自费出 国留学中介服务管理规定，加强对自费出国留学中介服务广告的管理，”。另一种是对缘由部分进行充分地阐述，针对某一问题的现状、危害，明确指动身通知的现实意义，写明政策依据、法规依据等，如国务院关于禁止采集和销售发菜、制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知的缘由部分 ，指明白草原地区采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的严峻现实，所造成的重大危害，必需实行坚决措施禁止这一现象。遇到一些新的问题或紧急状况，领导机关还常常发布紧急通知，这类通知政策性更强，具有重大的指导意义和现实意义，一般都刚好传达、即时见报，要求有关单位马上执行，不得延误，如国务院办公厅关于切实加强平安工作

14、有关问题的紧急通知，2000年7月7日的文件，7月9日就在报纸上发表。 工作性通知、指示性通知缘由部分的后一句话常用“现将有关事项通知如下”、“望按以下通知执行”、一类的习惯用语过渡，以承启后文。 （2）通知事项指示性通知的事项内容较多、篇幅较长，包括提出的指导原则、制定的各项措施要求等，使下级机关知道怎样去办理和执行。部分通知的结尾还有执行要求。执行要求的语气要肃穆、庄重，措辞要留意分寸，做到明确详细。有一些常用语：请遵照执行、望切实贯彻、请参照执行、请将执行状况于年月日前上报等等，要依据实际状况精确选用。有时，还需 提出号召或告戒，如“凡违反上述规定的，将”。通知结束时，常用规范用语“特此

15、通知”。 （四）任免通知任免通知有两种类型： 1.关于人员任职（或撤职）的通知 一是任职（或撤职）的通知，写明时间、依据，任职（或撤职）人员姓名及职务，如 北京市人民政府关于李颖津同志任职的通知 。 二是既有任职又有撤职的通知，先写任职后写撤职，如北京市人民政府关于齐霖霖、冯力生同志职务任免的通知正文是：“市人民政府2000年8月8日第 次市长办公会议 日第82次市长办公会议确定：齐霖霖任北京市无线电管理局局长（ 副局级）；免去冯力生同志的北京市无线电管理局局长职务（保留副局级待遇）。 2.关于调整某机构组成人员的通知正文包括两部分：一是任免时间或依据；二是任免人员姓名及职务，任免人员的名单应

16、当分段表述，做到井然有序 一目了然，如国务院关于调整中国人民银行货币政策委员会组成人员的通 知其次章 通报一、通报的含义通报，适用于表彰先进，指责错误，传达重要精神或者状况。 二、通报有何作用通报有以下三项作用： （一）表彰先进，宏扬正气。表彰在工作、生产、科研中涌现出来的先进人物和先进集体，宣扬其先进事迹，广泛推广其胜利阅历，起激励先进、激励群众、示范指导工作的作用。 （二）指责错误，抵制歪风。指责错误，揭露某些带倾向性的问题，揭露某些带倾向性的问题，指责有关单位、有关人员所犯错误，从中吸取教训，引以为戒，严防类似错误发生，使当事人受到鞭策，广阔干部和群众受到教化。 （三）沟通状况，互通信息

17、。传达重要状况或新精神、新问题，以便统一思想，提高相识，明确方向，协调协作，起加强相互了解，取长补短，起加强相互了解，取长补短，做好促进工作的作用。 三、通报有何特点1.沟通性强。通报所涉及的事情往往有普遍意义，在较大范围内沟通。通报一经下发，影响很大。2.针对性强。通报的内容着眼于当前形势，选取工作中具有典型意义的人和事或有普遍意义的重要状况（新状况、 新问题、新阅历、新苗头与新趋势），有针对性地总结阅历教训，加以宣扬和推广，改进和推动各项工作。 3.教化性强。通报的目的，不仅是知照内容，它的主要目的，是通过通报事项，树立榜样或提出借鉴，提高有关人员的思想相识，提高科学决策、科学执法 的自觉

