[建筑领域拖欠农民工工资难题破解].docx

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1、建筑领域拖欠农民工工资难题破解摘要：多年以来，拖欠农夫工工资现象始终是社会热点和难点问题，而建筑领域是拖欠农夫工工资的“重灾区”。妥当解决建筑领域拖欠农夫工工资难题事关民生和社会主义和谐社会建设，意义重大。文章探讨了造成建筑领域拖欠农夫工工资现象的根本缘由、行业缘由和干脆缘由，并从多角度提出相应的解决对策。关键词：建筑领域；农夫工；拖欠工资多来以来，拖欠农夫工工资现象始终是社会热点和难点问题，而建筑领域是拖欠农夫工工资的“重灾区”。通常，在工程验收结算之前，农夫工只能领到一点生活费，只有等到工程验收结算后，才可拿到辛苦劳作的酬劳。但是到结算时，农夫工又往往由于种种缘由拿不到工资。农夫工为追讨欠

2、薪，历经千辛万苦，甚至遭遇到暴力侵害，万般无奈之下，有些农夫工实行种种极端方式维权。最近发生的引起全国广泛关注的农夫工讨薪事务，是2022年5月在武汉市，农夫工为追讨工程劳务费而集体上演“跳楼秀”，当地某媒体首先做了报道，随后，包括央视在内的全国各主要媒体都做了相关报道，建筑领域拖欠农夫工工资问题再一次进入公众的视野并引发广泛的探讨。在此，笔者拟探讨造成这一难题的根本缘由、行业缘由和干脆缘由，并从多角度提出相应的解决对策。一、建筑领域拖欠农夫工工资的根本缘由：竞争力弱的农村剩余劳动力无序转移（一）大量农村剩余劳动力向城镇转移，过度集中于技术含量低的建筑生产岗位，造成建筑领域劳动力供过于求近年来

3、，随着我国改革开放和城镇化政策推行，越来越多的农夫离开农村进入城市谋生。农村劳动力转移在增加农夫收入、缩小城乡居民收入差距、改善城乡二元经济结构和促进中国经济增长方面发挥着重要的作用。然而，城市能够供应给农夫工的通常是教化程度要求不高、劳动强度较大、工资水平偏低的工作岗位，这既是城市劳动力市场供求关系确定，也与农夫工职业技能缺乏、整体素养不高、竞争力差紧密相关。建筑施工、零售服务等技术含量低的行业就成为农夫工聚集的行业。农夫工向建筑施工行业的过度集中，导致建筑领域的劳动力供过于求，相互之间恶性竞争，最终引发各种冲突和问题。（二）缺乏针对农夫工的职业培训，农夫工在城市劳动力市场中处于不利位置在缺

4、乏一技之长、受教化程度不高的条件下，农夫工在竞争激烈的城市劳动力市场上无疑处于不利的位置。面对与农村完全不同的经济结构、劳动力市场、以及城市中的各类法律法规，农夫工须要有一个熟识和适应的过程，有针对性的职业培训无疑能够缩短这一过程所耗费的时间。然而，现实的状况是，针对进城农夫工的职业培训是缺乏的。农夫工主要依靠地缘亲缘关系找寻与工作有关的信息。农夫工适应劳动力市场需求改变的实力差，选择就业岗位的局限性大，工作中依靠法律手段进行自我爱护的意识不强。二、建筑领域拖欠农夫工工资的行业缘由：建筑领域管理存在漏洞（一）建筑领域工程项目层层分包，劳动用工主体不明确随着建筑施工管理体制和用工制度的改革以及工

5、程招标承包制的实行，建筑领域初步形成了以建筑总承包企业为管理层、以建筑劳务分包企业为作业层的相互依托紧密协作的施工管理体制。建设单位以招标形式选定建筑总承包企业，建筑总承包企业将工程项目分解，再以专业分包、劳务分包形式交给详细的施工单位，而这些单位又可能将自己所承接的工程分解再分包（见图1）。农夫工处于这一分包链条的最末端，是建筑工程施工的一线劳动者。工程项目层层分包，带来了劳动用工主体不明确的问题，一旦工程款或劳务费支付在任何一个环节发生问题，处于分包链条最末端的农夫工就无法拿到工资。例如，若建设单位拖欠工程款，则建筑总承包企业无法向劳务分包企业支付劳务费，施工队也就无法得到承包款，无法向农

