适用于污水处理厂EPC总承包大纲方案范例.doc

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1、赠：EPC工程合格承包商的选择摘要随着我国经济快速稳步发展，项目投资急剧增加，起源于西方国家的EPC工程总承包逐渐的进入中国，并在水电、建筑、冶金、化工、石化、石油、铁道、轻工等行业得到广泛的应用。涌现出来的EPC总承包商的经验参差不齐，水平差别很大，合格优秀的EPC总承包商不仅能够按照项目工期和业主的要求完成项目，而且能够促进工程总承包市场的发展和形成，行业推广面不断扩大，促进总承包商企业生产组织方式的变革和产业结构的调整。不合格的承包商不仅会影响项目的进度、质量，甚至会给业主来很大的风险，而且对我国总承包制度的推广起到阻碍作用，使企业的凝聚力和核心竞争力减退。那么怎么选择一个合格优秀的EP

2、C总承包商呢？然后本文论述和分析了在EPC工程中承包商和业主所承担的风险，并总结出承包商和业主在EPC工程项目中对所承担的风险所应采取的应对方法和措施。最后本文结合在H炼油项目中选择EPC工程承包商的过程中所出现的问题，针对这些问题进行分析和研究，总结出选择合格的EPC承包商的关键因素和方法。关键词：EPC工程;EPC承包商;招投标;层次分析法第1章绪论11研究背景我国对工程建设管理体制进行了一系列的改革，其中之一的改革就是EPC工程总承包，由专门的公司完成从项目立项开始，到设计、设备材料采购、施工、安装调试，试车和开车全过程实行固定价格总承包的EPC模式。自20世纪80年代，我国水电、建筑、

3、冶金、化工、石化、石油、铁道、轻工等行业相继组建了一批工程总承包公司，在管理上一直努力采用国际先进的管理模式和方法，与西方国家通行的工程管理模式接轨，取得了一些卓著的成效。EPC总承包工程虽然取得了骄人的成绩，同时我们也看到了不足与差距。这些差距体现在以下几个方面：（一）业主认可程度还比较低，市场发育不成熟我国总承包市场需求不强。业主对工程总承包方式的认可度普遍偏低，缺乏总承包意识，大多数项目业主仍然习惯于传统的设计、施工、采购分开招标。虽然一些外资和民营项目的业主更多认同工程总承包方式，但以政府投资或国有投资为主的项目业主并没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著作用。其原因是多方

4、面的：由于传统观念的影响，我国业主在工程中都希望管得很细、很具体；由于投资主体和管理体制问题，国内的许多业主缺少工程总承包的内在动力；我国业主对承包商的能力和资信缺乏足够的信心，信任程度也不够；由于企业资质壁垒、条块分割，工程总承包项目市场准入相关的标准和手续不完善等原因，使工程总承包存在严重的市场准入障碍得到了涌现。（二）实行EPC工程总承包的法律、法规和政策不完善首先，虽然建筑法提到“提倡对建筑工程实行工程总承包”，但是对如何开展总承包没有配套的法律和法规文件，可操作性不强，难以实施。其次，建设部颁布的建市xxxx号文关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见，对广大企业推进工程总

5、承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够，影响范围不大的问题。（三）工程承包企业自身能力存在问题从总体上说，我国缺乏一批具有国际竞争实力，资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的工程总承包企业。我国设计、施工企业的规模很大，专业能力也很强。所以，在我国以施工为主体的总承包和以设计为主体的总承包都很有特色，但在总承包方面的核心竞争力都不强。而由于管理体制、文化、管理能力和方法等问题，我国设计、施工单位之间在工程总承包项目中联合经营，优势互补，强强联合也很难实现。我国的大部分工程总承包公司，有的在原先设计单位的基础上改建而成的，有的是由以施工为主体的单位改制而成的

6、，有些是设计单位和施工单位联合经营，并不完全具备从项目的策划、定义、设计、采购、施工、安装调试、开机试车到交付使用进行全过程管理的综合功能及管理模式。科技创新机制不健全，技术开发与应用能力不够。我国一些大型设计、施工企业没有建立其技术研发机构，科技创新机制不健全。普遍缺乏国际先进水平的工艺技术和工程技术，具有独立知识产权的专利技术和专有技术也不多。我国总承包企业的项目管理理念、方法、手段、组织模式、人才结构还不能满足工程总承包的要求。企业的智力密集程度不够，缺乏总承包所需要的精通项目经营和管理，精通商务和法律，具有实际工程经验的复合型管理人才。第一，虽然我国EPC总承包制度以及在一些行业，尤其

