2022年在全区农村工作会议上的讲话_中央农村工作会议讲话.doc

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1、2022年在全区农村工作会议上的讲话_中央农村工作会议讲话坚持城乡统筹方略 夯实农民增收基础 推动我区农业和农村经济持续健康发展 在全区农村工作会议上的讲话 （2011年2月18日） 同志们： 这次农村工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央和重庆市农村工作会议以及中央1号文件精神，总结全区2010年农业和农村工作，安排部署2011年工作任务，动员广大干部群众团结一心，开拓进取，创新实干，为推动我区农业和农村经济持续健康发展而努力奋斗。下面，我代表区委区政府讲五个问题。 一、肯定工作成绩，正视存在问题，进一步增强抓好农业和农村经济发展的紧迫感和责任感 2010年，全区认真落实中央1号文件及全区农

2、村工作会议精神，紧紧围绕农民增收，坚持城乡统筹，努力扩大开放，加快结构调整，促进产业化经营，农业和农村经济发展是近年来形势最好的一年。农村一二三产业同步推进，共实现乡镇生产总值36.46亿元，比上年增10.7%；农业总产值22亿元，增15.8%。乡镇经济实力有所增强，共实现乡镇本级财政收入1.3亿元，比上年增14.7%。农民收入实现较快增长，人均达到2529元,比上年增加376元，增17.5%。粮食生产实现恢复性增长，总产量43.86万吨，比上年增4.3%，是2009年以来最高之年。农业和农村经济发展的好形势可用 “三个新成效”、“三个新突破”、“三个新步伐”来概括。 取得了“三个新成效” 农

3、业结构调整取得新成效。榨菜、蚕桑、畜牧、苎麻四大特色产业出现可喜局面。榨菜生产稳步发展，青菜头种植面积达35.3万亩，总产量66.5万吨，分别增 10.3%、17.7%，售菜总收入达2.4亿元。蚕桑生产恢复性增长，产茧 8.02 万担，蚕农售茧总收入4546万元，分别增19.9%、67%，在全市继续保持第一。畜牧业方兴未艾，全年推广良种猪6550头、良种鹅1.3万只，出栏生猪80.6万头、禽兔810万只、牛羊7万头, 分别增5.9%、0.8%和14.8%。畜牧业总收入达9.9亿元，增45.6%。规模化养殖蓬勃兴起，全区规模化养殖场投入达到8500万元，已建成年出栏商品猪500头以上的养殖场23

4、7个，其中年出栏1000头以上的达55个；建成年出栏“洋三元”仔猪1000头以上的繁殖场57个,其中年产1万头以上的达5个。苎麻生产较快发展，在地麻达到2.9万亩，其中新栽麻 1.16 万亩，实现产量1200吨，麻农总收入1080万元，分别增64.4%、76.5%、111.8%。烤烟产量和效益创建区以来新高，种植面积 1.08 万亩，收购烟叶 2.51 万担，烟农收入 936.4万元，分别增9.6%、18.5%、23.5%。果品产业巩固发展，果园面积达11.8万亩、产量7.46万吨，果农收入8166万元。商品蔬菜基地进一步扩大，面积达10.5万亩，产量26万吨，菜农收入2.34亿元。狠抓了水产

5、业发展，全区水产品8800吨，总收入突破1亿元，长吻鮠（江团）良种繁育基地建成试投产。黄北生态走廊李（渡）致（韩）路沿线开发加快，已建成1750亩果园和2000亩花卉苗木。 农业产业化经营取得新成效。“双十百万”工程继续向前推进。龙头企业进一步发展壮大，太极集团挤入国家级重点龙头企业行列，19户区级以上重点龙头企业新获得12项省部级以上奖励和称号，榨菜集团的“乌江牌”获得“中国驰名商标”，泰威公司的微孔淀粉入围国家高新技术产品，宝巍公司被评为全国食品安全示范单位，龙潭米业公司的“龙潭牌”大米荣获中国著名畅销品牌，辣妹子集团系列榨菜被评为重庆市名牌产品，乐味公司系列榨菜被评为重庆市名牌农产品。涪

