五大连池市贯彻《决定汇报.docx

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1、五大连池市贯彻决定汇报 五大连池市关于贯彻国务院关于加强 市县政府依法行政的确定状况的汇报 黑河市人民政府法制办： 2009年以来，我市在省、黑河市的正确领导和大力支持下，以科学发展观为指导，以深化实行国务院关于加强市县政府依法行政的确定(以下简称确定)为主线，以推行行政执法责任制为重点，全力推动依法行政工作，充分履行职能，有力的促进了五大连池市经济又好又快发展，现将实行确定工作状况汇报如下。 一、依法行政工作取得的主要成效 我市根据确定的要求，围绕建设廉洁、勤政、务实、高效政府这一目标，主动行动，真抓实干,在推动依法行政工作上实行了一系列行之有效的措施，取得了显著成效。我市行政机关工作人员依

2、法行政意识、实力和水平普遍增加，依法行政已成为我市各行政机关的基本准则。 （一）强化领导,实时调整组织机构建设 从2009年起，我市依据全面推动依法行政工作领导组组成人员变动状况，做到实时对领导组进行调整，调整后的领导组由市长任组长，常务副市长和分管政法的副市长为副组长，市政府办、发改委、财政、人事、监察、审计、司法、政府法制办等有关部门主要负责同志为成员的市全面推动 依法行政领导组，负责组织和协调全市全面推动依法行政工作。领导小组在市政府法制办下设办公室，负责依法行政日常工作。领导组每年至少召开一次全体会议，探讨和部署依法行政阶段性重点工作。在配强、配齐市政府法制办工作人员的同时，我市行政执

3、法机关全部设臵了法制科室，10个乡镇全部落实专人负责政府法制工作,各乡镇人民政府和市政府各工作部门也刚好调整了领导小组，切实加强对本乡镇和本部门依法行政工作的领导。乡镇和部门的主要负责同志作为第一责任人，对本乡镇和本部门的依法行政负总责，一级抓一级，逐级抓落实。 （二）加强管理，建立健全相关工作制度 依据确定的精神和各项要求，我市已建立了领导干部学法制度、行政执法人员法律学问培训制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、规范性文件备案制度、规范性文件事前审查制度、规范性文件清理制度、行政执法争议协调制度、行政执行主体资格合法性审查制度、行政执法人员资格制度、行政执法公开制度、执法

4、监督制度、行政执法奖惩制度、行政执法错案追究制度等20项详细制度,为推动依法行政工作,供应了有力保障。 （三）夯实基础，强化行政执法队伍建设 高素养的法制机构和执法队伍是做好依法行政工作的强有力保障。我市狠抓执法队伍建设，从提高自身素养入手, 一是要求各执法单位法制工作人员首选法律专业或有司法、行政执法工作阅历的人员担当。目前，我市90%以上的行政执法单位成立特地的法制机构，100%行政执法单位配备了专职或兼职的法制工作人员，95%以上的法制工作人员都具备了相应法律素养，熟知行政执法的基本法律和本部门专业法律，是一支业务精通，作风优良的法制队伍。各执法单位建立健全了相关制度，成立了相应组织，形

5、成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局；二是组织行政执法人员法律培训考试。依据省、黑河市对行政执法人员加强教化、监督、管理的要求，我市政府主要领导亲自抓，市政府法制办详细办理，加强对执法人员的培训工作，聘请专家或选派法律素养高的法制办工作人员讲课。培训后，对参培人员闭卷考试，考试不合格者补考一次，补考仍不合格者，不得上岗执法,并将执法单位培训状况与结果纳入年终行政执法责任考核。2009年，我市组织培训共5次,涉及建设、交通、质监、卫生等十余部门，参与的执法人员达到300余人次。通过培训考试，我市行政执法人员的整体素养显著提高。三是建立健全行政执法人员执法档案。为了规范行政执法人员的管理，在市