18、性。 4.政策性强。通报要表明发文机关对通报事项的看法，就是对有关的人和事定性，它将会涉及到其他单位、部门效仿执法的问题，因此，通报就是在体现政策，必需讲究政策。 四、通报的分类（一）表扬性通报用于对先进人物、先进事迹进行表扬 ，推广其典型阅历，其目的是树立学习的榜样，如11010年7月17日国务院关于表彰国家科委等单位长年深化基层开展扶贫工作的通报；11013年8月28日 辽宁省人民政府关于表彰省田径队女 子中长跑组的通报。 （二）指责性通报这是指指责、揭露个人（或单位）各种作奸犯科行为，订正干部队伍中的不正之风的通报。通过指责告戒有关单位引起警觉，吸取教训，以改进工作，防止类似错误发生。指

19、责性通报可分为两类：一类是指责单位或个人作奸犯科错误行为的通报，如11013年4月27日国务院关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报。另一类是有关重大事故的通报，如生产事故、交通事故、医疗事故等。如 市人民政府办公厅关于市红十字中心血站发生重大事故的通报、市卫生局关于区卫生院医生滥用麻醉药品造成医疗事故的通报（三）状况通报状况通报用于传达事关全局或本系统、本单位的某一方面的重要状况，也可传达上级的重要指示精神。状况通报按其内容又可分为两大类：一类是将重要状况通报给下属单位，使有关单位互通信息，共同做好工作。如11019年1月22日国务院办公厅关于水利专项资金审批状况的通报。一类是传达上

20、级有关精神的通报，这类通报多带有较强的权威性、指示性，领导机关常常运用。如11019年3月28日国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报。 五、通报的写法（一）标题1.表彰性或指责性通报标题的事由部分有两种写法： （1）介词“关于”后写“ 表彰、嘉奖”或“指责 处分、处理”等字样。如国务院办公厅关于表彰嘉奖中国女子足球队的通报（2）在所要表彰或指责的对象（个人或单位）名称后面，用一短语对表彰、指责对象的基本状况、事实、性质等加以概括。如 关于表彰同志见义勇为事迹的 通报、国务院办公厅关于处理浙江省违反国家规定收购春蚕问题的通报。2.状况通报的事由部分，一般要在介词“关

21、于”后概括所发生的事实状况及性质，再加“状况”两字，如国务院办公厅关于*湖北两省粮食企业亏损状况的通报。 （二）正文1.表扬或指责性通报无论是用于表彰或是指责的通报，内容都不 困难，写法大致如下： （1）事务简介在这一部分中，要把通报的主要状况，如时间、地点、人物或单位、主要过程、结果等简要交代出来。凡是因各单位或人员的状况而发的通报，一般必需有详细状况介绍。此外，在撰写这一部分时，必需留意如下问题： 由于奖惩通报往往牵涉到对事务的定性和宣扬教化问题，所以措辞肯定要慎重，讲究分寸。涉及到的事务、情节和数字，要精确无误，否则不仅起不到教化作用而且有时会产生副作用。 表彰通报可适当花些笔墨，把事例

22、中最有典型意义的部分写深写透，但仍旧应是概述，并且不行浮夸。指责通报在介绍事务时，必需留意其性质是否相宜作过多交代。如牵涉到失密事务，不行将机密泄露。这是为了避开副作用。 （2）作出确定或要求在这一部分中，要明确提出对被通报者的详细处理确定，表彰或处分；并常常引申出对全体下属的某些要求，以使这一典型在本系统中起到应有的宣扬教化作用。如国务院办公厅关于表彰嘉奖中国女子足球队的通报，正文分四个层次 ：概述中国女子足球队的先进事迹；概括其先进事迹所体现的精神及意义；说明表彰方式：向各地区、各部门提出希望、号召。如浙江省人民政府关于表彰占旭刚等优秀运动员教练员的通报，全文共分四个层次：概述体育健儿的优