7、在石化行业得到了全面的推广，但我国实行EPC工程总承包的经验和管理水平还远远不够，具备在工艺技术和工程技术，具有独立知识产权的专利技术和专有技术的总承包还很少，在H炼油项目参加EPC工程投标的总承包商水平普遍不高，大多数承包商不具备EPC总承包的资质，因此，大多数参加EPC总承包投标的总承包商都是由两家甚至三家四家单位组成的联合体，这些联合体单位有的是第一次组成联合体来投标，在以往的石化工程上从来没有合作过，有的在以往国内的石化项目中曾经合作过，但几乎没有形成长期的合作伙伴业主只承担一小部分的风险。因此通常情况下，承包商为回避这种风险，往往报价偏高。这样以来，一些优秀，成熟的承包商经过慎重的投

8、标分析，而退出了投标，其他一些承包商在市场竞争机制的作用下，在投标报价中采取一些手段或者利用招标方最低价评标法的评标方法来降低设计、采购和施工的质量的方案以低价中标，给后期的项目建设带来隐患，而真正中标的总承包商不一定是合格和优秀的承包商。因此，选择一个合格的EPC总承包商对项目建设至关重要，一个合格的承包商凭借其企业的核心竞争力和先进项目管理经验和技术优势、有市场竞争力的投标报价按照业主的技术要求能够打造具有企业品牌的精品项目，是目前我国最大的炼油项目，在世界上具有相当规模的炼油项目也为数不多。项目主装置工艺参数复杂、技术含量高、施工难度大。建设一个具有精品工程的炼油项目不仅在我国甚至在国际

9、石化行业也具有划时代的意义，而且在我国石化行业能够建设相当规模的EPC工程的承包商的数量也不多，因此业主在选择EPC承包商不仅要有健全的法律法规制度和招投标制度，而且要有雄厚的技术实力和商务实力完成对EPC工程的招投标。对EPC工程总承包商要求不仅要有相当规模的工程技术管理经验，又需要EPC总承包投入足够的人力资源和设备资源来建设项目。根据上述情况，业主在选择EPC总承包商上应注意以下方面的关键因素：第一，严格按照国家招投标法和合同法程序和规范执行招投标程序。项目组的招评标委员会的所有参加招标、评标和定标的领导、技术人员和商务人员应加强国家招投标法和国家合同法的法律和法规的学习，仔细研究国家的

10、法律和法规，严格按照国家招投标法和相关法律法规来执行招投标中的的每一个程序和规范。第二，加强对资格预审的把关；由于参加H炼油项目的EPC投标商的背景不同，设计施工管理经验参差不齐，而且大部分单位都是以联合体的主体参加投标。因此要求项目组在资格预审阶段对各个承包商要严格把关，组织专业的技术专家和商务专家编制资格预审文件和资格预审评审标准，资格预审文件要清晰、明了、突出重点，资格预审的目的是考察投标商是否有足够的实力参加所投标EPC工程的实力；是让潜在的投标商按照资格预审文件的要求提交资格预审申请书作为招标单位审查的文件。选择EPC承包商是一个复杂的过程，所要考虑的因素很多，概括地讲，它是招标方同

11、投标方博弈的一个过程，招标方希望找到合格优秀的承包商，而且报价比较合理，合格优秀的投标商渴望中标，价格低的投标商中标，但并不一定是最优秀的承包商，有时投标商为了低价中标，在投标报价采用一些手段，比如不平衡报价法取得EPC合同，但在项目建设中又把降价的部分补偿回来，事实上中标方的价格并不是最低价。其他情况还很多，在这里不一一罗列，要靠在实际工作中具体情况具体对待。12研究意义另外通过招投标选择合格的EPC承包商的研究，可以学习招投标中的一些方法和技巧，并把这种方法运用到实际工作过程中去，使业主在选择承包商时运用合理和科学的方法去选择合适的承包商，同时投标方使用这些方法在投标中胜出，不合格的承包商

12、由于其能力和水平不够逐渐在市场竞争机制下被淘汰，合格的承包商在市场竞争中不断提高企业的核心竞争力，加强项目技术、施工管理水平，降低成本，把企业做大做强，为我国推广EPC工程总承包的推广做出贡献。13研究思路本文首先介绍EPC工程和我国EPC工程承包商的现状，然后阐述选择EPC承包商的过程招投标过程、评标方法的介绍和EPC工程业主和承包商的风险分析，再引伸到炼油项目的EPC工程和在炼油项目中的EPC工程项目的一些案例，最后总结出几点选择EPC工程合格承包商的关键，并在实际应用中推广。第2章EPC工程承包商选择的风险分析41EPC工程风险介绍4.1.1一般风险介绍风险（risk）是不确定性导致风险

