海南省“十四五”社会信用体系建设规划.docx

《海南省“十四五”社会信用体系建设规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《海南省“十四五”社会信用体系建设规划.docx（95页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、琼府办202128 号海南省“十四五”社会信用体系建设规划2021 年 6 月目 录一、发展基础1(一)制度建设逐步完善 1(二)基础支撑不断加强 2(三)应用机制持续优化 3(四)行业合作稳步探索 3(五)信用创新亮点纷呈 4二、发展形势5(一)发展机遇5(二)面临挑战7三、总体要求7(一)指导思想7(二)基本原则8(三)主要目标9四、主要任务11(一)坚持建章立制，完善法规制度体系11(二)坚持夯实基础，强化服务支撑12(三)坚持应用导向，推动应用融合14(四)坚持健全机制，实施信用监管15(五)坚持文化建设，加强“融媒体”渗透17 1 五、重点工程18(一)实施“信用+贸易便利”工程 1

2、81.优化通关信用分级分类管理，助力推动“智慧通关”. 182.信用嵌入海关特殊监管区域，助力提升监管效能193.创新服务贸易信用管理，助力“既准入又准营”19(二)实施“信用+政务服务”工程 201.建立配套投资制度改革的信用管理机制 202.深化信用嵌入综合政务服务和公共资源配置 203.提升政务诚信和司法公信建设水平 21(三)实施“信用+重点产业”工程 221.信用与全域旅游结合，促进“商旅文体”联动222.信用与特色服务业结合，推动产业链高端化发展243.信用与高新技术产业结合，增强战略产业引领能力244.信用与园区发展结合，强化载体集聚创新效应25(四)实施“信用+金融服务”工程

3、261.探索“信用支持中小微企业”金融服务应用 262.探索“信用支持重点领域”金融服务创新 26(五)实施“信用+开放型经济”工程271.完善跨境电子商务信用监管模式 272.建立进口商品信用风险预警机制 273.建设重要产品进出口安全追溯体系 28(六)实施“信用+创新策源”工程 281.信用与人才管理服务结合，助力打造人才资源高地28 2 2.信用与科研管理结合，助力净化科研诚信环境283.信用与知识产权保护结合，助力激发创新策源动力29(七)实施“信用+生态文明体制改革”工程301.信用与环境保护结合， 支撑国家生态文明试验区(海南)建设302.信用与绿色农业结合，支撑生态循环农业示范

4、省建设. 31(八)实施“信用+社会治理”工程 321.信用与食药监管结合，保障舌尖上的安全 322.信用与工程建设结合，强化工程质量监督 333.信用与家政服务结合，促进放心便民服务 334.信用与基层治理结合，构建舒心便民惠民社区345.信用与乡村振兴结合，加速城乡一体化发展 34(九)实施“信用+公共服务”工程 351.信用与养老服务结合，规范银发经济 352.信用与教育服务结合， 助力英才培养 363.信用与医疗服务结合，实现安心就医 374.信用与交通服务结合，推动安全出行 38(十)实施“信用+风险防控”工程 391.探索全过程信用监管模式，扎牢金融创新“安全网”. 392.实施全

5、周期信用监测，构建投资监管高效风控模式403.健全公共卫生风险监测机制，提升风险预警响应能力. 414.加强大数据研判和预警追踪，智防严控走私套购风险. 41 3 六、保障措施42(一)加强前瞻布局42(二)健全组织机制43(三)建设人才队伍43(四)强化经费保障43(五)深化技术赋能43 4 加快建设社会信用体系是党中央、国务院的重大决策部署， 是建设海南自由贸易港重大战略任务之一，是打造法治化、国 际化、便利化营商环境重要内涵， 是提升治理水平、助力高质 量发展的重要支撑。为高起点规划、高标准部署、高质量推进 海南“十四五”社会信用体系建设，在国内国际“双循环”格 局中更好服务海南自由贸易

6、港建设并融入新发展格局，按照国 家社会信用体系建设总体要求和“十四五”海南省国民经济和 社会发展规划部署，结合实际，编制本规划。一、发展基础习近平总书记发表“4 13”重要讲话以来，我省信用工作 紧扣“国内先进、与国际接轨、与自贸区(港)相适应的社会 信用体系”目标， 着力打基础、补短板、强机制、谋创新，取 得重要阶段性成果，“诚信海南”建设格局初步形成，全社会“立 信、管信、用信”意识不断强化。(一) 制度建设逐步完善。加强工作协调和督导，建立健全省信用体系建设联席会议 和信用工作考核机制。加快地方信用立法，海南自由贸易港 社会信用条例 (草案) 通过省人大常委会议初审。 加强信用 工作规划