6、夫工支付工资。并且，实际中工程项目分包制管理不规范，运用工主体无法快速精确地认定出来，农夫工究竟是受雇于施工队，还是施工企业，在认定时并没有清楚的界线，简单导致相互推诿。（二）建筑工程结算款与应付农夫工工资集结在一起，不易明确区分开来建筑工程项目是一个渐进的过程，工程持续时间长，结算周期也相对较长。在建筑项目竣工前，通常要采纳中间结算的方式支付工程款。建设单位按工程进度付款给建筑总承包企业，建筑总承包企业再依据各分包企业的施工进度支付款项。发包方与承包方结算工程进度款时，工资通常是包含在工程进度款中，不简单明确地将工程款和工资区分开来，所以，假如发生工程款拖欠，则施工单位的工资也无法刚好取得，

7、农夫工也就无法按时拿到工资。（三）建筑工程质量纠纷简单导致农夫工工资拖欠施工企业按合同约定进行建筑施工，到施工结束时由上一级发包企业进行竣工验收，假如认定工程发生质量问题，则上一级发包企业会扣减施工单位的工程款和劳务费。但是农夫工的工资是事先约定好并且按天核算，农夫工做了多少天工，就要拿多少工资，他们认为工程质量导致的工程款和劳务费扣减与自己应得的工资是没有联系的。再者，假如工程项目是由若干施工企业或施工队分工协作完成，则工程出现质量问题，难以认定工程质量的责任归属。若要扣减这些施工企业或施工队的工程款和劳务费，简单引发纠纷，导致工程款和劳务费的迟付，最终造成农夫工工资拖欠。（四）包工头欠薪逃

8、匿导致农夫工工资拖欠当前建筑施工一线大多是由不具备法人资格的施工队担当的，包工头带领若干个农夫工就可以组建一支施工队，承接工程施工项目。对于进城务工的农夫工而言，能找到工作就已经特别不易，他们很少顾及企业的资质和信誉。很多农夫工在同乡包工头的带领下从事建筑施工工作，在工程验收结算之前，他们只能领到一点生活费，工程阅历收结算后包工头领到工程款，农夫工再与包工头结算领取工资。包工头处于自然的优势地位，并且缺乏监督机制制约其行为，使包工头简单利用这一优势，在领到工程款后携款逃匿，导致农夫工工资无着落。三、建筑领域拖欠农夫工工资的干脆缘由：劳动用工有法不依（一）劳动用工不规范，不签订劳动合同，导致欠薪

9、事务发生后农夫工缺乏有力证据由于施工企业面临“粥少僧多”的境况，竞相压价的恶性竞争已经成为争取施工项目的常用手段之一，为了降低施工成本，施工企业尽可能地雇用农夫工进行施工，使得建筑领域的一线施工人员以农夫工为主体。农夫工整体素养较低，利用法律手段自我爱护的意识较差，处于劳动力市场中的弱势位置，这些都使施工企业有不与农夫工签订劳动合同的倾向。发生工资拖欠以后，农夫工往往拿不出证据证明自己工作时间、地点、工作量等关键要素，不利于追计欠薪。（二）对包工头欠薪逃匿行为惩处力度不够，包工头违法成本低包工头在建筑施工中处于联结施工企业和农夫工的位置，与一般的建筑企业不同的是，包工头不具备法人资格。对于拖欠

10、工资的行为，依据现行的法律法规，拖欠工资的企业除了须向劳动者支付工资以外，还须支付补偿金。然而包工头不具备法人资格，这样，发生包工头欠薪逃匿事务，最多只能追究包工头的民事责任，即追回所欠农夫工的工资，而不能追究其刑事责任。也就是说，包工头欠薪逃匿即使被查获，其损失也不大。一方面是面对几万、几十万的应付农夫工工资，另一方面是包工头欠薪逃匿的违法成本低，这就成为导致拖欠农夫工工资现象屡禁不止的一个重要缘由。（三）农夫工缺乏自己的工会组织工会组织在保障劳动者权益方面可以发挥肯定的作用，但农夫工缺乏自己的工会组织，在劳资双方之间原本就处于弱势位置的农夫工没有强有力的劳动权益保障机构作支撑，使得农夫工面