6、陵榨菜获原产地标识认证，榨菜调味液（酱油）生产标准正式颁布。通过开展“十佳”龙头企业创建活动，龙头企业原料基地建设得到加强，进一步促进了农业产业化经营。榨菜集团、桂楼食品、正众蚕业、烟草公司等坚持走“公司+基地+农户”的路子，积极探索了与农民的利益联结机制。特色乡镇、特色村创建工作稳步推进，百胜、珍溪等第一批特色乡镇和特色村得到了巩固，南沱、仁义达到特色乡镇标准，李渡红星、珍溪东桥等12个村达到特色村标准。继续扶持和培育农村各类专业大户，越来越多的经济能人和种田能手成为了富裕一方、带动一片的领头羊。通过 “双十百万”工程的实施，榨菜、生猪、苎麻、烤烟等基地建设得到加强，产业化经营水平得到较大提

7、高。 农村招商引资取得新成效。去年，乡镇街道共签定项目协议157个，协议引资13.65亿元，到位资金5.75亿元。江北的泰威公司、马武的群益米业和新妙的汽摩配件、海陵包装等一批新项目建成投产，成为当地农民增收和财政增收的助推器。同时，各级各部门多方筹集资金，对农业产业结构调整、基础设施建设等支持力度进一步加大。全年财政直接用于支持农业发展的事业费用和专项资金达1.1亿元，较上年增长19.5%；其中向中央和重庆市争取到位财政性专项资金4177万元，较上年增长36.4%。 实现了“三个新突破” 乡镇企业发展实现新突破。认真实施 “135”、“123”发展规划，乡镇企业继续保持了速度效益同步快速增长

8、的势头。全年完成乡镇企业总产值43亿元，比上年增31.4，其中工业产值26亿元，增44；利润1.05亿元，增69.7；入库税金1.35亿元，增42.2%。敦仁、珍溪、白涛、蔺市提前三年实现了规划目标。有15个乡镇街道企业总产值上亿元，其中李渡、荔枝、江北、江东超过4亿元。全区规模以上乡镇企业达63户，比上年增加25户。三海兰陵、闽发金属、桂楼食品3户企业产值过亿元。涪陵路桥公司跻身重庆市民营企业50强。乡镇集体企业改制面达95%，改制工作进入扫尾阶段。被列入重庆市“百个经济强镇”工程的李渡、白涛、珍溪，以发展乡镇企业为重点，推进了镇域经济发展，主要经济指标增速居全区乡镇前列。 农村劳动力转移培

9、训实现新突破。建立了10个农村劳动力培训基地和19个专业培训点，培训农民工1.16万人，其中阳光工程培训8478人、移民培训2143人、扶贫培训近1000人，获得劳动技能鉴定证书4300人，订单培训输出7547人。坚持内转外输相结合，加大农村劳动力转移力度，转移农村劳动力22.5万人，其中区内转移10.4万人、区外输出12.1万人；实现劳务总收入15亿元，劳务净收入10.5亿元。我区的农民工和移民培训就业工作荣获了团中央、农业部、劳动保障部等国家七部委和重庆市政府的表彰。 农民合作经济组织发展实现新突破。新组建了大木无公害蔬菜协会、丛林南瓜协会、龙潭养猪协会、李渡水磨滩果品协会等17个农民专业

10、合作经济组织，同时规范完善了南沱生猪协会、堡子果品协会等17个原有组织的管理。目前全区已建立农民专业协会、专业合作社34个，发展会员5200余户，带动3.3万户农民发展优质特色农产品。供销社“两社两化”工作有声有色，已有榨菜、生猪、蚕桑等种养加专业合作社77个、综合服务社105个，其中去年新发展66个，实现营业收入1505万元，成为促进农村经济发展的一支重要力量。 迈出了“三个新步伐” 农村基础设施建设迈出新步伐。农村城镇化进程加快，新增集镇建成区面积0.52平方公里，集镇人口7790人。农田水利基本建设力度加大，天宝寺水库左干渠二期工程完工，龙潭水利二期主体工程开工建设，整治病险水库3座、山

11、坪塘320口,新建微型水利工程542处，治理水土流失面积35.3平方公里，恢复和新增灌面2.4万亩，解决饮水困难2万人，新建村道公路240.7公里、改扩建122.3公里。农村生态环境进一步改善，新建农村沼气池4216口；完成退耕还林3万亩；地质灾害治理和集镇污水、垃圾处理工程进展顺利。二期农网改造通过竣工验收。广播电视通讯实现村村通。大力加强农机工作，成功创建全国农机化推广示范先进区，耕整机、剥麻机分别推广527台和877台,超过历年总和；全区农机化综合服务水平达到6%,比去年提高3.3个百分点。 农村扶贫和移民开发迈出新步伐。首批46个市级特困村扶贫项目通过验收，第二批47个市级特困村扶贫项