7、， 出台海南省“十三五”社会信用体系建设规划 海南省全面推进海南自由贸易试验区社会信用体系建设实施 方案关于构建海南自由贸易港以信用监管为基础的过程监管 1 体系的实施意见等 10 余项制度文件部署信用体系建设。行 业和城市信用制度陆续跟进，推动生态环境等 7 个重点行业领 域地方法规制定修订中增加信用监管内容。省发展改革、金融、 科技、环境、旅文、卫健、工信、交通、教育、公安、市场监 管等多部门在相关领域信用查验、联合奖惩、分类监管方面出 台制度文件， 规范行业信用体系建设。以海口、三亚、儋州为 代表的城市， 围绕区域信用联合奖惩、个人信用体系建设，加 强布局推动。(二) 基础支撑不断加强。

8、信用基础设施支撑体系初步成型。升级海南自由贸易港一 体化信用信息共享平台 (简称省信用平台)，实现信用平台省市 县全覆盖。建成社会信用大数据分析系统，服务精细化智能化 应用， 打造“信用大脑”。行业信用信息化水平迭代提升，环 境、交通、旅文、市场监管、法院、税务、海关等 18 家部门建 成行业信用系统或部署相关功能， 为行业信用监管增强信息化 支撑。数据“纵横联动、量质提升”特征初步显现。建成全省公 共信用信息基础数据库和目录更新机制，截至“十三五”末， 累计归集信用信息近 3 亿余条， 实现数据采集、整合、清洗“三 同步”。拓展数据互通联动网络，省信用平台横向对接 46 个省 直部门， 纵向

9、与国家信用平台数据共享交互； 以应用为导向推 动信用信息向公共资源交易、行政审批、“码上办事”、椰城市 2 民云等政务服务系统和市场化服务机构开放共享。(三) 应用机制持续优化。建立信用承诺和查验机制，强化事前自律。发展改革、市 场监管、税务、卫健、住建、司法等 15 家部门开展审批替代型 信用承诺。海口、三亚等市县和省公安、民政等省直部门开展 证明事项告知承诺制试点。发起“海南企业信用公约”活动。 行政审批、公共资源交易、财政奖励、公务员考录、企业资质 认定、失业保险稳岗返还等事项嵌入信用查验机制。建立信用分级分类机制， 优化事中监管。推动旅游、交通 等领域国家公共信用综合评价结果应用， 推

10、动海关、税务、旅 游、环保、建筑、交通、知识产权、自然资源、卫健、市场监 管等部门开展行业信用评价和分级分类监管。建立信用联合奖惩机制， 规范事后奖惩。法院、税务、海 关、住建、环境、民政、市场监管等 10 余个领域进一步规范失 信约束对象认定。 在公共资源交易、行政审批、工程建设管理 等业务中实现信用奖惩跨部门系统嵌入式应用。对失信被执行 人在政府补贴发放、招标资格审查等领域落实约束措施；将联 合奖惩嵌入行政审批“单一窗口”业务流程； 持续开展“银税 互动”；限制严重失信对象成为海关认证企业； 指导航运企业开 展守信激励。(四) 行业合作稳步探索。探索“公共+市场”信用数据共享模式， 加快构

11、建“金椰分” 3 诚信积分体系。引入第三方场景资源，依托信用分，在出行、 住宿、旅游等场景推进信用免押金、免查房、免排队和先游后 付等“信用游海南”守信激励应用。实现对全省 90%以上网络 餐饮服务提供者信用预警。筹备全省首家企业征信机构。(五) 信用创新亮点纷呈。注重系统性集成和基础设施整体布局，构建“一体化大数 据社会治理体系”，建设省数据大厅，开发“多规合一”综合管 理、互联网+防灾减灾、健康医疗大数据、全域旅游监管服务等 17 个特色平台。注重全流程、体系化、智能化应用，创新公共 资源交易红黑名单再分类模式，率先实现公共资源交易全主体 全环节信用奖惩智能化应用。围绕“行政审批一张网”受

