地下综合管廊建设PPP项目安全管理和突发事件管理方案.docx

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1、地下综合管廊建设PPP项目安全管理和突发事件管理方案1应急联动管理为做好综合管廊应急处理联动工作，贯彻“安全责任重于泰山”精神，建立 与公安、消防、电力、电信、供水等相关单位的应急机制，在出现各种紧急事故 情况下，能及时救援，最大限度地将事故影响降到最低，结合综合管廊的实际情 况，特制定应急联动方案，做到有章可循，切实做到及时发现、及时处理。(1)参与单位公安、交警、消防、医院、街道办事处、城管、指挥部、开发公司、专业管 廊管理公司、供电所、供水单位、各管线单位(2)处理原则由专业管廊管理公司负责综合管廊的日常管理，对管廊内的通风、照明、给 排水、消防报警、环境监测、检修电源、管廊主体建筑等公

2、共系统进行巡检、维 护、保养，并对综合管廊内各种应急事件建立联动控制中心，协调各相关单位的 行动，配合公安、消防等部门工作，对业主负责。各管线单位负责本系统的管线 设备设施的运行状态监测、巡检、维护、保养，配合综合管廊管理公司的管理工 作，编制本系统的应急处理方案，出现应急事件时，应立即向综合管廊管理公司 报告情况，协助管理公司处理应急事件，并对本单位负责的系统作出应急处理。(3)各参与单位应急联动要求各单位结合本单位在综合管廊的业务情况，根据本联动应急方案有关流程, 制定应急处理方案，成立应急救援小组，设值班电话并保证24小时通讯畅通。(4)培训和演练由消防部门主持，定期进行应急事件的模拟演

3、练,各参与单位按其职责分工、 协助配合完成演练。演练完成后，消防部门对“应急方案”的有效性进行评价， 必要时对“应急方案”的要求进行调整或更新，演练、评价及更新的纪录应予保 持。2抢险应急管理为确保综合管廊安全运行、防火防爆、“三防”管理等安全工作的落实，使 各级管理人员根据各自的职责顺利开展工作，有效处理各种突发事件，制定抢险 应急管理制度。1、应急领导小组1.1 职责：1.1.1 负责应急工作的协调、指挥，以及上报有关部门。122负责应急工作的人员及物资、车辆的组织、调配。1.1.3 负责事故的善后处理工作。L2要求：1.2.1 领导小组成员接到抢险通知后，应立即向组长报告。1.2.2 迅

4、速赶到事故现场，指挥组织抢险和保护事故现场。2、抢险小队2.1 应急抢险队员接到通知后，应迅速赶到现场。2.2 服从应急领导小组的指挥、调动，全力以赴投入抢险事故中去，及时排 除险情，防止事故进一步扩大。3安全事故处理为及时掌握伤亡事故的情况，做好事故调查、处理及统计分析，采取措施防 止发生重复事故或类似事故，进一步搞好安全生产工作，根据国务院颁发的工 人职员伤亡事故报告规程和企业伤亡事故管理办法的规定，制定本制度。1、事故报告伤亡事故发生后，负伤者或最先发现的值班人员人，必须立即报告值班长、 项目负责人、公司安全员、总经理等有关领导，有关领导人员必须立即转报综合 管廊开发建设公司、集团公司有

5、关部门和领导，外单位在综合管廊内发生伤亡事 故的，应通知相关单位（事故处理按管线单位制定的有关制度执行）。2.3 故发生后，综合管廊项目部必须做到：2.1 尽一切可能抢救伤员和国家财产，制止事故发展。2.2 发生重大人身险肇事故、重伤事故、死亡事故、重大伤亡事故等，综合 管廊项目负责人、安全员，必须立即将事故概况（包括事故发生时间、地点、伤 者姓名、年龄、工种、伤害程度、事故简要经过和发生原因）及时报安全运行科, 由安全运行科报管理公司有关部门和领导。2.3 重大人身险肇事故和人身伤亡事故发生后，综合管廊管理公司应填报“重 大人身险肇事故登记表”或“职工伤亡事故登记表”，除保留存档外，应主报公

6、 司主管部门，分送公司工会。报送时间不得迟于事故发生后48小时。2.4 重伤、死亡事故，由事故调查组填写“职工死亡、重伤事故调查报告书”, 报送时间：不得迟于事故发生后7天报公司主管部门；公司主管部门不得迟于事 故发生后半个月报送上级主管部门和其它有关部门；重大伤亡和特别重大伤亡事 故报送时间不得迟于事故发生后1个月。2.5 发生重大设备事故、火灾事故等，管理公司立即报告主管部门，以便掌 握事故发展情况。3、事故调查3.1 有关部门接到事故报告后，应迅速赶到事故现场，帮助处理，并要检查 现场防护情况，进行全面、细致的调查，和现场拍照工作，绘制事故现场图，作 好记录；同时要及早对事故当事人、在场