12、目正式启动，开展了大木、太和乡高山移民试点工作，全区解决了8600名贫困人口的温饱问题。争取各类扶贫资金计划2.42亿元，实际到位财政和以工代赈资金1315万元、信贷扶贫资金1.5亿元，均创历史最好水平。强化了扶贫资金管理，我区首创的“三专一报两公开”管理模式写入了中央1号文件。区级部门帮扶乡镇力度加大,捐资捐物438万元, 帮助引进项目14个,引资1718万元,修建校舍3所,资助贫困学生226名。坚持移民迁建与后期扶持相结合，扎实开展了三四期农村移民工作。完成农村移民投资5800万元，生产安置2519人，生活安置1919人。圆满完成了350户1419名农村移民外迁安置任务。柑橘、生猪产业化和

13、石榴、果桑等移民后期扶持项目进展顺利，特别是桂楼食品公司实施的生猪产业化项目初见成效，走在库区前列，得到国务院三建委的肯定。 农村改革迈出新步伐。全面开展了二轮土地承包清理完善工作，农村土地经营权流转4448宗、3.8万亩。推行了村、社集体财务和资金委托乡镇代理制度。取消了除烟叶以外的农业特产税，降低农业税1个百分点，落实了中小学“一费制”、 农村电网与城市同网同价等减负政策，兑现了种植再生稻、复耕撂荒地、推广农机、转移就业培训、计划生育家庭以及发展生猪、蚕桑、烤烟等方面的直接补贴政策，全区农民因减负和直补获利4800万元，人平58元。推进了农村信用社信贷体制改革，全区已创建信用村89个、评定

14、信用等级农户16.3万户。粮食流通体制的市场化改革进一步推进。开展了小微型水利设施产权和经营权改革试点，有380座小微型水利工程的经营权实现了转移。 与此同时，农村党的建设、精神文明建设、民主法制建设和社会事业取得了新的成就。乡镇事业单位改革初见成效，592个事业机构精简为380个。完成了村级组织换届和合村并社工作。乡镇政务公开、村务公开得到巩固提高,“四村”活动扎实推进，“八步工作法”广泛推广，村民自治机制不断完善。村级组织阵地建设得到加强，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。消除中小学D类危房1.74万平方米,基本实现了农村中心校远程教育 “校校通”，改扩建了10个乡镇卫生院。成功创建全国和重

15、庆市计划生育优质服务先进区，人口与计划生育工作获重庆市一等奖。“四五”普法活动深入开展，基层法制建设得到加强，李渡双桂村被评为“全国民主法制示范村”。以“创建平安乡镇，建设平安涪陵”为主线，全面加强了社会治安综合治理。兑现拖欠民工工资7481万元。农村社会稳定，人民安居乐业。 回顾过去的一年，农业和农村经济发展的好形势，主要得益于政策好、市场旺、人努力、天帮忙。农村广大干部群众和区级涉农部门的同志，艰苦奋斗，不辱使命，为开创农业和农村经济发展的可喜局面倾注了大量心血，做出了较大贡献。在此，我代表区委、区政府，向辛勤战斗在农村工作第一线的广大干部群众，致以亲切的问候！向关心、支持农村工作的各级各

16、部门和社会各界，表示衷心的感谢！ 去年的成绩可圈可点，但我们千万不能盲目乐观，必须看到农业和农村工作中的突出问题和薄弱环节。一是农民增收基础不牢，相当部分乡镇还没有稳定的有一定规模的特色产业项目作支撑，农业结构调整任务依然艰巨。二是乡镇之间发展不平衡，不少乡镇二、三产业不发达，经济实力较弱，债务较重。三是农民的组织化程度不高，仍然以分散的家庭经营为主要生产方式，抵御市场风险的能力不强，农产品卖难现象依然存在。四是农民的整体素质不高，普遍缺乏职业技能，满足现状、小富即安思想突出。五是一些乡镇和部门畏难情绪重，工作缺乏创新，引导农民调结构、促增收的办法不多。对此，我们一定要保持清醒头脑，增强紧迫感