13、发生，风险的发生将导致损失。一般风险有客观性、随意性、相对性等特征，风险的客观性是风险的发生是客观存在的，是不以人的意志为转移；风险的的随意性是风险的发生是随机的、不确定的；风险的相对性是发生风险的程度是同不同的人和事物而不同。4.1.2EPC工程风险介绍EPC工程合同是承包商承担设计、采购、施工总承包工程，因此承包商承担大部分的EPC工程风险，而业主只承担小部分风险。对EPC承包商来讲，虽然他们承担大部分的工程风险，但是只要他们具有先进的工程管理方法和足够的实力，他们会得到丰厚的利润回报，对业主来讲，虽然他们付出了EPC合同价格要高一些，但他们仍然采取这种方式，因为在市场经济瞬息万变的当今社

14、会，只有赢得时间，才能率先抢占市场。4.1.3EPC工程风险产生的原因：EPC工程风险产生的原因有客观原因、道德原因和主观原因。1客观原因有客观原因导致的风险包括自然灾害、社会政治原因和经济原因，自然灾害是由于EPC工程工期长，遭遇台风、洪水等自然灾害的机遇极大；社会政治原因是由于社会或政治因素引起的灾害，例如：战争和内乱。国有化、征用、没收外资。EPC工程总承包项目合同执行过程中，项目所在国法律、政策发生变化，可能使承包商承担额外的责任，造成较大的履约风险等。经济原因引起的风险例如：汇率波动造成的风险。通货膨胀造成的风险等。2道德原因道德原因导致的风险例如：业主不付款或拖延付款；分包商故意违

15、约造成项目工期的拖延；参与工程的各级管理人员有不诚实或违法行为等风险。4.1.4EPC工程可能造成的风险损失1经济损失经济损失是由于各种风险产生导致承包商或者业主遭受经济上的损失。例如：承包商因履行了合同责任范围外的责任义务或为避免非承包商所应承担的风险而造成额外成本支出。业主的图纸技术文件范围不明确造成的工程总价的增加。业主付款拖延或拒付部分或全部合同款：表现在以下几个方面：由于承包商违约导致的业主不付款或延迟付款；由于业主的原因而由承包商承担其不付款或延迟付款；由于合同以外第三者的影响而导致业主对承包商的不付款或迟付款，如分包商违约等；承包商与业主都无法预见和控制的意外事件的发生而导致的业

16、主不付款或迟付款。2企业信誉损失企业信誉损失表现在业主不付款使业主的信誉受损；由于承包商的工程质量出现问题而被业主纳入黑名单；4.1.5EPC工程风险管理与控制EPC工程风险管理与控制包括风险识别、风险分析、风险控制与处理。1风险识别风险识别是风险管理的重要环节，风险因素未被识别或者识别不够将会导致直接的经济损失和间接的企业声誉受损。EPC工程项目的风险识别是对可能遇到的各种风险的类型和产生原因进行判断分析，以便对风险进行分析、控制和处理。在此阶段需要判断EPC工程总承包项目中存在着什么风险；找出风险的原因。对所要面临的风险及其成因的分析应分三步进行：首先要了解项目情况，如项目来源，项目资金来

17、源、项目技术水平、有关技术标准和要求、工期、工作范围和业主的风险等等这些资料，同时还应了解项目的背景资料、业主的资信情况等，从中可以发现很多具体的风险因素。业主需要了解承包商的项目业绩、经验、履约情况和财务能力。2风险分析EPC工程中对于风险分析和评价主要有以下几个方面：政治。考察工程所在国家的政治局势是否稳定；是否近期有战争的发生；与邻国的外交状况和是否有潜在的战争危险，研究其国内政治状况，宗教纠纷，分析国内政治斗争的情况。业主需要考察承包商所在国的政治状况、承包商的性质。42投标商的风险分析4.2.1EPC合同风险介绍国际工程承包合同按计价方式划分，可分为总价合同、单价合同、承办补偿合同三

18、种类型。总价合同又分为：固定总价合同、调值单价合同、固定工程量总价合同、管理费单价合同。固定总价合同中的价格是固定不变的，除非工程设计或工程范围发生变化。这要求精确的设计图纸、详细的工程描述和承包商准确地计算，报价考虑到一些费用的上升因素。4.2.2EPC合同条款承包商所承担的风险EPC工程承包合同中一般都将工程的风险划分为业主的风险、承包商的风险、不可抗力风险。一般来说，在传统合同模式下，业主的风险包括：政治风险、社会风险、经济风险、法律风险、外界风险等，其余风险由承包商承担，另外，出现不可抗力风险时，业主一般只负担承包商的直接损失。1.盲目参与投标在EPC模式下，投标人在投标时要花费相当大

