2022年十三五规划纲要提纲.docx

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1、2022十三五规划纲要提纲(-2022年)是我市全面建成小康社会的决战时期，全面深化改革的攻坚时期，全面推动依法治国的关键时期，也是加快建成富有、文明、和谐、活力陕西东大门的重要战略机遇期。科学编制和实施好规划意义重大。依据中省规划编制工作会议精神和相关要求，结合实际，制定本方案。一、指导思想全面实行党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 深化研判国内外环境改变和影响，精确把握经济发展三期叠加、新常态等现实基础及全市经济社会发展新阶段特征，遵循经济实现科学发展、自然实现可持续发展，社会实现包涵性发展的基本规律，紧抓国家深化推动西部大开发、加快一带一路建设、激励关中-天水经济区领先发展和晋陕豫黄

2、河金三角区域深化合作及省上支持渭南加快建设陕西东大门的重大战略机遇，立足科学发展、改革创新、富民强市，坚持优化经济结构、强化创新驱动、稳妥推动新型城镇化、均衡配置公共服务资源、加强生态环境治理爱护、全面实施依法治国和深化改革扩大开放，围绕关系我市国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题开展深化探讨，进一步理清发展思路，明确发展方向，理顺政府与市场关系，完善区域主体功能调控，推动经济、社会、资源、环境协调发展，合理提出时期全市经济社会发展的指导方针、战略重点、目标任务和实施保障等，确保将来五年全市经济社会发展达到新水平。二、主要任务及分工(一)开展重大问题探讨。加强发展环境分析，充分汲取

3、近年来中、省、市出台的一系列重大决策和探讨成果，重点围绕时期我市发展环境、思路和目标、结构调整优化、产业培育和布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、重点领域改革等重大问题开展前瞻性探讨，为规划编制供应基础支撑。此项工作由市发改委统筹支配，各探讨课题责任单位根据任务支配仔细做好相关工作(详见附件1)。(二)起草规划纲要草案。渭南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称规划纲要)是综合性、纲领性和战略性的规划，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度安排的依据。渭南市规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直

4、有关部门参加。(三)编制专项规划。专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和支配政府投资、引导社会资本投向的依据。此项工作由市发改委统筹支配，市有关部门详细担当相关专项规划编制工作(详见附件2)。(四)编制区域规划。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。渭南高新区、经开区、卤开区、华山景区总体规划由各开发区管委会提出，由市发改委组织专家审议，转报市政府审批。各开发区(园区)发展规划的编制，要符合市规划纲要的总体要求，并与全市重点专项规划等相关规划相连接。(五)编制县

5、(市、区)规划纲要。市县规划是指市县人民政府行政区域国民经济和社会发展规划。各县(市、区)规划纲要由各县(市、区)政府提出，同级人大审议批准，报市发改委备案。各县(市、区)规划纲要要符合全市规划纲要的总体要求，并与重点专项等规划相连接。各县(市、区)发展改革部门要在规划纲要经本级政府审定前，就相关支柱产业、跨地区重大基础设施项目和布局、重要资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行连接。开展多规合一试点的县(市、区)应根据相关要求全面做好纲要编制工作。(六)重大支撑项目谋划连接。高度重视项目在落实规划中的根本支撑作用，做好重大项目超前谋划和连接

6、。亲密跟踪中省政策导向，深化探讨领域、行业发展趋势，仔细谋划重大项目，为规划编制和实施供应有力支撑。进一步加强与中省相关部门的联系和对接，争取更多的项目纳入中省层面规划范围内。建议各县(市、区)，开发区(园区)，市相关部门主动引导、帮助骨干及重点培育企业制定发展规划大纲，明确发展思路，延长产业链条，加快转型升级。三、工作进度支配依据中省规划编制工作要求和全市工作任务支配，我市规划编制工作主要分为以下四个阶段：第一阶段：前期探讨和打算阶段(20xx年xx月至10月底)。组建工作机构，培训工作人员，提出编制规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期探讨工作。其次阶段：基本思路探讨阶段(

7、20xx年11月至201xx年xx月底)。探讨提出我市总体规划思路、专项规划和区域规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的看法和建议，组织专家对基本思路进行论证，完善基本思路，听取市人大和市政协对总体规划思路的看法和建议，形成纲要征求看法稿。第三阶段：纲要草案形成、报批、发布阶段(201xx年x月至201xx年x月底前)。完善看法稿，提交市政府常务会和市委常委会、市委全会探讨审议，形成规划纲要草案。广泛征求社会各界看法，与市直有关部门连接，完善草案。201xx年x月底前提交人大审议批准，由市政府发布实施。第四阶段：专项规划和区域规划连接、论证、审批阶段(201xx年4月至201xx年9月底前