23、异成果；说明表彰确定方法； 总结先进事迹体现的精神；对全省各条战线提出希望、号召。如国务院办公厅关于四川山东两省部分市（县）乱集资乱收费问题的通报，内容分五个层次：一、发通报的因由；二、概述错误事实，分别对四川省*市、*县、*县和山东省*县乱集资、乱收费的错误进行了简要的叙述；三、评论错误性质，指出其错误的危害性和严峻性，四、作出两条处理确定；五、向各地区、各部门提出告诫和要求、希望。 2.状况通报（1）传达重要状况的通报通过传达重要状况，指出当前某项工作中出现的带有倾向性问题，以引起有关方面的警惕。写法上将通报事实作为全文的通报重点，主要目的是将有关状况告知下属机关，以便引起高度重视，提高工

24、作水平。正文分两部分： 通报的因由，简练介绍通报的主要状况或通报的因由，背景状况，对状况进行必要的评论，有针对性地提出相应的看法或希望、要求。 概述主要事实状况，这是状况通报的主体部分，集中笔墨加以全面叙述，力求真实反映事实。如国务院办公厅关于水利专项资金审计状况的通报即是一篇传达重要状况的通报，全文分三个部分，第一部分是通报的因由，简述通报的主要问题、主要状况，对这一严峻事实进行评价，点明发通报的依据，然后用“现将有关审计状况通报如下”引起下文；其次部分是通报的主要事实，将当前水利专项资金在筹集、管理和运用中存在的一些突出问题，分为五条加以说明；第三部分是进一步强调水利建设的重大意义，并对各

25、级政府及监察、财政、水利等部门提出详细要求，以确保国家水利资金的合理有效运用。 （2）传达主要精神的通报这类通报的写法是将领导的主要指示精神作为全文的重点，主要目的是传达领导的指示精神，指导全局工作。正文分为两部分： 概述基本状况，将有关状况或有关问题叙述清晰，作为指导精神的背景材料。 提出指导性看法，针对上述状况，制定出相 应的措施，指出解决问题的方法，表明领导机关的看法。一般采纳分条式的方法逐个陈述。如国务院办公厅关于江西省*县“3.11”特大爆炸事故状况的通报即是一篇传达重要精 神的通报。全文共分三大部分，首先是前言部分，简述江西省*县“3.11”发生特大爆炸事故的状况，引出通报事实；其

26、次部分包括两个层次，主要是概述特大爆炸事故的状况层次，第三部分是针对以上状况重申了五条规定，表达了领导的主要指示精神，分条列项地逐一写出，条理清楚，语气肃穆，具有较高的法规性、政策性和指导意义。第三章 报告一、报告的含义报告适用于向上级机关汇报工作，反映状况，答复上级机关的询问。 二、报告有何用1.向上级机关汇报工作进展状况以及工作进展中的阅历教训、今后的准备。 2.向上级机关反映工作中出现的重大、紧急状况或未曾遇到过的新状况。 3.答复上级机关对于某些详细事项的查询。 4.向上级机关报送材料。 三、报告有哪些特点（一）汇报性报告是下情上达的重要工具，因此，汇报性成为报告的一个重要特征。它要求

27、把发生在本单位的客观状况、事实陈述出来，让上级机关知晓，以利于科学决策和指导工作。 （二）陈述性报告在表述上的显明特点是陈述性，行文时主要采纳叙述和说明的表达方式，把发生在本单位的状况陈述清晰。报告中虽然也要对有关状况做出分析，提出看法，但不能有过多的争论。因为上级机关须要从报告中了解的是下情，即下级机关的客观状况，报告中的分析只能作为领导机关的参考。 四、报告可分为哪几类？（一）工作报告 工作报告是本部门、本单位的日常工作状况向上级机关作出的报告，内容包括工作的进展状况，取得的成果和阅历，存在的问题和教训，以及对于今后的准备等等。工作报告又可依据内容的范围划分为综合工作报告和专题工作报告两种

