非物质文化遗产保护中的政府行为研究_周凡群.docx

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1、 Research on the Government Behavior in the Protection of Yueqing Intangible Cultural Heritage By ZhouFanqun Supervised by Prof. LuShanquan A Thesis Submitted to Fujian Agriculture and Forestry University in Partial Fulfillment of the Requirements for Professional Masters Degree in Public Administra

2、tion College of Public Administration Fujian Agriculture and Forestry University Fujian, P.R. China Completion Date : December 2016 Commencement Date: December 2016 独创性声明 本人声明，所呈交的学位（毕业 ） 论文，是本人在指导教师的指导下独立完 成的研究成果，并且是自己撰写的。尽我所知，除了文中作了标注和致谢中己作 了答谢的地方外，论文中不包含其他人发表或撰写过的研究成果。与我一同对本 研究做出贡献的同志，都在论文中作了明确的说

3、明并表示了谢意，如被查有侵犯 他人知识产权的行为，由本人承担应有的责任。 本人完全了解福建农林大学有关保留、使用学位（毕业 ） 论文的规定，即学 校有权送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或 部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 论文使用授权的说明 保密，在 年后解密可适用本授权书。口 不保密，本论文属于不保密。 学位（毕业 ） 论文作者亲笔签名 指导教师亲笔签名 : 日期 :一 非物质文化遗产保护中的政府行为研宄一一以乐清市为例 目录 攸類 . 111 Abstract . V 1 弓 iw . 1 l.i研究背景和意义 . 1 1.1.1研宄背景

4、. 1 1.1.2研宄意义 . 2 1.2国内外研宄综述 . 2 1.2.1国外研宄现状 . 2 1.2. 2国内研宂现状 . 3 1.2.3文献述评 . 6 1.3研宂方法和研宄思路 . 6 1.3. 1研究方法 . 6 1.3.2研宄思路 . 7 2相关概念及理论基础 . 9 2. 1相关概念 . 9 2.1.1非物质文化遗产 . 9 2.1.2政府行为以及政府职能 . 9 2.1. 3非遗保护中的政府行为 . 10 2. 2理论基础 . 10 2.2. 1公共产品理论 . 11 2.2.2责任政府理论 . 11 2.2. 3适度政府干预理论 . 12 3乐清市非物质文化遗产保护中的政府行

5、为及其成效 . 13 3.1开展普查申报，完善非遗数据库 . 13 3.2出台扶持政策，引导产业发展 . 14 3.3完善机构设置，提供财政保障 . 14 3.4搭建展示平台，促进活态传承 . 15 3. 5丰富宣传载体，促进社会参与 . 16 4乐清市非物质文化遗产保护中政府行为存在问题及原因分析 . 18 4. 1存在问题 . 18 4.1.1政策法规不健全 . 18 _ _ 4. 1. 2体制机制不完善 . 19 4. 1.3存在重申报、轻保护现象 . 20 4. 1.4存在过度开发现象 . 21 4. 1. 5对民间力量调动不够 . 22 4. 2原因分析 . 22 4.2. 1政府自

6、身的逐利性 . 22 4.2.2政府权力的越位 . 23 4.2. 3政府的不全面保护发展观 . 24 5完善乐清市非物质文化遗产保护中政府行为的对策 . 25 5. 1健全政策法规，实现依法保护 . 25 5. 1. 1加快制定地方性实施意见 . 25 5. 1.2明确非物质文化遗产的权利主体 . 25 5. 1. 3完善非物质文化遗产产权保护法律 . 26 5.2完善体制机制，提高政府效率 . 26 5.2. 1完善工作运行机制 . 26 5.2.2完善政府问责制度 . 27 5.2.3完善绩效考核制度 . 27 5. 2. 4完善监督机制 . 27 5.3加强产业培育，推动深度传承 .