6、政府法制办的要求下，各行政执法单位均建立了执法档案，市药监局、市水务局在建立执法档案的基础上还建立了行政执法人员学习档案。四是强化市法制办弱硬件建设。我市高度重视法制工作，在办公经费与人员上均赐予大力支 持。2009年，为市政府法制办添臵了二台新电脑，更换了全部办公桌椅，增加工作人员2人，市政府在办公室比较惊慌的状况下，为法制办腾出一个办公室，做为行政复议复查核办公室。目前，我市法制办工作人员共计5人，全部是法律本科学历，1人通过国家司法考试。我市安排在近年内法制办工作人员达到7人。 （四）全力以赴，开展依法行政自查工作 我们深刻意识到检查考核是实施行政执法责任制的重要环节，也是对各部门依法行

7、政推动状况的检验。依据省、黑河市政府法制办的统一部署，市政府制定下发五大连池市人民政府办公室关于印发五大连池市依法行政达标暨行政执法责任制检查考核方案的通知（五政办发200964号）文件，开展依法行政暨行政执法责任制工作自查工作。我们对全市行政执法责任制工作开展全面检查，重点评查行政惩罚、行政许可、行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件，以及群众反映剧烈的重大问题。在各单位自查的基础上，对公安、交通、农委等主要行政执法单位进行了重点检查。 针对各单位是否建立行政执法责任制公示制度，是否建立本部门行政执法责任制考核档案，是否完善行政执法案卷，是否在规定的时限内对重大行政惩罚备案，是否建立行政执法台帐等

8、方面进行了严格规范。各行政执法单位非常重视行政执法责任制工作的落实，均制定了详细的评议考核方 案，将执法责任落实到详细的科、股、室、站。将行政执法责任制列入了综合目标考评，纳入微机管理，并且详细量化到人，每月张榜公布，接受社会监督，为实施行政执法责任制供应了有力的组织保证。全部参与考核的单位建立了行政执法责任制考核档案，被考核单位还为本单位全部的被考核人员(含负责人)建立考核档案，通过有重点地加强平常跟踪检查、书面审查、随机抽查特殊是广泛开展暗访调查等方式，全面收集被考核单位和人员的执法信息，并记录在案，尽量避开年终突击检查考核。做到了执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究

9、。 （五）依靠网络,充分发挥信息平台作用 2006年,我市在黑河市范围内领先开设了“五大连池市人民政府法制信息网”。开设后,充分利用“五大连池市人民政府法制信息网”这个网络平台，刚好宣扬我市最新依法行政、法制建设状况和动态等。五大连池市人民政府法制网发挥五个平台作用。一是信息公开的平台。以法治的视角，充分宣扬党和政府关于法制建设的路途、方针、政策，宣扬五大连池市市的重大决策部署，刚好公布市政府制定的规范性文件。二是沟通沟通的平台。网站开设了法制信息、阅历沟通等板块，法制工作人员可以加强联系、促进沟通。三是展示形象的平台。大力宣扬五大连池市各部门积累的阅历、涌现的典型以及取得的工作成效，不断扩大

10、五大连池市市政府 法制工作的社会知名度和影响力。四是法制宣扬的平台。充分发挥网站“法律问答”、“法制期刊”等栏目的作用，大力宣扬法律。五是公开监督的平台。网站开设的规范性文件草案征求看法、行政执法主体查询、行政执法人员查询、行政复议在线申请等栏目，为倾听群众呼声、接受公众监督供应了一个有益平台。2009年以来,共发布各类信息240余条。 （六）坚持公正，切实维护行政复议权威 2009年，我市共接到行政复议申请15件。其中，依法转为行政执法监督（协商）程序案件6件，依法转送有关部门2件，依法不予受理3件，受理4件（依法维持2件，尚在法定期限办理的2件）。由于人口城市化进程加快，以及棚户区改造利民