19、的精力和费用，其投标活动造成的费用可能要占整个项目总投资的0.30.6%。如果在没有很大中标把握的情况下盲目的参与投标，那么投标费用对承包商来讲可能就是一笔不小的浪费。EPC项目比较复杂，加之业主要求合同总价和工期固定，承包商如果没有足够的综合实力，就是中标了，也可能无法完成工程建设，承包商最终将蒙受更大的损失。2.合同文件存在缺陷一般情况下，合同文件存在缺陷的风险也应由承包商来承担。除了预期目标、功能要求和设计标准的准确性要由业主负责之外，承包商要对合同文件的准确性和充分性负责。也就是说，如果合同文件中存在错误、遗漏、相互矛盾等，即使有关数据或资料来自业主，业主也不承担由此造成的费用增加和工

20、期延长的责任。虽然在招投标过程中，承包商修改招标书的合同条件(含通用条款和特殊条款)的机会较小，但是，仍然可以在投标书中针对一些关键问题向招标方提出澄清、偏差或者要求删除的可能。在EPC合同中,承包商的风险贯穿于整个合同的每一个条款和每一个附件。在审核合同条款以及有关附件时,应该从头到尾仔细检查审核,不遗漏任何一个潜在的风险。以下是对EPC合同的风险的防范:4.2.3EPC模式承包商承担风险的应对承包商在参与EPC项目时，一般应采取以下措施进行风险防范：1.谨慎参与EPC项目投标承包商在决定是否参与投标前，应做好投标前的准备工作，这些准备包括仔细研究项目的特点和业主的要求，识别和评估项目存在的

21、风险，作出投标决策。承包商还要考虑投标竞争对手的实力，分析中标的可能性。决定投标后，承包商应该根据风险评估的结果，在投标报价中加入适当的风险费用。2.合理应对合同文件本身的风险在投标前，承包商应尽量明确业主的要求，发现合同文件模糊的地方应及时要求业主加以澄清，然后再在此基础上进行投标报价。签约后，如果合同文件中仍然存在错误、遗漏或不一致，承包商应尽早发现并更正这些错误，尽量减少由此造成的经济损失。结论本文首先引入EPC工程合格承包商的选择的问题，然后带着问题展开论述和研究，在研究中，注重把握选择合格的EPC承包商的过程即招投标的过程，总结出EPC工程项目招、投标的关键因素，结合管理学、运筹学、

22、博弈论等理论进行了深入的分析，研究的主要结论如下：1.在对EPC工程和EPC工程承包商章节中，对EPC工程的过程、特点及关键因素进行了分析和研究和对我国EPC工程承包商的特点、问题和优缺点进行了分析，目的在于对本篇论文的选择客体有比较全面的认识。2在确定合格的EPC承包商章节中，主要对招投标的程序、过程和关键点进行了分析和论述，在评标方法的论述中，在传统的最低价评标法和综合评标法的基础上引入了层次分析法，层次分析法科学客观的特点可以避免各个评委对评价标准持有不同看法而造成的差别。3在EPC工程承包商的选择的风险分析章节中，对在EPC工程承包商和业主所承担的风险进行了分析，总结出承包商和业主在E

23、PC工程项目中对所承担的风险所应采取的应对方法和措施，目的在于在选择EPC工程承包商的过程中使承包商和业主的风险降到最低从而实现业主和承包商双赢的目的。EPC工程承包商的选择过程中值得研究的问题很多，本文只对所碰到的问题而引发的相关内容进行了研究。由于作者水平有限，加之时间、资料等条件限制，使本文存在很多不足，恳请老师、同学加以指正。谢谢！1、工程概况1.1、工程名称：大理市污水处理厂二期工程EPC总承包。1.2工程内容：大理市污水处理厂二期建设内容包括：近期(至xx年)新建处理能力为7.5万吨/日污水处理厂一座；配套建设DNxx污水管网4.1公里；配套建设污水处理厂环境自动检测系统及其他配套

