XX镇促进专业镇高质量发展实施方案.docx

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1、活动。（县委组织部、县委统战部、县科技局、县人社局、县 教育局、县文旅局、县财政局分工负责落实）（三）深化标准引领全面提升产品质量。专业镇企业要 重视提升产品质量，产品质量要符合甚至高于国家标准、行 业标准。鼓励陶瓷、蔬菜专业镇企业、行业协会等，参与制 定引领产业发展、促进产业升级的地方标准、行业标准，提 升产业发展能力。支持企业开展技术标准基地创建和对标达 标活动。鼓励专业镇组织开展小微企业质量管理体系认证提 升行动。（县市场监管局、县财政局分工负责落实）地域特色产业品牌，擦亮“应县陶瓷”“应县紫皮大蒜”“应 州绿”等招牌，打造1-2个“山西精品”品牌，努力打造“国 字号”行业品牌。深度挖掘

2、各专业镇主导产业公用品牌价值 和历史文化内涵，加强专业镇公用品牌宣传推广。利用国家 级、省级媒体在重要时段、重要版面开展主导产业公用品牌 宣传。（县委宣传部、县市场监管局、县工信局、县财政局分 工负责落实）（五）提升公共服务平台建设服务水平。支持专业镇按 需建立现代物流、技术研发、工业设计、质量检测、海关、 电子商务、文化创意、融资服务、信息服务、报税服务、商 贸会展和人才培训等支撑产业发展的公共服务平台。通过云 会计大数据服务平台，免费为入驻专业镇的中小微企业提供 代理记账会计服务，提高会计信息质量。探索通过购买服务 等方式为中小微企业免费提供法律、审计等服务。引导专业 镇主导产业民营经济人

3、士依法理性反映诉求、维护权益。引 导专业镇公共服务平台通过线上线下结合，拓宽覆盖面，提 高服务效率。鼓励政府部门、社会团体、骨干企业、中介组 织等投入专业镇公共服务平台建设。（县委统战部、县工商联、 县经济技术开发区管委会、县发改局、县交通局、县科技局、 县司法局、县文旅局、县人社局、县市场监管局、县财政局、 县小微企业发展服务中心、县税务局分工负责落实）（六）保障专业镇用地用能和环境容量需求。结合全县 国土空间规划编制工作，将专业镇用地纳入规划中，统筹安 排产业、城镇建设用地规模和布局。保障农村产业发展用地， 县、乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标， 重点保障乡村产业发展用地。

4、对支持类工业项目土地出让底 价可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最 低价标准的70%执行，但不应低于实际各项成本费用之和。 在符合规划、不改变用途的前提下工业用地提高容积率不增 收土地价款，放宽工业项目配套设施占地比例。对整体能效 水平较高的产业项目实行正面清单管理，对正面清单以外的 产业实行能效先进性审批，对能耗量较大的新兴产业实行能 耗标杆性审批。对专业镇内符合山西省参与战略性新兴产 业电力市场交易用电企业申报备案工作方案（试行）的企业， 按照相关规则，积极帮助争取享受战略性新兴产业电价政策。 探索专业镇园区内同一类型小微企业项目“打捆”开展环评 审批，单个项目可不再重复开展环

5、评。（县经济技术开发区管 委会、县自然资源局、县能源局、县发改局、县工信局、市 生态环境局应县分局分工负责落实）（七）加快建设完善专业镇基础设施。优先支持专业镇 供气、供热、电力、给排水、污水处理、通信、公共交通、 物流配送等与产业发展密切相关的基础设施建设。支持专业 镇打造产业园区建设升级版，强化经济产出，提高亩产水平， 鼓励企业进园入区，提高产业集聚水平和土地集约利用效能。 将符合条件的专业镇项目纳入政府专项债券支持范围。（县 经济技术开发区管委会、县交通局、县能源局、县发改局、 县工信局、县农业农村局、县财政局、市生态环境局应县分 局分工负责落实）（八）全面加强员工职业技能培训保障。鼓励

