国务院安委会办公室关于.docx

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1、国务院安委会办公室关于 国务院安委会办公室关于 黑龙江省伊春市华利实业有限公司“8.16” 特殊重大烟花爆竹爆炸事故调查处理结果的通报 安委办202225号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团平安生产委员会，国务院安委会各成员单位： 2022年8月16日9时47分，黑龙江省伊春市华利实业有限公司（以下简称华利公司）发生特殊重大烟花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失踪、152人受伤，干脆经济损失6818.40万元。调查认定，这起事故是一起严峻违反平安生产和烟花爆竹平安管理法律法规造成的责任事故。近日，国务院批复同意对该起事故的调查处理看法，国家平安监管总局已按规定向黑龙江省人民政府印发了事

2、故结案通知。依据国务院进一步加强企业平安生产工作的通知（国发202223号，以下简称国务院通知）关于“事故查处结案后，要刚好予以公告，接受社会监督”的要求，现将事故调查处理结果通报如下： 一、事故基本状况 华利公司成立于1994年6月15日，属于股份制公司，法定代表人金朝相，注册资金500万元，固定资产300万元，占地面积94000平方米（其中有土地证面积59930平方米），建筑面积12746平方米（其中有产权证面积2246平方米），建构筑物总数为57栋。华利公司于2005年12月托付煤炭科学探讨总院抚顺分院进行了平安评价；2006年3月15日取得了黑龙江省平安监管局颁发的平安生产许可证；20

3、09年5月13日换取了平安生产许可证，许可生产范围为C级烟花、爆竹类，有效期为2009年3月15日至2022年3月14日。华利公司还持有黑龙江省公安厅颁发的C级烟花爆竹燃放许可证。 根据黑龙江省平安监管局的要求，烟花爆竹生产企业每年开工前应向省平安监管局申请复产验收。2022年4月，华利公司在未申请复产验收的状况下，起先违规组织生产。6月11日，黑龙江省平安监管局在对华利公司检查中，暂扣了该公司的平安生产许可证。 2022年8月16日9时47分，华利公司工人在礼花弹装药工房进行礼花弹生产作业时引发爆炸，随后引起装药间和两个中转间的开包药、效果件、半成品爆炸，爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起

4、厂区其他部位接连发生9次爆炸。爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位接连爆炸和相邻泰桦公司等木制品企业着火。 二、事故缘由 干脆缘由：华利公司礼花弹合球工在生产礼花弹，进行合球挤压、敲实礼花弹球体时，操作不慎引发爆炸，随后引起装药间和两个中转间的开包药、效果件和半成品爆炸。 间接缘由：一是华利公司平安生产管理混乱，严峻违法违规进行烟花爆竹市场经营活动，存在超许可范围生产礼花弹和B级以上组合烟花、超人员和超药量生产、企业内外部平安距离不够、擅自扩大生产区域并新建大量工（库）房、随意变更工房设计用途、生产工艺布置和建筑结构不符合国家标准等多项违法违规行为。二是伊春市及乌马河区人民政府贯彻

5、执行国家平安生产方针政策和法律法规不到位，黑龙江省、伊春市及乌马河区有关部门未仔细履行平安监管职责，对华利公司长期存在的违法违规生产等问题监管不力，部分政府机关工作人员失职渎职。 三、对事故有关责任人员及单位依法依纪进行了肃穆处理 依据国务院批复的看法，依照有关规定，对28名事故责任人员作出肃穆处理，其中7名责任人被移送司法机关追究刑事责任，21名责任人受到党纪、政纪处分（详细处理状况见附件）。吊销华利公司有关证照，并处500万元罚款；对华利公司主要负责人金朝相，除依法追究其刑事责任外，终身不得再担当烟花爆竹生产经营单位的主要负责人。依法撤销煤炭科学探讨总院抚顺分院甲级烟花爆竹平安评价资质并处