7、28 5. 3. 1提高市场占有率 . 28 5.3. 2加大宣传力度 . 28 5.3.3加强非遗项目活态传承 . 29 5.4加强宏观调控，形成保护合力 . 29 5.4. 1发挥学术界 的力量 . 29 5. 4.2发挥社会组织的力量 . 29 5.4.3发挥民间资本的力量 . 30 5.4. 4发挥社会大众的力量 . 30 6 31 参考文献 . 32 m m . 35 II 非物质文化遗产保护中的政府行为研宄一一以乐清市为例 摘要 非物质文化遗产是民族传统文化的重要载体之一，是人类智慧在 历史长河中的积淀和结晶，也是民族精神的传承和延续。华夏文明源 远流长，我国非物质文化遗产光辉灿烂

8、，在世界之林中占据了重要地 位。随着经济水平的日益发展，不管是居民收入还是国家财政收入都 大幅度上升，群众的精神文化需求也日益增长，人们愈发意识到非物 质文化遗产的重要意义，我国适时提出 “ 政府主导，社会参与，明确 职责，形成合力 ” 的保护原则，在政策、法规、财政等方面予以引导 和扶持，取得了令人瞩目的成就，但同时也暴露了一些问题，如存在 缺位和越位现象。因此，在开展非物质文化遗产保护时，应规范政府 行为，确保政府行为到位。乐清市作为千年古县，文脉绵长，多种文 化和谐融合，非物 质文化遗产资源丰富，具有地方特色。规范乐清市 非物质文化遗产保护中的政府行为，对于挖掘和传承具有地方特色的 非物

9、质文化遗产，促进文化产业发展，调整地方经济结构，推动经济 社会可持续发展，具有积极意义。 本文共有五部分组成。引言部分介绍了研宄背景、研究意义、国 内外研宄现状等背景知识，以及本文写作的研宄思路、研宄方法和技 术路线。第二部分界定了非物质文化遗产、政府行为等相关概念，阐 述了公共产品、责任政府、适度政府干预等基础理论，为论文的展开 打下了基础。第三部分总结了乐清市政府在非物质文化遗产保护中所 III 中文摘要 取得的杰出成绩以及具体成就。第四部分则是详细说明了保护过程中 政府行为存在的问题，并基于相关理论分析了原因。第五部分在前文 的基础上，针对问题，提出了规范政府行为，构建和完善乐清市非物

10、质文化遗产保护中的政府行为体系，以及健全法律政策，加强制度建 设，建立监督机制，加强产业培育，形成保护合力等具体对策。 关键词：乐清市，非物质文化遗产，保护，政府行为 IV 非物质文化遗产保护中的政府行为研宂一一以乐清市为例 ABSTRACT Intangible cultural heritage, fruit of human intelligence along the river of history as well as heritance and development of national spirits, is a crucial carrier of traditional

11、 ethnic culture. Chinese intangible cultural heritage plays a vital part in the worlds cultural heritage, thanks to the long stands of Chinese civilization. With the development of economy and comprehensive national strength, the significance of intangible cultural heritage protection has been so aw

12、ared that the government puts forward the principle of Government leading, citizens participating, responsibility ensured, working together” and plays a leading role in many sides such as policy, law and finance, which on the one hand has achieved remarkable success, on the other hand has exposed so

13、me problems such as responsibility omission and exceeding. Therefore, the government action should be put into standard and the responsibilities should be guaranteed when carring out intangible cultural heritage protection. Yueqing, a county of long history and cultural diverv ABSTRACT promoting the

14、 economic and social sustainable development. The contents are consisted of five sections. The preface introduces background knowledge such as research background, research significance, research status at home and abroad etc. Besides, it also states research thoughts, research methods and technical

15、 routes. The second part defines some relevant ideas about intangible cultural heritage and government conduct, states public products, responsible government and moderate government intervention of basic theory, which lays a solid foundation for the beginning of the thesis. The third part summarize

16、s the efforts and achievements of Yueqing government in protecting intangible cultural heritage. The forth part elaborates the governments role in protecting the intangible cultural heritage of Yueqing. At the same time, the author analyzes the reasons of the relevant theoretical basis. Finally, acc

17、ording to the above content, in order to solve this problem, the author proposes to regulate government behavior, system construction and improvement of government behavior of intangible cultural heritage of Yueqing, the establishment of sound laws and policies, strengthegovernment action. VI 非物质文化遗

