强化法制教育 [强化统计质量的法制保障] .docx

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1、强化法制教育 强化统计质量的法制保障 统计法制是科学有效地组织统计工作、维护和提高统计质量的重要保障，是发挥统计监督职能的重要手段。本文围绕这个论题略述浅见。 一、我国统计法制建设不断加强 最近十多年来，我国统计法制建设不断得到加强，为有效地、科学地组织统计工作，保障统计资料的精确性和刚好性发挥了重要作用。 、修改了统计法律法规。依据新时期统计工作的新状况和新要求，11016年5月15日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了关于修改<中华人民共和国统计法>的确定，对统计法进行了修正。2022年12月16日，国务院作出了关于修改<中华人民共和国统计法实施细则>

2、;的确定，对统计法实施细则进行了其次次修订。2004年7月30日，湖南省第十届人民代表大会常务委员会通过了关于修改<湖南省统计管理条例>的确定，对湖南省统计管理条例进行了第三次修正。2022年7月12日，国家统计局修订了统计执法检查规定。2022年4月28日，国家统计局又修订了统计从业资格认定方法。 、加强了统计法制机构和队伍建设。依据统计法律法规，国家、省、市、县统计局都设置了统计法制工作机构或统计执法检查机构，担当宣扬贯彻统计法，组织、指导、监督、管理统计执法检查工作，受理统计违法举报和查办、转办、督办统计违法案件，办理统计行政复议和行政应诉事项等职责。依据工作须要，配备了素养

3、较高的统计法制工作人员或统计执法检查员，通过培训和考试取得了统计执法检查证。同时，建立健全了各项规章和管理制度。 、开展了统计普法宣扬教化。各级统计局把统计普法作为加强统计法制建设的首要内容和基本任务，作为提高全社会统计法律意识、推动依法治统的重大举措来抓。继统计“四五”普法完成之后，2022年又对统计“五五”普法工作进行了周密部署。持续开展了对行政、企事业单位统计负责人和统计人员的普法函授教化和培训。同时，开展了多种形式的统计普法宣扬活动，包括印发统计法律法规宣扬资料。每年12月10日全国法制宣扬日组织上街宣扬统计法，结合统计业务培训、职称考试、普查宣扬工作等宣扬学习统计法律法规，取得了良好

4、效果。 、加强了统计执法检查。各级统计执法检查机构建立了统计执法检查制度，常年开展了有针对性的统计执法检查，每年还组织开展一次全面性的统计执法大检查。依据国家统计局修订后的统计执法检查规定，各级统计执法检查机构进一步规范了统计执法程序。坚持秉公执法，严格统计执法纪律，搞好廉洁执法。同时，组织统计局专业统计人员开展联合执法检查，并且加强了同人大、纪检监察、法院、政府法制办、司法局等部门的联系，联合开展统计执法大检查，使统计执法环境大为改善，执法力度明显加强。 、依法治统取得明显成效。由于大力抓好统计法律法规的宣扬、贯彻，加强了统计执法检查，依法治理统计环境，为统计改革和统计工作的正常开展起到了保

5、障和促进作用。一些以往统计基础工作比较薄弱的企业事业组织根据统计法的规定设立了统计机构或在有关机构中设置统计员，设置了原始记录和统计台帐，建立健全了统计资料的审核、交接和档案等管理制度。各统计单位迟报、拒报的现象已基本消退，虚报瞒报的事务也大为削减，从而确保了主要宏观数据基本牢靠，发挥了统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展方面的重要作用，促进了社会主义现代化建设事业的顺当发展。 二、目前统计法制工作中存在的问题 在确定我国统计法制工作取得可喜成果的同时，我们也应看到统计法制工作还存在某些不足，与新形势下保障统计质量的要求不相适应。 1、统计法律法规还不够配套。一是统计法律体系还不够完备和

6、配套。为了搞准普查和其他统计数据，世界上不少国家都相继制定颁布了与统计法相配套的法律，如普查法、数据保密法等。而我国尚未制定颁布特地的普查法，开展普查是依据统计法的有关规定和每次普查前国务院颁布的普查方法或条例，普查工作缺乏坚毅有力的法律保障。二是统计法律法规与其他相关法律不够连接和配套。例如，普查方法或条例规定，普查取得的资料不得作为任何单位对普查对象实施惩罚的依据。但人口和安排生育法规定超生必需交纳社会抚养费，税法规定公民必需依法纳税。因此，在人口普查中，流淌人口中的超生者担忧受到惩罚而躲避普查登记。在经济普查中，个体工商户生怕补缴税费而瞒报营业数据。 2、基层统计法制力气仍较薄弱。由于统