6、专业镇企 业针对产业升级、技术创新和生产经营需要，全面实施在岗 职工职业技能提升培训。鼓励专业镇主导产业企业围绕产业 集群发展需要招聘技术技能人才，开展订单式、项目制、定 向式培训，力争培训后就业率（以签订就业协议或提供就业证 明为准）达到80%o鼓励专业镇建设就业创业平台，创建创业 孵化示范基地和创业示范园区。（县人社局、县教育局、县财 政局、县经济技术开发区管委会分工负责落实）（九）表彰达到预期发展目标的专业镇。从主导产业营 收规模、主导产品市场占有率等方面提出专业镇预期发展指 标。营收规模方面，激励专业镇向10亿级、20亿级、30亿 级、50亿级、100亿级规模迈进。对专业镇主导产业领军

7、企 业营收规模首次突破10亿元的，及主导产品市场占有率首 次进入全国前10名的企业给予表彰。（县工信局、县农业农 村局、县文旅局、县财政局分工负责落实）（+）大力实施专业镇企业数字化转型。聚焦同步推进 产业转型、数字转型“两个转型”，优先支持专业镇加快布局 5G、工业互联网等新型基础设施，开展“5G+”融合创新应 用。支持专业镇主导产业企业加快实施自动化、数字化、智 能化改造，建设一批智能工厂、数字车间，全面提升企业关 键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率。对专业镇企 业自动化改造、信息化改造、5G融合应用等项目，支持申请 省级奖补资金。支持专业镇建立数字化转型服务平台，为中 小企业提供转

8、型咨询、诊断评估、设备改造、软件应用等一 揽子数字化服务，满足行业共性及企业个性需求。（县工信局、 县农业农村局、县文旅局、县小微企业发展中心分工负责落 实）（十一）加大科研支持打造创新型专业镇。加大对科技 研发和创新平台建设的支持力度。支持专业镇企业加大研发 资金投入，积极开展新技术、新产品研发。加强各类创新平台在专业镇的布局，支持专业镇建设重点实验室、技术创新 中心、中试基地等各类科技创新平台，积极帮助争取上级奖 励补助。（县科技局、县工信局、县财政局分工负责落实）（十二）大力推动专业镇企业技术改造。支持专业镇企 业扩产增效、转型升级，提升装备工艺水平，促进产业基础 高级化和产业链现代化，

9、推动产业向高端化、智能化、绿色 化方向发展。对专业镇企业产业基础再造、智能制造示范、 绿色制造推广、产业链锻长补短等领域重点项目，积极争取 上级技术改造专项资金支持。（县工信局、县财政局分工负责 落实）（十三）为专业镇提供融资服务保障。根据产业特性和 融资需求建立“白名单”，搭建金融综合服务平台，推动金融 要素与市场主体精准对接。充分发挥政府性融资担保体系的 作用，支持有条件的融资担保机构在专业镇设立分支机构, 强化银行与担保机构合作，推动银担“二八风险分担”机制 全面落地，督促担保机构及时履行代偿义务，促进银行敢贷、 愿贷、尽贷。鼓励融资担保机构创新开发针对专业镇的特色 银担合作产品，引导取

10、消反担保物要求，降低融资担保费率, 扩大担保覆盖面，缓解专业镇内小微企业、个体工商户的融资难题。（县财政局、人行应县支行、银保监组分工负责落实）（十）集中优势打造“拳头产品支持专业镇企业围绕特色产业和细分领域，打造一批质量优、竞争力强、附加值高的“拳头产品”。持续扩大我县陶瓷、蔬菜等优势产品全 国市场占有率和国际市场出口份额。每年选择一批品牌价值 高、创新能力强的企业开展品牌提升，明确品牌战略，提升 品牌运营能力。（县市场监管局、县工信局、县农业农村局、 县文旅局、县商务局、县财政局分工负责落实）（十五）培优壮大专业镇市场主体。支持专业镇主导产 业领军企业和骨干企业围绕产业链上下游、关联领域进