17、、责任感，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，以昂扬向上的斗志、奋发有为的精神，努力夺取今年农业和农村经济发展的新胜利。 二、把握有利形势，明确目标任务，进一步推动农业和农村经济发展再上新台阶 尽管今年农业和农村经济发展，特别是农民增收有许多不确定因素，但总体上看，机遇大于挑战。中央召开了农村工作会议，继续把“三农”问题作为全党工作的重中之重，列入中央1号文件，在保持既定扶持政策不变、农民既得利益不减的基础上，出台一系列提高农业综合生产能力的措施和更有力、更直接的支农惠民政策。市委市政府对“三农”问题非常重视，不仅出台了财政、金融扶持政策和农业

18、税全免等减负增收政策，还在农业产业化发展、基础设施建设、劳务开发等方面加大了投入。从我区来看，近几年各地在农业和农村经济发展上摸索出了一些富有成效的路子，打下了坚实基础，以工促农、城乡互动的良性发展机制正在逐步形成。只要我们充分利用有利形势，抓住难得机遇，解放思想，创新实干，就一定能够促进农业和农村经济发展再上新的台阶。 2011年全区农业和农村经济工作总的要求是:认真贯彻中央、市农村工作会议和中央两个1号文件精神，坚持科学发展观，坚持城乡统筹发展方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，围绕加强农业综合生产能力建设，突出特色农业基地建设这个目标，以扩大开放、深化改革

19、、科技进步为动力，以农业结构调整、产业化经营、乡镇企业发展、劳动力转移为抓手，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。 主要奋斗目标是：实现农村经济总量40亿元，增11%；农业总产值23.3亿元，增6%；粮食总产量45万吨；乡镇企业总产值增23% ，实现53亿元，乡镇工业增加值增20% ；农民人均纯收入增7%；乡镇招商引资到位资金6.5亿元以上；转移农村劳动力23.5万人，劳务净收入11.5亿元；人口自然增长率控制在4.5以内。 做好今年农业农村工作，完成目标任务，必须做到“五个坚持”：一是坚持以农民增收为核心，多渠道增加农民收入。“三农”问题首要的是农民问题，农民问题的

20、核心是增收问题。各级各部门要以大幅度增加农民收入统揽农村工作全局，围绕“三农”搞好服务，千方百计提高农民收入水平。二是坚持提高农业综合生产能力，多层面增强农村发展后劲。必须采取有效措施，通过长期努力，使农业基础设施和生产条件明显改善，农业机械化和科技进步明显加快，农业抗御自然灾害和市场风险的能力明显增强。三是坚持城乡统筹的方略，多形式解决“三农”问题。全面建设小康社会，重点和难点都在农村。我们必须站在全局的高度，统筹城乡经济社会协调发展。要加大对农业的支持保护力度，充分发挥城市对农村、工业对农业的带动作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、共同发展的良性机制。要跳出就农业抓农业、就农村抓农村的

21、传统思维方式，用抓工业的理念来抓农业。四是坚持扩大开放为主线，多元化增加农村投入。要大力招商引资，走借助外力增加农村投入的路子。要抓住政策机遇，依托重点项目，积极争取上级投入。要采取灵活方式，激活金融资金和民间资金投向农业和农村。五是坚持既定思路不动摇，多方努力推动农村经济发展。近年来，我们经过实践探索，找到了符合涪陵农业和农村经济发展实际的好路子。比如走农业产业化道路，培植龙头企业，发展特色农业，等等。这些好的思路一经确定，就要锲而不舍、一以贯之。特别是农业结构调整，不要搞花架子，不要面面俱到，更不要朝令夕改。要扭住特色，把优势产业做大、做强，做出品牌，做出效益。 三、围绕农民增收，突出工作

22、重点，进一步提高农业和农村经济发展水平 促进粮食稳定增产、农民持续增收，这是今年农村工作的核心和主题。 （一）切实稳定粮食生产能力，抓好优质稻基地建设 按照“稳定面积、主攻单产、提高总量、优化品质”的思路，粮食播种面积保持150万亩、产量达到45万吨。认真贯彻落实国务院基本农田保护条例，实行严格的耕地保护制度。加快中低产田地改造，建设高标准稳产高产基本农田，努力提高耕地质量。实施“沃土工程”，推广配方施肥和有机肥综合利用，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质，努力培肥地力。充分挖掘种植潜力，在作物茬口衔接、间作、套作等方面多做文章，镇安、义和等有条件的沿江低海拔乡镇要抓好再生稻生产，坪上、后山乡