12、理， 建立覆盖事前、事中、事后的过程监管模式。 注重信用大数据 深度挖掘和精细化应用，推进“金椰分”平台建设，纳入海南 “码上办事”应用体系。 注重凸显城市信用建设特色，海口在 “信用+溯源+支付”模式、三亚在旅游惠民和承诺书示范、 儋 州在再担保促进企业融资等方面， 形成典型案例。“十三五”期间， 全省发布 91 项制度创新中涉及信用领域 的应用有十余项。商事主体信用修复被国务院列为自贸试验区 第六批改革试点经验在全国推广， “全天候进出岛人流、物流、 资金流监管系统”得到国务院大督查通报表彰。面对疫情影响， 全省信用工作“向前一步”，加大失信信息归集、指导信用修复、 提供报告查询便利和守信

13、激励举措，服务疫情防控和复工复产。 4 总体来看，信用体系综合水平显著提升， 为“十四五”深化建 设奠定重要基础。与此同时，也清醒认识到，全省信用体系还存在深化完善 的需求空间， 在工作体系、服务支撑、应用机制、场景融合等 方面还需“补短板、锻长板、挖潜力、增动力”，更好服务改 革开放大局和海南自由贸易港建设。二、发展形势“十四五” 时期， 面对百年未有之大变局挑战期、我国经 济体系市场化和治理体系现代化进入改革深水期、海南自由贸 易港步入加快建设期等多期交汇的新形势，全省信用工作将面 临“法治引领、创新驱动、规范与深化并重”的新要求，将迈 入守正创新、高质量发展、彰显信用价值的新阶段。(一)

14、发展机遇。一是党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，提升了 信用体系融入经济社会发展的工作高度，加大了部署推动力度。 中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体 制的意见提出完善诚信建设长效机制，国务院办公厅关于加 快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的 指导意见进一步提出构建以信用为基础新型监管机制要求， 推动信用体系在服务高质量发展中更好发挥作用。二是建设海南自由贸易港和优化营商环境的战略优势，为 信用体系更好发挥功能带来了需求驱动， 深化了发展空间。中 5 共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见在 创新驱动发展、建设风险防控体系、提升旅游消费服务

15、质量、 打造共建共治共享社会治理格局等方面提出信用体系建设要 求。海南自由贸易港建设总体方案提出健全以信用监管为基 础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系， 为海南在国 内国际双循环新发展格局中构筑开放引领优势提供了创新路径 和重要抓手。三是信用法治和智慧海南建设，为信用体系规范发展提供 了坚实保障， 为信用应用集成创新提供了重要支撑。 中共中央 印发的法治社会建设实施纲要(20202025 年)从强化制 度和机制角度提出加强社会信用体系建设。国务院办公厅关于 进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见 (国办发202049 号) 强调信用法治。中华人民共和国海 南自由贸易港法

16、和即将出台的海南自由贸易港社会信用条 例，将为全省信用工作提供高层级法治保障。国际信息通信开 放试验区、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验 岛、开放型数字经济创新高地的战略目标将推动“智慧赋能、 数字孪生”信息基础设施体系加快形成， 5G、大数据、 AI、云 计算、区块链、物联网等新技术和数字经济新模式的泛在嵌入， 将系统提升信用基础设施服务能级，推动信用智慧化、精细化 应用。四 是 开 放 型 经 济 环 境 和 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 定 6 (RCEP)，为信用体系跨境发展创造了有利条件。RCEP 涉及 的贸易便利化制度安排、服务业开放下的高透明度监管、原产

17、 地规则下企业融入 RCEP 区域供应链等趋势，将带来跨国“双 向”信用服务需求，为以信用为桥梁助推海南自由贸易港深度 融入全球贸易一体化、加快构筑开放型战略优势创造重要机遇。(二)面临挑战。一是一体化发展需求，对信用体系建设的纵深度、融合度 提出更高要求。全岛同城化、跨越式发展需求迫切，全省目前 信用体系建设水平与海南自由贸易港对信用体系的需求之间存 在较大距离，信用体系亟待集成创新、加快升级。二是强化权益保护，对信用体系建设的规范性、预期性提 出更高要求。信息主体权益保护和信息安全备受社会关注，目 前，信用法律制度体系的完备性、操作性还存在供需不匹配等 问题，需要立足规范、稳定预期， 促进

18、信用体系长远规划、长 效运行。三是“共建共治共享”社会治理格局对信用体系建设的协 同性、联动性提出更高要求。全省横向部门、纵向省市县不同 层面之间工作基础和参与热度参差不齐， 全社会信用理念渗透 度不够， 跨省域信用联动机制缺乏。加快健全机制、构建“部 门协同、行业自律、社会共建、跨域联动”信用体系建设格局 需求迫切。三、总体要求(一)指导思想。 7 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在构 建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局中， 立足海南全面深化改革开放和“三区一中心”战略定位， 围绕优化营商环境、实现