18、产保护中的政府行为研宄一一以乐清市为例 1引言 1.1研究背景和意义 1.1.1研究背景 非物质文化遗产保护是世界各国共同关注的话题。 2003年，联合国教科文 组织通过了保护非物质文化遗产公约，非物质文化遗产真正走入了人们的视 野，得到举世瞩目。而后的一年之内，中国成为保护非物质文化遗产公约的 皁期缔约国之一，在政府主导下迅速开展非物质文化遗产的保护工作，经过普查、 筛选，建立了国家、省、市、县四级名录体系，并出台了一系列的相关政策，很 大程度上改变了以往的状态，并让其逐渐走进民众生活，产生广泛而深远的影响。 至 2015年末的时候，面向全社会公示的非物质文化遗产的总量己经达到了三千 多种，

19、数量庞大。目前，非物质文化遗产保护工作地位显著，深受政府重视。在 具体实践中，政府行为起着不可替代的主导作用，但也存在一定的缺位或越位， 出现了一些问题。规范非物质文化遗产保护中的政府行为，构建科学合理的保护 体系，已成为现实所需。 乐清位于浙江省东南部沿海，东临乐清湾，南临瓯江，与温州市区隔江相望、 跨桥相连，为温州大都市北翼副中心。全市地域总面积十分广 大，包括陆地面积 1223.3平方公里与海域面积 270平方公里，常住人口达到 150多万。 2015年， 全市 GDP高达 766.8亿元，同比增长 8.6%，跻身全国经济百强县。乐清不仅实 体经济发达，而且历史悠久，人文荟萃，文化底蕴深

20、厚。置县己有 1600余年， 1993年撤县设市， 2006年被联合国地名专家组中国分部授予 “ 千年古县 ” 称号。 在长期发展过程中，纯熟发达民间艺术技艺和丰富多彩民俗活动，积淀形成了丰 厚独特的地域文化和丰富绚丽的非物质文化遗产，在全国县级层面具有一定代表 性。有 “ 中华一绝 ” 美称的乐清细纹刻纸成功入选联合国教科文组织 “ 人类非物 质文化遗产代表作名录 ” ，另有国家级项目 5个、浙江省级项目 17个、温州市级 项目 101个、乐清市级项目 142个，其中民间工艺更是独树一帜，黄杨木雕、细 纹刻纸、龙档、蓝夹缬等被列入国家级非物质文化遗产名录，是中国民间文化艺 术之乡、中国工艺美

21、术之都。由于历史积弊以及各方面因素限制，乐清市非物质 文化遗产保护过程中累积了各种矛盾和问题，与经济社会发展水平不相适应，文 化职能发挥不足。在当前我国经济社会结构转型和政府职能转变的大背景中，规 范 乐清市非物质文化遗产保护中的政府行为，对于挖掘和传承具有地方特色的非 1 1引言 物质文化遗产，促进文化产业发展，调整地方经济结构，推动经济社会可持续发 展，具有积极意义。 1. 1.2研究意义 非物质文化遗产承载了人民群众劳动、创造、团结、进步的历史文化记忆。 它不仅是需要投入各种资源进行维护的准公共产品，同时也是可以给地方经济社 会可持续发展带来特殊优势和不竭动力的优质资源。非物质文化遗产并

22、不属于个 人，而是一种社会公共资源，因此，政府行为介入具有必要性。 一、 理论意义。事实上，我国对非物质文化遗产的具体探索及其保护方面的 研宄起步较晚， 2004年我国与世界接轨之后，才真正开始对非物质文化遗产进 行全面研究。各界的专家学者不断开始将研究的目光集中于此，对其的研究与了 解也更加的深入。现如今，基础理论方面的研究主要集中于旅游学、民俗学、法 学、文化学、美学等角度，较少从公共管理学角度进行探讨，关于地方政府对非 物质文化遗产保护方面的研究更是罕见。本文结合实际案例，从浙江省乐清市的 实际情况下手，不难发现，地方非物质文化遗产尽管在社会上起着举重若轻的作 用，但是 在具体保护措施落