11、对工作中的侵权行为无力主见自己应有的权利，发生拖欠工资的问题后也不利于刚好妥当地予以解决。四、解决建筑领域拖欠农夫工工资难题的对策（一）建立针对农夫工的职业培育体系，提高农夫工的职业素养和技能水平建立针对农夫工的职业培育体系包括两个方面，一是大力发展职业教化，设置适应市场需求的专业，改革教化教学方法，使职业教化更加贴近社会、贴近市场，激励农村青年就读于职业学校，提高农村青年的职业素养；二是大力发展在职培训，加强职业资格认证，提高农夫工的技能水平，同时还要培训与职业相关的法律法规，增加农夫工的就业适应性和竞争力，加速农夫工向合格的产业工人转化。（二）合理引导农夫工的流淌加强对农村剩余劳动力向城市

12、转移的引导，在城乡之间构建就业信息传播的有效渠道，组织农夫工有序进入城市，在各行业中合理分布、协调配置，缓解建筑行业劳动力供过于求的状况，避开建筑行业的恶性竞争。（三）实行有力措施规范建筑领域秩序完善建筑领域的招投标制度，严格限制申请投标企业的资格条件，保证分包建筑企业具备足够的资质；实行以合同管理为核心的管理模式，落实各方责任；建立建筑企业的信誉评级机制，对有拖欠农夫工工资行为的建筑企业实行降低信誉等级、限制投标资格等措施，有效约束建筑企业的行为。（四）规范建筑领域劳动用工为避开因建筑施工企业之间的层层转包而产生欠薪可能性和欠薪环节的增加，应激励建筑施工企业干脆雇佣农夫工，按劳动合同法的规范

13、要求签订劳动合同，使农夫工成为这些企业自己的职工。规范建筑领域劳动用工，有利于与农夫工建立更加和谐的劳动关系，有利于对工程项目质量进行管理，也有利于建筑企业自身的可持续发展。（五）完善法律法规，加大对包工头欠薪逃匿行为的惩处力度针对按现行法律规定对包工头欠薪逃匿行为进行惩罚的力度偏弱、违法成本偏低的状况，应从完善法律法规入手，严堵法律漏洞，加大对包工头欠薪逃匿行为的惩处力度，加重包工头欠薪逃匿行为的法律成本，从根本上杜绝包工头欠薪逃匿行为。（六）全面推行农夫工工资支付保证金制度在建筑领域全面推行农夫工工资支付保证金制度，并将建筑施工企业缴纳工资支付保证金作为发放施工许可证的前置条件，建设行政主

14、管部门依据建筑施工企业出具的由劳动部门开出的农夫工工资保证金储备证明后，方可为其办理和发放施工许可证，为建筑领域农夫工工资支付供应切实保障。（七）加强工会组织建设大力推动建筑领域工会组织建设，工会组织可定期到施工单位对劳动合同的执行状况进行监督检查；定期与劳动部门沟通状况，对违反劳动法规现象和劳动争议进行预警预报，刚好反映农夫工进城务工过程中出现的新状况、新问题，帮助劳动部门制定并调整相关法规政策；担当对农夫工进行维权常识的普及工作，引导农夫工通过合法渠道解决拖欠工资的劳动争议；参加农夫工劳动争议的调解与仲裁，切实发挥工会的维权职能。参考文献：1、张萱.当前公共工程投资建设中的问题及制度建设J

15、.财会探讨,2022(6).2、韩立红,夏秀芳,刘艳.建筑行业拖欠工程款问题探析J.建筑经济,2022(7).3、王之文.谈建筑领域的信用体系J.建筑经济,2022(4).4、刘宏鹏,杨玉华,殷丽娟.农夫工讨薪有多难J.眺望.2022(7).5、张一百零一岁.建筑劳务分包企业发展面临问题和途径之探讨J.中国市场,2022(9).（作者单位：武汉软件工程职业学院经济贸易系） 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页