11、行强 强联合、兼并收购。支持领军企业和骨干企业与高校、科研 院所在人才培养、技术研发、创新平台建设等方面深度合作。 支持领军企业和骨干企业提升技术装备水平，增强优质产品 供给能力，以更多新品、精品、名品开拓国内外市场，提高 市场主导能力。支持小微企业上规升级。支持以商招商、以 企招商，吸引更多市场主体在专业镇投资兴业。（县工信局、 县农业农村局、县文旅局、县商务局、县科技局、县财政局、 县小微企业发展服务中心分工负责落实）（十六）提升协作配套推动“抱团”发展。突出打造专 业镇产业发展生态，鼓励专业镇围绕主导产业开展“携手行 动”，通过部门联动、上下推动、市场带动，促进大中小企业 创新链、产业链

12、、供应链、数据链、资金链、服务链、人才 链全面融通。支持专业镇围绕主导产业举办行业性的产品推 介、互采互购、上下游协作配套、项目供需对接、“抱团”营 销等各种“手拉手”活动。支持专业镇推广农业产业化联合 体经营模式。鼓励农民合作社和农户通过劳动力、资金、土 地经营权等多种方式入股龙头企业。（县工商联、县科技局、 县财政局、县人社局、县市场监管局、县工信局、县农业农 村局、县文旅局、县小微企业发展服务中心、银保监组分工 负责落实）（十七）支持专业镇企业拓展国内外市场。每年组织参 加专业镇新闻发布会、特色产品博览会，推介优势产品。鼓 励和支持专业镇主导产业相关产品开拓国际市场。围绕专业 镇主导产业

13、引进全国性、行业性的展览和会议。支持专业镇 围绕主导产业建立专业市场、电子商务平台等，线上线下推 广营销。鼓励专业镇在第三方电商平台开设网上商城。支持 专业镇特色产业企业参加境外展会，开展境外商标注册、国 际认证和专利申请，重点支持专业镇培育外贸专项升级基地。 （县工信局、县商务局、县市场监管局、县财政局分工负责 落实）四、形成协调联动工作机制（一）强化高效协同推进。成立专业镇发展领导小组（见 附件），加强对专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组 办公室设在县工信局，负责日常协调工作。领导小组成员单 位各负其责，协同配合，会商解决问题。（二）强化政策保障落实。积极申请享受省、市出台专 业镇系

14、统性支持政策，统筹引导政策、项目、资金、人才、 土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚，推动重大项目和 省级专项资金支持我县专业镇。加大政策解读、宣传力度, 通过主流媒体和新媒体广泛宣传专业镇支持政策，确保专业 镇企业对政策应知尽知、应享尽享。要根据各专业镇主导产 业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制定“一镇 一策”扶持政策，推进专业镇加快产业升级和产品创新，实 现自主创新能力和产业竞争力“双提升”。（三）强化优质高效服务。领导小组成员单位要深入开 展调研，摸清专业镇企业发展现状，找准产业发展的“共性 问题”和企业发展的“个性问题”，建立问题台账，“把脉问 诊”、协调配合、跟进帮扶，帮助

15、解决好专业镇企业实际困难 和问题。积极指导专业镇编制特色产业发展中长期规划，完 善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强，特色产品做优 做精，促进专业镇提档升级。）强化责任担当意识。制定专业镇年度行动计划,明确年度工作目标，安排年度重点任务、推进措施、时间进 度，细化分解责任，压实各方责任。要细化工作方案，明确 发展目标和战略，将发展路径中的问题具体化、详实化，责 任清晰化、全面化，形成重大项目清单、招商引资清单等。（五）强化科学考核激励。各乡镇、各部门要提高政治 站位，认真贯彻落实县委县政府决策部署，深刻认识培育打 造专业镇的重要性紧迫性，根据目标任务要求，安排年度重 点任务、推进措施、时间进