23、实中，还是存在着各种各样的问题，保护工作较难完 成。在保护工作的开展过程中，政府是主要的职能发挥者，其延展了一系列的相 关的理论知识。 二 、 现实意义。在县级层面，乐清市非物质文化遗产资源十分丰富，现有各 级项目 142项，包括世界级非物质文化遗产名录 1项，国家级非物质文化遗产名 录 5项。但乐清市非物质文化遗产保护过程中累积了各种矛盾和问题，先发优势 逐渐退化，亟需寻求新的突破口。构建合理的政府主导的非物质文化遗产保护机 制，切实有效地保护乐清市的非物质文化遗产，既是现实所需，也是政府职能所 在。构建政府主导的乐清市非物质文化遗产保护体系，力求为政府在非物质文化 遗产的保护与传承工作决策

24、中提供切实可行的办法，为社会、经济、文化全面协 调可持续发展提供动力和支撑，是本文的现实研宄意义所在。 1.2国内外研究综述 1.2. 1国外研究现状 (1) 相关定义的研究 在 20世纪 50年代的时候，日本的文化财产保护法就正式进入了人们的 视野，其重点就无形财产内容进行论述。这是世界上较早的一次思想启蒙，对之 2 非物质文化遗产保护中的政府行为研宄一一以乐清市为例 后的研宄提供了很大的借鉴作用。例如之后的韩国在 1962年就紧跟日本的脚步。 学者 Janet Blake (2006)从国际大局进行全盘研宄，在理清楚所有事件发生的脉络 之后，渗透到多个领域进行，为非物质文化遗产规划了一个长

25、远的发展空间 。 学者 Lourdes Arizpe (2004)则是重新对非物质文化遗产概念进行了梳理，就是为 了能够对其有更加准确的把握 。而至于学者 Ahmad Yahaya (2004)则主要是从影 响范围上着手进行研究 3。 (2) 非物质文化遗产保护中的政府行为研究 由于非物质文化遗产在社会中所处的重要地位，大众目光纷纷聚焦子此，由 此，非物质文化遗产得到十分广泛的关注。越来越多的专家学者都将研究的方向 落在该方面。著名学者 Henson&Cawell(2012)认为政府的作用最为重要 W。 学者 Me Bath (1999)主要是从巴西政府的所作所为下手，经过长时间的实地调查与分

26、 析，最终对于非物质文化遗产有了更进一步的理解与认识 51。学者 AhmedMorsi (2005)则认为政府应该立法 6。而 Ke Sveiby (2011)则与前者有着截然不同的看法， 他主张充分发挥民间组织的作用，希望政府方面尽可能的做到少干预、不干预 1。 学者 KenjiYoshida(2004)则主要是从社会大众方面下手，认为只要切实的将社 # 会大众的素质得以提高，那么非物质文化遗产自然就能够得到妥善的保护 Hongnam Kim (2007)是韩国国家博物馆馆长，他从本职工作出发，阐述了博物馆 在非物质文化遗产保护实践中的重要作用 m。 D.paui schafer(2008)

27、在研宄发达国 家非物质文化遗产保护行为的基础上，提出政府应为民间组织提供宽松的政策环 境，发挥民间组织优势，提 高他们参与非物质文化遗产保护的积极性 【 1Q。 1.2.2国内研究现状 (1) 对非物质文化遗产学科范畴研究 王文章 （ 2006)对我国非物质文化遗产基础理论进行了长期研究与探索，对 理论和实践都有深入的思考，他主编了国内第一部全面深入研究非物质文化遗产 的理论专著，从理论框架设计到内容论述，都具有开拓性的意义，也奠定了 “ 非 物质文化遗产学 ” 学科建立的基础，让非物质文化遗产真正出现在了大众视野之 内 。中国社会科学院知识产权中心 （ 2 12)为了能够切实掌握非物质文化遗

28、产 的各项内容，专门考察了国内外保护现状、实地 案例等方面，做出最为系统、最 为完善的论述 12】。学者陈平 （ 2015)从法律法规建设、少数民族地区现状进行 深入分析，从探索、自救等角度，点面结合地介绍了我国非物质文化遗产保护工 作的进展状况 13。学者汪欣 （ 2015)梳理了 2003到 2013这十年间整个中国对非 物质文化遗产的保护状况以及具体落实情况，这也成为了当时保护的主要研宂话 题 14。苑利、顾军 （ 2014)是两位非常优秀的学者。他们看到了在保护阶段出现 的重重险阻，不断地探讨在申报、传承、保护过程中所出现的问题与对策，呈现 1引言 给非物质文化遗产保护工作者 11学者

