2022年修订《生产安全事故应急预案管理办法》.docx

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1、2022修订生产安全事故应急预案管理办法为什么要修订生产平安事故应急预案管理方法呢?修订了什么内容呢?这都是大家所关切的内容，那么我为大家搜集整理的生产平安事故应急预案管理方法修订说明，欢迎大家阅读与借鉴，希望能够给你带来帮助。生产平安事故应急预案管理方法修订说明20xx年4月，国家平安监管总局以第17号局长令发布了生产平安事故应急预案管理方法(以下简称管理方法)，对生产平安事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作进行了规范。管理方法的发布对于加强生产平安事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增加应急预案的科学性、针对性、实效性，起到了特别重要的指导作用。而且，截至20xx

2、年底，全国31个省级平安监管部门大部分都结合实际发布实施了管理方法实施细则等规范性文件，各地应急预案管理工作有了详细依据，生产经营单位应急预案基本做到了全覆盖，应急预案编制、备案、培训、演练等工作逐步规范，我国生产平安事故应急预案体系建设取得了长足进展。一、修订必要性在这四年多的时间里，我国平安生产应急管理工作发生了较大改变，应急管理的各项政策及方针也逐步健全和完善，管理方法中部分内容条款已不能完全适应当前生产平安事故应急预案的要求，因此须要对原管理方法进行修订。详细缘由如下：(一)国务院及平安监管总局下发的相关文件中对应急预案管理工作提出更详细的要求须要进行落实。如国发23号文件要求，企业应

3、急预案要与当地政府应急预案保持连接，并定期进行演练。国发40号文件也提出要建立健全平安生产应急预案体系，加强动态修订完善。落实省、市、县三级平安生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的连接。这些文件的要求和详细的落实须要在管理方法中体现出来。(二)原管理方法在近年的实施过程中也发觉了一些问题。首先，原管理方法中关于预案编制要求不符合当前对生产经营单位预案提出的要简明扼要、管用有效的原则，有些内容可以删除或调整，总体须要进一步简化。同时，须要进一步强化预案编制前的风险评估和应急实力评估工作，在预案发布前增加桌面演练环节。其次，原管理方法中提出的应急预案评审和备案的内容也过于原则，在实施

4、过程中也没有很好解决这两个方面的问题，须要对两部分内容进一步梳理和细化相关规定。同时，在应急预案实施方面的内容和要求也亟需进一步充溢和完善。再次，原管理方法中的罚则部分内容过于单一，只对生产经营单位应急预案未根据本方法规定备案的进行惩罚，不利于各级平安生产监管监察部门对生产经营单位的应急预案进行监督检查，须要细化罚则内容，强化监督检查方面的要求。(三)新标准、新规范的制定和发布也要求对原管理方法进行更新和完善。如近几年接连发布的生产平安事故应急演练指南(AQ/T 9007-20xx)、生产经营单位生产平安事故应急预案编制导则(GB/T 29639-20xx)等标准、规范，有很多的新的内容和要求

5、须要充溢到管理方法中。特殊是GB/T 29639-20xx的发布，该标准中关于生产经营单位生产平安事故应急预案编制程序、编制内容及要求均与以前的行业标准有较大改变，原管理方法也应当围绕这些新内容和新要求的改变进一步修订和完善。(四)近几年，一些地方的平安监管监察部门、部分中心企业在生产经营单位的应急预案编制和管理方面也进行了主动探究，总结出了很多好的阅历和做法，对于提高应急预案的科学性和好用性，健全和完善生产平安事故应急预案体系，建立反应灵敏、运转高效的应急机制，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义，这也须要在新管理方法吸纳和充溢进来，有助于推动我国平安生产应急管理工作。总之，修订管理方法是实行有

6、关法律法规和国务院文件要求的重要举措，是解决当前应急预案编制、管理和实施过程中存在的一些突出问题的必定要求，也是优化生产平安事故应急预案体系和提高应急预案好用性的迫切须要，更是提升各级平安监管监察部门应急预案管理工作水平的重大机遇。因此，开展管理方法的修订工作是非常必要的，目前修订的条件和时机已经成熟。二、修订主要依据中华人民共和国突发事务应对法、中华人民共和国平安生产法等法律法规，国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知(国发20xx23号)、国务院关于坚持科学发展平安发展促进平安生产形势持续稳定好转的看法(国发20xx40号)、国务院安委会关于仔细实行国务院第165次常务会议精神进一步加

7、强平安生产工作的通知(安委明电20xx8号)等文件以及生产经营单位生产平安事故应急预案编制导则(GB/T 29639-20xx)。三、修订主要过程(1)20xx年3月份，对管理方法进行系统梳理和分析，制定了管理方法修订工作方案，明确修订工作内容和时间进度支配。同时，对管理方法进行初步修订。(2)20xx年4月底，由国家平安生产应急救援指挥中心发文，向中心企业总部、省级平安生产监督管理部门以及相关专家征求对原管理方法的修订看法，修订单位负责对反馈看法的收集和整理工作，再对原管理方法进行系统修订。(3)20xx年5月10日前，完成管理方法(探讨稿)，并组织有关专家及人员(小范围)对探讨稿及原稿存在