19、高质量发展主线，坚持法治化、标准 化、一体化、协同化、便利化、国际化要求，供给需求双侧发 力，推动“诚信海南”集成创新升级，激发信用体系服务高质 量发展新动能，助力提升海南开放的广度、创新的力度、发展 的速度、治理的精度、服务的温度。(二)基本原则。面向全球、面向未来。对标国际先进水平、行业发展 趋势，找准定位， 前瞻布局，长远谋划社会信用体系建设。共建共治、创新引领。构建“政府推动、行业自律、 社会共建、区域联动”工作格局。加强机制、模式、技术创新 赋能，提升信用体系发展水平。供需匹配、双向发力。优化供给侧， 系统性深化各项 工作，夯实信用工作基础；深化需求侧， 围绕高质量发展、高 品质生活

20、、高效能治理， 全面加强应用融合创新。规范发展、彰显特色。强化信用法治，保护信息主体 权益； 强化应用导向， 注重信用应用契合性、精准性、引领性， 凸显信用价值。久久为功、善作善成。长远规划、稳妥推进、持续用 8 力，不断形成阶段性成果，体现服务成效，提升信用工作服务 “主战场”能力。(三)主要目标。“十四五”总体目标。力争至“十四五”末，通过“诚 信海南”集成创新、跨越式提升，全省市场主体全覆盖、政务 服务全流程、事前事中事后全周期联动的信用监管机制初步建 立，有力助推海南自由贸易港高水平建设、营商环境高标准优 化、经济社会高质量发展，擦亮诚信海南“金字招牌”。展望 2035 年，海南的诚信

21、建设长效机制更加健全， 基本建 成具有海南特色、国内先进、与国际接轨的社会信用体系，全 社会的信用认知度、获得感明显增强，推动海南成为“全国最 讲诚信的地方”。信用体系“软实力”和“硬支撑”功能进一步 增强，更加有力服务建成国际先进的自由贸易港、打造跻身全 球前列的营商环境、建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人 民幸福的美好新海南。具体目标。制度标准更健全。形成由中华人民共和国海南自由贸易 港法海南自由贸易港社会信用条例以及重点领域配套法规 制度组成的涵盖法律、法规、规章、文件各层级的制度体系， 以及体现国际先进理念、符合国情省情的标准体系，实现信用 监管和服务关键环节制度规范全覆盖。数据治理

22、更规范。打造全面信用信息共享融合内核， 实现 9 面向法人、非法人组织和自然人信用信息和信用综合服务全覆 盖，信用信息丰富度显著提升。数据全链条精细化治理模式基 本建立， 数据质量和标准化管理体现一流水平。基础设施更完备。“智慧海南”建设的技术红利在信用体 系建设中充分体现，“纵向贯通、横向联动、标准统一”、支撑 信用精细化和智能化应用的新一代信用基础设施体系基本建成。信用应用更广泛。体现海南自由贸易港特色的全流程信用 综合服务监管模式基本建立， 信用分级分类监管服务实现广覆 盖、全过程闭环； 信用应用更精准地渗透到经济治理、社会治 理和政府管理重点领域； 应用层次更加丰富， 形成一批应用成

23、效和示范效应显著的案例。信用环境更优化。通过信用机制建设， 市场主体守信意识 更强，诚信社会共建共治共享理念更加深入人心， 以信用软实 力促进营商环境优化的作用进一步凸显。表 1：“十四五”社会信用体系建设主要指标类别事项目标属性制度标准信用立法出台海南自由贸易港社会信用条例。约束性信用规划出台省“十四五”社会信用体系建设规划。约束性信用监管实现主要行业主管或监管部门出台信用监管制度。预期性数据治理公共信用 信息按年度更新优化数据目录清单。实现年均90%以上清单事项对应的实际数据有效归集。预期性实现50%以上实施告知承诺事项的履约信息归集共享。预期性市场信用 信息拓展 3 个以上常态化共享数据

24、源。预期性信息质量实现统一社会信用代码重错码率年均不超过 0. 1%。约束性实现其他类型数据重错率年均不超过 0. 1%。约束性 10 类别事项目标属性基础设施信用平台实现 100%市县的信用平台设施全覆盖(通过新建或对 接省一体化平台建立接口)。约束性行业系统 建设拓展 5 个以上部门或行业实现信用监管服务全线上自动 化、智能化实施。预期性信用监管 服务应用信用信息 应用事项实现 100%省直部门编制信用应用清单。预期性实现信用应用清单落实率年均超过 70%。预期性信用承诺实现 100%证明事项和涉企经营许可事项中开展告知承 诺(法律法规规定不适用情形除外)。预期性累计组织 10 个以上行业