6、违法所得二倍罚款。同时，责成黑龙江省人民政府向国务院作出深刻检查；责成伊春市人民政府及市长王爱文分别向黑龙江省人民政府作出深刻检查。 四、深刻吸取事故教训，有效防范同类事故发生 华利公司“816”特殊重大烟花爆竹爆炸事故伤亡惨重，损失巨大，影响恶劣，教训深刻。为仔细吸取教训，防止类似事故发生，现提出如下要求： （一）深刻吸取事故教训，高度重视并落实烟花爆竹平安生产工作。各地区要充分相识“816”事故性质的严峻性，深刻吸取事故教训，进一步提高对烟花爆竹平安生产工作重要性的相识，切实加强组织领导，进一步强化平安生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，进一步强化对下一级政府及其有关部门特殊是基

7、层监管部门平安生产监管责任落实状况的督促检查，真正把平安生产工作落到实处，切实维护广阔人民群众的生命财产平安。 （二）加强部门间信息沟通和协调协作，仔细做好平安监管各项工作。各地区及有关部门要进一步完善烟花爆竹企业平安监管制度，明确地方各级政府及其有关部门在平安监管及打击非法违法生产经营建设行为方面的职责分工，切实做 到平安监管工作无缝对接。平安监管、公安、质监、工商、国土等各部门之间要建立有效的信息沟通机制，加强沟通，信息共享，亲密协作，形成工作合力，防止出现监管漏洞。 （三）严格烟花爆竹生产经营平安许可审查。在实施烟花爆竹行政许可过程中，必需严格执行烟花爆竹平安管理条例（国务院令第455号

8、）等有关法律法规和烟花爆竹工程设计平安规范等有关标准规范的规定，严格审查烟花爆竹企业的平安条件。对企业的工厂布局、内外部平安距离、防护屏障、建筑结构、防火等级等不符合标准规范要求的，坚决不得予以许可。有关部门要仔细履行平安监督管理职责，在烟花爆竹企业的外部平安距离内，不得批准新的建设项目，不得存在违法违规建筑物。要严格礼花弹的生产准入条件，严格限制生产企业数量，严格监管产品流向和燃放活动。 （四）切实落实企业平安生产主体责任。烟花爆竹企业必需严格执行烟花爆竹平安管理条例等平安生产法律法规，深化实行国务院通知等文件要求，坚决杜绝违法违规行为；要严格遵守平安生产规章制度和平安技术操作规程，仔细落实

9、平安生产责任制度，切实规范生产经营行为，坚决杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超一改”（超定员、超药量、超范围和变更工房用途）现象；要加强企业内部的日常检查，强化作业现场的平安管理，刚好订正和处理违规违章行为。有关部门要加强对烟花爆竹企业的监督检查，严格执法，督促企业落实平安生产主体责任。 （五）运用现代化技术手段强化烟花爆竹企业平安监管。有关部门要针对烟花爆竹生产和经营的特点，探讨运用现代技术手段，对烟花爆竹企业特殊是企业的重点部位、重点危急工序进行视频监控，实现对企业及员工违规违章行为的监测、记录和报警等功能，监督企业依法依规从事生产经营活动，监督从业人员严格执行平安操

10、作规程，严防企业非法违法组织生产经营和超员超量进行生产作业。 （六）加强平安生产中介机构的管理。要进一步加强烟花爆竹平安评价等平安生产中介机构的管理，指导监督平安生产中介机构提高工作质量。烟花爆竹平安评价机构必需对其作出的相关评价、鉴定结论担当法律责任。对平安评价报告与实际状况不符或者存在疏漏的，要依法进行惩罚；对违法违规、弄虚作假的，要依法从严追究相关人员和机构的法律责任，降低或取消相关资质。 附件：黑龙江省伊春市华利实业有限公司“816”特殊重大烟花爆竹爆炸事故有关责任人员处理状况 二一一年七月三十日 附件 黑龙江省伊春市华利实业有限公司 “816”特殊重大烟花爆竹爆炸事故 有关责任人员处

