2022年年十三五规划纲要全文.docx

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1、2022 年十三五规划纲要全文深化住房制度改革建议提出：维护进城落户农夫土地承包权、宅基地运用权、集体收益安排权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。深化户籍制度改革建议提出：推动以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有实力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。坚守耕地红线建议提出：坚持最严格的耕地爱护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮肯定平安。实行脱贫工作责任制建议提出：实行脱贫工作责任制。强

2、化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中心和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开拓扶贫开发新的资金渠道。培育新型职业农夫建议提出：稳定农村土地承包关系，完善土地全部权、承包权、经营权分置方法，依法推动土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培育新型职业农夫。深化农村土地制度改革。适当降低社会保险费率建议提出：实施全民参保安排，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。深化干部人事制度改革建议提出：优化领导班子学问结构和专业结构，注意培育选拔政治强、

3、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作主动性、主动性、创建性。完善政绩考核评价体系和奖惩机制建议提出：优化领导班子学问结构和专业结构，注意培育选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作主动性、主动性、创建性。进一步理顺中心和地方收入划分建议提出：深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中心事权和支出责任。调动各方面主动性，考虑税种属性，进一步理顺中心和地方收入划分。建立国家人口基础信息库建议

4、提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。推动公立医院改革建议提出：全面推动公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。激励社会力气兴办健康服务业，推动非营利性民营医院和公立医院同等待遇。全面实施二孩政策建议提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特别困难的安排生育家庭。注意家庭发展。渐进式延迟退休规划建议提出：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充溢社保基金。出台渐进

5、式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立基本养老金合理调整机制建议提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。扩大金融业双向开放建议提出：扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特殊提款权，成为可兑换、可自由运用货币。转变外汇管理和运用方式，从正面清单转变为负面清单。设立绿色发展基金建议提出：支持绿色清洁生产，推动传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，激励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。推动股票和债券发行交易制度改革建议提出：加快金融

6、体制改革，提高金融服务实体经济效率。主动培育公开透亮、健康发展的资本市场，推动股票和债券发行交易制度改革，提高干脆融资比重，降低杠杆率。加快开放电力、电信等自然垄断行业的竞争性业务建议指出：完善能源平安储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、自然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。扩大高校和科研院所自主权建议提出：扩大高校和科研院所自主权，给予创新领军人才更大人财物支配权、技术路途决策权。实行以增加学问价值为导向的安排政策，提高科研人员成果转化收益共享比例，激励人才弘扬奉献精神。使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平建议

7、提出：提高高校教学水平和创新实力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教化体系，推动产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培育机制，激励具备条件的一般本科高校向应用型转变。超前布局下一代互联网建议提出：拓展网络经济空间。实施互联网+行动安排。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。实行最严格的水资源管理制度实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超

8、采区综合治理。实施新能源汽车推广安排建议提出：推动交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，激励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广安排，提高电动车产业化水平。设立空间治理体系建议提出：以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。加快推动国防和军队改革建议提出：加快推动国防和军队改革，深化推动依法治军、从严治军。到二二年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化斗争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力气体系。加强网上思想文化阵地建设建议提出：加强网上思想文化阵地建设

9、，实施网络内容建设工程，发展主动向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。主动参加新领域国际规则制定建议提出：加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融平安、经济稳定增长。主动参加网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。严禁移植自然大树进城建议提出：完善自然林爱护制度，全面停止自然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原爱护。严禁移植自然大树进城。建立全国统一实时在线环境监控系统建议提出：改革环境治理基础制度，建立覆盖全部固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探究建立跨地区环保机构。开展环保督察巡察，严格环保执法。第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页