28、。综合报告是就本单位工作的全面状况向上级机关所作的报告，其内容带有综合性。专题报告是就工作的某一方面或专项工作所作的报告，其内容具有单一性。如*市委市政府关于党政机关干部下基层状况的报告。 （二）状况报告状况报告用来刚好反映工作中遇到的新问题、特别事务、灾难事故等状况，作用是引起领导重视，以便上级机关刚好制定或调整政策，或对问题的处理赐予指示。如铁道部关于 次旅客列车发生重大颠覆事故的报告就是一篇反映恶性事故的状况报告。 （三）答复报告答复报告是向上级报送文件时加在前面的报告，目的是使不能干脆行文的一般公务文书（如安排、总结、调查报告等）能以法定公文的形式呈报上级。 五、报告的写作（一）工作报

29、告的写作工作报告的开头一般有一个简短的前言，说明写报告的动因、目的和必要性。也可用一两句话概括报告的基本内容。前言最终以“现报告如下”一类的惯用语加冒号结束以引领下文。也有的没有这一部分，或只是用惯用语来领起。工作报告中的主体部分通常有两种结构形态。 1.先把各个方面工作的有关材料加以结合，归纳为基本状况、主要体会和今后看法等几个问题，然后逐一写出来。 （1）基本状况。这一部分，要写清前一段工作的指导思想，工作开展的概貌，实行的主要措施，取得的主要成果等，要写得简要概括。 （2）体会，包括阅历和教训两个方面。每一条体会都应是对于前一段工作实践的总结，都应是能够反映事物的本质并对今后工作具有指导

30、意义的规律性的东西。依据工作的实际状况，或以总结阅历为主，或以总结教训为主，或以总结教训为主，或只有阅历而没有教训，都是可以的。对于每条体会都应做到既有观点，又有材料，并把二者有机地结合起来。大多数的工作报告都以总结正面阅历为主，常见的总结阅历的方法有三种。 从做法上总结阅历。做了什么工作，怎么做的，把它总结出来就是阅历。当然并非任何一种做法都能成为阅历，只有那些带有创建性的并且取得了突出成效的做法才能总结为阅历。 从相识上总结阅历。这些相识应是能够反映事物本质和发展规律的观点。 从效果上总结阅历。把前一段工作取得的突出成效摆出来，以证明决策的正确和方法、措施的得力。 （3）工作中的缺点与不足

31、，今后工作支配。最终一部分要结合前面所总结的阅历教训提出对今后工作的设想以及改进看法，诸如要发扬什么，克服什么，要实行哪些新的措施和方法，要向什么方向努力，达到什么目标等等。 2.写综合报告常用的其次种结构，是按工作的各个方面划分成若干部分，一个方面就是一个部分，每个部分又都包含有关工作状况、主要体会、今后看法等几方面内容。专题报告的主体部分在写法上常采纳综合报告的第一种结构，既分为基本状况、主要体会、今后看法等几个部分来写。不同的是综合报告要综合多方面的工作状况，而专题报告则始终就某一专项工作来谈。工作报告的结尾常用“特此报告 、请批阅”一类的惯用语收束。这些惯用语要独立成段，单独一行。例：

32、 （二）状况报告的写作状况报告可有一个简短的前言，交代有关背景材料或概括提示报告内容，并用 “现将状况报告如下”过渡；也可以不要这一部分，开头干脆介绍状况。状况报告的主体部分在结构上大体可分为介绍状况，分析状况和提出处理看法等几部分。介绍状况部*高度概括。要擅长综合全面介绍状况，抓住基本点，予以精确地反映。可以适当运用一些能够说明问题的统计数字，因为数字反映了事实的量，是对事实的统计和概括。对于状况的表述，如反映的是动态一类的状况，可以按类别逐一地加以说明如是一个较为完整的事务或过程，则可按时间依次组织材料，并交待清时间、地点、人物以及事情发生的缘由、经过和结局等要素。在分析状况部分要指出所反