16、度，细化分解责任，压实各方责 任，全力推动专业镇工作扎实开展。将专业镇建设纳入年度 目标责任考核体系，加强对各乡镇和各相关部门落实专业镇 工作的监督考核，对真抓实干、成效明显的予以表扬，对在 工作中推诿扯皮、推进不到位、落实不主动不积极的进行通 报批评和约谈，确保取得实效。上下游配套企业集聚集群发展，专业镇带动就业创业、赋能 富民强县效应凸显。、重点任务（一）全面加快专业镇培育发展建设。全面落实全省加 快建设内陆地区对外开放新高地“1+N”政策体系，发挥我 县区位优势，瞄准京津冀市场需求，主动融入“双城”经济 圈，助推加快专业镇建设，梯次推动专业镇高质量发展。积 极推动蔬菜、陶瓷申报省级专业镇

17、，推动粮食、牛羊肉等传 统优势产业申报市级专业镇评定。积极发挥政府和市场作用, 形成专业镇梯次培育发展工作局面，全方位推动全县专业镇 高质量发展。（县工信局牵头，县经济技术开发区管委会、县 直有关部门分工负责落实）（二）开展市场主体倍增行动。以蔬菜、陶瓷、畜牧产业作为主攻方向，按照“专业镇+市场主体”培育模式，深入 落实市场主体倍增政策和支持专业镇发展的系统性政策，充 分发挥专业镇专项资金、政府引导基金、战略性新兴产业电 价、能耗和环境容量保障等政策的引领作用，推动专业镇龙 头企业做大做强。发挥龙头企业创新驱动、品牌拉动、产业 链撬动作用，辐射带动上下游产业链条协同、大中小企业融 通发展，实现

18、专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实 现“一镇带一方、一方促全盘”的集群发展。（县工信局、县 农业农村局、县文旅局牵头，县经济技术开发区管委会、县 发改局、县科技局、县财政局、县自然资源局、县行政审批 局、县市场监管局、县能源局、市生态环境局应县分局、县 小微企业发展服务中心等部门分工负责落实）（三）开展主导产业壮大行动。围绕我县主导产业，依 托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，鼓励 企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种 形式，迅速扩张规模、做强做大、提质增效。积极推动小微 陶瓷、蔬菜、粮食加工企业“小升规”，支持生产经营稳定、 市场前景广、成长空间大、创新能力

19、强的小微企业“升规入 统”，实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经 济规模更加壮大。积极促进专业镇产业转型升级，抓好产业 布局规划，引导专业镇大力发展先进制造业、现代农业、特 色畜牧业等现代产业，破解产业层次低、产业雷同、无序竞 争、低水平重复建设等问题，实现“腾笼换鸟”、错位发展， 促进特色产业从中低端逐渐向中高端过渡转型，使专业镇成 为全县经济高质量发展的重要支撑。（县工信局、县农业农村 局、县商务局牵头，县经济技术开发区管委会、县发改局、 县科技局、县自然资源局、县市场监管局、县行政审批局、 县文旅局、县能源局、市生态环境局应县分局、县小微企业 发展服务中心分工负责落实）开展创

20、新能力提升行动。坚持把创新作为推动专业镇高质量发展的第一动力，聚焦提升专业镇自主创新能力, 增强特色产业核心竞争力的目标，重点围绕陶瓷、蔬菜、畜 牧业等产业采取市县联动、产学研联合等形式，引导重点行 业、优势产业企业开展省校合作，联合开展科研攻关、智能 化创造、新产品研发等项目。推动科技创新，建设创新平台, 加强与省内外陶瓷行业科研院所、高校的合作，形成产学研 联盟，打造一批规模实力强的创新型陶瓷企业。鼓励专业镇 龙头企业创建国家、省级和市级企业技术中心、工程技术中 心、重点实验室，联合省内外优势企业、高校、科研机构建 设产业技术文化创新战略联盟，开展文化创新、产品研发、 成果转化、检测认证、

