西咸新区招聘.docx

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1、 西咸新区招聘 内容提要 西咸一体化是落实关中天水经济区规划、建设西安国际化大都市的核心。目前，西咸新区城镇化水平很低，加快推动西咸一体化还面临一些迫切须要解决的问题，本文在对西咸新区经济社会发呈现状剖析的基础上，提出以经济为基础来助推城市基因的成长、以产业为支撑点来聚集生产要素、以改革为动力来创新、推行新的体制机制、以民生为重点来强化、提升公共服务的品质、以城镇为核心来促进区域城乡一体化发展。建设现代田园都市、创新城市发展形态。主动稳妥推动西咸新区城镇化建设。关键词 西咸新区 城镇化 问题 对策中图分类号F210121 文献标识码A 文章编号0447-662X(2022)04-000-032

2、022年，我国的城镇化水平已达到49%，进入到了城镇化快速发展的时期。然而，西咸新区的城镇化水平还处在较低水平。假如这一地区的城镇化维持现状或者低速发展，这将阻碍推动关中天水经济区、西安国际化大都市等建设战略。因而，西咸新区的城镇化值得探讨和关注。一、西咸新区城镇化概况西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，规划限制区总面积882平方公里，建设用地273平方公里。行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区）、23个乡镇（街办）。西咸新区内有乡村人口688万人，农夫人均收入状况明显地呈现出三个不同的层次，而三个层次中又是参差不齐的。年人均收入在1010-2000元的属于低收入阶层，占38%左右；中等阶

3、层年人均收入在2000-3000元，占了47%；年人均收入在3000元以上的属于高收入阶层了，只占了15%。区内23个建制乡镇（街办），大多数镇是传统的农业型、商贸型城镇，产业化水平很低；从人口分布来看， 2万左右人口的镇有5个；3万左右人口的镇有12个；4万左右人口的镇有3个；5万人口镇1个；7万人口镇1个；9万人口镇1个。大多数镇的人口（非农人口）在1万以下。2022年，西咸新区城镇化水平仅为23%，低于全国平均水平约24个一百零一分点。城镇化水平很低。同时也滞后于自身经济发展水平。不但严峻阻碍了西咸地区的社会经济发展，而且也制约了西安国际化大都市的全局发展。二、西咸新区城镇化的问题西咸新

4、区地处关中平原，具有优越的区位和交通条件，农产品丰富，利于发展特色农业产业化，电力供应足够，而且人文环境优越。加之建设西安国际化大都市的良好发展机遇，新区的发展有很好的前景；另一方面，新区担当着国际化大都市产业和资金转移的任务，承载着“完善城市功能、提升城市产业、优化城市空间形态”的重任，但是西咸新区城镇化水平低，1城镇化水平低，建制镇职能单一西咸新区共有23个建制乡镇（街办），从城镇职能来看，共有16个乡、镇属于农业型城镇；占696%；工业型城镇2个，占87%；仅有一个镇属于农业商贸性；3个镇属于工业商贸性；1个镇属于工、农业商贸性。可见，大多数城镇职能单一，属于城镇发展职能的初级阶段。从空

5、间结构来看，城镇分布呈点状，属于点的集聚型发展，处于点域发展阶段，距离发展成为点、线、面结合的空间结构还有很大差距。2农业产业化水平低，生产链短西咸新区位于西安于咸阳两市建成区之间，区内生产以农业为主，也有从90年头发展起来的乡镇企业，但大都规模很小，城镇化水平很低，农业生产大多以村、户为生产单位，产业化水平低，一般以自产、自销为主，生产链条短。3建制镇基本公共服务设施落后从西咸新区内城镇建设状况来看，住房大多属于自建房，数量多，档次低。人均居住面积低，公共建筑和生产性建筑少；市政设施滞后，大多城镇以路当街，以路为市，制约了城镇规模扩张和人口、产业集聚。由于市政设施滞后导致镇的环境卫生、镇容镇