33、映状况的性质以及产生的缘由、造成的影响等；如反映的状况是事故，还要分清责任。最终一部分是提出处理看法，包括已经实行的措施和下一步的准备。状况报告结尾处的惯用语与工作报告相同。状况报告一般是涉及一件事或一类状况，内容上集中单一。但它和工作报告中的专题报告有着明显的区分。专题工作报告和状况报告都要求在反映状况的基础上进行分析，由感性相识上升到理性相识；但由于两者所反映状况的类型不同，确定了得出的相识在性质上也不相同。专题工作报告所反映的状况是已经实践过的工作状况，而状况报告所反映的则是未曾预料 到的新状况。对前者的要求是通过分析总结出阅历教训，对后者则是认清其性质，找出其前因后果。状况报告有时也要

34、谈看法，但谈的是对所发生状况的处理看法，这和专题工作报告对今后工作提出的支配和改进看法也是不同的。 （三）答复报告的写作答复报告是依据上级的询问来汇报工作、反映状况，因此就内容和写法来说与一般工作报告、状况报告没有明显的区分。如上级机关要求汇报某项工作，就可按工作报告的要求写；如要了解某一特别事务的处理状况，就要写成一份状况报告。如： 写答复报告要特殊留意内容的精练、精确，做到问什么答什么。既不要问此而言彼，答非所问；也不要旁枝斜出，问一而答十。 六、报告的撰写要求（一）相宜采纳概括叙述的表达方式，避开描述事情的细枝末节或排列数字。报告的层次可按时间依次、空间依次、工作发展阶段或工作的不同方面

35、划分，做到结构严谨，条理清晰。在叙述事实的基础上提炼阅历教训，阐明对今后工作发展的设想。 （二）中心明确，重点突出。为了不使报告空泛平淡，要避开四平八稳。在撰写时要抓住重点，使报告的中心明确、突出。报告的重点应是机关在肯定的时期的中心工作或对工作中主要冲突的解决。对于重点问题要求写深写透，对于次要工作可作一般叙述，使全文重点突出，主次分明，详略得当。 （三）报告的内容要有新意。应反映新形势下的新事物、新问题、新典型、新阅历；回答与解决人们提出的各种疑点、难点，使报告的内容具有信息价值。即使汇报常规性的工作，也应力求探究、提炼与以往不同的特点与规律，力求反映出具有实质性、规律性的信息，切不要把写

36、报告作为例行公事，写得空泛无物。 （四）点面结合。撰写报告，须要对工作的全局、概貌作简要概括叙述，并引证有关的数据，用以说明工作的规模、广度，使读者对工作状况获得全面的相识；但同时，还必需列举具有代表性的典型事例、典型单位或典型阅历。只有点面结合，才会使报告写得既全面又深刻，具有劝服力。（五）实事求是。照实反映工作中的成果与缺点，核实全部数据，在报告中不能夸大成果，也决不掩饰缺点与错误。 （六）在报告中不得夹带请示事项，以免影响请示事项的处理。 （七）用于答复上级机关询问的报告在撰写时应有针对性地简明扼要地回答上级机关的询问，要求时间刚好、内容真实、主题集中。第四章 请示一、请示的含义适用于向

37、上级机关恳求指示、批准。 二、请示有何作用一般来说，凡遇到必需办理而又无权确定或无力解决的事项，就须要向上级机关请示。详细讲，须请示的有以下一些事项： （一）属于上级明文规定必需请示，获批准后才能实施的事项。后才能实施的事项。 （二）工作中遇到了新状况、新问题而又无章可循，有待上级指示才能办理的事项。 （三）因人力、财力、物力的不足须要报请上级机关予以解决的事项。 （四）对有关方针、政策、法规、制度在执行中有不清晰的地方，须要上级机关予以说明的事项。 三、请示有何特点（一）恳求性凡请示都对上级机关有所求，恳求上级领导解决工作中存在的问题和困难。无论是请领导说明政策，批准事项，解决困难，都无一例

