[农村公共产品供给决策机制的改革与创新]公共产品的需求与供给.docx

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1、农村公共产品供给决策机制的改革与创新公共产品的需求与供给(福建师范高校 经济学院，福建 福州 350007)摘 要： 现阶段我国农村公共产品供应不仅总量不足，而且结构失衡，难以供应农夫真正须要 的农村公共产品。农村公共产品供应不是依据农村社区内部的真正需求来确定，而是实行自 上而下的决策程序，增加农村公共产品的关键在于制度和体制的改革、完善与创新。借鉴西 方公共产品供应的相关理论，文章从制度创新入手，对农村公共产品供应的决策机制进行了 新的构想，以实现由“供应主导型”向“需求主导型”转变。关键词：农村公共产品； 供应决策机制； 创新中图分类号：F320.2 文献标识码：A 文章编号：10176

2、921(2022)16004302西方经济理论认为，由于在消费者和供应者之间存在着信息不对称，供应者无视消费者的需 求，就无法达到公共产品的供求均衡，无法实现公共产品的最优供应，为此经济学家采纳了 一种迂回的解决方式，即在两者之间插入一个媒介，运用民主机制进行公共选择，最大化地 显示消费者对公共产品的偏好信息。而在我国农村，由于农夫对公共产品偏好的显示是非全 面的，以及农夫的相对非理性特点，尚不具备运用公共产品最优供应模型的假设条件。理由 是：存在农夫对公共产品需求偏好的非完全显示问题。公共产品是具有非竞争性和非排 他性的社会产品，个人即使不参加公共产品供应决策，也可以在公共产品被供应后享受其

3、带 来的好处，这就导致“搭便车”行犯难以杜绝，农夫对公共产品的需求偏好显示不完全。 存在农夫对公共产品的非理性需求显示问题。农夫文化素养相对较低，受传统思想影响很 深，在公共选择上存在非理性需求。农夫收入水平普遍较低，因此他们更情愿付费购买有助 于生产活动的公共产品，比如水利浇灌设施、农业生产新技术等。而对于具有长期效益或隐 性效益的农村教化、传染性疾病预防、环境爱护治理工程需求不足。在传统的养儿防老思想 影响下，很多农夫对于安排生育这类的公共产品甚至是抵制的。既然我国农夫缺乏公共产品最优供应模型所要求的显示偏好及理性经济人的假设前提，在进 行农村公共产品供应决策时，就只能退而求其次，选择一种

4、符合我国农村状况的公共产品供 给模式，即由“政府决策农夫被动接受”的“自上而下”向“民主表达需求意愿政 府集中决策”的“自下而上”和“自上而下”相结合的决策机制转变。1 推动农村民主制度建设，完善村级“一事一议”政策2000年，作为农村税费改革的配套政策，我国部分农村对村内兴办的集体生产公益事业实行 了“一事一议”政策。其主要内容是：村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造 林等公益事业所需劳务，实行一事一议。这种“一事一议”政策可以算作“自下而上”的供 给决策制度一种初级形式。自试点以来，该政策得到绝大多数农夫的赞同，“一事一议”政 策也取得了肯定成效，但仍存在一些突出的问题，如：所议

5、事项仅限于投资额比较小的、与 农夫利益亲密相关的事项，对于投资较大的项目，难以实行。因此要完善村级“一事一议” 政策，须要着重抓好以下几个方面：合理界定村级事务范围，严格限定村内公共事业范 围；逐步削减村委会担当的政务活动，取消村委会的“政务职能”，使其在理清“政务 ”和“村务”的基础上，能够充分合理的行使自治权利维护农夫利益；加快农村民主化 进程，通过推行村民自治，步使农夫能够通过投票来表达对公共产品需求的意愿。2 建立健全农村公共产品的需求表达机制我国地区经济发展很不平衡，不同地区公共产品的供应和需求水平千差万别，若实行同一标 准来统一供应公共产品，必定难以达到志向的效果。因此如何真实精确