25、开展自律型或主动公示型信用 承诺。预期性实现 80%以上行政处罚修复案例完成修复型信用承诺。预期性信用核验实现在80%以上的行政管理事项中实施。预期性信用评价累计拓展10个以上政府监管或服务事项中应用公共信 用综合评价结果。预期性“信用+” 场景建设累计拓展50个以上领域的各类信用场景应用。预期性信用环境信用修复行政处罚信息信用修复超期核查率降至10%以下。预期性示范效应实现纳入守信激励名单企业数量占全省存续企业数量 的占比提升超过10%。预期性改善效应实现纳入严重失信名单企业数量占全省存续企业数量 的占比下降超过10%。预期性四、主要任务以法律法规和制度标准为保障，以数据充分汇聚、有序共 享

26、、合规应用为重点，优化供给侧结构， 全面提升信用服务能 级。(一) 坚持建章立制，完善法规制度体系。1.健全层次清晰的制度体系。 贯彻落实中华人民共和国 海南自由贸易港法， 出台海南自由贸易港社会信用条例。 加强重点领域、关键环节的配套制度建设，推动行业地方法规 制定或修订中明确信用工作要求， 完善重点领域、关键环节配 11 套制度体系。2.建立全过程信用标准管理模式。 围绕数据治理、风险评 估、信用应用服务、信用修复等重点，以及高水平开放、产业 升级、精细化治理、优化公共服务等领域信用应用创新，分步 有序、积极稳妥建立符合海南自由贸易港建设需求的信用标准 规范体系。(二) 坚持夯实基础，强化

27、服务支撑。1.做实数据基础， 强化信用信息枢纽定位。 加强公共信用 数据资源建设， 在全国公共信用信息基础目录基础上， 依法依 规制定适用本省的公共信用信息补充目录。建立由省社会信用 体系建设主管部门指导、省大数据管理机构归集数据、信源单 位依目录规范提供数据的归集机制，提升归集落实率和数据质 量。 拓展综合信用数据资源建设，聚焦普惠金融、跨境金融等 场景，发挥征信机构作用和区块链等技术优势，积极争取金融 科技创新“监管沙箱”试点， 开展市场和金融综合数据挖掘。 坚持应用导向、依法合规、分级分类原则，逐步探索公共信用 信息与金融信用信息共享整合机制。拓展园区、楼宇企业经营 类数据共享。开辟自主

28、申报渠道， 建立申报信息核验、确认和 授权应用机制。建立应用反馈通道，加强反馈类数据回流。探 索境外信用数据进入机制，开展数据入境制度机制研究，支持 机构依法合规应用境外数据、在境内创新信用服务，支撑开放 经济场景下的信用应用。 12 2.保障数据安全， 加强个人信息保护力度。健全数字技术、 信息安全管理制度，依法依规培育信用数据要素市场，落实数 据安全保护责任， 保障数据安全。落实个人信息保护相关制度， 坚持合法、正当、必要原则， 处理个人信用信息， 预防和惩治 侵害个人信息权益的行为。加强个人信息保护宣传。特别关注 未成年人信息保护和安全。3.加强技术赋能， 推动一体化信用新基建升级。贯彻

29、“全 省一盘棋、全岛同城化”理念，升级一体化省信用平台和社会 信用大数据分析平台。推进省信用平台体系“纵向打通、横向 互动、标准统一”，纵向对接国家信用平台，延伸至各市县，横 向与省政务大数据平台、“码上办事”平台、社会管理信息化平 台、融资服务平台等综合或专项平台对接，支撑行业信用应用。 完善本省行业信用管理系统，实现行业信用管理的系统化实施。 完善信用综合服务窗口体系， 延伸服务网络。在各综合性、行 业性业务系统、移动端中嵌入信用应用功能， 搭建联通、分级 的信用应用“高速立交网络”。4.培育与规范并重，提升信用服务专业化水平。加强对优 质信用服务机构的数据合规开放和政策支持。建立信用服务