7、计方法制度改革尚未完全到位，市县统计局统计报表任务繁重而编制人员较少，以致有的地市统计局法制科只有2人，有的县级统计局法规股只有1人，还要兼任其他专业统计报表工作。统计局的专业统计人员尽管通过法规学问培训考试取得了统计执法检查证，但由于报表工作繁忙，难以顾及开展统计执法检查。依据统计执法检查规定，县以上人民政府各有关部门可以依据工作须要，配备统计执法检查员，但目前市县两级各有关部门尚未配备。 3、统计普法宣扬教化任重道远。一是由于乡镇街道和企事业组织的统计负责人和统计人员变动频繁，对这一群体的统计普法工作将持续不断。二是随着市场经济的发展，私营企业和个体工商户大量增加，这个群体的统计法制观念淡

8、薄，对他们进行统计法律学问的宣扬教化任务重、难度大。三是普查中对普查对象进行统计法律法规宣扬还不够广泛深化，有些普查对象心存疑虑，对普查登记不协作。 4、统计执法检查力度不够。其一，由于市、县两级统计执法检查机构人员过少，难以开展常常性统计执法检查。近些年来，各地优化经济发展环境，大力治理“三乱”（乱检查、乱收费、乱罚款），有的市县开展统计执法检查要把检查方案报送经济环境治理办公室审批，少数统计局领导怕惹麻烦、触红线，抓统计执法检查的力度不够。其二，对部门统计检查监督不力，财政收入，安排生育等指标是由部门进行统计后报统计局汇编公布，统计局缺乏精力和手段对这些统计数据进行检查审核和监督。其三，对

9、普查对象极少开展统计执法检查。由于普查登记时间紧、任务重，对普查对象不协作、不照实申报普查数据的行为，基本上是实行耐性劝服的方法，极少进行统计执法检查和立案查处。 5、局部统计数据失真仍有发生。由于统计方法制度还不够科学完善，统计调查组织还不够周密有效，统计普法宣扬还不够广泛深化，统计执法监督还不够严格有力等多种缘由，在有些地方和单位有时仍发生统计违法行为，某些统计数据出现失真现象，主要表现在四个方面：一是考核评价排名的某些指标，如GDP、新型工业化、城市化率等，有些地方有攀比现象。二是部门统计的某些指标，如乡镇企业总产值，招商引资额、安排生育率等，有的地方有虚报现象。三是私营企业和个体工商户

10、的某些指标，如销售收入、利润等，有瞒报现象。四是普查和抽样调查的某些指标，如流淌人口、超生人口、农夫家庭收入等，有漏报瞒报现象。 三、强化统计质量的法制保障 当前我国已进入全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化的历史新阶段，对统计质量提出了更高的要求。要确保统计资料的刚好性和精确性，必需坚持用科学发展观指导统计工作，实行综合治理措施，强化统计质量的法制保障。在新形势下，统计法制工作要在已有成果的基础上进一步加强，不断创新。 1、接着完善统计法律法规体系。国家统计法制工作机构要接着加强统计法律法规的探讨，使之更为完善和配套。要尽早制定颁布普查法，把普查机构及其人员和普查对象双方的权力与义务，对

11、普查人员违反普查工作规定、普查对象不照实申报数据应负的法律责任等，用法律条文详细作出规定，为开展普查供应坚毅有力的法律保障。同时要搞好统计法律法规与人口和安排生育法等其他法律法规之间的连接，尽可能避开法律法规条文之间的冲突和冲突，有利于贯彻执行。 2、切实加强基层统计法制工作力气。要力保地市级统计局法制科编制人员35人，县级统计局法制股编制人员23人。市、县人民政府各有关部门也要依据工作须要配备统计执法检查员。要把那些坚持原则、作风正派、具有大专以上学历、懂相关法律学问、熟识统计业务、取得统计执法检查证的人员选调到统计法制岗位工作，并加强对他们的职业道德教化和业务技能培训，建立健全管理、考核和

12、奖惩制度。 3、着力抓好统计普法宣扬教化。建立并刚好更新统计人员数据库，动态驾驭统计人员及负责人的变动状况，持续抓好统计人员的普法函授教化和培训。在统计业务培训、职称考试、统计执法检查等工作中，都要加强统计法律法规的学习教化。同时，要与有关部门联合运用各种宣扬工具，实行多种宣扬形式，面对全社会广泛深化开展统计普法宣扬教化，提高全社会的统计法律意识，增加依法统计的自觉性。在普查和抽样调查宣扬动员中，要加强调查对象的统计法律法规宣扬，使调查对象知法、懂法、遵守法律，主动协作统计调查，照实申报调查数据。 4、加大统计执法检查力度。各级统计局要切实加强对统计执法工作的领导。各级统计执法检查机构和有关部

13、门要建立完善统计执法检查制度，综合运用全面检查、专项检查、重点检查等方式，开展常常性的统计执法检查工作。要更加有效地组织统计局内部取得统计执法检查证的专业统计人员，联合进行统计执法检查。进一步加强与统计法制亲密相关的执法职能部门的联系，争取他们的支持协作。要严格遵守统计执法检查规定，依照法定程序立案查处统计违法行为。要推行统计执法检查责任制和责任追究制，坚持秉公执法、廉洁执法，真正做到“有法必依，执法必严，违法必究”，为搞准统计数据供应坚毅有力的法制保障。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页