23、镇要搞好冬闲田土开发，提高复种指数。特别要巩固撂荒耕地复耕成果，不允许再出现耕地撂荒现象。抓好粮食高产优质新品种、新技术的试验、示范和推广。种子是粮食生产的基础，农业部门要筛选适合本地生产的优良品种进行重点推广，并加强技术指导，牵头在沿江、坪上和后山各建1万亩水稻丰产示范片。要充分发挥龙潭米业公司、群益米业公司、罗云米厂等企业的龙头带动作用和“龙潭大米”的品牌优势，围绕标准化、规模化，推进优质稻产业化建设，在龙潭、堡子、罗云等坪上和后山10个乡镇建设20万亩无公害优质稻基地，今年要启动11万亩。惠民、同乐、堡子等7个乡镇要着力建设万亩杂交水稻制种基地。 （二）紧紧扭住支柱产业，加快农业结构调整

24、 发挥龙头企业带动作用，进一步做好榨菜、蚕桑、畜牧、苎麻“四篇文章”。榨菜，要依托榨菜集团、辣妹子集团等骨干企业，重视发展半成品加工企业和大户，进一步做精做靓榨菜产业。在巩固沿江榨菜主产区的同时，加快向坪上、后山适宜区扩张，今秋青菜头务必达到面积45万亩、产量85万吨。尤其是涪陵长江大桥以上的沿江乡镇，要进一步挖掘潜力，努力扩大榨菜种植面积。各榨菜加工企业要积极到坪上、后山乡镇建原料基地和半成品加工厂，扩大收购加工量。依靠科技，加强榨菜深加工的研究，积极开发新产品。榨菜主管部门和主产乡镇要认真组织好青菜头鲜销，动员区外企业来涪大量收购青菜头及半成品，并积极开拓东北、华北地区大中城市“冬淡”、“

25、春淡”市场，力争鲜销20万吨。蚕桑，要依托正众蚕业公司和区内3家缫丝企业，进一步把产业做大做强。稳定提高沿江主产基地，积极向坪上、后山拓展，今年新栽桑1.5万亩，发种15万张，保证产茧10万担，力争12万担。进一步落实科技兴蚕措施，嫁接改造良桑1万亩，加大省力化蚕台、纸板方格簇等先进养蚕技术的推广。抓好在地桑树的管理，特别是退耕还林新栽桑树要早见效益。今年要围绕 “3268”的发展目标，力争有3个乡镇产茧过万担，其中百胜过1.5万担、仁义、中峰过1万担，新妙、南沱2个乡镇超8000担，珍溪、李渡、义和、增福、山窝、龙桥6个乡镇超5000担，致韩、酒店等8个乡镇超2000担，并培育一批产茧超20

26、00担的村和超200担的农业社。畜牧，要依托桂楼食品、恒洋生态、宏吉食品、紫燕公司等骨干龙头企业，继续培育壮大产业，确保全年出栏生猪85万头、牛羊8万头、禽兔850万只。抓好畜禽品种改良和规模化养殖、区域化生产，进一步抓好以“洋三元”为主的优质猪的引进、繁殖、推广，在南沱、丛林、惠民等乡镇建成年出栏1万头以上的优质肉猪养殖小区10个，并培植一批规模养殖场和养殖专业大户，确保发展“洋三元”优质肉猪30万头以上。养殖小区要发挥龙头企业和合作经济组织的带动作用，以村社为规划单位，以场户为主体，实行“五统三分”标准化生产，即统一规划、标准、品牌、防疫、管理，分户投资、饲养和核算。在卷洞、武陵山、大木等

27、后山乡镇，继续大力发展以黑山羊为重点的草食牲畜。在蔺市、龙潭、新妙等16个重点乡镇，抓好肉鹅生产基地建设，确保发展优质肉鹅100万只以上。苎麻，要依托金帝集团，实施好国债苎麻产业化项目。遵循“强管理、壮基地、抓重点、扩规模”的思路，在聚宝、同乐、新村等10个乡镇新发展苎麻1万亩，确保在地麻面积达到3.8万亩，力争4万亩。要收紧拳头，集中力量保重点，在资金、政策等方面给予倾斜，力争培育出3个规模在5000亩以上和5个4000亩以上的乡镇。加强在地麻管理，向管理要效益，以效益促发展，力争亩平达到150公斤以上。大力推广 “苎麻+榨菜”套作模式，提高土地综合生产效益。 依托太极集团、榨菜集团、辣妹子