11、工程的实施，我市城市建设日新月异，也随之带来一些新问题与新状况，部分群众对国家政策了解不够，涉及动迁、规划等问题的行政复议日益增多。我市办理的4件行政复议案件均涉及房屋动迁相关问题。 在办理动迁户刘某的案件中，市政府法制办与市建设局、市发改委、市环保局探讨现行法律法规、政策，并向市政府领导刚好汇报案件进展状况及处理看法。通过对刘某耐性细致的劝服，平静了其怨气，避开了冲突进一步激化。有关部门通过此次复议也增加了对依法行政工作必要性和重要性的相识。在合心村委会申请撤销刘某土地运用证一案中，由于该案已超行政复议申请时限，为保障申请人的合法权益，依据黑龙江省规范行政执法条例的规定，刚好启 动行政执法监

12、督程序进行协调解决，最终刘某得到补偿并交回土地证，使该争议得到妥当的合理解决。 我市坚持用“阳光复议”方式将有关制度、案件办理进程和程序等相关事项刚好告知双方当事人，以公开促公正。在受理案件时，凡符合受案条件的，我市都依法受理，切实保障申请人的复议申请权。在复议审查过程中，同等对待双方当事人，强调双方都享有同等的权利、义务。我市实行“一个口进出”的案件管理制度，要求复议案件由一人为主收案、督办、出文书。案件形成初步看法后，必需经复议案件联席委员会审查后方能报市政府领导审签，坚持做到用制度规范行为。在案件审理中，我市始终坚持公正裁决，杜绝人情案、关系案。维护复议监督的权威作用。 2022年至今,

13、我市共受理行政复议10件,现已办结8件,撤回1件,尚在审理中1件。 （七）严格把关，提高规范各类文件质量 我市在规范性文件、政策性文件及其他各类文件审核中，坚持“政令统一，法制统一”的原则，严把法律、政策关，做到了各类文件出台前必需经市政府法制办和部门法制机构先审核，再签发，后公布。市政府法制办和部门法制机构提前介入规范性文件的起草和法律论证，充分听取社会各方面的看法和建议，提高规范性文件制定的民主性和科学性，确保规范性文件质量。2009以来,共审核政策性文件、 规范性文件或者其他各类文件等60余件。如：对五大连池市城市污水处理费征收运用管理方法中的部分条款与现行法律、法规的规定相抵触或超法律

14、规定设立的内容，市政府法制办刚好与市物价局、市建设局、市自来水公司沟通协商，确定部分条款应予修改与调整，现该文件已经合法性审核，打算由市政府常务会探讨通过并向黑河市政府依法备案。五大连池市出租汽车管理暂行方法部分条款与上位法抵触,经市政府法制办审核后,确定暂缓上会。对五大连池市关于激励支持和引导民营经济发展的实施看法等其他政策性文件的制发也作出审核看法并备案登记，为市政府领导科学决策，供应了刚好、精确的法律看法。同时，市法制办对省、市发送的规范性文件征求看法稿，也仔细组织相关部门调研，提出修改看法，并刚好上报。 2022年5月份，依据黑龙江省人民政府办公厅关于全省行政机关开展规范性文件清理工作

15、的通知（黑政办发202210号）及黑河市关于全市行政机关开展规范性文件清理工作的通知（黑市政法办字20227号）文件的要求，我市政府法制办对全市行政机关规范性文件进行全面清理。 我市下发了全市开展规范性文件清理工作的通知。全市各行政机关上报的规范性文件共计62份。其中2004年12月31日前制定的规范性文件原则上一律废止，各部门提出的确需保留的文件共有21份，经市政府法制办审核后，废 止了8份与上位法规不一样的文件，其它13份经备案审查机构审核同意后将重新公布。2005年1月1日后保留的规范性文件共计15份，需修改的文件2份，需废止的文件31份。 （八）全力推动，主动规范行政执法行为 一是行政

16、执法状况不断改善。我市通过开展对各执法单位常常性检查,强化行政执法监督，在肯定程度上解决了多头执法、相互扯皮的问题；通过对本行政区域内清理行政执法依据、落实行政执法责任制等措施，行政机关执法水平显著提高。二是开展依法确认行政执法主体资格审核。经我市仔细梳理，明确行政执法主体86个（含法律法规授权的组织和受托付组织）。三是强化行政执法证的发放与管理。我市严格要求各执法单位全部执法工作人员必需持有省政府颁发的行政执法证。对执法人员持证状况实行动态化管理，要求各执法单位随时上报执法人员变动状况，随时驾驭执法人员现状，目前，我市共办理行政执法证618个，行政执法监督证40个，现有执法人员执证比例达10