7、人员和有关人员进行调查，收集当事人 和有关人员的陈述和证言，了解事故的生产情况，发生事故和发现事故的情况以 及事故抢救的情况。3.2 发生事故，要坚持事故“三不放过”的原则（事故原因分析不清不放过, 事故者和群众没有受教育不放过，没有防范措施不放过），做好事故调查、分析、 处理工作。3.3 按事故严重程度的分类、分级负责组织调查，其分工如下：轻伤事故及险肇事故，由管理公司安全运行科负责；重伤、死亡事故，由管理公司负责，并配合上级有关部门搞好调查、分析、 处理工作；重大伤亡事故，由公司主管部门派人参加或负责组织调查；特别重伤亡事故，由公司主管部门负责；发生重伤、死亡事故后，管理公司和项目部要立即

8、与该事故无直接关系的主 要领导组成安全、技术、工会等有关部门参加的事故调查组，并负责填写“职工 死亡、重伤事故调查报告书”，按规定上报上级有关部门。3.4 事故调查，要分清责任事故、非责任事故、破坏事故。责任事故。指因有关人员的过失而造成的事故。非责任事故。指由于自然界的因素造成不可抗拒的事故，或在未知领域的技 术问题。破坏事故。指为达到一定目的而蓄意制造的事故。3.5 事故调查应围绕物质技术原因（即不安全状态）、人为原因（即不安全行 为）、管理原因（即管理缺陷）三个方面来查找、分析事故原因，并要逐步应用 故障树法、鱼刺图法等安全技术分析法分析事故。3.6 所有事故现场调查记录、绘图、照片、事

9、故调查的证言和会议记录材料 以及技术鉴定和试验报告、职工伤亡事故登记表、职工死亡、重伤事故调查报告 书、医疗鉴定等材料都要归入事故档案。4、事故责任分析4.1 查清伤亡事故情况后，必须对事故进行责任分析，其目的在于使事故责 任者单位领导和员工真正吸取事故教训，改进工作，搞好安全生产管理。4.2 事故责任分析的内容包括：对事故有关人员，按职责分工、工作态度和在事故中的责任大小，追究其所 应负的责任。按照有关组织管理（劳动组织、规章制度、教育训练、操作方法等）及安全 生产因素（如规划设计、施工安装、维护检修），追究最初造成不安全状态（事 故隐患）的责任。按照有关技术规定的性质、明确程度，追究属于明

10、显违反技术规定的责任， 不追究未知领域的责任。根据事故后果（损失大小和性质轻重）及认识态度（抢救防止事故扩大的态 度，对调查事故的态度和表现）等提出对事故责任者的处理意见。4.3 有下列情形之一时，追究肇事者或有关人员的责任：由于违章指挥或违章、冒险作业，造成事故的；由于玩忽职守，违反安全生产责任、操作规程，造成伤亡事故的；发现有发生事故危险的紧急情况，不立即报告或不积极采取措施，因而未能 避免事故或减轻伤亡事故的;由于不服从管理，违反劳动纪律，擅自启动机器设备，造成伤亡事故的。4.4 有下列情节之一时，对有关人员严加处罚：发生重伤、死亡事故后故意拖延报告的；在事故调查中，隐瞒事故真相、弄虚作

11、假，甚至嫁祸于人的；事故发生后，由于不负责任，不积极组织抢救或抢救不力，造成更大伤亡的;发生事故后，不认真吸取教训，采取防范措施，发生重复事故的。4.5 对事故责任者根据其情况和后果的严重程度，分别给予经济、行政处分 或追究刑事责任。5.事故结案5.1 事故发生后，项目部和公司主管部门已将事故调查清楚，对事故责任者 进行了处理，拟定并落实了改进，这起事故应予结案，结果上报公司主管部门。5.2 轻伤事故，须经管理公司安全部门批准结案，结果上报公司主管部门。5.3 重伤、死亡事故调查处理报告须经公司领导公司批准，报企业主管部门、 市劳动局等上级单位审查，由市劳动局及企业主管部门批准结案。5.4 事

12、故结案后，应将事故全部资料（所在单位留存一份）归入安全档案， 公司和安全部门的负责人以及档案经办人，都应在档案的封面上签字（盖章）， 对档案的真实性、完整性负责。5.5 事故统计、上报及其分析工作由公司安全部门负责。4安全检查管理为落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，防止伤亡事故的发生，改 善劳动者的劳动条件，及时了解综合管廊内设备设施的设备安全状况，发现事故 隐患，堵塞漏洞，排除不安全因素，防范于未然，保障安全生产，实施本管理。1、总则1.1 贯彻落实安全检查制度是发现并消除事故隐患，防止事故发生的重要手 段，是动员和组织群众做好安全工作的一个重要方法，是各级生产指挥和职能管 理人员的