28、等龙头企业，实施中药材和加工型海椒、萝卜产业项目。今年三个项目必须起步。区农办、农业局和有关乡镇要主动配合龙头企业，按照区域化布局、规模化生产的要求，突出“一乡一业、一村一品”，认真抓好规划的落实。与此同时，继续抓好果品、烤烟、蔬菜、水产等产业。深入推进“果树管理年”活动，强化现有果园的改造和管理，果品产量达到8万吨。抓好南沱、珍溪镇移民后期扶持柑橘园示范项目和重庆百万吨柑桔产业化项目，新建高标准果园6500亩。落实7个后山乡镇1.6万亩烤烟种植面积，确保产烟3万担，力争3.2万担。抓好2万亩无公害蔬菜生产基地建设，新发展商品菜基地1.5万亩，力争全区商品菜总面积12万亩，产量30万吨。依托梓

29、里长吻鮠良种繁育场，积极发展名特优水产品，大力发展江河、塘库水产养殖，力争全年水产品总量9500吨，名优率达10%以上。 黄北生态走廊李致路农业示范项目，要围绕巩固成果、提高效益的目标，强化管理，保证实效，发挥示范工程带动作用。对园内已建成的项目要提高管理水平，争取早见效益；正在建设的项目要加快进度，提高质量，尽早投产。尤其是花卉、苗木、果品、蔬菜示范项目，所在乡镇及牵头部门要高度负责地搞好协调服务。南沱镇要切实加强生态农业园区早熟梨项目管理，确保尽快见效。抓好三峡后期扶持产业项目的实施，确保产生应有的示范效应。 （三）继续实施“双十百万”工程，提高农业产业化水平 “双 十百万” 工程已实施两

30、年，对培育龙头企业、专业大户及特色乡镇、特色村，推进产业化经营发挥了重要作用。今年要继续以“双 十百万” 工程为载体，进一步推进农业产业化。 进一步发展壮大龙头企业。在税收、财政、信贷、用地等方面，继续加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，使其规模、档次和市场竞争力都有新的提高，力争年内新增市级龙头企业2户。特别要积极帮助龙头企业抓住国家和市上重视“三农”问题、加大支农投入的机遇，有针对性地储备、策划和筛选一批项目去争取政策、赢得扶持。各龙头企业要肩负起推进农业产业化经营的使命，所有重点龙头企业，必须在区内建立稳定的优质原料基地，为农户提供市场信息、优良种苗、先进技术及订单收购等方面的服务。要进

31、一步巩固完善龙头企业和农民之间的利益联结机制，积极探索“公司+农户”、“公司+协会+农户”等经营模式，让农民得到更多实惠，企业得到更大发展。鼓励龙头企业抓技改、强管理、创品牌，不断壮大自身实力。继续深入开展 “十佳”龙头企业创建活动，对“十佳”龙头企业和区级重点龙头企业实行动态管理，将那些未发挥带动作用的企业淘汰出局。 大力创建特色乡镇、特色村。争取今年再创建2个以上特色乡镇、10个以上特色村。李渡、新妙、石沱、丛林、惠民、聚宝等乡镇，产业发展已有一定基础，要加大创建力度，争取早日达到要求。2003年和2004年已达标的特色乡镇、特色村，要进一步巩固提高，把支柱产业做大做强，让特色更突出，效益

32、更明显。创建特色乡镇、特色村，关键是在特色产业上下功夫。特色乡镇支柱产业不能超过3个，特色村支柱产业不能超过2个，并且要形成规模，对农民增收的贡献率在50%和60%以上。各地要立足自身优势，围绕“四篇文章”以及烤烟、蔬菜、果品、水产等产业，重点培育稳定的增收骨干项目，矢志不渝，一抓到底。沿江乡镇应主抓“桑、菜、猪、果”，坪上乡镇应主抓“麻、桑、菜、猪、禽”，后山乡镇应主抓“烟、桑、菜、药、羊”，推进区域化布局、专业化生产、规模化经营，使其成为农民增收的骨干项目。涪陵城郊的乡镇街道，要突出城郊经济特色，围绕服务城市做好观光农业和二三产业的文章，率先创建一批特色村、小康村。 扶持发展农村专业大户。