17、0%，中省直执法单位备案行政执法人员289人。 （九）仔细疏导，强化行政协调信访稳定 我市坚持以法、以规、以理、以情为原则处理行政协调和信访工作。在接收鑫源热力公司全程工作中，细心查找相关法律依据，提出依据充分的收回鑫源热力有限公司特许经营权等法律意，保证了新热力公司按期平稳接收以保证正常 修理、供热。五联商厦因历史遗留缘由，存在消防设施老化等平安隐患突出的问题，一旦隐患诱发重大平安事故，关系到人民群众生命平安与财产损失，亟待解决，刻不待时，在市政府法制办刚好协调下，原物业公司对五联商厦予以修理，部分纠纷通过诉讼途径解决。企业退休老师迟某、任某要求解决其退休后待遇问题，经信访办处理后，仍不服，

18、市政府法制办依法进行法律法规说明，对其合理要求督促有关部门妥当处理，给其合理的答复。动迁户毕某、任某等不服强制拆迁其违法建筑，扬言要实行极端方法，冲突一触激发。市政府法制办，协调市建设局、市国土局等部门多次与被拆迁人毕某、任某等座谈，讲法律、谈政策，引导当事人运用法律手段解决问题。通过耐性、细致地劝服、教化，当事人打消了抵触心情，相识到只有通过正值法律途径，才是解决问题的最好方法。目前，任某已同意拆迁补偿。三十余名退休工人，恳求原市二运公司补交社保金，二年多始终无结果，在市政府法制办的督促下，最终市二运公司缴纳了拖欠的25万元社保金，当事人特别满足。 2009年以来，市政府法制办处理市领导交办

19、或者自行受理的行政协调及接待群众来信来访案件共55件。均耐性细致工作，仔细热忱接待，刚好赐予答复，就地有效解决群众诉求，为人民群众刚好解忧，维护了我市经济社会和谐稳定发展。市政府法制办在履行好法定职责工作的同时，还参与 了如：整治非法采挖沙石专项行动、棚户区改造动迁听证会、棚户区动拆户强制执行、依法接收鑫源热力公司、制定“五大连池市林区生态爱护与经济转型规划”等很多工作。 (十) 大力宣扬，营造良好法制舆论氛围 我市把加强宣扬作为推动依法行政工作的重要手段，建立宣扬工作的长效机制，坚持宣扬工作常抓不懈。一是加强常常性宣扬。结合“12.4”全国普法宣扬日和“8.28”全市普法宣扬日以及其他专业法

20、宣扬日等专题宣扬活动，发放宣扬材料，设询问台讲解法律学问，2009年以来，我市组织大型行政执法宣扬活动8次，共计向发放各类宣扬材料1万多份。充分利用电视、网络、广播等多种渠道和形式，主动营造宣扬氛围，增加公众的法律意识。二是突出针对性宣扬。在办理行政复议、行政执法监督、规范性文件审核等详细工作中，我市结合以上涉法工作，注意对相关人员进行有针对性的政策法律宣讲，耐性说明疏导，取得了事半功倍的效果；在行政执法培训中，我市实行以案说法等形式，剖析案例，有针对性地进行法制培训宣扬。 (十一)创新工作，促进决策科学化民主化 2022年4月24日，我市出台了五大连池市重大事项社会稳定风险评估方案，要求各乡