29、刘秀峰 （ 2012)认为，非物质文化遗产的 价值主要体现在其丰富的内涵上，具体包括多元性、广泛性等特征 161。学者袁年 兴 （ 2011)则在前者的结论上进行了补充说明，综合了多种因素探讨非遗的价值， 他对基于不同角度的学者们提出的研究观点，都抱持支持、鼓励的态度 M。 学者 王永桂 （ 2011)从特性方面进行研宄，总结出非遗具有地域性、群众性、多样性 等典型特征 18。而学者杨杰 （ 2012)则认为前者的论述有失偏颇， “ 功利性 ” 就 是他给前者论述的最大评价从相关文献来看，关于非物质文化遗产的基础知 识的梳理的研宄居多，而对于特定的省域区际的非物质文化遗产的资源禀赋的梳 理较少

30、。 (2) 对非物质文化遗产保护原则和保护制度的相关研宄 著名学者贺学君 （ 2011)在非物质文化遗产研究方面颇有造诣，她认为生命、 创新、整体、人本、教育以及主题协调这六个原则是必须坚持的学者纪珊珊 (2011)认为非物质文化遗产经过劳动人民的双手才有了今天的辉煌，具有 “ 无 形化 ” 和 “ 活态化 ” 这两个特性，对于社会的发展而言，影响深远 。由于它的完 成过程和传承系统完全依赖于人，所以在实施具体的保护措施时，一定不能脱离 人的助力 21。学者姜启梅 （ 2013)认为，一旦在开始开展保护工作，就必须考虑 好名目繁多、形式多样、活态变化等因素的影响，对非物质文化遗产保护实施整 体

31、性原则 22。学者王大为 （ 2012)认为要坚持主体的主导性。现如今，社会不断 发展，得到公认的非遗保护主体包括政府在内共四种。一般而言，四个主体各有 立场与诉求、长处与短处，要想形成最优的保护机制，就必须充分发挥这四个主 体的功效学者孟庆敏 （ 2015)则认为要坚持保护 传承中的创新原则，非物质 文化遗产是一种生命存在，本身具有变异属性，处置不当则会产生负向畸变。如 果正确保护，则能产生正向创新变异 24。学者孙彩君 （ 2015)认为要明确并完善 非物质文化遗产传承人认定制度 I25。学者郭玉军 （ 2013)认为应构建非物质文化 遗产地理标志的特殊保护手段，以此开展一种新型的保护模式

32、，最终从根本上凸 显出法律特性学者潘洪 （ 2014)认为非遗传承人的重要性日益凸显。但存在 一个问题，就是在定义非遗传承人的时候，范围面十分狭窄。他主张拓宽传承人 范围，不仅包括组织机构，还有自然人 ，以及相关组织和团体 271。学者王吉林 (2011)认为我国非物质文化遗产在立法层面存在十分明显的缺失，也就是说， 相应的产权应授予来源群体与代表性传承人。保障利益分享的制度模式应采以法 律规定为依据的法定义务，对权利主体的权利及开发利用两个方面确立限制制度 丨 28。 (3) 对非物质文化遗产重要保护主体的相关研究 非物质文化遗产是我国的一项不可多得财富，它与一般的金钱上的富有有着 最为根本

33、的区别。在这一主体上，通常被分为传承主体（传承人）和保护主体（政 4 非物质文化遗产保护中的政府行为研宄一一以乐清市为例 府、非政府组织 ） 这两种。学者赵德利 （ 2011)提出观点，认为主体和主脑这二 者的分工十分明确，前者指政府，后者指的是学者 1。学者苑利 （ 2012)则认为 保护工作主要就是进行传承。除此之外，包括以宣传在内的外围工作也必须持续 有效的进行 3()。学者程翠英 （ 2010)则认为各方利益群体不同，获取利益的手段 各不相同，获取的利益自然也是不同的。所以主体自然也是存在差异的 I31。学者 祁庆福 （ 2013)则明显将 “ 传承 ” 作为贯穿始终的核心，并坚定不移

