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1、论农村财务管理的薄弱环节及对策思考财务管理存在问题和对策农村财务管理工作是农村工作的重点，也是农村工作的难点，更是广阔农夫群众关切的热点。近年来，我国农村的财务管理工作有了很大的改进和提高。但是，由于多种多样的缘由，在一些地区，尤其是在经济欠发达地区，农村的财务管理中还存在着这样那样的问题。与此相关的大量乡村债务的累积，引发了很多社会冲突，严峻地影响了农村地区的社会稳定。这不仅给农村和谐社会的构建埋下了隐患，也给正在进行的新农村建设带来了不利影响。一、存在问题（一）执行财务制度不严。一是以支代收。许多村实行村干部包组、包片收税费等任务，原来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开
2、支，年终用发票和工资抵顶。二是村级财务制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，干脆经手现金的收支，买了东西开了票，回去告知会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。三是白条支出。从我们审计的几个村看，白条开支占支出的70%左右，而且白条的类型也是五花八门。（二）挥霍公款现象严峻。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想方法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置
3、小汽车，给自己配备手机、BP机、安装家用电话；有的用公款吃喝玩乐，年款待费达几万元，甚至达到十几万元；有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民看法很大。（三）集体资金管理混乱。据我们对某镇一个村级财务管理状况的调查，截止到2002年底，该村级债务120万元，人均债务0.134万元，其中：两年以上欠款占70%，基本上是呆账；无头账约占10%；有部分欠款是11010年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大。（四）物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村是，账有实无，账实严峻不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终
4、达到个人营利、占有的目的。（五）财务账目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的状况，查账相当不便。比如说要查款待费，每个科目中都有反映，要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，我们查的一个村就有两个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本，没有统一保存起来。（六）吃尽分光、分钱分物现象严峻。尤其是最近几年，由于煤炭形势的好转，煤炭价格不断上涨，有的村干部为了“讨好”村民，大肆分钱分物，既按人口、又按户数，还有的按劳力、承包地面积。这样，村集体没有积累，没有了可持续发展力气，而且在社会上形成了不好风气。二、产
5、生问题的主要缘由（一）对农村财务监督渠道不畅。由于司法机关、纪检机关监督乏力，导致村级干部的经济问题成为法律空白。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门根本无法查处。（二）对农村财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在着“重税费、轻管理”的片面相识。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种相识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的实行。有些主管财务的村干部不熟识财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的看法和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。（三）财会人员队伍不稳定，业务水平低。还有一些村，在选择财会
6、人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素养低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。三、解决问题的对策（一）要提高乡村干部对财务管理重要性的相识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在亲密干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来相识。（二）建章立制，规范农村财务监督管理体系。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入安排制度等，通过制度来规范财务工作。三是将“权”进行适当分解，由一人驾驭变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名
7、村干部签名，避开财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要主动探究新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参加财务管理；集体重大事项由村民代表大会探讨确定，定期对村干部运用资金的状况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支状况专项公布，增加财务工作的透亮度。五是要保证财会人员工作的独立性，仔细听取财会人员的看法和建议；村干部不准兼任会计、出纳。（三）要加强对村级财务工作的监督检查。乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。由镇农经站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发觉的严峻违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部行政、法律
8、责任。（四）提高财会人员素养。一是要充分运用广播、电视、报纸等媒介，召开座谈会、研讨会，举办培训班、学问竞赛，制作黑板报、张贴画、标语等，宣扬广泛提高相识。二是要加强对财会人员的培训和教化。财会人员作为特别从业人员，既要有良好的业务素养，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教化、接着教化等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素养和遵纪遵守法律的自觉性。三是针对部分农村财会人员年龄偏大、素养不高的问题，将一些年轻有为、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来。四是对村级财会人员的配置，要由乡镇农经站进行考察选配。在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。太原市尖草坪区农业技术推广中心 梁红英 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页
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