8、的问题和不足进行探讨，在对探讨稿进行完善，形成征求看法稿。(4)20xx年5月30日前，国家平安生产应急救援指挥中心召开研讨会议，组织有关部门和人员对管理方法(征求看法稿)进行研讨，对反馈的看法进行整理，并进一步完善征求看法稿。(5)20xx年7月25日，国家平安生产应急救援指挥中心发文(应指信息函20xx6号)，向各省级平安生产监督管理局、各省级煤矿平安监察局以及有关中心企业征求对管理方法(征求看法稿)的看法，截止到8月15日，各单位以传真或邮件方式将修改看法反馈回来，依据反馈看法对管理方法(征求看法稿)进一步完善，形成当前的新的管理方法(征求看法稿)。(6)20xx年9月23日，国家平安生

9、产应急救援指挥中心发文(应指信息函20xx8号)，邀请了重庆市平安监管局、宁夏煤矿平安监察局、中国石油自然气集团公司、神华集团有限公司、中国大唐集团公司等部门和单位人员再次对新的管理方法(征求看法稿)进行座谈，起草单位再次对管理方法进行修订完善。(7)20xx年9月27日，国家平安生产应急救援指挥中心组织召开主任业务办公会，国家平安生产应急救援指挥中心各部门以及矿山应急救援中心有关负责人参与了管理方法(征求看法稿)座谈会，再次对管理方法(征求看法稿)进行征求看法。会后，依据反馈看法又再次完善了管理方法(征求看法稿)。四、主要修订内容新修订的管理方法总共包括7章、47条规定，详细修订状况如下：(

10、一)总则主要修订管理方法的适用范围，使适用范围在原来基础上进一步扩充，增加了宣扬、评估、监督管理三个方面内容，使应急预案管理的范围更加明确和详细。此外，增加了第五条，即是生产经营单位负责落实本单位应急预案编制和实施过程中涉及的各项工作，并负责应急预案中涉及到的应急职责、应急程序以及各项保障措施的落实和实施。(二)应急预案的编制本章进行了较大幅度修改，保留了原管理方法中的第5条和第12条，其他条均进行了修改或完善。详细状况如下：1.将原管理方法中的第6条提前，并修改了部分内容，明确提出地方各级平安生产监督管理部门应当依据法律、法规、规章和同级人民政府以及上级部门的应急预案和应急预案编制方面的规范

11、要求，结合本行政区域主要生产平安事故风险，组织、指导编制相应部门的应急预案。同时，编制与预案相对应的简明操作程序手册，明确职责任务及应急处置流程、应急保障措施等内容，增加了应急预案编制方面的规范要求、结合本行政区域主要生产平安事故风险，组织、指导编制相应部门的应急预案、编写与预案相对应的简明操作程序手册等要求。2.将原管理方法中的第7条中的生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-20xx)替换为生产经营单位生产平安事故应急预案编制导则(GB/T 29639)，删除了结合本单位的危急源状况、危急性分析状况和可能发生的事故特点的要求，改为结合本单位实际。3.依据生产经营单位生产

12、平安事故应急预案编制导则(GB/T 29639)内容，在新修订的管理方法的第8、9、10条中重新描述了生产经营单位的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的概念和编写要求。4.规定了生产经营单位在建设项目施工前和投产试运行前应编制完成相应应急预案编制工作。建设项目的施工单位、工程监理单位及其他与建设项目平安生产有关的单位的应急预案应纳入建设单位的应急预案体系。5.增加了应急预案编制前开展风险评估和应急实力评估的要求，并且要求加强应急实力建设并刚好依据风险评估和应急实力评估结果，完善生产平安事故风险防控措施，配置相应应急物资和装备，把应急打算贯穿应急预案编制的全过程。6.修改了原管理方法中的第

13、5条(现第13条)应急预案的编制应当符合下列基本要求中的第4、5、7、8款内容。7.增加了第14条，规定了生产经营单位担当本单位应急预案编制的主体责任，可邀请相关中介机构或专家进行指导，但不得全权托付其他单位或个人编制应急预案。8.增加了第15条，要求应急预案评审前，应当组织预案涉及的相关部门或人员对预案进行桌面演练，通过桌面演练来检验和完善应急预案。(三)应急预案的评审与公布该章在原管理方法基础上对预案评审环节要求进行了简化，并增加了预案公布要求。详细如下：1.新管理方法中要求，煤矿、非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危急化学品、放射性物品等危急物品的生产、经营、储存、运用单位和中

