有影响力的政策.docx

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1、 有影响力的政策 内容提要 本文具体考察了包括民营资本和外资在内的私人资本如何影响地方政府权限范围内的政策（包括减税、私有化、削减社会公共支出、圈地和土地价格实惠）僭越社会的公共利益，并探讨外国资本与民族资本所处的资本积累的不同阶段确定的各自驱动政治僭越公共利益的动机。关键词 减税 私有化 削减社会公共支出 圈地和土地价格实惠中图分类号F062 文献标识码A 文章编号0447-662X(2022)04-0063-09一、问题的提出关于私人资本对政治的影响力或话语权的探讨，文献很少。但并不等于这个问题不重要。恰恰相反，正如传播学者指出的，“随着市场力气的壮大，政府力气逐步从一些公共领域退缩，市场

2、的覆盖面越来越大，涉及部分公共言论领域。市场的力气主要是资本的力气，以及海外资金的力气。随着大陆资本力气的壮大和成熟，公共言论在官方退出的部分所短暂呈现的学问分子自由表达局面，很快终结，资本全面接受官方退出的言论地盘。资本建立起肯定的内部秩序，对外看法和声音在共同利益点上趋同，并对公共言论明确提出了为之代言或不得损害资本阶层整体利益的要求。” 稚子：传媒、网络与NGO：大陆公共话语权三分天下，传播学视阈2022年8月22日。因而，私人资本对政治的影响力问题的不探讨或少探讨，恰恰是资本话语权壮大的明证。零星涉猎这一领域的文献主要有：李明星（2003）指出，一般状况下，外国的部长级官员很少能见得到

3、中国各级的常委，或者总书记和总理，但是跨国公司总裁却往往能够见到。这说明整个全球经济改革在不断深化的前提下，跨国公司的经济实力是特别强的，已经演化成为一种政治力气。以前，在某种意义上，民主国家通过自己的政治理念形成政策。但现在，许多国家为了更好地吸引外资，就制定了适合跨国公司生存利益的环境。跨国公司往往在客观上影响着一个国家经济政策、一个国家发绽开放的政策导向。从这个意义上讲，跨国公司已经超越了很多国家，更加深层次地推动着和参加着中国的改革开放。 李明星：跨国资本的影响力，新财经2003年11月。江涌（2022）探讨了跨国垄断资本对中国政策的影响，他指出，外资在中国从无到有，从小到大，从弱到强

4、，如今已演化为垄断资本，正主动谋求对中国经济、社会乃至政治产生影响，并实现限制与垄断，以获得暴利。为巩固和扩大在华利益，这些垄断资本依靠自身雄厚的经济实力与母国强大的政治后盾，通过强力公关、利益输送、支配出国观光、子女国外就读与工作职位支配、帮助转移资产与洗钱等条件，或以参与国际学术研讨、邀请做访问学者、收录论文进SCI（科学引文索引）、授予名誉学位职称等特别手段操纵腐败官员，侵蚀中国经济主权，影响立法、损害法律威历，影响重大决策、损害政府威信，谋取垄断优势、扰乱市场秩序。垄断资本在华的每一次扩张，都能找到政府“不当决策”的影子，导致在资金、技术、管理、营销等方面形成对跨国垄断资本的全方位依靠

5、。 江涌：无孔不入的跨国垄断资本，环球视野第316期。张捷（2022）揭示了VISA银联之争、“口水”电信、垄断油价、铁矿石利益链条、铁路马路基础设施建设被妖魔化、学术评价体系“易手”等现象背后的资本利益的渗透。 张捷：资本话语权“潜规则”，眺望新闻周刊2022年3月7日。黄卫平（2022）在接受采访时指出，影响较大的特别利益集团，主要是以地区、部门为依托，以行业利益为纽带，经常借助公共权力、行政性垄断手段等，来获得特别利益的经济性利益集团。其危害包括，（1）与政治权力结合起来的强势利益集团，有可能损害整个地区的公共利益和广阔公众的利益，影响社会的正义和社会政治的稳定。（2）某些企业利益集团，

6、可能因其具有雄厚的经济实力，无须施压或游说，即可让地方政府俯首听命，使地方政府决策的公正性和合理性受到影响。（3）某些政府官员则可能利用其权力资源，主动结盟企业利益，进行“权力寻租”、“钱权交易”或其他违法活动。 王健君、尚前名、邓华宁：揭示资本话语权潜规则：建设有效利益制衡体系，眺望2022年3月6日。梅新育（2022）在接受采访时提到一个案例，2003年房地产业推动促成“18号文”，调控信贷的央行“121号文”无疾而终，主持制定调控文件的央行货币政策司司长戴根有平调去职。之后，万通集团董事局主席冯仑撰文“市场的显性力气这回坚韧地借助媒体的公开管道和媒体外的私下渠道与政府的行业政策制订机构进

7、行博弈，最终使121通知变成一朵羞答答的玫瑰 市场的力气确定一切。所以说121通知客观上划了一个时代，那就是市场思索不说话、不作为的时代过去了。”私人资本对地方政策的影响力探讨张宇燕（2022）在接受采访时指出，在寻求自身利益最大化的过程中，置环境破坏和劳工福利保障于不顾，追求市场垄断地位、努力成为寡头企业以攫取非生产性租金，甚至不择手段假借政府之手实现以上目标，都是常见的企业行为。杨帆（2022）在接受采访时提出，21世纪中国进入利益集团博弈时代。转型国家由于政治和法律秩序存在缺失或不足，由官员主导的转型过程，最简单产生特权性质的企业利益集团，且这种利益集团由于缺乏有效的制衡力气而单方面影响

8、社会经济政治过程。他把最活跃的资本利益集团归纳为三类：垄断资本集团、跨国资本集团和民营资本集团。朱光磊（2022）在接受采访时指出，私营企业主入党、企业家产选人大代表和政协委员等日益增多并渐渐被人们接受。 在企业家中表现为既是“经济人”又是“政治人”的现象。一些企业家通过正常政治参加当选为人大代表和政协委员；还有一些商人则干脆干脆“入政”；一些地方政府为“招商引资”，完成上级任务，或明或暗招纳大型企业、公司的领导人在政府内兼职；在村民自治过程中，基层选举出来的“老板村长”、“老板书记”渐渐增多。2022年胡润房地产富豪榜中，2位担当全国政协常务委员，6位担当全国工商联副主席，12位担当全国人大代表或全国政协委员。拥有“两栖人”身份的企业家和商人，在社会竞争中更加强势，拥有更多的资源和“权力”。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页