30、业 务分类编码规范、信用服务参考规范、服务供应商动态名录和 内外联动发展机制。推动政府部门率先应用市场化信用服务。 建立信用服务合作准入、监督、失信退出标准，强化机构和从 业人员业务规范和信用评价。提升信用服务国际化和前沿性， 13 将信用服务业纳入鼓励类产业，推动信用咨询服务业有序开放， 支持国际征信、信用评级等业务和信用数据进入； 在保障国家 数据安全前提下， 发挥市场专业优势，依法、稳妥、逐步探索 信用标准和应用创新国际合作。(三) 坚持应用导向，推动应用融合。1.建立广覆盖、全链条应用体系。 政府应用， 围绕优化政 务服务和提升监管效能， 完善公共资源交易、行政审批、工程 改革等重点领

31、域应用，推动在业务协同、并联审批、联合监管 等事项中合规实施自动化信用查验和联合奖惩，构建全流程信 用监管机制，建立与负面清单管理相适应的过程监管体系。市 场应用，创新信息安全共享和知识共创等应用模式， 围绕产业 链升级、融资支持、园区服务等领域，拓展守信激励场景，探 索覆盖经营上下游全链条信用服务模式。社会应用， 围绕“家 门口”生活圈，以学校、医院、商业、健身场所等为载体，拓 展惠民渠道，分批推出开放性信用惠民清单。2.建立多层次、高效率应用体系。 参照全国标准，完善省 公共信用报告、公共信用综合评价等基础信用服务，支持市场 机构创新特色信用产品。深化省信用平台与行政审批“单一窗 口”“多

32、规合一”“互联网+监管”、公共资源交易等专项系统对 接，实现“无感”信用监管服务。针对离岛免税、离岸国际贸 易等跨域信用监管和服务特点，推动公共与市场化机构、国内 与国际服务机构合作，拓展跨域服务合作。 14 3.建立城市群、经济圈应用体系。 加强城市信用体系建设， 对标城市信用监测指标， 系统提升城市信用建设水平。支持海 口、三亚等城市申报国家信用示范城市。推动海口构建“城市+ 信用”治理新模式，推动三亚深化“信用游三亚”试点，推动 儋州深化信用融资服务创新， 支持各市县探索城市信用建设新 机制新应用。 探索城市信用联盟机制，构建以“海澄文定”一 体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈为代表的

33、信用城市联盟， 试行“联盟诚信电子标识”，鼓励在联盟内旅游、就业、公共服 务、商务等领域开展互通互认的特色场景信用惠民便企应用。(四) 坚持健全机制，实施信用监管。1.推广实施信用承诺制度。 健全行业领域信用承诺，规范 界定告知承诺失信行为， 加强承诺分类核查和公开，按标准记 录、推送、共享承诺及践诺情况， 纳入信用档案， 作为事中事 后监管参考。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺 制，公开适用事项目录， 涉及公共安全、生态保护、人身健康 等事项不适用告知承诺制。对有较严重不良信用记录或曾做出 虚假承诺等主体， 信用修复前不适用告知承诺制。市场准入领 域落实“非禁即入”，推行“标准制+

34、承诺制”。加强事中事后 监管，对承诺不实的依法终止办理、责令限期整改、撤销行政 决定或予以行政处罚， 纳入信用记录。 鼓励自律承诺，通过信 用门户， 健全自愿注册、自主申报和核实机制，鼓励自主申报 真实性承诺并主动公示。规范信用修复承诺。建立以公告承诺 15 和优化程序为主的注销便利，探索以尽职履责为主的破产便利 制度。2.优化完善信用查验机制。利用政务服务窗口等渠道，在 办理注册、审批、备案业务时，开展经营者诚信教育。规范应 用清单， 建立查验自启动机制，将信用查验嵌入政务服务和市 场监管流程。鼓励市场主体应用信用报告，并率先推动省属国 有企业应用信用报告。鼓励市场主体通过“信用中国(海南)

35、” 网站注册分享信用名片。探索与泛珠三角省市信用信息和信用 报告异地互认机制。健全非公开信息依法或依授权查询、信息 异议处理、侵权行为举报和司政衔接核查处置机制，加强隐私 和商业秘密保护。3.深化信用分级监管和服务。全面建立商事主体信用记录， 开展公共信用综合评价和行业信用评价。推动行业领域依托企 业公共信用综合评价和行业信用评价结果，开展信用分级分类 监管服务。实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监 管常态化，结合信用评价，采取差异化抽查比例和频次。坚持 “应公开、尽公开”，依托各级信用门户、国家企业信用信息公 示系统(海南)等渠道， 规范公开公示分类监管信息。4.规范开展失信约束和守