13、安全生产责任之一。1.2 安全检查在指导思想上，应该贯彻“领导与群众相结合，经常性检查和 定期性检查相结合，自检与互检相结合，专业与普查相结合，检查与整改相结合” 的原则，边检查边改进，及时总结和推广安全管理先进经验，促进安全生产。2、安全检查工作的内容开展安全检查活动，必须依靠并发动群众，从查领导、查组织、查制度、查 纪律、查不安全因素等五个方面入手进行检查：2.1 党和国家有关安全生产、劳动保护的方针、政策和上级指示的贯彻执行 情况。2.2 有关安全生产的规章制度、操作规程的建立、健全以及执行情况。2.3 “三同时”（即主体工程与安全设施同时设计、同时施工、同时投产） 和“五同时”（即在计

14、划、布置、检查、总结、评比生产的时候同时计划、布置、 检查、总结、评比安全工作）的落实情况。2.4 安全技术措施计划的落实情况。2.5 安全管理台帐的建立和管理的落实情况。2.6 威胁人身安全的设备事故隐患和管理上的漏洞，整改措施的落实情况。2.7 大、中修（或技改）工程项目进度与安全保证措施的同步落实情况。3、安全检查工作的方式3.1 经常性安全检查指综合管廊的日常检查（或称日常安全巡视）和班组对作业场所的检查确认。 检查范围包括：工作对象、作业环境、使用的工具、安全设施状况、劳动保护用 品的正确使用、安全用电、设备设施状况等的检查，及时发现并解决存在隐患。3.2 定期性安全检查综合管廊项目

15、部每月进行12次全面性的安全检查，并把事故隐患的整改 情况和存在问题上报公司，公司原则上每月或在重大节日前进行12次安全检 查（特殊情况除外），有重点地帮助项目部发现问题，抓好整改和指导、督促抓 好安全管理工作。3.3 专业性安全检查由管理公司安全运行科负责，组织专业技术人员开展一般性安全检查和应用 专业安全检查表进行定期或不定期的防火、防爆和安全检查。其检查项目和内容 包括：检修电源、照明、通风、环境监测、消防、排水系统、监视系统、配变电 所、电仓、电缆中间接头等关键部位、投料口盖板、伸缩缝、管线预留口等建筑 结构、管线设备设施。3.4 季节性安全检查由管理公司安全运行科负责，根据季节性气候

16、特点，组织专业技术人员与项 目部有关人员配合，广泛发动群众，进行专项安全检查，采取有效的预防应急措 施，避免发生事故或尽量减少事故所造成的损失。其检查项目和内容包括：防暑 降温、防风、防汛、防雷等。4、安全检查人员的职责在安全检查过程中，发现危及职工生命安全的重大不安全隐患，在紧急状态 下，各级安全检查人员有权停止正在进行中的生产（工作），并立即报告有关主 管领导和部门，并向公司提出书面报告，督促采取相应安全保证（防范）措施。 各级领导对此必须予以坚决支持，不得以各种籍口刁难，妨碍安全检查人员履行 职责。3.5 改措施的落实和考核5.1 对于安全检查中查出来的事故隐患，要认真地逐项研究分析，组

17、织力量 落实整改，经开发建设公司审批后实施。整改工作应本着“自力更生解决问题为 主，开发建设公司协助解决问题为辅”的原则，做到“三不上交”和“五落实”。“三不上交”：班组（岗位）有能力自行解决的，决不上交项目部；项目部（办）有能力自行解决的，决不上交公司；公司有能力自行解决的，决不上交集团。“五落实”：整改的措施、人员、时间、资金、材料要落实。5.2 综合管廊项目部发现事故，必须立即做好登记，分类整理（即根据事故 隐患的类别，如设备、受压容器、防火、防爆、交通、工业建筑等，分门别类地 予以整理），及时上报公司及主管部门。各职能部门对上报的有关问题，要做到 条条有答复，项项有落实，尽快协助给予解

18、决。5.3 对确因资金、技术、设备等条件暂时不具备、短期内难以解决的难度较 大的事故隐患项目，由公司有关职能管理部门统筹安排，抓紧组织力量有计划、 有步骤地予以解决。5.4 对于在安全检查中发现的隐患和不安全因素，要落实整改措施。如经有 关主管部门一再检查督促，发现仍未落实整改的，纳入公司月度考核。5.5 凡经安全检查查出的严重威胁人身安全的问题，由公司下达隐患整改 通知书，限期落实整改。整改完毕，责任单位在通知有关主管部门进行复检确 认。如在限期内由于尚未整改或防范措施不力，因而造成重大事故的，应由负责 解决隐患的单位（部门）与人员负责，除给予经济处罚外，并根据情节轻重给予 处分，决不姑息。