38、外。 （二）先行性请示的制发有很强的时间要求，即须要在事前行文。请示的内容都是下级机关须要办理而未办理的事项，有待上级领导明确表态后方可执行。因此，请示只能在事前行文。 （三）专项性请示的行文方向是明确而固定的，即只能发往有隶属关系的上级机关。上级机关包括两类：一是对下级机关拥有三权（即人事权、财政权、业务权）的机关的机关，二是对下级机关拥有业务领导权的机关，即上下业务对口的部门。请示不能发往不相隶属的机关。 四、请示可分为哪几类（一）恳求指示的请示恳求指示的请示都属于对有关方针政策的理解和执行有不够明确、把握不准或存在着不同理解之处，须要上级机关赐予原则上的指导的。 （二）恳求批准的请示它的

39、适用面很宽，如管辖区域的变更、机构设置、人员定编、人事支配、资产购置、财款的动用等等，都要用到这类请示。如关于成立龙感湖管理区食品药品监管机构的请示（三）恳求解决问题的请示这类请示都是因工作中遇到了各种困难，无力解决，呈报给上级要求供应详细的帮助的，犹如是资产购置，恳求批准的是在才力上并没有困难，只是恳求上级允许购买；而恳求解决问题的则是缺少资金，恳求上级拨给款项。如齿轮厂关于增加“六五”期间技术改造项目投资的请示大体说来，恳求指示的请示是恳求上级给政策，恳求批准的请示是恳求上级交给办理某一事项的权力，恳求解决问题的请示是恳求上级对人力、物力、财力方面的困难以及其他无力解决的问题供应详细的帮助

40、。 五、写请示要留意的几点（一）要留意请示行文的规则国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理方法中，有关请示的行文规则主要有三条1.请示应当一文一事；一般只写一个送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关，除领导干脆交办的事项外，请示不得干脆送领导者个人。 2.各级行政机关一般不得越级请示。因特别状况必需越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。3.受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。（二）理由要充分，要求要合理提要求而不说理由，属于“无理要求” ，当然不行能获得上级的同意。所以请示写作，一般先陈述理由，然后再提出详细要求。理由说得

41、越充分，请示的目的越简单达到。提要求要从实际动身， 不行开大口，报大数。 （三）语气要委婉，格式要正确请示是恳求上级办事，因而行文语气 要委婉，要体现出对上级的敬重，尽量用商议的口吻提出看法和要求。请示的标题不能只写“请示”二字。 六、请示的写法（一）标题请示标题一般要写明发文事由和文种，发文机关可以写，也可以省略，如关于解决我区救灾款的请示。写标题要留意事由中不要运用“申请”、“恳求”之类词语，避开与文种 “请示”在语意上重复。如关于恳求购买新型 消防器材的请示，前后有两个“请”字，应删去前面的动词“恳求”。 （二）正文请示的正文，一般由请示缘由、看法、要求三部分组成。详细写法和要求如下：

42、1.请示缘由这一部分是全文的导语，应开宗明义，干脆写明请示什么问题，为什么要请示。在叙述状况时，应紧紧围绕所要请示的问题 ，把有关的历史或现实状况、政策规定等，一一写清晰，力求简洁、明白。必需做到，既不抽象，缺少事实；也不堆砌材料，繁琐冗长。在分析争论时，应和状况紧密结合，做到言简意赅，不讲空头大道理。尤其要留意行文语气，不行摆出论辩架势或运用教训口气。（举例：市卫生局向市政府报送的请示）总之，这一部分肯定要做到事实清晰，理由足够。它不仅是为下面的看法和要求供应事实和理论政策方面的依据，同时也是让上级刚好地赐予批复，使问题早日得到解决。因此，就要求写作者在撰稿前，必需对所请示的问题有全面的了解