6、貌较差，出现“镇镇象农村”的聚落形态，与村居民点没有比较优势，对其四周农村居民普遍缺乏吸引力。有些镇区位优势比较明显，但基础设施建设不到位。也极大的影响了小城镇形象和功能。4乡镇企业布局分散，环境污染严峻上世纪90年头以来，西咸新区乡镇企业发展快速，例如，斗门造纸企业，三桥以造纸业为主体的化工、机电、铆焊、面粉、服装、建材、机械加工、汽车贸易，永乐镇的面粉加工，大王镇的食用醋、保健醋企业等，随着工业的兴起，环境污染日益严峻，这些乡镇企业大都分散于不同的村庄，生产排放物一般都没有经过处理干脆排放，对环境污染严峻。5城镇管理水平较低，管理和技术人才缺乏西咸地区乡镇大都是传统农业乡镇，农业人口仍旧是

7、大多数，因此，教化文化水平低，加之，乡镇企业的条件还不能很好地吸引外来人才，使本地区规划、管理、建设的人才以及乡镇企业技术人才极其缺乏。对乡镇企业“二次创业”有很大的束缚。很难适应乡镇企业结构调整和发展的须要，也影响了城镇的进一步发展。三、主动稳妥推动西咸新区城镇化进程的建议1以经济为基础来助推城市基因的成长城镇化的内在动力，不是依靠政府的行政动员和财政支撑，而来自于本地区生产力的自然增长。自18世纪中叶工业革命兴起以来，城镇化进入加速发展阶段，虽然发达国家已进入城镇化的成熟期，但广阔发展中国家仍处于城镇化的初、中期阶段，人们都意识到传统发展道路带来一系列的城市病，必需走新型城镇化道路，党的十

8、七大报告指出：“根据统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增加综合承载实力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”以本地区经济社会包括工业化肯定程度的旺盛发展为基础，带动第三产业的发展，培育城市基因的成长。留意避开“平铺摊子、乱搭架子、到处甩票子，最终一片空壳子”的错误做法，以经济为基础来助推城市基因的成长，使人、财、物集中投入到具备城镇发展条件的区域。2以产业为支撑点来聚集生产要素产业经济的旺盛发展是城镇化建设的根本支撑。西咸新区担当主城功能新区的历史机遇，主动建设统筹科技资源的新兴产业集聚区和城乡统筹发展的

9、一体化示范区。建成引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区。成为国际化大都市的主城功能区和生态田园新城。与西安老城区的产业带形成“对接”之势。一是抓好载体建设，进一步加快新兴产业园区建设，把西咸新区发展置于整个西安国际化大都市布局来考虑，加快基础设施建设。抓好统筹科技资源示范区、国家级信息产业园区、国家级秦汉历史文化产业示范区、国家级战略性新兴产业和先进制造业基地。以园区为载体对外招商引资，主动担当西安主城功能新区的载体。发展技术密集型、资金密集型产业，以提高城市竞争力。二是要留意发展劳动密集型产业，兼顾城镇劳动就业和社会稳定。加大技术改造，实现产业升级换代与壮大，规划、建设科技含量高、

10、附加值高、市场占有率高的项目，抓住西安国际化大都市发展的历史机遇，以产业为支撑点来聚集生产要素，整合资源。围绕先进制造、新材料产业、新能源产业、新一代信息技术、生物医药、节能环保等高技术产业，注意提高产业的关联程度，加快制造业及国家级信息园区建设，把西咸新区打造成西安国际化大都市主城功能新区。同时，兼顾城镇劳动就业和社会稳定，稳妥推动城镇化进程。通过培育产业集群和企业集群，延长产业链。三是留意城市产业结构，特殊是二、三产业之间以及产业内部各行业之间保持协调性。适应市场需求改变、调整乡镇企业发展战略和发展模式，注意产业结构升级和增长方式转变，重视加快技术进步、体制和机制创新。努力做到以产业为支撑，大力促进生产要素的聚集。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页