21、技术服务等，打造一批高新技术企业。 加快提升专业镇信息化发展水平，推动专业镇企业用好5G、 大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术， 开展企业管理、物流配送、电子商务等业务，实现数字化转 型和智能化升级。加强传统手工艺文化赋能、旅游赋能、产 业赋能。（县科技局、县工信局牵头，县经济技术开发区管委 会、县商务局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、 县行政审批局、县小微企业发展服务中心分工负责落实）（五）开展重大项目攻坚行动。以开展“招商引资攻坚 突破年”和“项目建设质效提升年”活动为契机，加大陶瓷、 蔬菜、畜牧等相关领域招商引资、重大项目谋划力度，加强 专业镇重大项目谋划，建立

22、完善重点项目库，谋划实施一批 标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项 的重点项目，持续推动项目开工、签约、投产“三个一批” 活动。增强要素保障能力，对符合全县产业规划的专业镇重 点项目在审批服务、专项资金、项目用地等方面给予支持。 强化项目建设属地责任，坚持主动对接、靠前服务，做好重 点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困 难问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目 早投产、投产项目早达效。（县工信局、县发改局、县农业农 村局、县商务局、县文旅局牵头，县经济技术开发区管委会、 县财政局、县自然资源局、县市场监管局、县能源局、县行 政审批局、市生态环境局应县

23、分局、县小微企业发展服务中 心分工负责落实）（六）开展就业富民赋能行动。坚持专业镇就业富民导 向，鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定现有就业， 提升从业人员收入水平。积极引导陶瓷龙头企业扩大生产规 模，拓宽就业渠道，积极引导鼓励发展烤花加工、电子商务、 快递物流、商贸服务、市场营销等下游配套服务企业，提高 就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口” 就业，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴。针对特色产 业加强技能型人才、急需紧缺人才培训，与国内高校开展创 新研发合作，引进高新技术和创新人才，解决专业镇转型升 级过程中人才缺乏问题。扎实推进“双创”工作，打造一批 高质量创新创业载

24、体。加强创业辅导，提升对返乡农民工、 大学生、退役军人等就业创业服务水平，提高专业镇就业转 化率。（县人社局、县教育局、县发改局牵头，县科技局、县 工信局、县农业农村局、县文旅局、县小微企业发展服务中 心分工负责落实）（七）开展品牌建设提升行动。引导专业镇企业加强产 品质量管理，大力弘扬工匠精神，做精做优产品品质，打造 高性能、多功能、绿色化、质量一流的“拳头产品二打击假 冒伪劣，维护市场秩序，保障企业合法权利。鼓励陶瓷专业 镇企业发展自主品牌，打造质量过硬、信誉可靠的品牌，着 力提升企业、产品的国内外知名度。加强知识产权管理和保 护，支持陶瓷企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业 化。加强

25、陶瓷专业镇技术标准工作，支持陶瓷企业参与国家 标准和行业标准的制修订工作。鼓励陶瓷专业镇企业走专业 化、精细化、特色化、创新型发展道路，培育一批省级和国 家级专精特新、“小巨人”、单项冠军企业。（县市场监管局、 县小微企业发展服务中心牵头，县发改局、县科技局、县工 信局、县农业农村局、县文旅局分工负责落实）（八）开展两个市场拓展行动。加大对陶瓷、乳业、蔬 菜等企业和产品的宣传推广力度，大力发展会展经济，举办 和参加专业镇博览会，鼓励结合实际和特色，举办各类促销 活动。鼓励陶瓷、乳业、蔬菜加工企业积极参加国内各类重 大展会，鼓励企业发展电子商务，线上线下开拓国内国际两 个市场，扩大产品销售渠道，