33、专业大户是农村先进生产力的代表。各乡镇要高度重视并充分发挥经济能人的作用，围绕特色产业和农产品加工、运输、营销、服务等，象培育企业那样培育专业大户，力争每个特色产业都有大批专业大户作支撑，以此推动本地经济发展。今年每个乡镇必须确定一批专业大户进行重点支持。要宽松环境，落实政策，促进专业大户健康发展，尽快达到“双十百万”工程规划要求。鼓励企事业单位职工、城镇居民到农村搞开发。 （四）积极发展合作经济组织，培育农村新型市场主体 在抓好现有农民合作经济组织规范完善的同时，注意抓好新的农民合作经济组织的培育发展。今年，要把发展合作经济组织与特色乡镇、特色村创建工作结合起来，在一些榨菜、蚕桑、生猪、家禽

34、、烤烟、苎麻基地乡镇再建立起一批相应的专业合作社和专业协会。在发展过程中，一定要坚持农民自主自愿，“成熟一个、发展一个”，不限比例，不下指标，不搞拉郎配。要允许多元化发展，农村专业大户、经纪人、基层干部以及龙头企业、科研机构、科技人员等，都可以兴办和参与各种类型的合作经济组织。鼓励不同合作经济组织之间加强交流与合作，逐步走向联合发展的道路，组建更大规模的跨区域、跨行业、跨所有制的合作组织。特别是生猪、家禽、果品等，有关部门要加大力度，创造条件，在今年内成立一批区级行业协会。已建立起来的合作经济组织，要坚持“民办、民管、民受益”和服务“三农”根本宗旨，充分发挥应有作用。一方面，按章程规范内部的管

35、理与运行，更好地为成员提供服务，参与市场竞争；另一方面，进一步壮大实力，扩大影响，吸引更多的农民入会，增强带动力和辐射力。要加强对农民合作经济组织的协调和指导，通过开展培训、经验交流和组织考察等，促进其健康发展。鼓励合作经济组织直接从事农产品加工、运销和农业综合开发，并积极创建品牌，依法开展农产品认证和商标注册。对专业合作组织所办加工、流通实体适当减免有关税费。各级各部门要重视供销社系统 “两社两化”组织的发展，围绕农业产前产中产后服务，大力培育“龙头企业+专业合作社+农户”等多种形式的农业经营组织，力争新发展专业合作社和综合服务社各20个以上，使其真正成为农村经济发展的骨干服务力量。 (五)

36、健全农产品市场体系，搞活农产品流通 加强农产品市场体系建设，对于解决农产品卖难、确保农民增收意义十分重大。今年要以农产品批发市场为中心，以农村集贸市场为基础，以农产品销售中介服务组织为重点，努力加强农产品市场体系建设，提高我区农产品商品率和市场竞争力。依托农业产业化龙头企业或招商引资，推进粮食、榨菜、蔬菜、果品和畜禽等大宗农产品批发市场建设，增强专业市场对区域性农产品的集散能力。加大农村集贸市场建设力度，尤其鼓励中心镇抓好农产品市场建设，为农产品销售提供平台。鼓励和引导工业企业、商贸企业进入农村参与流通，兴办市场，提供多种形式的产前、产中、产后服务。大力培育加工型、流通型、创汇型龙头企业，延长

37、农业产业链，加速农产品加工转化。鼓励农民合作经济组织、运销专业大户以及农村经纪人牵头组建中介服务组织，搞好农产品贩运、销售和分级、包装配套服务。重视发挥供销社“两社两化”组织在农产品流通和生产资料供应中连锁经营、综合服务的作用，鼓励邮政系统开展直接为农民生产、生活服务的连锁配套业务。整合榨菜、生猪、生丝、果品等特色农产品品牌，提高市场竞争力，促进优势农产品出口创汇。要依托重庆大市场，主动接轨主城区，将涪陵打造成重庆远郊“菜篮子”基地。落实“绿色通道”政策，凡整车贩运的鲜活农产品，区内一律免收路桥费。农业部门要加强农业信息网络建设，注重市场信息的搜集、分析、预测和发布工作，引导农民搞好农产品生产