36、信激励。 规范严重失信主体名单 认定标准，明确认定程序、退出机制及惩戒措施。开展重点领 域失信专项治理。推进联合奖惩系统嵌入综合性政务服务审批 系统、日常监管系统和部门业务系统应用，实现对象名单自动 16 比对、措施自动提示、结果自动反馈。以食品药品、生态环境、 工程质量、安全生产、养老托幼、医疗卫生等与生命财产安全 直接相关领域，以及税收、旅游、知识产权、金融等海南自由 贸易港特色领域为重点， 依法依规对失信主体实施失信约束。 围绕优化营商环境、优化资源配置、提升监管效能、创新社会 治理、服务企业融资等领域， 拓展守信激励应用。兼顾市场化 和公益性原则，探索个人诚信积分 “金椰分”应用，重点

37、推动 在政务服务、公共服务、人才发展等领域以诚信积分为参考实 施信用惠民工程。5.健全行业信用修复机制。对于严重失信名单对象，按照 “谁认定、谁修复”原则，依据国家和本省有关规定实施信用 修复。对于行政处罚记录，依照国家有关规定、通过国家和省 级信用网站已修复并不再公示的失信信息，各级信用网站同步 撤销公示。对于国家和本省尚未明确信用修复机制的领域，省 行业主管部门应建立本领域省内信用修复机制，让失信市场主 体通过完成失信整改、做出信用承诺、通过信用核查、接受专 题培训、提交信用报告、参加公益或志愿服务等方式完成信用 修复。鼓励委托第三方开展信用核查、修复培训、管理咨询等 信用修复服务。(五)

38、 坚持文化建设，加强“融媒体”渗透。1.建立常态化、主题式宣传机制。 组建“信用使者”志愿 队伍， 发挥示范作用， 开展信用宣传进社区、进学校、进单位、 17 进家庭、进场所、进农村“六进”活动。持续开展“诚信建设 万里行”、信用记录关爱日、诚信兴商宣传月等主题活动。以青 年文明号创建为着力点， 以创一流营商环境服务海南自由贸易 港建设为创建标准，推进重点领域信用宣传教育， 提升窗口行 业青年诚信意识和服务质量。推动诚信宣传与文明创建结合。 加强信用制度解读、工作培训和公务员诚信教育。2.打造特色化、代表性“宣传品牌”。以移动端为核心， 拓 展互动体验、模拟展示、网络直播等方式，结合免税购物、

39、国 际赛事、旅游特色资源， 突出海南自由贸易港国际化特征，将 信用宣传与离岛免税购物节、国际马拉松赛、万宁国际冲浪赛、 海南国际旅游岛欢乐节、世界休闲旅游博览会等大型活动推介 相结合， 打造“国际旅游消费中心”诚信宣传品牌。五、重点工程聚焦需求侧应用， 全方位对标对表海南自由贸易港建设各 项战略任务，推进实施“信用+”十大工程，助力区域发展能 级提升。(一) 实施“信用+贸易便利”工程。通过信用体系与贸易自由便利结合，为打造我国融入全球 经济前沿地带创造有利环境。1.优化通关信用分级分类管理，助力推动“智慧通关”。推动综合信用数据挖掘和多方采信机制， 优化通关企业信 用评价体系。结合“一带一路

40、”贸易企业名单，深化企业信用 18 认证培育。加强与周边国家区域海关、港航部门合作，推进琼 港澳、琼桂粤通关信用联动监管， 落实 AEO 企业互认和通关便 利措施， 加强信息互通、监管互认、执法互助。坚持“由企及 物”理念，加强物联网移动技术应用，推动省信用平台与质量 安全追溯系统数据共享和功能衔接，深化企业信用与质量安全 关联监管。参考信用等级，在适用进出口查验率、货物单证审 核及通关手续便利度方面细化分类监管措施。2.信用嵌入海关特殊监管区域，助力提升监管效能。以洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域为 重点，依托“人流、物流、资金流”进出岛信息系统，加强进 出口贸易企业信用风险监

41、测和仓储物流动态监控， 建立信用风 险“无感”监测热力图机制， 为开展稽查、检查、风险处置提 供预警。加强年报信息、失信案件公示监督， 为“一线”放开、 “二线”管住、区内自由提供支撑。3.创新服务贸易信用管理，助力“既准入又准营”。结合入境签证、跨境交易和境外消费便利化分步改革，探索 “自我声明”或“信用承诺+信用监测+失信退出”管理机制， 助力“既准入又准营”服务贸易便利。对完成商事登记、并对将 依法获得许可和规范经营等义务公开承诺的企业，允许在获得业 务许可前提前开展人员招录、培训、经营消费等营业准备、投入 营运。承诺期间加强业务许可情况核查，对超期无特殊原因未获 许可或违反承诺的企业，