26、相关部门要给予业务指导和协 助。举办各类产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产 业循环、市场循环。（县商务局牵头，县发改局、县工信局、 县农业农村局、县文旅局、县交通局、县市场监管局、县行 政审批局、县小微企业发展服务中心分工负责落实）（九）开展精准招商行动。坚持把招商引资作为推动专 业镇发展的重要措施和有力抓手，围绕专业镇特色产业新动 能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点领域和 环节，强化专业招商队伍建设，用好12种招商方式，精准锚 定目标企业，引进落地一批高端优质项目。精准承接京津冀、 长三角、粤港澳大湾区等发达地区产业梯度转移。（县商务局 牵头，县经济技术开发区管委会、县科技

27、局、县工信局、县 农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县行政审批局、县 小微企业发展中心分工负责落实）（十）开展要素保障行动。科学安排用地计划指标，高 效集约利用土地，保障专业镇企业和项目建设用地需求。采 取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、能效先进性 审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。 优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布 局战略性新兴产业、低碳环保产业和建设效益好的重大项目。 畅通专业镇企业融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机 构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化 提升。完善金融服务机制，推动条件成熟的专业镇企业挂牌 上市，以资本力

28、量助力企业做大做强。（县自然资源局、县能 源局、县财政局、市生态环境局应县分局牵头，县经济技术 开发区管委会、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县发 改局、县小微企业发展服务中心、人行应县支行、应县银保 监管组分工负责落实）（十一）开展环境服务优化行动。优化专业镇发展软硬 环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力， 以县经济技术开发区为专业镇特色产业发展的主要载体，形 成上下游配套、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。 加强公共服务平台建设，鼓励专业镇企业、行业组织等共同 打造技术研发、工业设计、检验检测、标准推广、人才培训、 成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服

29、 务平台。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，全面实施政务 服务“好差评”制度，推动落实“承诺制+标准地+全代办”， 深化“多规合一二持续深化“一枚印章管审批”“证照分离” “一业一证”等改革，推行登记注册“一网通、一窗办、半 日结、零成本，探索推进企业注销“照章联办、照银联力、 证照联办、破产联办、税务预检”，建立政务服务线上“全程 网办”、线下“全代办”制度，全力提升服务企业水平。（县 经济技术开发区管委会、县行政审批局、县工信局牵头，县 发改局、县科技局、县教育局、县农业农村局、县文旅局、县住建局、县交通局、县市场监管局、县小微企业发展服务 中心分工负责落实）三、支持专业镇发展政策措施（一

30、）支持建设国内有影响力的产业名镇。优化产业布 局，引导资金、产能、人才等各类要素资源向专业镇集聚， 支持专业镇重点项目建设。分层级努力培育建设专业镇，全 力打造全国有竞争力、有影响力的产业名镇。在省、市出台 支持专业镇发展专项政策的基础上，研究制定县级发展政策, 最大限度释放发展潜能。深入开展“政策找企业、服务到企 业”系列活动，“一企一策”精准帮扶，推动企业发展行稳致 远。（县工信局、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县财 政局分工负责落实）（二）强化专业镇企业人才支撑保障。聚焦专业镇特色 产业，培育引进一批优秀企业和企业家，能够引领专业镇产 业规模化集群化发展、带动上中下游协作联动发展。邀请业 内专家对专业镇进行“一对一”帮扶。对在专业镇工作的高 层次人才，按照相关人才政策给予支持，强化人才住房、医 疗、子女教育等服务保障。对专业镇为主导产业发展作出重 要贡献、成效特别突出的管理、技术、营销等方面人才，按 程序推荐、提请县委县政府给予表彰奖励。推荐思想政治意 识高、参政议政能力强、社会信誉好的专业镇主导产业民营 经济代表人士列席参加县委、县政府的重要会议和各类重大