24、设施。污水处理厂采用A2/O+膜生物反应器（MBR）工艺。1.3、建设地点：大理市温泉村委会大沙坝以东，320国道以南的西洱河以北。2、项目建设必要性2.1、大理市供水设施现状、存在问题及相关规划2.1.1、给水现状1、给水厂现状xx年3月19日建成第一座自来水厂（现文庙供水车间）；xx年成立大理市自来水公司；xx年第一自来水厂（团山水厂）投产；xx年6月二水厂建成投产；xx年5月26日四水厂竣工投产；xx年6月三水厂xx0m3/d净水厂（卖花村水厂）竣工投产；xx年成立大理市给排水有限责任公司；xx年2月18日五水厂建成投产；xx年12月二水厂改扩建工程完工投产；xx年大理市污水厂进入设备调

25、试。四十余年来，为适应城市的飞速发展，大理市给排水公司的规模不断扩大。目前公司下属五座水厂，供水能力达到10.9万m3/d，供水覆盖率92，服务人口35万人。由于取水设施配套不完善和个别水厂水源水量受季节影响，实际供水能力和供水量约为89万m3/d。各水厂情况概括见表大理市自来水厂概况表。表2-1大理市自来水厂各厂概况表水厂名称设计规模（万m3/d）实际供水量（万m3/d）取水水源供水范围出口高程（m）地理位置第一水厂4.003.00洱海下关市区xx.70洱海公园内团山第二水厂3.002.50洱海下关市区小关邑：xx.50师专：xx.15西洱河北岸，师专东侧/下关北区小关邑第三水厂1.000.

26、50洱海农灌沟大理古城卖花村：xx.50一塔寺：xx.60大理城东第四水厂0.200.15洱海上登工业区xx.40洱海东岸下河村第五水厂2.002.00鸡舌箐沟水下关市区xx.40打渔村其他1.701.70山箐水凤鸣镇凤鸣镇合计10.909.852、给水管网现状从xx年筹建下关市自来水厂以来，大理市城区供水管网基本形成了相对独立的3个系统，即下关城区管网、大理古城区管网和凤仪城区管网。在3个管网系统中，大理市供排水公司负责下关城区和大理城区，凤仪镇供排水有限责任公司负责凤仪城区。上述3个城区中，下关城区的亿标水厂、龙泉水厂、州氮肥厂水厂以及大理城区的白鹤溪水厂，亦有少量对外供水，并形成了小区域

27、局部性的供水管网。至xx年底，上述3个城区中供水管网覆盖率占23平方千米建成区的95%，服务人口占全市城镇人口的90%。目前，下关城区已建成管径DN100以上的管网总长度80.3km；大理古城已建成管径DN100以上的管网总长度16.2km。具体见下表：表2-2下关城区给水管网统计表序号规格管材长度（m）1DN700球墨铸铁管xx.612DN600钢管xx.213DN500钢管xx.264DN500球墨铸铁管xx.225DN400钢管xx9.786DN400混凝土管xx.487DN300钢管xx3.948DN250钢管xx4.559DN200钢管xx8.6510DN200混凝土管683.331

28、1DN150钢管xx1.1612DN100钢管xx.12总计xx2.31表2-3大理古城给水管网统计表序号规格管材长度（m）1DN300钢管xx2DN200钢管xx3DN150钢管xx4DN100钢管xx总计xx21）下关城区下关城区包括下关镇及大理经济开发区，下关城区管可分为下关中区、下关南区、下关北区、经济开发区和上登工业区5个供水管网子系统，子系统之间又是相互贯通的。下关中区：下关中区管网覆盖范围为南至龙溪路，北至西洱河，东至兴盛路，西至一号桥。属中压供水地段，海拔xx.0xx.0米，管网供水压力在0.30.4兆帕，可保证一般民用建筑用水压力要求,高层建筑需单独加压供水。下关中区大都为老

29、城区，管网建设年限较长，管材陈旧，管径偏小，但覆盖面较大，现已列入管网改造范围。下关南区：龙溪路以南地区统称为南区。南区海拔为xxxx米，距一、二水厂管线较远，基本属管网末段，水压、水量始终难以保证。xx年，五水厂和环城南供水干管建成投产后，才得以彻底解决。该区管网大都为20世纪90年代以后建设，管径合理，管材较好。虽然在五水厂投产后解决了供水问题，但枯水季节五水厂产水量较少，需要通过供水调度调节。下关北区：下关西洱河以北的城区为北区，供水以二水厂为主。通过xx年二水厂扩建工程对管网的建设，现已形成完善的供水管网。北区管网通过泰安桥、新桥、黑龙桥、吊桥四处跨河管道，与下关中区连接，实现了可调度