42、依法依规实施一定期限行业禁入。 19 (二) 实施“信用+政务服务”工程。通过信用体系与政务服务综合配套相结合，为系统性优化 营商环境建立有效机制。1.建立配套投资制度改革的信用管理机制。建立以信用监管为基础、与市场准入特别清单、外商投资 准入负面清单等清单管理相适应的过程监管体系。对于完全取 消审批、以备案简化审批、不能取消审批等准入事项，分类建 立信用管理模式， 服务“极简审批”投资制度改革。实行市场 监管“双随机、一公开”全覆盖。专栏 1 分类构建与“极简审批”相配套的信用监管服务模式对于完全取消许可的事项， 建立行业自律管理模式。引导相关领域行业协会组织开展行业 企业信用评价并定期发布

43、结果， 组织企业签署行业诚信公约，对信用等级较高和签署诚信公 约的会员企业，提供对接政府资源、优先推介、培训等资源激励；对违法违规、违背诚信公约 等失信企业，实施内部通报、行业曝光、开除会籍、监督赔偿等惩戒措施。对于以备案等形式简化审批的事项，建立“承诺即入+监测预警”模式。落实“非禁即入” “准入即准营”，实施市场准入承诺即入制，市场主体承诺符合相关要求并备案后即可开展投资 经营活动，备案受理机构自收到备案时起即承担审查责任。在具有强制性标准的领域， 建立“标 准制+承诺制”投资制度。自备案起， 受理机构应建立市场主体信用档案，强化企业投资经营事 中事后监管， 构建失信预警指标， 定期监测严

44、重失信行为和相关领域所关注的特定失信行为， 实行“双随机、一公开”监管全覆盖。经审查发现违反承诺的， 要求限期整改，逾期拒不整改 或整改后仍不符合条件的， 依法暂停或禁止其经营活动，公示失信信息、记入信用档案， 根据 法律法规和失信程度确定是否列入严重失信主体名单。对于不能取消审批的事项，建立安全审查和信用核查甄别模式。涉及国家安全、社会稳定、 生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域，加强市场准入管理。健全安全审查、 产业准入环境标准，审批中，对申报企业及重要关联主体进行信用核查， 对存在严重失信行为 的，依法依规不予业务许可。2.深化信用嵌入综合政务服务和公共资源配置。探索信用报

45、告代替无违法违规证明。实施政务服务“好差 20 评”制度。深化省信用平台与“一网通办”网上政务服务对接， 构建“四个三”体系化政务服务信用奖惩运行机制。优化纳税 信用评价和分类监管服务机制， 拓展“承诺制”容缺办理事项， 完善涉税专业服务机构和人员信用评价管理。探索公共资源交 易领域“信用+电子保函”替代保证金制度。在专项资金管理 领域探索事前“信用承诺+失信核查”、事中“信用预警+评分 监测”、事后“失信反馈+效果评估”全流程信用管理机制。专栏 2 构建体系化网上政务服务“四个三”信用奖惩运行机制通过省信用平台与网上政务服务系统对接，规范建立守信激励、失信约束、细化信用分类 管理“三类名单”

46、；规范建立守信激励和失信约束措施、分级分类监管措施、修复流程和措施 清单“三张清单”；政务服务终端实现奖惩名单自动比对判断、措施自动匹配实施、效果自动 反馈统计“三个自动”功能； 结合政务服务流程优化， 信用联合奖惩嵌入行政审批、市场监管、 公共服务事项的事前、事中、事后“三个环节”，实现“信用管理自动化嵌入实施”。3.提升政务诚信和司法公信建设水平。强化政府守信践诺机制建设。全面清理“新官不理旧账” 问题，推动政府部门和国有企业清理拖欠民营企业、 中小企业 账款工作。构建行政执法协调监督工作体系， 建立健全失信问 责制度， 提高依法行政水平。探索制定政务失信行为认定、评 价、信用关爱和修复制度标准，推动政务信用信息归集、分级 共享和政务诚信考核评价应用。加强公务员诚信档案建设，在公务员调任录用中实施信用审查。探索开展第三方评估、满意 度测评等社会监督。 21