43、和深化的探讨，明确问题的性质、起因和有关的政策、事实依据。否则，不仅写不好这一部分，也使后面的看法失去依据。此外，必需留意，请示应一文一事，不行一文数事。这是为了避开因数事中有一事被卡而使全文不能刚好批复，从而影响其它本应很快得到解决的事而得不到刚好解决。 2.看法这一部分是全文的重点。任何一项请示，在向上级说明缘由之后，都必需向上级提出自己对解决问题的看法或看法。有时还可提出几种看法，供上级筛选。但是作为下级，必需表明自己希望上级批准哪种看法并说明理由。撰写这一部分，必需留意两点：一是要符合国家的法律、法规，符合党的方针、政策，二是要符合实际、切实可行。 3.这是请示的结语部分，要明确提出请

44、示要求，并且一般另起一行写。请示的结束语，有一些常用的规范用语，如“以上当否，请批示”、“特此请示，请批复” 、“上述看法，妥否，请指示”、“请予审核”、“请批复”。 七、请示和报告有何区分（一）行文目的不同报告用于汇报、反映工作中的状况，目的是让上级机关了解下情，驾驭动态，为决策和指导下级工作供应依据。请示用于恳求上级机关指示、批准，目的是请领导说明政策，批准事项，帮助解决困难。两者的行文目的有明显的不同。 （二）行文时限不同报告的行文时间多在事后，也可以在事情进行中行文。也就是说，报告中所写内容都是已经做过或正在做着的事。而请示只能在事前行文，必需等上级机关明确表态后才能付诸行动。如事情已

45、经着手做了才请示，就是“先斩后奏”，是违反管理规定和组织纪律的。 （三）上级机关的处理方式不同上级机关对于下级机关呈报上来的请示要以批复作答；报告则以“阅存”方式处理 ，无须办理。（四）内容的含量不同请示的内容集中单一，一份请示只涉及一件事，这就是通常所说的“一事一请示” 的原则。报告的内容可以是一件事，也可以是几件事。报告的内容含量大于请示。 （五）文末的结束语不同请示要求上级表示明确的看法，故在结束语中明确提出“请指示”、“请审批”、“请批复”一类的要求。报告的结束语则不能有这样的要求，故一般用“专此报告”、“请批阅”一类的说法。例关于解决我区救灾款的请示 ? 市政府：因受今年5月8日至9

46、日强风暴雨攻击 ，我区大部分镇、村普降暴雨到大暴雨，洪水大量涌入我区，造成河水暴涨，堤围漫顶，内涝严峻，十一个镇受灾。由于这场暴雨来得突然，时间短、强度大、破坏性强，造成严峻损失。据初步统计，全区严峻受浸蔬菜18565亩，水稻27350亩，水果1180亩，损失生猪200头，倒塌畜禽棚舍274间，塘鱼漫浸过基10816亩 ，损失塘鱼1350多吨。另外，暴风雨造成部分厂房、民房倒塌或受浸，电杆、电线倒塌、机房、马达损毁，多处堤围出现浸顶决口 ，一人受伤。全区干脆经济损失达4884.78万元（含水毁工程在内）。其中，井岗村邓 水产专业户，此次受损灾共造成400多亩鱼塘过基决堤，损失估计超过50万元； 鱼苗场，因受新街河段筷子围漫顶洪水冲击 ，损失澳杂等成鱼1万斤，鱼苗116万尾，造成干脆损失38万多元。这次暴雨所造成的受灾面较大，损失严峻，尤其是对我区的蔬菜、水产业以及水利工程破坏较大，一批重灾区专业户损失惨重，生 产自救实力差。要开展生产自救工作，当务之急就是赐予这批重灾户必要的启动资金扶持，帮助他们复原生产，渡过难关。同时， 即使修复被水毁坏的工程，做好下一步的防汛工作。鉴于这笔资金的需求量较大，只靠本区的财力实难解决。为此，恳请市政府对我区的抗灾