劳动者职业培训制度研究_试述劳动者职业培训权的法律保障.docx

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1、劳动者职业培训制度研究_试述劳动者职业培训权的法律保障 提要本文从分析劳动者职业培训制度的必要性动身，针对我国现有劳动者职业培训现状，参照我国劳动者职业培训的缺陷及存在的问题，在借鉴美国、韩国等国家胜利阅历的基础上，提出劳动者职业培训制度建构应坚持的创新原则和功能定位及其应实行的建议措施。关键词：劳动者；职业培训制度；建构探讨中图分类号：F241.3文献标识码：A原标题：劳动者职业培训制度建构探讨收录日期：2022年6月4日引言健全完善的劳动者职业培训制度对于国家、用人单位和员工三方而言，能够促进人力资源的流淌和配置、提升劳动者的工作效率和工作主动性、增加劳动者的技能和适应工作的实力水平，尤其

2、是在我国人口老龄化程度加快、人口红利优势丢失、劳动者职业培训制度不健全和劳动者对职业培训的需求较剧烈的背景下，建立和构筑一个目标明确、制度健全、保障有力、实施到位的劳动者职业培训制度非常必要。一、我国劳动者职业培训现状分析从当前对劳动者职业培训的统计资料和相关实证探讨来看，当前我国劳动者职业培训的现状是：培训状况参差不齐，大部分用人单位赐予员工的职业培训机会偏少并且相对公允度较差；培训需求中劳动者被动选择、流于形式，仅为获得一纸证书的职业培训居多，而员工个人主动选择、切实想提高自身技能和实力的机会较少；对于劳动者职业培训的选择权限，劳动者不能自由选择培训的内容和培训机构，绝大部分培训是用人单位

3、的支配；在职业培训的激励机制方面，大部分单位的培训激励机制普遍缺失，对于员工的激励效果较差；劳动者对职业培训质量的评价较为一般甚至有负面结论。二、劳动者职业培训存在的问题当前，我国劳动者职业培训存在的问题主要集中在对职业培训的观念相识、职业培训制度设计的缺陷以及职业培训体系不健全三大方面。（一）观念相识片面。当前，政府、企业、劳动者个人甚至部分学者对职业培训的相识是，劳动者职业培训的对象是未就业者、失业需再培训者和对技术性要求较高的技术工人，培训目的功利性太强，急功近利，缺乏长远眼光。由于劳动者的工作不是一成不变的，劳动者在不同单位、不同岗位以及职业生涯的每一个阶段，为适应岗位需求改变和个人发

4、展，有必要不断接受职业技能和职业素养培训。因此，凡是劳动者都应当是职业培训的对象，而不只是技工和相关人员，而且现在接受的部分培训内容，短期内不肯定能见到效果，只有从长远来看才能达到培训的目的。（二）职业培训制度设计的缺陷。职业培训制度是确定职业培训现状的重要影响因素。现阶段，我国的职业培训制度极为分散，没有特地的法律和统一的制度，目前的相关政策大都是在劳动法、职业教化法和就业促进法等法律和一些确定与看法中零散地去整合。制度的缺失导致用人单位视劳动者的职业培训无足轻重，职业培训机构各自为政，官办性培训机构强而市场性生存力弱，劳动者职业培训机会缺失，培训效益差。（三）职业培训体系不健全。职业培训体

5、系的运转须要政府、用人单位、培训机构和劳动者个人等方面的主动协作，才能产生良好的效果。就目前的职业培训体系现状来看，政府缺乏有效的制度和政策；用人单位对本单位劳动者的职业培训缺乏长远规划，担忧培训成本给企业造成负担和员工接受培训后流失；培训机构缺乏对培训质量重要性的相识，培训质量不高而导致受训者对其评价较差；劳动者个人担忧培训成本和培训后的收益是否和培训挂钩，所以接受职业培训的主动性不高。三、国际阅历借鉴他山之石可以攻玉，主动借鉴现今劳动者职业培训制度较完善的国家阅历，对于我国劳动者职业培训制度的构建具有重要的参考价值。（一）美国的劳动者职业培训制度。美国在长期实践中培育和发展了较为完善的劳动

6、者职业培训体系和制度。主要体现在劳动者职业培训的内容和职业培训制度运作的特点等方面。1、美国职业培训的内容。美国的劳动者职业培训内容项目繁多，但界定较细。按内容划分包括：作为其次语言的英语培训、成人基础教化培训、学历课程培训教化、学徒类培训教化、工作相关培训教化、个人发展教化和培训，等等。2、美国职业培训制度运作的特点。美国劳动者职业培训的运作特点主要表现在：（1）突出特性化服务、扩大个人选择权，劳动者可依据自身实际状况选择培训内容和培训机构；（2）完善职业培训市场现代化建设，11019年美国领先在州一级建立了以计算机为基础的电子化职业信息库，随着Internet和信息技术的快速发展和广泛运用

7、，于11010年建立了与各州联网的国家级“美国职业信息库”（AJB）和“美国人才信息库”（ATB），个人、企业和政府既可在该信息库找寻相关培训信息，也可进行培训项目投标。由此，美国形成了由工作岗位网、人力资源网、劳动力市场信息系统和职业培训网等4个数据库组成的劳动力信息网络系统，标记着美国现代化劳动力市场的初步建成；（3）建立以企业为主体的培训资金供应体系，政府发挥投资引导作用，在美国进行人力资本投资的主体主要是企业、受训者本人或家庭、州和地方政府，私人机构、联邦政府以及各种各样的慈善机构是另外三个重要的培训费用来源，其中企业是职业培训尤其是与工作相关培训资金的主要供应者，为提高职业培训适应市

8、场需求的实力，美国政府九十年头以来进行了一系列培训投资改革，以发挥政府有限培训资金的导向作用，如在培训资金运用方式上由政府制定培训就业项目，参与这些项目的培训机构才能得到培训经费，或者是资金跟着人走，这种做法在肯定程度上解决了培训机构的市场适应问题；（4）推行有效的绩效考核和激励机制，美国劳动力投资法（WIA）明确了联邦政府、州政府和地方政府管理机构的权利和责任，一站式服务中心的经理对地方劳动力投资委员会负责，地方劳动力投资委员会和州劳动力投资委员会分别对州长负责，州长按执行谈判协议的方式对联邦政府劳工部负责，这种关系集中体现在人力资本投资制度的绩效考核制度上。WIA中也包含完善的激励机制，主要是联邦政府对州政府的激励、地方劳动力投资委员会对“一站式服务中心”的激励、“一站式服务中心”对职业培训机构和个人的激励三个层次，其宗旨就是要确保人力资本投资制度在州和基层组织都能得到良好运行，确保人力资本投资的产出和效益。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页