30、供水。雪人路以西片区由于地形较高，海拔在xx米以上，大理师专旁的二水厂净水车间建有加压泵房，可进行二次加压供水，沿雪人路建有一条DN200和DN150干管。在龙泉小区另建设了两套供水网络，因龙泉小区高差较大，地势较高，分为上片和下片供水，由设在文庙车间的两套变频加压供水系统加压供水。2）大理古城xx年，大理古城水厂委托云南省设计院负责设计，根据古城南北长，东西窄的特点，城区管网呈树枝状布局，长约xx米，管径分别采用DN100、DN150、DN200、DN250、DN300的承插铸铁管，经过20多年的建设和更新改造，大理古城供水管网初具规模，基本形成了古城区和旅游度假区两片相对独立又联通的管网系

31、统，满足了古城人民的生产、生活用水，同时辐射周边村庄，提高了村民的生活质量，促进了古城经济和文化、旅游等事业的发展。xx年以前，大理古城用水以溪水和地下水为主，由于受降水的制约，枯水季节水量骤减，地下水位骤降，加上白鹤溪水还得承担农田浇灌，古城供水形势日趋严峻。经过多方比较，新建了城南水处理厂，水厂日供水能力1万吨，与一塔寺供水车间相距约1千米，高差60米左右，遂在其间敷设了一条DN400的钢管，将城南水处理厂的成品水压入古城管网或一塔寺水池。城南水处理厂建成后，大理古城已成为多水源供水，一塔寺水池既是供水点又是高位调节水池。为了发展旅游业，大理古城西南方的绿玉小区及滇藏路以西部分，规划为旅游

32、度假区。根据旅游度假区给水干管规划，将度假区用水范围按高程分为四个区域：海拔低于xx米的为低区，包括绿玉小区大部分地段，由城市管网直供；海拔在xxxx米的为中区，包括亚星饭店及绿玉小区的上部地段，由加压站5#及6#机组供给，1#调节池为该区高位调节池；海拔在xxxx米为次高区，包括中心区中部及索道备用地低部，用水由加压站3#及4#机组供给，2#调节池为该区高位调节池；海拔在xxxx米为高区，包括中心区高部及索道备用地高部，由加压站1#及2#机组供给，3#调节池为该区高位调节池。3）凤仪片区凤仪水厂扩建以前，凤仪镇城区仅在几条主干道下建有DN200、DN150、DN100枝状供水管。凤仪水厂扩建

33、时，从洱海边水泵房沿菠萝江至凤仪水厂，敷设了DN300输水管。凤仪水厂投产后，形成了较好的供水环网，并延伸到附近村寨。4）其他局部管网随214国道改扩建工程的进行，沿214国道布置了DN150-DN450的给水干管，线路全长14.4公里，给水管道沿道路双侧布置。设计由二水厂设师专设规模为2.0万m3/d的加压泵站，负责下关北至大理古城沿线的供水，同时在七里桥设有高位水池一座，容积xxm3；在古城南侧设有xxm3高位水池一座。古城至214国道改造工程的起点，设计由大理市三水厂设规模为1.0万m3/d的加压泵站，负责古城至起点沿线的供水，在古城西侧设有xxm3高位水池一座。由于214国道给水管网的

34、覆盖范围同规划的范围不一致，建议管道作为古城同下关北的连通管，泵站按规划进行调整。下关北区有龙泉水厂，属龙泉村委会集体所有，主要供水管道为DN200，供应龙园小区、农贸市场和兴国路、人民北路部分用户。原人纤厂水厂基础上改制后成立的团山亿标水厂，从水厂到原人纤厂厂区，敷设有DN300供水管，在现人纤厂宿舍区和兴盛商业城建有配水管。大理市一些主要乡镇，均敷设有不同规格的自用水管道，只供应生活饮用水，规模较小，管径一般在DN100以下。2.1.2现状给水存在的问题（1）水厂存在的问题采用洱海水源的水厂，除新建二水厂外，处理工艺均难满足洱海水源原水水质现状，需进行改造；采用山溪水源的水厂均存在季节性缺

35、水，实际供水能力达不到设计要求，需采用措施，加强现有的水源工程建设。（2）配水管网存在的问题部分管网铺设年代过久，部分管道材质差，容易发生管壁破损、爆管，漏损严重；部分管道因城市建设，部分原有的配水管道沿线用水量增加，已经不能满足新用水户的用水要求，管径偏小，均需逐步更换。下关城区的三个水厂联网运行后，水压不均衡，难以提高供水能力。2.1.3给水规划1、水源的选择大理历史上用水是以山泉、山溪水为主。xx年以后随生产、生活用水量的不断增加，开始取用洱海水。现在大理市生产、生活主要取用洱海水。根据大理市水源的特点，规划确定：大理市保持多水源供水的现状，以洱海、三哨水库水为主水源供水，以海西海、苍山