38、、加工和销售。区级相关部门要组织区内乡镇、企业和合作经济组织参加重庆市内外各种农产品交易会和展示展销会，争取更多的市场订单。 （六）扎实做好农民工培训，促进农村劳动力转移 以提高素质、增加收入为着力点，围绕实施农村劳务开发“321”工程，进一步加大农村劳动力向非农产业的转移力度，力争全年实现转移23.5万人，劳务总收入16.5亿元，劳务净收入11.5亿元。发挥已确定的农村劳动力培训基地和培训点的作用，继续开展农民技能培训工作，努力提高农民工非农产业就业能力。今年培训农民工1.2万人，农业、劳动、财政、移民等有关部门和各培训机构以及各乡镇要加强配合，搞好宣传发动和组织实施。认真落实农民工培训的有

39、关政策，充分调动参训农民和培训机构的积极性。围绕就业市场开展培训，增强培训针对性，努力提高培训质量。坚持内转与外输相结合，加大农村劳动力转移力度。一方面，要抓好就地转移。区内企业、重点工程、建筑工程、农村基础设施建设，要优先选用区内农民工。大力发展非农产业，尤其要加大劳动密集型中小企业、民营经济发展力度，努力扩大农村劳动力转移就业的容量。鼓励有一技之长的农民，离开土地从事个体经营。另一方面，要认真抓好农村劳动力的对外输出。有关部门和乡镇要针对沿海地区“民工荒”搞好劳动力需求调查与分析，加强与省外劳务输出重点地区劳动力市场和企业的联系，在外开设劳务输出服务窗口，建立稳定的劳务输出基地，促进劳务输

40、出的组织化、规模化和稳定化。充分利用农村劳动力资源调查成果，进一步完善农村劳动力转移规划，加强劳动力培训的分类指导，有序推进农村劳动力转移。鼓励各地发展劳务中介服务组织，并加强规范管理。要保护农民工合法权益，按照建立城乡劳动者平等就业制度的要求，继续清理和取消农民工进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费。各级各部门要认真抓好“回引工程”，主动加强与涪陵籍在外人士以及外出务工经商人员的联系，鼓励他们带资金、带技术、带项目返乡创业，或牵线搭桥，帮助家乡招商引资。 （七）大力发展乡镇企业，繁荣农村二三产业 推进实施“135”和“123”发展规划，保持乡镇企业强劲发展势头，力争实现乡镇企业总产值53

41、亿元，增23%；其中工业产值29亿元，增20 %；利润总额1.16亿元，增10%。开展“明星乡镇、明星企业”创建活动，今年乡镇企业总产值过亿元的乡镇要达到18个，其中李渡、荔枝、江北、江东、新妙等5个乡镇街道要提前实现规划目标。按照“过亿超千”的要求，通过加大技改、招商引资和重点扶持，规模以上企业达到70个，泰威公司、宏吉食品、博士德、大为能源4户企业力争产值上亿元,闽发金属和三海兰陵力争进入重庆市民营企业50强。李渡、珍溪、白涛三个市级百强镇要抓住招商引资、产业强镇这个关键，把工作重心放在发展镇域经济上，全面完成市上考核指标，力争在全市的排名提前5位以上。地处城区、城郊和沿江的乡镇街道，要充

42、分发挥区位优势，大力发展二三产业，保证中小企业的发展速度和总量走在全区前列。地处后山的武陵山、天台、白涛等乡镇，要利用得天独厚的自然优势，抓好旅游业开发；积极支持大木民俗风情生态扶贫示范园建设，围绕避暑、休闲、疗养，打造特色民居。要把民营经济作为发展乡镇企业的主攻方向，进一步提高对民营经济的认识，围绕 “12345”发展战略，认真落实有关扶持政策，放宽准入条件，打造优良环境，培育一批领航企业、明星企业、新星企业、小巨人企业、小金花企业，力争民营经济所占比重提高3.5个百分点。 四、坚持城乡统筹，采取综合措施，进一步夯实农业和农村经济发展基础 解决“三农”问题，必须采取综合措施，在统筹城乡发展、提高农业综合生产能力、建立农业和农村经济发展的长效机制上狠下功夫。 （一）深化农村改革，增添农村经济发展活力第 24 页 共 24 页