14、型规模以上的其他生产经营单位的应急预案评审应当邀请具有相应专业应急救援阅历的人员参与。同时，邀请包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关平安生产及应急管理方面的专家参与。评审人员与生产经营单位有利害关系的，应当回避。2.新管理方法中要求，地方各级平安生产监管监察部门可结合本地实际状况，组建应急预案评审专家库，制定应急预案评审专家管理方法，为生产经营单位应急预案评审工作供应便利条件。同时，明确生产经营单位应急预案详细评审方法根据国家平安生产监督管理总局公布的应急预案评审方法或标准执行。3.新管理方法中增加了对地方各级平安生产监管监察部门应急预案的发布要求，要求地方各级平安生产监管监察部门应急预案

15、应当通过政务网站、报刊、广播、电视等方式，刚好、精确向社会公布，对确需保密的应急预案，根据有关规定执行。(四)应急预案的备案1.增加了预案发布后备案时限要求以及受理备案的时限要求。规定地方各级平安生产监管监察部门应急预案、生产经营单位应急预案应当自发布之日起30个工作日内根据本方法规定进行备案。规定受理备案登记的平安生产监督管理部门应当在受理申请之日起20个工作日内对应急预案进行形式审查的要求。2.关于备案要求的调整。明确提出中心企业总部的综合应急预案和专项应急预案，应报国务院平安生产监督管理部门和有关主管部门备案;其所属的各级分(子)公司综合应急预案和专项预案根据隶属或业务关系报所在地人民政

16、府平安生产监督管理部门和有关主管部门备案。此外，前款规定以外的其他生产经营单位中涉及煤矿、非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危急化学品、放射性物品等危急物品的生产、经营、储存、运用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，有平安生产行政许可的，其综合应急预案和专项应急预案报行政许可部门备案，抄送所在地平安生产监督管理部门。无平安生产行政许可的，其综合应急预案和专项应急预案根据隶属或业务关系报所在地县级以上地方人民政府平安生产监督管理部门和有关主管部门备案。(五)应急预案的实施主要修订内容如下：1.要求地方各级平安生产监管监察部门和其他负有平安监管职责的部门，应当定期组织本部门、本行业(领

17、域)应急预案演练，指导、监督和检查本行政区域、本行业(领域)有关生产经营单位开展预案演练活动，提高事故应急处置实力。2.要求应急预案编制部门或单位应当建立应急演练制度，依据实际状况实行实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参加、部门协同联动、形式多样、节约高效的应急演练，检验预案的好用性和有效性。3.要求各级负有平安生产监督管理职责的部门应当每年至少组织一次本行政区域或本行业(领域)综合或专项应急演练。生产经营单位应当建立应急演练制度，制定年度应急预案演练安排，结合本单位特点每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，每季度至少组织一次现场处置方案实战演练，并结合实际常常性开展桌面演练。高

18、危行业生产经营单位每半年至少组织一次综合或专项应急演练。4.明确提诞生产经营单位应当加强与地方人民政府及其相关部门应急预案的连接工作，建立政府与生产经营单位之间、生产经营单位彼此之间的应急联动机制，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源。5.要求生产经营单位应当根据应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立运用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。6.增加了预案定期评估的要求。要求应急预案编制单位应当每年至少进行一次应急预案适用状况的评估，分析评价其针对性、操作性和好用性，实现应急预案动态优化和科学规范管理，并编制评估报告。7.关于应急预案应当刚好修订的情形，修改

19、了四个条款，主要体现在：应急资源发生重大改变的;预案中的其他重要信息发生改变的;面临的风险或其他重要环境因素发生改变，形成新的重大危急源的;在生产平安事故实际应对处置和应急演练中和应急中发觉须要作出调整的;(六)监督管理将原管理方法中的嘉奖与惩罚修改为监督管理。详细内容如下：1.地方各级平安生产监管监察部门应当把生产经营单位生产平安事故应急预案的管理作为执法检查的主要内容之一，并每年组织一次生产经营单位应急预案编制和实施状况的专项执法检查，重点监督检查应急预案编制、评审、备案、培训、演练和修订等状况。2.生产经营单位有下列情形之一的，赐予警告，责令限期改正;逾期未改正的，对于一般生产经营单位处

20、5000元以上3万元以下的罚款，对于高危行业生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款：(1)未根据规定编制应急预案的，或抄袭其他单位应急预案与本单位实际状况不符的;(2)未根据规定定期进行应急预案全面修订的;(3)未根据规定进行应急预案备案的;(4)未根据规定进行应急预案培训的;(5)未按规定进行应急预案演练的;(6)未根据应急预案配置应急物资的;(7)全权托付其他单位或个人编制的。3.各级平安监管监察部门在生产经营单位应急预案备案工作中不得以各种形式收取、摊派与之相关的费用。(七)附则没有较大修改，增加了本方法自20xx年×月×日起施行，20xx年5月1日起实施的生产平安事故应急预案管理方法同时废止的说明。五、基本框架依据部门规章起草的基本规则，生产平安事故应急预案管理方法的框架分为七章，包括总则、应急预案的编制、应急预案的评审与公布、应急预案的备案、应急预案的实施、监督管理、附则等内容。第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页