[“制播分离”的发展与思考] 制播分离.docx

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1、“制播分离”的发展与思考 制播分离 制播分别在今日看来，是个老生常谈的话题。但是在不同的时期，制播分别有着不同的内涵，并且不断地演化。我国的制播分别其实也走过了十多个年头。11019年“国办发（11019）82号文件”中明确规定对广播电视实行“网台分营”（即电视台和作为节目供应商的电视网分开经营）；2022年11月28日，全国电视台制播分别改革研发高层论坛在福建泉州实行，国家广电总局再次高调提出电视制播分别改革。制播分别无疑是市场化、软硬分别（网台分别）之后的自然路径，也是对我国广播影视行业系统多重属性（宣扬属性、公共服务属性、市场经营属性）确认和归位的实践回应，更是在国家文化体制改革大背景下

2、广电行业启动改革大幕，推动广电事业发展、产业壮大、市场旺盛的一个主动信号和重要动作。但是大部分电视台的领导和业界的学者专家看法都比较谨慎。部分专家和学者甚至认为，目前中国电视的制播分别改革尚处于初级阶段，还须要进一步摸索前进，渐渐积累阅历，决不能行政化推动，而所谓的“上海模式”“湖南模式”，也并不是根治当前电视业弊端的万能药方，不能适应全国尤其是中西部经济欠发达省份的电视台。从官方到民间，为什么对于制播分别会出现这么大的差异呢？。制约制播分别的因素分析从近两年来各方的看法来看，制播分别其实始终是一个“说起来好听，想起来困难，做起来困难”的事情。那么，制播分别难以推动和进行实质性落实的主要缘由究

3、竟是什么呢？首先，制和播存在相互依靠的关系。“制”依靠于“播”，受制于“播”。湖南广电欧阳常林曾表示：一个同类型节目在体制内是“小姐命”， 在体制外是“丫头命”。其次，制和播的市场对接关系存在根本性障碍。“制”和“播”分别后难以打通。进行分别独立后，制、播之间就是一个完全意义上的买卖关系。但从现实状况来看，播出平台作为国有独家垄断资源的性质没有变更，以公允交易为前提的市场化没有确立，制、播分别之后的出路堪忧，做大做强的前景堪忧。第三，制、播分别的渠道整合与专业内容还没有形成合力。在制、播分别的渠道整合没有做好前，“内容为王”的一枝独秀依旧无法显现。同理，在缺乏专业内容支持的前提下，“渠道为王”

4、也是形不成合力的“王老五”。第四，行业对制、播分别的内容引导和激励政策没有制定。没有内容引导政策的制、播分别，就像大海里没有轮舵的轮船；没有激励政策的制、播分别，就像天空中失去动力的战机。这也正是几年前第一轮制播分别改革不了了之的重要缘由之一。当前制播分别的几种形态资源置换类：电视台供应时段，以栏目制片人为核心的内容团队自主聘请，组合栏目制作相关的业务甚至广告经营，为栏目的运营创建人力、物力和制度等多方面条件，并且自负盈亏的模式。典型案例：赢在中国。赢在中国收视率始终位于央视经济频道同时段栏目之首，而在第一季购买广告时段的企业在其次季栏目中都接着跟进，并有新的企业进人，购买了全年的广告时段。节

5、目购买：由节目制作机构投资进行前期的市场调研和策划，确定节目的内容、风格，制作节目并拥有节目版权。电视台通过购买获得节目的播出权,支付方式可以是现金购买或以贴片广告补偿。典型案例：北京光线电视。以节目为核心带动经营，吸引广告。节目制片人由各电视台派驻，这样既能保证节目与国家政策不抵触，又能带来电视台和市场反馈信息。合作制作：由电视台和社会制作机构共同策划、投资、联合制作节目并共享节目版权的操作模式。电视台可以投入部分节目制作经费，也可以供应肯定的广告时段由制作公司经营，双方共同对节目进行审查后播出。典型案例：北京电视台生活频道。由公司承包北京电视台生活频道经营，进行全新改造和包装。通过频道的专

6、业化吸引大资金的介入，使整个频道有稳定的资金保障，从而有空间来实施整个频道的改造与整合。整体制播分别、转企改制：将频道频率管理、宣扬内容编辑、播出管控、新闻节目制作等部分业务保留事业体制，将政策允许制播分别的节目制作和广告经营业务从事业体制中剥离转企，从而实现将广播电视传媒机构的最核心资产内容制作真正市场化、产业化运作。典型案例：上海文广。早在2022年10月21日下午，上海广播电视台、东方传媒集团实行揭牌仪式。在上海文广的示范之下，各地广电传媒制播分别、转企改制的大幕正在拉开。对当前制播分别的几点思索一、制播分别是广电传媒业胜利实现体制转制的必由之路。经国务院审核并通过的文化产业振兴规划为广

7、电传媒业的产业化经营明确了方向，指出要激励业内跨地区、跨部门、跨行业资源整合，形成集团化、规模化、集约化发展模式等。政策层面上看，从2022年国家广电总局力推“上海模式”，到湖南卫视收购青海卫视，打造湖南卫视子频道等，以制播分别为手段的产业化整合已经成为了广电传媒业新一轮改革的方向。从内在动因上看，通过制播分别加快落实转制，是广电传媒业从双重属性中进行事、企分别，提高整体运作效率的首要任务。制播分别改革的现实意义就是为了提高电台、电视台的节目质量，降低节目成本，丰富节目内容，转换运营机制，增加发展活力，调动社会力气制作节目，变更各台自制自播节目的模式。从各电视台的反应来看，尽管说是谨慎观望，但

8、一些强台事实上都在做着制播分别的探究和尝试，譬如湖南、江苏、浙江等。二、分别是手段，分制是关键。制播分别是个必定的选择，但是要结合台情正确相识现阶段制播分别的实质。也就是说，就现阶段而言，分别是手段，分制才是关键。在我国，现阶段电视台分制的前提是与媒体资源不分别的，这样才能吸引资金、人力和物力以及各种社会资源。拿电视剧市场来说，它是制、播分别推动较早和市场接轨比较紧密的一个领域。从近两年的现实状况来看，许多的电视剧制作又在主动向播出平台靠拢，甚至一些顶尖级名导演、名编剧、名演员加盟的影视剧，早在拍摄的立项阶段就会主动和一些强势播出平台、品牌频道如央视、湖南卫视、上海东方卫视、安徽卫视等连接，要

9、求播出方前期主动介入并提出要求和建议。只要能够在这些平台播出，哪怕每集比别的频道或电视台价格低十万、二十万，这些制作机构也情愿干。试想，制播分别进行较早、较彻底的电视剧制作领域尚且如此依靠播出平台，那么，电视栏目的制、播分别又谈何简单？因此，在制、播分别问题上“度”的把握就显得特别关键。假如把节目内容的制作彻底独立，把频道传输体系也彻底分别，各自完全独立，互不相干，后果可想而知。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页