21、镇人民政府、市直各单位把这项工作作为科学决策、民主决策的关键环节，摆上重要议事日程。凡对涉及群众利益的重大决策事项不进行评 估，或在评估中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事务，给改革发展稳定造成严峻影响的，肃穆追究决策单位主要负责人和相关人员的责任。 目前，市政府法制办依据五大连池市重大事项社会稳定风险评估方案对我市农委、交通局、建设局、经委、民政局等五家试点单位进行监督检查，要求专人负责，依据详细决策事例，启动风险评估工作程序，做到刚好上报、备案，并完善工作档案。定点单位严格运用社会稳定风险评估制度，大量冲突纠纷被化解在基层萌芽状态。交通局取缔港田三轮摩托车进行社

22、会稳定风险评估，深化细致的开展调查，走访群众，召开座谈会，经评估超出多数群众担当实力未通过，被暂缓实施。建设局收回鑫源热力公司的特许经营权进行了风险评估，经广泛征求基层群众和社会各界的看法，本着公开、公正、公允的原则，依据有关法律依法收回鑫源热力公司的特许经营权，涉及30余座供暖楼、6万多居民，只有2个月的时间维护、修理、改造、扩容等工作也顺当完成，没有发生一起上访事务。由于事前严格进行了社会稳定风险评估，并依据评估看法实行了切实有效措施，使冲突纠纷苗头在基层提前得到化解。 通过社会稳定风险评估机制的实施，促进决策的科学化、民主化，有效避开因重大项目建设而产生信访问题；保障群众的知情权、建议权

23、和监督权，使党群干群关系更加密 切；有效统筹各方面的关系，实现经济发展与社会稳定的和谐统一。 二、存在问题 我市在全面推动依法行政工作中取得了肯定成效，但仍存在一些问题和差距。一是个别执法部门法制机构力气比较薄弱，不能完全适应推动依法行政工作的要求；二是个别行政机关及其工作人员依法行政的意识不够强，依法办事的实力和水平有待提高；三是个别行政执法部门交叉执法、多头执法的现象仍旧存在，既存在着越位、错位的现象，也存在着缺位、不到位的现象。 三、下一步工作准备 （一）健全法制机构设臵，加强法制队伍建设。今后，我市坚持以全面推动依法行政工作为契机，健全法制机构，充溢法制队伍，充分调动法制工作人员的主动

24、性、主动性和创建性，为推动我市依法行政供应人才保障。 （二）建立健全学法制度，每年定期由市政府法制办组织对行政执法人员进行依法行政学问培训，加强对依法行政学问的宣扬，不断强化行政机关工作人员依法行政的意识和实力，提高对依法行政工作重要性的相识。 （三）建立健全行政执法争议协调机制，加强行政执法队伍建设，强化行政执法证件管理，规范行政执法行为，强化行政执法责任追究制度，规范行政惩罚自由裁量权，加强 行政执法案卷评查，不断提高行政执法水平。 （四）加强行政复议工作。依法办理行政复议案件，充分运用和解、调解等手段，刚好定纷止争，不断提高行政复议工作水平。 （五）完善行政决策机制，规范行政决策程序。坚

25、持重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策集体确定制度，建立重大行政决策实施状况的后评价制度，建立行政决策责任追究制度，不断提高行政决策的科学性、民主性、合法性，防止决策失误，削减行政权力的滥用和腐败现象的发生。 （六）严格规范性文件制定权限和发布程序，完善规范性文件备案制度和定期清理制度，实行规范性文件有效期制度，坚决订正违法设定行政审批、行政惩罚或限制公民、法人和其他组织的权利和增加其他义务的规范性文件，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。 （七）进一步规范行政执法人员的法律学问培训考核工作，坚持执法人员培训、考试合格，持证上岗执法制度，加强对执法活动的指导、检查。 （八）主动做好

26、行政协调和信访复查复核工作，确保依法行政暨行政执法责任制工作全面发展。 二一年六月二十三日 五大连池市贯彻确定汇报 五大连池市建设乡民兴村 五大连池市其次小学支教感言 五大连池市卫生局工作总结 五大连池市旅游局政务公开书目 五大连池市9月青联工作总结 五大连池市教化局党委成员及 五大连池市旅游局政务公开书目 五大连池市新华书店工作总结 五大连池市统计行政执法责任制 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页