2023年桑植县科工局推行行政执法%22三项制度%22工作方案.docx

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1、2023年桑植县科工局推行行政执法三项制度工作方案为贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定对 全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制 度（以下统称三项制度）作出的具体部署、提出的明确要求，全面推行三项 制度，促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实 保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公 平高效的法治环境精神。结合我局实际，特制定实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十 大精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完 善执法程序、创

2、新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权 责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确 保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法 治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。二 基本原则坚持依法规范。全面履行法定职责，规范办事流程，明确岗位责 任，确保法律法规规章严格实施，保障公民、法人和其他组织依法行使权利， 不得违法增加办事的条件、环节等负担，防止执法不作为、乱作为。坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，贴近群众、服 务群众，方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活 动，防止执法扰民、执法不公。坚持

3、务实高效。聚焦基层执法实践需要，着力解决实际问题，注重 措施的有效性和针对性，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止程序繁 琐、不切实际。坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上，鼓励、支持各部门因地制宜、更新理念、大胆实践，不断探索创新工作机制，更好服务保障经济社 会发展，防止因循守旧、照搬照抄。坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设，加强资源整合、 信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。三 任务措施（一）全面推行行政执法公示制度1 .强化事前公开。根据有关法律法规，结合自身职责，编制行政执法事 项清单，明确行政执法主体、职责、权限、依据。统筹推进行政执法事前

4、公 开、政府信息公开、权责清单公布和双随机、一公开监管。按照谁执法谁公 示的原则，明确公示内容采集、传递、审核、发布工作流程和责任机构，对行 政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等执法行为的基本信息、结果信息进 行公示，规范信息公示内容的标准、格式。2 .规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制 措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当 事人和相关人员表明身份，鼓励采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法 身份；要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务 等内容。3 .加强事后公开。在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公

5、布执 法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、 行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、 行政法规另有规定的除外。健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。（二）全面推行执法全过程记录制度1 .完善文字记录。结合本行业有关规定和相关制度，研究制作行政执法 规范用语、调查取证工作指南和执法文书制作指引，规范行政执法的重要事项 和关键环节，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。参照司法部制定 的行政执法文书基本格式标准，结合本系统执法实际，研究制定统一适用的行 政执法文书格式文本。2 .规范音像记录。结合行业特点，制定音像记录事项清单和相

6、关管理制 度，根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节和执法活动场所，明确记录主 体、设备配备、记录形式、记录要素、公开属性、储存期限和方式、监督管理 等要求。做好音像记录与文字记录的衔接，对文字记录能够全面有效记录执法 行为的，可以不进行音像记录；对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及公民生 命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录； 对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行 政执法过程，根据实际情况进行音像记录；受送达人拒绝接受行政执法文书 的，可以将执法文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达 过程。3 .严格记录归档。按照有

7、关法律法规和档案管理规定，加强对执法台 账、法律文书、全过程记录资料的制作、使用、管理和归档保存，确保所有行 政执法行为有据可查。严格执行涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐 私记录资料归档有关规定。将行政执法全过程记录的真实性、完整性、准确性 作为案卷评查的重要内容，并为后期案件评查工作奠定基础。4 .有效运用记录。充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评 议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。对记录 信息进行统计分析，总结典型案例，发现和改进行政执法薄弱环节，依法公正 维护执法人员和行政相对人的合法权益。（三）全面推行重大执法决定法制审核制度1 .明确审核

8、机构。明确法制行政审批股负责单位重大执法决定法制审核 的工作机构和人员，并报本级司法行政部门备案，确保法制审核工作有机构承 担、有专人负责。审核主体由本局法律顾问参与审核。充分发挥本单位人员懂 法人员协助参与审核。2 .明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发 社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执 法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，应当进行法制审核。 结合科工局行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制 定重大执法决定法制审核目录清单，明确重大执法决定事项的标准。3 .明确审核内容。严格审核行政执法主体是否合法

9、，行政执法人员是否 具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充 分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越 执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、 需要移送司法机关等。行政执法的法制审核机构在完成审核后，要提出同意或 者存在问题的书面审核意见。4 .明确审核责任。结合实际制定法制审核工作规则，明确送审材料报送 要求和审核的方式、时限、责任，规范审核意见格式，建立健全法制审核机构 与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。严格开展重大行政处罚 合法性审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定，不

10、得 以会签行政处罚决定书代替合法性审核。因行政执法承办机构的承办人员、负 责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉 法等，导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。四、组织保障（一）加强组织领导。为切实履行职责，加强全面推行三项制度工作 的组织实施，成立科工局行政执法领导小组，向阳为组长，鲁光艳、谷静、卓尚 茂为副组长，唐小红、郑先军、杨勇、向金华、余汀、江文鹏为成员，下设办 公室，办公室主任由鲁光艳兼任，联络员为余汀，负责日常工作。（二）健全制度体系。建立健全科学合理、相互衔接的三项制度体 系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和 评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，按国家统一规范 推进行政执法资格和证件管理。（三）加大宣传力度。认真落实谁执法谁普法普法责任制，加强对全 面推行三项制度的宣传，通过政府网站、广播、电视、报刊以及新媒体等方 式，全方位宣传推行三项制度的主要做法、典型经验，及时回应社会关切， 合理引导社会预期。