36、西坡水、滇中调水工程为后备水源，在可能的条件下水源及水厂规划适当利用溪水。在水源地划分水源保护区，严格按要求保护。2、水厂规划近期扩建一水厂，供水规模为5.0万立方米/日。该水厂承担下关（含满江）部分用水需求、并承担凤仪的部分供水。近期扩建二水厂，设计供水规模为6.0万立方米/日。该水厂主要承担下关的用水需求。近期扩建三水厂（位于大理古城），供水规模为3万立方米/日。该水厂主要承担大理用水需求。鉴于三水厂现状是利用农业灌溉的四级泵站、渡槽等输水系统供给，无法保证水质，成本又高，规划在洱海边新建取水泵站，以保证大理古城的供水质量。近期保留四水厂，设计供水规模为1.0万立方米/日，主要承担上登工业

37、区用水需求。近期新建六水厂，设计供水规模为4.0万立方米/日，该水厂位于菠萝山，主要承担凤仪、海东部分用水需求。近期新建海东水厂，设计供水规模为1万立方米/日，该水厂位于塔村，主要承担海东用水需求。为合理利用苍山山箐泉水，近期保留五水厂及文庙水厂，供水规模为2.0万立方米/日。随着六水厂的建设，规划要求适时关闭凤仪镇现状水厂。实施三哨水库水厂项目的建设。近期继续完善各需要加压供水区域加压站改扩建项目的建设。3、供水管网规划近期重点加强城市输配水系统建设，优化管网系统设计，加快供水管网改造，提高管网整体质量，逐步完善供水系统，促进节约用水，保障供水安全。近期实施大理市城区“十二五”供水完善建设项

38、目。2.2水环境现状及水环境功能要求2.2.1水环境现状大理市水资源包括地表水和地下水两部分，它的数量大部分由大气降水补给，另外还有外区域入境补给的水量。地表水资源量指河流、湖泊、冰川等地表水体的动态水量，用天然河川径流量表示。地下水资源量指降水、地表水体（含河道、湖库、渠系和渠灌田间）入渗补给地下含水层的动态水量。大理市的地貌特点是四周高，中间低，自北向南缓倾。因此水系的流向亦向中间洱海集中并向南缓移出境，经西洱河、漾濞江并入澜沧江。径流包括地表径流和地下径流两大部分，因严格受降水与蒸发的控制，从空间上看，径流量分布的大小与降水量分布的多少基本吻合。市内年平均径流在250mmxxmm之间，全

39、年平均径流深为449mm，折合径流量为6.408亿立方米,洱源县入市水量5.59亿立方米。因此全市水资源总量为11.998亿立方米，全市径流以地表径流为主。地下径流为2.77亿立方米（参考大理市水利志）。全市xx年水利工程设施可控制水量为3.575亿立方米，其中地表水1.89亿立方米，地下水1.685亿立方米。大理市境内苍山东坡是河流分布的集中地带，俗有“苍山十八溪”之称，其枯季流量占全市枯季流量的565，是大理市主要地表水源，其次有凤仪镇的波罗江，下关镇的金星河、后河，海东镇的上登箐、玉龙箐和挖色镇的凤尾箐等。它们的枯季流量占全市总流量的435。洱海是云南第二大高原湖泊，属澜沧江湄公河水系，

40、流域面积xx平方公里；湖面海拔高度xx.30-xx.00米，湖面积250平方公里，湖容量28.8亿立方米，南北长42.5公里，最大湖宽8.4公里，平均湖宽6.3公里，最大水深20.5米，平均水深10米。xx年以前，洱海水位处在xx.22-xx.99m之间，多年平均在xx.69m以上，湖泊面积255km2左右，容积29X108m3以上。xx年以后，西洱海电站建成，西洱海出湖口河床高程由xx.19m挖深至xx.25m，使自然可控最底水位降低了2.94m。由于多种原因，到90年代初使洱海平均水位下降到xx.99m，湖泊面积缩小到242km2,容积减少到24.9X108m3,面积、容积分别比xx年减少

41、5%和14.1%。至xx年由于洱海水资源开发的扩大，水位下降的趋势仍未得到有效制止。据统计洱海多年平均入湖水量8.25X108m3，多年平均出湖水量8.63X108m3，水量缺口达到0.38X108m3。在营养源的净输入量大体相同的情况下，长期的低水位运行则是洱海富营养化发展和诱发xx年、xx年两次全湖性蓝藻爆发的重要原因之一。xx、xx、xx、xx年从水位过程线上可以看出，xx年上半年洱海水位受xx年全湖性蓝藻爆发的影响，水位较低，下半年洱海水位基本恢复到了接近xx.00m高程。而xx年是一个典型的常水年，xx年较xx年同期洱海流域降水量偏少，使得洱海蓄水少，造成xx年平均水位低于xx年。x