8、)。由市发改委组织专家和有关部门对专项规划、区域规划进行审查论证，提出审查看法。经完善后报市政府审定并印发实施。各县(市、区)和各开发区(园区)规划编制工作进度由各县(市、区)人民政府和各开发区(园区)管委会自行支配，原则上与全市规划编制工作进度基本保持连接，同步跟进。四、工作要求(一)科学评估规划执行状况。各县(市、区)、各部门要对本辖区、本部门规划实施状况进行仔细评估，找准存在的突出问题和面对的主要冲突，全面总结规划编制和实施工作阅历，着力提升规划编制工作效率和水平。(二)严格遵循编制基本原则。坚持规划编制的科学化、精准化和规范化。一是立足当前，着眼长远。针对当前突出冲突和问题，提出切实可

9、行的解决方法，围绕经济保持中高速、迈向中高端等重大问题，作出合理制度支配。二是深化改革，突出重点。坚持市场在资源配置中起确定性作用和更好发挥政府作用的基本导向，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，削减不必要的行政干预。三是立足实际，合理规划。科学合理设定规划目标指标体系，既要提气鼓劲，更要量力而行，使规划经得起时间检验。(三)加强领导组织保障。为保证规划编制工作的科学化、民主化及规划体系的连接性、系统性，成立渭南市规划编制工作领导小组(名单详见附件x)，全面负责规划编制工作，同时组建规划询问委员会，着力发挥决策询问的指导作用。各县(市、区)和部门要高度重视规划编制工作，细心

10、组织，选配学问结构好、综合实力强的业务骨干，组建得力编制队伍。市县两级财政要通过预算列支或专项补助等形式确保各项规划编制所需经费。(四)创新编制方式方法。规划编制要坚持改革创新，不断探究新的方式方法，增加编制工作的科学性和民主性。一是定量分析与定性分析相结合，做到综合研判;二是专家指导与听取民意相结合，坚持汇聚多方才智;三是托付探讨和自行调研相结合，提高编制工作的专业性和针对性;四是上下对接与左右联动相结合，增加编制工作的系统性;五是走出去与请进来相结合，主动参考借鉴有益阅历和做法。(五)突出规划体系连接。围绕规划思路的一样性和规划实施的可行性，统筹做好各项规划之间的顺承连接：一是做好全市经济

11、社会发展、城乡建设、土地利用、生态爱护等规划之间的充分连接，确保规划的一样性。激励有条件的县(市、区)试点开展多规合一。二是做好全市规划体系内规划纲要与各重点专项规划、区域发展规划、县市区发展规划之间的连接。三是做好全市规划体系与中省层面相关规划的连接，保证我市规划尤其是相关重大项目得到中省支持。(六)统筹编制时序支配。各县(市、区)、各部门要依据全市规划编制工作总体支配，严格前期探讨、文本起草、连接协调、征求看法、规划论证、审批发布等基本程序，要强化督促检查，定期开展工作总结。规划牵头部门要做好组织、协调和督查工作，确保全市规划编制工作有力、有序推动。范文二日前，十八届五中全会审议通过了中共

12、中心关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议：提出经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包涵性、可持续性的基础上，到2022年国内生产总值和城乡居民人均收入比XX年翻一番。全会发出的公报提出：坚持创新发展，必需把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必需把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创建新供应，推动新

13、技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施互联网+行动安排，发展共享经济，实施国家大数据战略。深化实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家试验室，主动提出并牵头组织国际大科学安排和大科学工程。大力推动农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品平安、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施中国制造二二五，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发呈现代服务业行动。构建发展新体制，加快形

14、成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、安排制度、人才培育引进运用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推动简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创建力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，削减政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。全会公报指出，坚持绿色发展，必需坚持节约资源和爱护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚决走生产发展、生活富有、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与

15、自然和谐发呈现代化建设新格局，推动漂亮中国建设，为全球生态平安作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态平安格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发爱护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、平安高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始安排制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境爱护制度，深化实施大气、水、土壤污染防治行动安排，实行省以

16、下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态平安屏障，坚持爱护优先、自然复原为主，实施山水林田湖生态爱护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善自然林爱护制度，开展蓝色海湾整治行动。公报指出，坚持开放发展，必需顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，主动参加全球经济治理和公共产品供应，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必需丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推动战略互信、经贸合作、人文沟通，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推动双向开放，支持沿海地区全面参加全球经济合作和竞争，

17、培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边疆经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推动一带一路建设，推动同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推动国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推动民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾一般民众、青少年和中小企业受益。主动参加全球经济治理，促进国际经济秩序朝着同等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。主动担当国际责任和义务，主动参加应对全球气候改变谈判，主动参加二三年可持续发展议程。第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页