34、的坚持下 去 32】。学者刘锡城 （ 2006)则是根据自己的看法，无论是对传承方式还是传承人 都是做了十分详尽的系统的阐述。主要分为以群体传承在内的等四种方式 33。学 者萧放 （ 2008)幵展了详尽的社会调查，将个体与主体进行了有机结合，提出具 体评定传承人时应考虑历史传承和社会声望 34】 。学者王永桂 （ 2011)主要从政 府、民间组织以及居民这三者下手，开展非遗保护主体研究，这三者所扮演的角 色都十分重要 1。学者谭宏 （ 2011)十分看重社会团体在保护过程中起到的作用， 所以他主要也是从该方面下手进行了研宄 36。学者刘桂莲 (2006)则更加看重政府 在保护过程中起到的作用

35、，其认为政府是保护工作得以进行的最为重要的关键因 素 37。学者牟延林、吴安新等（ 2011)则认为必须将各方的责任进行划分，具体 分割为政府责任、组织责任以及居民责任这三种 38。学者刘坤（ 20如 )则希望政 府所扮演的角色能够更接地气一些 39。 (4) 对非物质文化遗产保护模式的具体的深入的探索 如果对非物质文化遗产的各种保护模式进行一个总结的话，那么基本上就可 以做出以下划分。首先是博物馆保护模式。学者陈军科 （ 2004)第了次将非物质 文化遗 产保护新理念与博物馆文化这二者融合在一起，并针对于此 1对其中的相 关问题进行了深入的探讨与研宄，论述了博物馆在促进遗产传承中采取的 “

36、层 ii； 次性 ” 保护措施关昕 （ 2007)认为应构建非物质文化遗产的具体形态，在具 体的过程当中，也提出了很多的有建设性的看法。数字博物馆这一新形式由此进 入人们的视野。其次是档案馆保护模式 。学者赵亚敏、王云庆 （ 2006)主要是 从探索途径方面下手，由此开创了一种多元化的运作模式，也正是因此，公共服 务职能也能够得到更好的发挥。最后是图书馆保护模式。学者康延兴 （ 2005) 则认为图书馆是一个非常好的传播载体，其采取了很多的具体的保护措施，主要 就是为了能够达到文献保存与开发利用的目的 43L专家汪向明 （ 2010)则认为普 通民众应该提高文化自觉性 44。 (5) 对当前非

37、物质文化遗产保护难点的重要研究 现阶段，非物质文化遗产的保护阻力十分巨大，这是当前的不可忽视的一种 常态。所以说，在处理传承与遗产这二者的关系、对传承人的态度、如何适应于 市场经济体制都存在很大难点。学者刘珊 （ 2014)认为非物质文化遗产存在 “ 后 继无人 ” 现象，且现代的技术对非物质文化遗产存在侵蚀问题，必须协调好非物 5 质文化遗产与当代科学技术之间的关系，促使非物质文化遗产的保护与传承走向 一条更加科学健康的道路 45。学者谢中元 （ 2015)认为城镇化，顾名思义就是将 大批的农民全部都赶进城里，由此那些丧失的土地无人看管，整个村庄都会呈现 出无序化管理状态。这对于非物质文化遗

38、产而言几乎是一次毁灭性的打击，所造 成的不良后果不能单纯用金钱来衡量。学者王霞 （ 2011)结合沧州地区实际， 认为非物质文化遗产 保护存在以下问题：没有适合地区实际的非物质文化遗产保 护的文件、条例和细则；经费不足、人员力量短缺且配置结构不合理，缺乏具有 高业务素养的工作人员；普查力度不够，统计不全面；非物质文化遗产产业自身 生存发展的意愿不强，缺乏应对当前社会发展变革的能力 47。学者孙晓霞 （ 2007) 认为一旦破坏性的行为出现之后，那么自然就会将非遗的自然发展方式和规律彻 底打破 48。学者刘志军 （ 2011)则是持有这样的观点。其认为一旦申遗，那么就 等于让文化受到了具体的羁绊，其后续可能会出现的问题也是层出不穷 49。 1.2.3文献述评 由于保护主体出现交叉性，所以非物质文化遗产的保护工作的这条道路，漫 长而曲折。本文根据前人的具体研宄分析，在构思上下了很多功夫，并按照前者 留下的参考材料及宝贵经验撰写了这篇文章。从国外的角度来看，他们对于非物 质文化遗产的研宂主要着重于系统理论，从他们的所制定的