42、x年洱海水位持续上升，基本在高水位运行，其原因是洱海流域生态环境逐步改善，水资源利用调配较合理，树立了保洱海水位、保洱海生态环境为首要原则的思想，为xx年洱海的正常运行打下了基础。洱海水源主要为降水和融雪，入湖河流大小共117条。北有茈碧湖、西湖和海西海，经洱源盆地、邓川盆地分别由弥苴河、罗时河、永安江进入洱海：西部有苍山十八溪，南纳波罗江，东有海潮河、凤尾菁、玉龙河等小溪汇入洱海；天然出湖河流为西洱河。1、洱海水质根据大理州环境监测站近年洱海水质常规监测结果，xx年洱海水质有8个月达到类标准；xx年有5个月达到类标准；xx年1-10月，仅有3个月达到类标准，4个月达到类标准，3个月达到类标准

43、。从富营养化情况来看，xx年洱海12个月为中营养级；xx年1-6月为中营养级，7-12月为富营养级；xx年1-10月仅有3个月为中营养级，5个月为富营养级，2个月为重富营养级。其中，重要的影响因子是总氮与总磷。洱海xx年xx年水质评价结果年份主要水质参数评价类别DOCODmnBODTPTN透明度xx7.223.400.960.0140.203.97xx7.041.650.860.0170.303.36xx6.891.390.510.0160.253.36xx6.731.390.570.0150.293.0xx6.751.530.750.0200.223.45xx7.421.641.340.02

44、00.283.22xx7.162.041.390.0200.383.59xx7.252.531.370.0300.303.34xx7.082.461.120.0270.323.10xx7.142.591.570.0250.343.63xx6.912.871.830.0300.402.39xx7.003.452.680.0340.571.52xx6.613.422.070.0310.571.77xx6.813.462.710.0260.541.87水质标准6430.0250.505640.051.0总之，洱海近几年水质下降趋势明显，总氮、总磷则逐年上升，富营养化问题日趋严重，洱海水体功能受大极大

45、破坏。2、富营养化现状洱海营养状态在九十年代处于中营养，xx年则发生突变，发展为富营养，其藻类群落结构也已经从90年代初的隐藻门、硅藻门占优势的典型贫中营养类型群落结构演变成为现在以蓝藻门占绝对优势的典型中富营养类型的群落结构。洱海水位下降也加速了洱海的富营养化进程。多年来水位明显呈下降趋势，由于水量不足，导致长期关闸蓄水，水体交换和循环不畅，呈现出“死水效应”。洱海营养状态突变，是一个明显而重要的信号。在突变启动的初期，采取必要措施，可有效遏制其恶化的趋势并可望最终发生逆转；反之，当这一突变成为趋势，极有可能加速，原有的水生植物群落结构将面临完全改变，蓝藻水华将成为优势群落，则洱海碧水成绿，

46、治理的难度将成倍或数倍地增加。3、入湖河流现状洱海共有入湖河流117条，其中主要的入湖河流包括弥苴河、永安江、波罗江、罗时江及苍山十八溪。其中弥苴河、永安江、罗时江3条位于洱海北部，波罗江位于南部，苍山十八溪分布于洱海西部。其水量占洱海年总入湖总量的88.3%。（1）弥苴河弥苴河是洱海流域的主要组成部分，为洱海的主要水源河。全长22.28km。由于弥苴河下山口至上关段河床高于两岸农田房屋，严重威胁河段内上万亩农田和广大人民群众生命财产，但它同时又承担着沿岸各乡镇农田的灌溉，两岸居民生活用水的提供，并且具有自然净化、调节气候、保护生物多样性、保护景观生态完整性等功能。近年的监测数据显示，弥苴河水质连续下降，已降为-类，达不到入湖河口水质规划的要求。其中，总氮连续7年超标，其水质已面临严重污染。（2）罗时江罗时江是洱海北部三条入湖河流之一，是洱海的重要补给水源。全长18.29km，是洱源县至大理市上关镇农田灌溉、排洪除涝的多功能河道。由于罗时江流域内灌溉、养殖污染比较严重，目前水质下降较快，已不能满足规划要求，从xx年至xx年罗时江水质已经下降至类。（3）永安江