6、地驾驭不同地区农夫 对农村公共产品真实需求就显得尤为重要。为了提高农村公共产品供应效率，防止无效公共 产品的过度供应和农夫急需的公共产品供应不足，必需建立一套公共产品需求的民主表达机 制，以充分反映农夫的需求偏好。详细做法可在村民委员会制度和乡人民代表大会制度的基 础上，使农夫的看法得到充分反映，并由全体农夫或农夫代表对本社区的公益事业进行表决 。尤其是由乡村组织的道路建设、水利基础设施、技术指导等区域性公共产品，干脆关系到 农夫的生产、生活、应定期召开村民大会，照实反映农村农夫对公共产品的需求。与此同时 ，在农村公共产品供应决策过程中引入农夫的意志表示是完全可行的。这是因为：虽然我国 乡、村

7、人口总数浩大，但我国乡、村的平均人口并非一个浩大的数字，关于公共产品偏好的 调查是可行的；同村农夫之间相互了解，可以有效地防止搭便车的行为；农夫的学问水平不 断提高，已经有意识主动表达自己的需求。这又进一步要求推动农村基层民主制度建设，建 立一种民主机制，能够充分反映农夫对公共产品的偏好。 3 提高农夫的组织化程度，切实维护农夫权益 提高农夫的组织化程度，支持广阔农夫在法律允许的范围内争取和维护自己的合法权益。农 民作为一个社会弱势群体，其权益保障机制中最重要的一个方面就是逐步实现组织化。目前 各种类型的农夫专业合作组织普遍存在规模不大，覆盖面小，实力薄弱，管理制度不健全和 稳定性较差等问题。

8、其他相关行业协会几乎是空白。要切实爱护农夫权益，必需允许在经济 领域、社会政治领域建立真正代表农夫利益，在国家经济、社会事务中表达农夫意愿的农夫 组织。要敬重农夫的意愿，允许农夫在法律的许可之内建立自己的组织，不应强迫农夫接受 某一种模式，要因地制宜地允许形式多样的农夫组织，要制定对农夫专业合作经济组织的扶 持政策，尽快制定专业合作法。应当激励支持乡镇以上的农夫协会，使之作为农夫的社会组 织，作为政府联系农夫的桥梁，反映民意，依法爱护农夫的合法权利，保障农村公共产品的 供应。同时，农夫组织的发展，还须要政府的扶持、引导和监督。政府要在登记等方面，为 农夫组织扫清发展障碍。尤其在社会公众对农夫组

9、织理解还不深的时候，政府的引导就尤为 必要，也有利于农夫组织进入健康有序、规范、良性发展之路。引导不是领导，更多是供应 一些法律或政策支持。4 保留政府必要的部分公共产品供应决策权改革农村公共产品供应决策程序，实现农村公共产品供应决策程序由“自上而下”向“自下 而上”转变，是提高农村公共产品的必定选择，但在实践中完全依靠民主投票的公共产品决 策机制也无法实现公共产品的最优供应，因此有必要保留政府的部分公共产品供应决策权。 这部分公共产品主要是全国性的公共产品，如农村的基础教化、基本医疗卫生设施、安排生 育政策、民兵训练、环境爱护等。基层政府在公共产品决策中理应担当起在广泛收集农夫需 求意愿基础

10、上做出符合农夫利益的相关决策的功能。参考文献1 林万龙.中国农村公共产品供应制度变迁探讨M.北京：中国财政经济出版 社, 2003.2 王强.对农村公益事业“一事一议”制度的几点反思J.中国财政,2004，(8 ).3 许陵.关于我国现阶段农村公共产品供应探讨J.经济探讨参考, 2022，(2 3).4 叶子荣, 刘鸿渊.农村公共产品供应制度:历史、现状与重构J.学术探讨, 2022，(1).5 刘斌，张兆刚.中国三农问题报告M.北京:中国发展出版社, 2004. 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页