11、理状况 一、司法机关已实行措施人员 1.金朝相，中共党员，乌马河区第十届人民代表大会代表，华利公司董事长兼总经理，经乌马河区人大常委会第26次会议确定，终止其人大代表资格，因涉嫌违法制造爆炸物品罪被依法批准逮捕。 2.周世吉，华利公司副经理，因涉嫌违法制造爆炸物品罪被依法批准逮捕。 3.邓绍平，华利公司烟花车间主任兼技术指导，因涉嫌违法制造爆炸物品罪被依法批准逮捕。 4.吴庆文，中共党员，伊春市平安监管局副调研员，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。 5.高振波，中共党员，伊春市平安监管局危化科科长，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。 6.程传信，中共党员，乌马河区平安监管局局长，因涉嫌玩忽职守罪被

12、依法提起公诉。 7.刘纯亚，中共党员，乌马河区平安监管局科员，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。 二、建议赐予党纪、政纪处分人员 1.王晓，伊春市平安监管局局长、党组书记，建议赐予行政降级、党内严峻警告处分。 2.黄耀武，中共党员，黑龙江省平安监管局监督管理三处调研员，建议赐予行政撤职、党内严峻警告处分。 3.王雪冰，中共党员，黑龙江省平安监管局监督管理三到处长，建议赐予行政降级、党内严峻警告处分。 4.刘立群，中共党员，乌马河区公安分局消防大队副大队长，建议赐予行政降级、党内严峻警告处分。 5.李仙瑶，中共党员，乌马河区公安分局消防大队大队长，建议赐予行政记大过处分。 6.嵇中安，中共党员，伊

13、春市消防支队防火到处长，建议赐予行政记过处分。 7.周清龄，中共党员，伊春市消防支队副支队长，建议赐予行政记过处分。 8.王海涛，中共党员，乌马河区公安分局治安巡警大队大队长，建议赐予行政记大过处分。 9.郭玉军，中共党员，伊春市公安局治安巡警支队队伍建设指导大队大队长，建议赐予行政记过处分。 10.刘贵宝，中共党员，乌马河区公安分局局长，建议赐予行政记过处分。 11.徐荣祥，乌马河区城市管理行政执法局局长、党支部书记，建议赐予行政降级、党内严峻警告处分。 12.刘立辉，伊春市城市管理行政执法局副局长、党组成员，建议赐予行政记大过处分。 13.李兆廷，伊春市城市管理行政执法局党组书记，建议赐予

14、党内警告处分。 14.赵会春，中共党员，伊春市国土资源局伊春二分局局长，建议赐予行政降级、党内严峻警告处分。 15.王广信，伊春市国土资源局党组成员、执法监察局局长，建议赐予行政记大过处分。 16.赵峰，乌马河区委办公室主任，建议赐予撤销党内职务处分。 17.赵维强，乌马河区（林业局）副区（局）长、党委常委（事故发生后被免去副区长职务），建议赐予行政撤职、撤销党内职务处分。 18.李光，乌马河区（林业局）区（局）长、党委副书记，建议赐予行政降级、党内严峻警告处分。 19.李纯厚，乌马河区（林业局）党委书记，区人大主任、党组书记，建议赐予党内严峻警告处分。 20.马建路，伊春市市委常委、市政府副

15、市长，建议赐予行政记过处分。 21.姜国钧，黑龙江省平安监管局副局长、党组成员，建议赐予行政记过处分。 国务院安委会办公室关于 国务院安委会办公室关于 国务院安委会办公室关于印发 国务院安委会办公室关于实行 国务院安委会办公室关于查处跟踪督办暂行方法 国务院安委会办公室关于近期交通事故通报 国务院安委会办公室关于开展平安和产检查的通知 国务院安委会办公室关于开展全国平安生产督查的通知 国务院安委会办公室关于仔细学习贯彻国发40号文 机务段组织学习国务院安委会办公室文件精神 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页